決定推進民辦教育的發(fā)展

　　民辦教育是社會主義教育事業(yè)的組成部分，屬于社會公益性事業(yè)。為進一步促進全市民辦教育的健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進法》及其實施條例、《 省實施〈中華人民共和國民辦教育促進法〉辦法》等法律法規(guī)和《 省人民的政府關于促進民辦教育發(fā)展的決定》精神，結合我市實際，特作如下決定：

　　一、廣泛動員社會力量，多形式發(fā)展民辦教育

　�。ㄒ唬┟褶k學校是民辦事業(yè)單位，民辦學校與公辦學校具有同等法律地位。

　�。ǘ�）各級人民的政府及有關職能部門要積極鼓勵企事業(yè)單位、社會團體、其他社會組織及公民個人利用非財政性資金，依法以獨資、合資、合作、股份制等多種形式，舉辦學歷教育、學前教育、自學考試助學、職業(yè)技術教育及其他特長素質教育的民辦教育機構；鼓勵境外教育機構按照有關法律法規(guī)參與我市民辦教育活動或開展合作辦學。對市外資金投資我市民辦教育的項目，享受我市招商引資的優(yōu)惠政策。

　�。ㄈ�）非義務教育公辦學校在不利用國家財政性經費，不影響正常教育教學活動的前提下，可以舉辦或者參與舉辦民辦學校。公辦學校參與舉辦的民辦學校應當具有獨立的法人資格，具有與公辦學校相分離的校園和基本的教育教學設施，實行獨立的財務會計制度，獨立招生，獨立頒發(fā)畢業(yè)證書。

　　（四）民辦教育以發(fā)展非義務教育為重點，努力擴充優(yōu)質教育資源。在全市示范性幼兒園、示范性高中和示范性職業(yè)學校建設中，重點扶持發(fā)展一批民辦學校成為全市示范性學校（幼兒園），支持一批民辦職業(yè)學校的實訓基地、精品專業(yè)、精品課程和專業(yè)帶頭人等重點項目建設，引導形成一批規(guī)模適度、質量優(yōu)良、特色鮮明、資源優(yōu)質的民辦學校，為我市經濟建設和社會發(fā)展服務。

　�。ㄎ澹┙�止實施義務教育階段的公辦學校轉為民辦學校。

　　二、認真落實國家促進民辦教育發(fā)展的各項政策

　　（一）依法保護民辦教育投資者的合法權益，落實民辦學校的法人財產權。民辦學校舉辦者對民辦學校應當及時、足額履行出資義務，依法辦理驗資、過戶等手續(xù)。民辦學校其他出資者向學校的出資，由學校向其開具引資憑證，依法享受權益、承擔義務。民辦學校對舉辦者、其他出資者投入民辦學校的資產、國有資產、收費的費用以及辦學積累，應當分別登記建帳，并依法享受法人財產權。民辦學校存續(xù)期間，對學校所有資產依法享有占有使用、收益和處分的權利，任何組織和個人不得侵占和非法干涉。民辦學校在留足學校發(fā)展基金后，舉辦者、其他出資者可以從年度凈收益中取得合理回報。

　�。ǘ�）嚴格執(zhí)行民辦學校收費許可制度。學前教育和非學歷培訓教育的收費項目和收費標準的制定和調整，由辦學機構自行確定，報縣區(qū)物價部門備案并公示；高中階段民辦學校根據(jù)各類學校（專業(yè)）辦學成本、發(fā)展建設基金和略有節(jié)余的原則，由市物價局商市教育局按照“核定上限，下浮自主”的辦法，統(tǒng)一發(fā)文，規(guī)范監(jiān)管。義務教育民辦學校由縣物價局商縣教育局核定。各級各類民辦教育機構及時辦理收費許可證，按照核定收費項目和收費標準，向社會公示，不得擅自變更，不得中途變相收費。物價部門除收取許可證工本費外，不得收取其他費用。

　�。ㄈ�）積極支持民辦學校的基礎設施建設。縣區(qū)人民的政府及有關行政部門應當將民辦學校建設納入城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，民辦學校用地和新建、擴建項目報建立項、稅費優(yōu)惠、用水用電、環(huán)境保護等方面，按照公益事業(yè)建設的有關規(guī)定，享受同級同類公辦學校同等的優(yōu)惠政策�？h區(qū)人民的政府可以出租、轉讓閑置的國有資產興辦民辦學校。以民辦學校名義取得的教育用地改作其它用地的，國土管理部門有權收回。

　�。ㄋ模┞鋵嵜褶k學校辦學的稅收優(yōu)惠政策。從事學歷教育的學校提供教育勞務取得的收入，學生勤工儉學取得的收入，學校從事技術開發(fā)或者技術服務等業(yè)務取得的收入，幼兒園提供養(yǎng)育服務取得的收入，免征營業(yè)稅。社會捐資舉辦的民辦學校和出資人不要求取得合理回報的民辦學校，除享受上述稅收優(yōu)惠政策外，還享受國家規(guī)定的公辦學校所享受的其他優(yōu)惠政策。

　�。ㄎ澹┕膭罱鹑跈C構對民辦學校實行信用貸款。各級各類金融機構要積極為民辦學校的建設和發(fā)展提供信貸扶持。

　�。�六）加大對民辦教育的公共財政支持力度�？h區(qū)人民的政府要設立民辦教育發(fā)展專項資金，引導民辦學校健康發(fā)展。從 年起，市財政在教育事業(yè)經費之外，每年安排民辦教育發(fā)展專項資金 萬元，并隨同級財政收入的增長而逐年增加。民辦教育發(fā)展專項資金由財政部門負責管理，教育部門報同級財政部門批準后使用。鼓勵社會向民辦學校捐資，或者設立專項獎勵與發(fā)展資金支持民辦教育。

　�。ㄆ撸┣袑嵄Ｕ厦褶k學校教師的合法權益。一是允許教師在公辦學校和民辦學校之間合理流動。公辦學校教師經批準到民辦學校任教，并從事教育教學工作，年度考核均為合格的，原有教師身份保持不變，退休后按公辦學校退休教師相關政策執(zhí)行，連續(xù)計算工齡。二是民辦學校教師如果被國家機關和事業(yè)單位錄(聘)用，在民辦學校從業(yè)的年限計算為連續(xù)工齡。民辦學校教師可以參加公辦學校的公開招聘，一經錄用，工齡、教齡連續(xù)計算。三是民辦學校應當依法保障教職工的工資、福利待遇，并按國家和省里的有關規(guī)定，為教職工繳納社會保險費。四是民辦學校教師在教師資格認定、業(yè)務進修、職稱評定、科研立項、表彰獎勵、職業(yè)技能鑒定等方面，均與公辦學校教師同等對待，統(tǒng)一管理。五是民辦學校教師的人事檔案由教育部門管理。

　�。ò耍┣袑嵕S護民辦學校招生自主權。民辦學校享有與同級同類公辦學校同等的招生權�？h區(qū)教育行政部門要積極支持民辦學校的招生工作，納入當?shù)卣猩�計劃，統(tǒng)籌安排。民辦學校享有招生自主權，可以自主確定招生的范圍、標準和方式。高中階段民辦學�？梢钥缈h區(qū)招生，縣區(qū)要大力支持，不得設置障礙。嚴禁生源學校有關人員向民辦學校收取或變相收取生源組織費、勞務費。

　�。ň牛┮婪ūＵ厦褶k學校受教育者的合法權益。民辦學校要依法建立健全學籍管理制度，對學生的入學、升級、留級、休學、轉學、紀律處分等，與公辦學校一樣嚴格管理，并到市、縣區(qū)教育行政部門注冊。學生轉學必須經學籍管理部門批準，才能辦理轉學手續(xù)。實施職業(yè)技能培訓和職業(yè)資格培訓的民辦教育機構，勞動保障部門也要按規(guī)定建立學籍管理制度。民辦學校的學生考試、升學、就業(yè)、戶口辦理、乘車（船）票價優(yōu)惠、助學貸款、表彰獎勵等方面，享受同級同類公辦學校受教育者同等的權利。在三好學生、優(yōu)秀學生干部評選，以及運動會、文藝匯演和各類知識、能力競賽等活動方面，給予民辦學校的學生同等機會和待遇。民辦中等職業(yè)學校的學生與同類公辦學校學生同等享受國家助學金、獎學金。民辦學校要按照省級政府要求，從事業(yè)收入中足額提取4%以上的經費，用于資助貧困家庭學生。受教育者入學后提出退學的，民辦學校應當按照有關規(guī)定及時為受教育者辦理退學、退費手續(xù)。

　�。ㄊ�）進一步優(yōu)化民辦教育發(fā)展環(huán)境。各級政府要協(xié)調各部門、社會力量共同促進民辦教育的發(fā)展。社會治安綜合治理委員會辦公室要協(xié)調教育、公安、交通、城建、衛(wèi)生、工商、文化和環(huán)保等有關部門加強對民辦學校周邊環(huán)境治理，嚴厲打擊干擾民辦學校正常教育教學秩序的違法行為，從嚴從快查處涉校案件，維護學校周邊安全。要嚴厲打擊非法辦學行為，嚴肅查處非法辦學人員。嚴禁任何單位和個人向民辦學校亂收費、亂攤派、亂罰款。對民辦學校的各種罰款一律上交財政，作為民辦教育發(fā)展基金。對亂收費、亂罰款和各種攤派及其他非法增加負擔的行為，民辦學校有權抵制，并可以向有關部門投訴、舉報，或者依法申請行政復議和向人民法院起訴。新聞媒體要堅持正確導向，加強對民辦教育的正面宣傳，及時推介民辦教育的先進典型，努力營造有利于民辦教育發(fā)展的輿論環(huán)境。各類媒體不得刊發(fā)未經教育行政部門備案的民辦學校招生簡章、廣告和招生信息。凡擅自刊發(fā)違反國家教育政策規(guī)定的各種招生簡章、廣告、信息者，要追究該媒體領導者的責任。

　　三、切實加強對民辦教育工作的領導和管理

　�。ㄒ唬└骺h區(qū)政府和有關部門要把發(fā)展民辦教育作為加快教育強市、教育強縣的重要措施來抓，把民辦教育事業(yè)納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一安排部署，切實加強對民辦學校的指導和管理。對縣區(qū)政府及其主要領導干部教育工作的評估考核，要將民辦教育單列項目指標，并加大評估考核的權重。在教育強縣區(qū)的督導評估中，要把民辦教育發(fā)展作為重要內容。

　�。ǘ�）落實民辦教育分級管理，分級負責的管理體制。全市民辦高中階段學校由舉辦者按條件和程序申報，縣區(qū)教育部門初審，市教育行政部門組織評估審批，按屬地原則由縣區(qū)管理。民辦初中、小學、學前教育，由縣區(qū)教育行政部門評估審批和管理。實施中級以下職業(yè)資格培訓、職業(yè)技能培訓的民辦教育機構，由市、縣勞動和社會保障行政部門審批和管理，并在批準后七個工作日內抄送同級教育行政部門備案。實施體育、藝術等特殊類別非學歷教育的民辦教育機構，國家對其設立審批權限有規(guī)定的，按照國家規(guī)定執(zhí)行；沒有規(guī)定的，由市、縣級教育行政部門審批，按屬地原則由縣區(qū)管理。市、縣區(qū)要認真履行對民辦學校的管理職責，加強對民辦學校的依法規(guī)范管理。

　�。ㄈ�）嚴格實行辦學準入制度和年檢評估制度。各級教育行政部門要制定和完善各級各類民辦學校的設置標準，嚴格把好審批關。民辦學校的設置標準參照同級同類公辦學校的設置標準執(zhí)行。申請設立民辦教育機構，舉辦者必須提供有關材料，報教育行政部門或勞動保障行政部門審核批準。凡是達不到辦學標準和要求的，一律不得發(fā)放辦學許可證。教育和勞動保障部門應當加強對民辦教育機構法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，每年組織或者委托社會中介組織對民辦學校的辦學條件、辦學水平、財務狀況、教育質量等進行檢查評估。對未經審批的違法違規(guī)的民辦學校，要及時查處，堅決取締。對辦學水平低下，管理混亂的民辦學校，要限期整改，并可責令暫停招生直至吊銷辦學許可證。市、縣要將檢查評估結果，通過媒體向社會公布。

　　（四）進一步規(guī)范民辦學校的辦學行為。民辦學校要端正辦學思想，全面貫徹國家教育方針，全面推行素質教育，全面提高教育教學質量和辦學水平。各級各類民辦學校都必須依法落實董事會（理事會）領導下的校長負責制，依法落實董事會（理事會）和校長的職權。民辦學校發(fā)布招生簡章或廣告，應當客觀、真實、準確，必須載明學校名稱、辦學地點、招生類型、學歷層次、專業(yè)設置、收費項目和標準等，必須報送審批機關核準備案。民辦學校不得在辦學許可證核定的辦學地點之外辦學，不得擅自設立分支機構。民辦學校變更學校地址或者在審批機關批準的區(qū)域外增設教學地點的，必須重新辦理審批、登記手續(xù)。民辦學校要建立和健全學校內部管理的各項規(guī)章制度，加強誠信建設，自覺接受政府有關部門的依法管理和社會監(jiān)督。

　�。ㄎ澹┣袑嵓訌娯攧毡O(jiān)督和管理。市、縣區(qū)教育、勞動保障、審計等部門要依法加強對民辦學校的財務管理和監(jiān)督，民辦學校應依法建立財務會計制度和資產管理制度，按照國家規(guī)定設置會計帳簿，進行會計核算。對固定資產的使用、變更、處分和大額資金的用途，應當經過學校決策機構討論決定。在每個會計年度結束時，制作會計報表和財務報告，各級教育行政部門可進行審計、檢查。民辦學校應當按不低于年度凈資產增加額或者凈收益的 的比例提取發(fā)展基金，用于學校的建設、維護和教學設備的添置、更新等。民辦學校財務管理混亂或者違規(guī)使用辦學資金，政府有關部門應責成其糾正，情節(jié)嚴重者依法追究責任。

　　（六）加強學校安全管理，提高辦學風險防范能力。各級政府及安監(jiān)、教育、衛(wèi)生、公安、消防、交通、規(guī)劃建設、文化等部門要將各類民辦教育機構納入各自職能的安全監(jiān)管體系。民辦學校要增強安全意識，建立安全制度，加強安全管理，消除安全隱患，杜絕重、特大安全事故發(fā)生。為增強民辦學校安全和辦學風險防范能力，民辦學校要積極發(fā)動學生自愿購買意外傷害保險；教育行政部門應當督促民辦學校、幼兒園向保險機構辦理校方責任保險；提倡設立民辦學校專項風險資金，比例為學校當年總收入的3%，存入專門帳戶。專項風險資金屬于民辦學校所有，在學校存續(xù)期間不得挪作它用，只能用于學校發(fā)生意外事故或其它突發(fā)事件的處理。教育部門要將民辦學校安全保障和風險防范工作作為重要指標，納入學校評價、年檢年審考核體系。具體實施辦法由教育部門商有關部門制定。

　　（七）要依法成立民辦教育中介組織或自律組織，作為政府和民辦學校的橋梁和紐帶。鼓勵社會中介組織反映民辦學校的意見和要求，充分發(fā)揮其參謀、咨詢、引資、交流和法律服務等方面的功能和作用，維護民辦學校及教職工和受教育者的合法權益，加強對民辦學校自律管理。

　�。ò耍┮�加強調查研究，總結推廣先進典型，對辦學行為規(guī)范、管理好、質量高、有特色的民辦學校給予表彰、獎勵，對干擾破壞民辦學校的違法犯罪行為，要堅決予以打擊，切實保障和促進民辦教育健康穩(wěn)定發(fā)展。

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