新行政申訴狀范例
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新行政申訴狀范例1
申訴人：徐xx，男，xxx年4月1x日出生，漢族，住xx市xx區(qū)xx路x號(hào)院x號(hào)樓x號(hào)。
申訴人徐xx對(duì)河南省xx市中級(jí)人民法院xxx2年6月2x日(xxx2)鄭行終字第155號(hào)《行政判決書(shū)》，提出申訴。
申訴請(qǐng)求：1、依法撤銷xx市二七區(qū)人民政府在xxx年5月31日作出的“二七關(guān)決字【xxx】第01號(hào)《xx市二七區(qū)人民政府關(guān)閉煤礦決定書(shū)》”。
事實(shí)與理由：
xx市二七區(qū)人民政府在xxx年5月31日作出的“二七關(guān)決字【xxx】第01號(hào)《xx市二七區(qū)人民政府關(guān)閉煤礦決定書(shū)》”即晉榮煤礦被關(guān)閉前，二七區(qū)政府既沒(méi)有依據(jù)國(guó)務(wù)院第446號(hào)令《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》第十條的規(guī)定：“責(zé)令停產(chǎn)整頓，提出整頓的內(nèi)容、時(shí)間等具體要求。”二七區(qū)政府的這一行為嚴(yán)重違反法定程序，存在認(rèn)定事實(shí)不清，適用法律錯(cuò)誤的情況。一審維持關(guān)閉決定，二審應(yīng)當(dāng)依法撤銷和改判，但xx中院維持了原判。
政府機(jī)關(guān)送達(dá)法律文書(shū)，應(yīng)當(dāng)直接送達(dá)受送達(dá)人，法定代表人、主要負(fù)責(zé)人或者負(fù)責(zé)收件的人簽收;受送達(dá)人有委托代理人的，可以送交其代理人簽收;受送達(dá)人已向登記管理機(jī)關(guān)指定代收人的，送交代收人簽收。該案被告二七區(qū)政府提交的第三組證據(jù)中有一份《合作組建xx煤炭工業(yè)(集團(tuán))晉榮煤業(yè)有限公司協(xié)議書(shū)》(第三組證據(jù)第4x--52頁(yè))。該證據(jù)證實(shí)：擬設(shè)立中的“xx煤炭工業(yè)(集團(tuán))晉榮煤業(yè)有限公司”有四個(gè)出資人：xx煤炭工業(yè)(集團(tuán))有限責(zé)任公司、xx市梨園河煤礦二礦、xx、徐xx。此外，該案被告二七區(qū)政府提交的第四組證據(jù)中有三份公證書(shū)，分別證明二七區(qū)政府將[xxx]第01號(hào)《xx市二七區(qū)人民政府關(guān)閉煤礦決定書(shū)》送達(dá)了三個(gè)出資人：xx煤炭工業(yè)(集團(tuán))有限責(zé)任公司、xx市梨園河煤礦二礦、xx。一審法院明知擬設(shè)立中的“xx煤炭工業(yè)(集團(tuán))晉榮煤業(yè)有限公司”有四個(gè)出資人。但是二七區(qū)政府只給徐xx送達(dá)了文書(shū)。由此可以得知，二七區(qū)政府的處理程序嚴(yán)重違法。
一審法院應(yīng)當(dāng)依法通知其他三個(gè)出資人作為第三人參加訴訟，xx市二七區(qū)政府[xxx]第01號(hào)《xx市二七區(qū)人民政府關(guān)閉煤礦決定書(shū)》涉及到四個(gè)出資人，即涉及到四個(gè)利害關(guān)系人。徐xx系原xx市梨園河煤礦二礦的法定代表人，只是四個(gè)出資人中的一個(gè)。徐xx向一審法院對(duì)xx市二七區(qū)政府提起行政訴訟以后，一審法院應(yīng)當(dāng)依法通知其他三個(gè)出資人(利害關(guān)系人)作為第三人參加訴訟。
根據(jù)《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>若干問(wèn)題的解釋》第二十四條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)的同一具體行政行為涉及兩個(gè)以上利害關(guān)系人，其中一部分利害關(guān)系人對(duì)具體行政行為不服提起訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)通知沒(méi)有起訴的其他利害關(guān)系人作為第三人參加訴訟。”
但是本案一審法院不僅沒(méi)有依法通知其他三個(gè)出資人作為第三人參加訴訟，而且斷然拒絕了xx、徐xx要求參加訴訟的合法要求。一審法院存在程序違法，由此導(dǎo)致此案認(rèn)定事實(shí)不清。
按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》的精神，關(guān)閉煤礦，必須經(jīng)過(guò)：
第一、煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)隱患排查、治理和報(bào)告制度。煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)本規(guī)定第八條第二款所列情形定期組織排查，并將排查情況每季度向縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門(mén)、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)寫(xiě)出書(shū)面報(bào)告。
第二、煤礦企業(yè)未依照前款規(guī)定排查和報(bào)告的，由縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門(mén)或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正;逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)整頓，并對(duì)煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人處3萬(wàn)元以上15萬(wàn)元以下的罰款。
第三、第十條規(guī)定：煤礦有本規(guī)定第八條第二款所列情形之一，仍然進(jìn)行生產(chǎn)的，由縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門(mén)或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令停產(chǎn)整頓，提出整頓的內(nèi)容、時(shí)間等具體要求，處50萬(wàn)元以上x(chóng)xx萬(wàn)元以下的罰款;對(duì)煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人處3萬(wàn)元以上15萬(wàn)元以下的罰款。對(duì)3個(gè)月內(nèi)2次或者2次以上發(fā)現(xiàn)有重大安全生產(chǎn)隱患，仍然進(jìn)行生產(chǎn)的煤礦，縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門(mén)、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)有關(guān)地方人民政府關(guān)閉該煤礦，并由頒發(fā)證照的部門(mén)立即吊銷礦長(zhǎng)資格證和礦長(zhǎng)安全資格證，該煤礦的法定代表人和礦長(zhǎng)5年內(nèi)不得再擔(dān)任任何煤礦的法定代表人或者礦長(zhǎng)。
根據(jù)這個(gè)規(guī)定的精神，先要企業(yè)自查自究并向行政主管機(jī)關(guān)報(bào)告，其次是企業(yè)未排查和報(bào)告的，責(zé)令限期改正;逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)整頓，并對(duì)煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人處3萬(wàn)元以上15萬(wàn)元以下的罰款。最后才是如有規(guī)定第八條第二款之情形并仍生產(chǎn)的，先由縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門(mén)或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令停產(chǎn)整頓，提出整頓的內(nèi)容、時(shí)間等具體要求，處50萬(wàn)元以上x(chóng)xx萬(wàn)元以下的罰款;對(duì)煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人處3萬(wàn)元以上15萬(wàn)元以下的罰款。
關(guān)閉決定提請(qǐng)的情形是：對(duì)3個(gè)月內(nèi)2次或者2次以上發(fā)現(xiàn)有重大安全生產(chǎn)隱患，仍然進(jìn)行生產(chǎn)的煤礦，縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門(mén)、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)有關(guān)地方人民政府關(guān)閉該煤礦，并由頒發(fā)證照的部門(mén)立即吊銷礦長(zhǎng)資格證和礦長(zhǎng)安全資格證，該煤礦的法定代表人和礦長(zhǎng)5年內(nèi)不得再擔(dān)任任何煤礦的法定代表人或者礦長(zhǎng)。而晉榮礦顯然沒(méi)有這種重大的安全生產(chǎn)隱患并仍在生產(chǎn)的情形，二七區(qū)政府也沒(méi)有確鑿的證據(jù)來(lái)佐證。
綜觀本案，二七區(qū)政府沒(méi)有履行上述程序，并強(qiáng)行下達(dá)了所謂的關(guān)閉決定，也無(wú)視晉榮礦已經(jīng)獲得了整改合格的事實(shí)。在xxx年“鄭煤集團(tuán)整【xxx】50號(hào)”文件就是《關(guān)于晉榮煤業(yè)有限責(zé)任公司準(zhǔn)予進(jìn)行礦井聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)的批復(fù)》。此批復(fù)，即證明了晉榮礦符合生產(chǎn)的條件，不存在重大的安全隱患。二七區(qū)政府依據(jù)河南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局于xxx年11月2x日作出的《河南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于責(zé)令晉榮煤業(yè)公司立即停止停產(chǎn)整頓的緊急通知》(豫安監(jiān)管煤監(jiān)【xxx】411號(hào))。此通知沒(méi)有發(fā)送到晉榮礦，申訴人也沒(méi)有收到過(guò)此文書(shū)，所以此具體行政行為的效力不應(yīng)生效。
對(duì)于晉榮礦在技改期間進(jìn)行生產(chǎn)，二七區(qū)政府能夠證明的事實(shí)，也都是發(fā)生在xxx年x月至11月1 3日間。上述證據(jù)反而能證明晉榮煤礦在河南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局于xxx年11月2x日印發(fā)的《關(guān)于責(zé)令晉榮煤業(yè)公司立即停產(chǎn)整頓的緊急通知》后，從未進(jìn)行過(guò)生產(chǎn)。
綜上所述，在案件的審理過(guò)程中，一審法院和二審法院認(rèn)定事實(shí)不清，程序違法。根據(jù)《行政訴訟法》、《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》若干問(wèn)題的解釋》之規(guī)定，申請(qǐng)人特提出申訴。望依法對(duì)此案進(jìn)行重審。
此致
xx市中級(jí)人民法院
申訴人：徐xx
xxx2年10月2x日
新行政申訴狀范例2
申訴人(原審原告)：馮xx，身份證號(hào)碼 xxxxxxxxxxxxx，男，xxx年3月15日出生，漢族，大學(xué)文化，xx礦業(yè)(集團(tuán))工程建設(shè)有限責(zé)任公司干部，住xx市x路x號(hào)x棟，聯(lián)系電話xxxxxxxxxxx，
被申訴人：xx省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳，住所地xx省合肥市長(zhǎng)江中路333號(hào)
法定代表人：劉xx，廳長(zhǎng)
二審第三人：xx礦業(yè)(集團(tuán))工程建設(shè)有限責(zé)任公司，住所地xx市三堤口。
法定代表人：張xx，董事長(zhǎng)
申訴人因不服被申訴人勞動(dòng)和社會(huì)保障行政批準(zhǔn)糾紛一案，不服xx省合肥市中級(jí)人民法院(xxxx)合行初字第6號(hào)行政判決，現(xiàn)依法申訴。
申訴請(qǐng)求：
1、撤銷xx省高級(jí)人民法院〔xxx0〕皖行終字第00016號(hào)行政判決，依法改判撤銷xx省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳勞社秘〔xxxx〕2號(hào)《關(guān)于孫貴基等1206位同志退休的批復(fù)》中關(guān)于馮xx提前退休的決定。
2、一二審訴訟費(fèi)用被申訴人承擔(dān)。
申訴理由：
一、基本事實(shí)：
申訴人自1xx2年11月參加工作至1xx0年在工程處任材料員;1xx0年—1xx0年6月任材料主管，工作內(nèi)容：市場(chǎng)采購(gòu)，倉(cāng)庫(kù)管理，定額消耗;1xx0年6月—1xxx年3月任工程處礦建三工區(qū)經(jīng)營(yíng)副主任，工作內(nèi)容：分管經(jīng)營(yíng)，財(cái)務(wù)、供應(yīng)、計(jì)劃、食堂、服務(wù)公司;1xxx年3月—xxx4年12月任工程處供應(yīng)科副科長(zhǎng)和供應(yīng)支部書(shū)記，工作內(nèi)容：負(fù)責(zé)全處的物資采購(gòu)和供應(yīng)及黨務(wù)工作;xxx4年12月—xxx5年5月在工程處物業(yè)管理處任總支副書(shū)記，工作內(nèi)容：黨務(wù)工作、保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育;xxx5年5月—xxx6年2月任楊莊項(xiàng)目部支部書(shū)記兼工會(huì)主席，工作內(nèi)容：黨務(wù)，安全生產(chǎn)，工會(huì)工作;xxx6年2月—xxx6年x月，工作內(nèi)容：工程處楊莊項(xiàng)目部宣布解散，搬到工程處后三樓招待所留守;xxx6年x月—xxxx年10月任工程處調(diào)度所所長(zhǎng)，工作內(nèi)容：整理辦公設(shè)施，打掃衛(wèi)生，貫徹文件，上傳下達(dá)，精細(xì)化管理(4c2s)，xxxx年3月任工程處防汛辦公室主任，負(fù)責(zé)“三防“工作。xxxx年3月離休。
二、被申訴人審批行為認(rèn)定事實(shí)不清，證據(jù)不足，適用法律錯(cuò)誤，且程序違法應(yīng)當(dāng)撤銷。
(一)申訴人從事管理工作，根本算不上從事井下崗位工作，認(rèn)定申訴人從事井下高溫工作時(shí)間10年11個(gè)月明顯錯(cuò)誤。
(1)認(rèn)定馮xx自1xx3年4月至1xx4年10月在岱河礦從事掘進(jìn)工，缺乏充足證據(jù)，不能成立。
原審法院認(rèn)為檔案材料的效力大于證明，但同檔案材料中的職工崗位技能工資審批表工作簡(jiǎn)歷部分明確多處記載馮xx1x-2x歲在工程處工作。記載相互矛盾，且在第三人對(duì)于申訴人是否在岱河礦上班無(wú)法確定向岱河礦求證時(shí)該礦出具了申訴人不在該礦工作證明，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定申訴人不在岱河礦工作，原審法院為何認(rèn)定馮xx在岱河礦工作而不認(rèn)定在工程處工作?顯然該認(rèn)定缺乏依據(jù)，不能成立。而且，申訴人根本沒(méi)有從事過(guò)掘進(jìn)工作。
(2)以申訴人執(zhí)行的基本工資標(biāo)準(zhǔn)均為井下工資待遇，認(rèn)定為井下崗位，繼而將井下工作視同特殊工種不能成立。
(3)認(rèn)定申訴人1xx0年6月至1xxx年3月從事特殊工種缺乏依據(jù)。被訴人沒(méi)有提供任何法律規(guī)定井下副七崗(待遇)等于或者包含于特殊工種，那么如何依據(jù)井下副七崗待遇就是(井下高溫)特殊工種?
(4)認(rèn)定申訴人xxx5年5月至xxx6年x月期間、xxx6年x月至xxxx年10月從事特殊工種(井下高溫)缺乏依據(jù)。沒(méi)有任何證明證明崗位系數(shù)3.0(待遇)就是井下正科。因?yàn)榫险茘徫幌禂?shù)也是3.0，同時(shí)馮xx離開(kāi)崗位后崗位系數(shù)也是3.0，從這一點(diǎn)可以確定崗位系數(shù)只是計(jì)算工資待遇的依據(jù)，與其本人工作內(nèi)容及工種無(wú)關(guān)。實(shí)際上自xxx5年5月以來(lái)，申訴人根本沒(méi)有下過(guò)井，沒(méi)有享受過(guò)下井待遇，顯然不屬于從事井下高溫工作。
申訴人有新的證據(jù)證明1xx3年10月至1xx4年10月期間根本沒(méi)有在井下工作，即使按照申訴人享受下井津貼的時(shí)間也僅有八年零八個(gè)月，而且只是享有津貼，申訴人從事的是管理工作，有時(shí)下井看一下就上來(lái)，井下工人則不同，每天要在井下工作八小時(shí)，申訴人工作條件與工人明顯不同。
(二) 審批程序違法
1、無(wú)申請(qǐng)即申批明顯違法。審批退休屬于行政審批行為，應(yīng)當(dāng)先有申請(qǐng)，再有審查及審查結(jié)果�！吨腥A人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》第五十四條“凡在勞動(dòng)保險(xiǎn)基金項(xiàng)下支付的各項(xiàng)補(bǔ)助費(fèi)均由工人職員向勞動(dòng)保險(xiǎn)委員會(huì)申請(qǐng)領(lǐng)取，其程序規(guī)定如下：一、開(kāi)始申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)據(jù)實(shí)填寫(xiě)申請(qǐng)書(shū)……;二、勞動(dòng)保險(xiǎn)委員會(huì)接到申請(qǐng)書(shū)，查對(duì)勞動(dòng)保險(xiǎn)登記卡片后，在申請(qǐng)書(shū)上批準(zhǔn)應(yīng)享受的勞動(dòng)保險(xiǎn)待遇及其計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)……”顯然，法定程序應(yīng)當(dāng)是首先由其個(gè)人提出申請(qǐng)，然后社保部門(mén)再進(jìn)行審批。沒(méi)有申請(qǐng)，且在申訴人明確要求不要審批其提前退休事項(xiàng)的情況下，被申訴人仍然自行其事，繼續(xù)審批，顯然是超越自已職權(quán)，濫用職權(quán)。
2、沒(méi)有依法審查明顯錯(cuò)誤，違反法定程序。勞動(dòng)和社會(huì)保障部勞社部發(fā)[1xxx]x號(hào)《制止和糾正違反規(guī)定辦理提前退休通知》第二條第 (四)“設(shè)有特殊工種的企業(yè)，每年要向地市級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)報(bào)送特殊工種名錄、實(shí)際用工人數(shù)及在特殊工種崗位工作的人員名冊(cè)及其從事特殊工種的時(shí)間”、《關(guān)于完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策有關(guān)問(wèn)題的通知》勞社部發(fā)[xxx1]20號(hào)第八條：“加強(qiáng)對(duì)特殊工種提前退休審批工作的'管理。設(shè)有特殊工種的企業(yè)，要將特殊工種崗位、人員及其變動(dòng)情況，定期向地市級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)報(bào)告登記，并建立特殊工種提前退休公示制度，實(shí)行群眾監(jiān)督……”。但是第三人并未提供其已向有關(guān)勞動(dòng)行政部門(mén)按照該規(guī)定報(bào)告登記特殊工種崗位人員情況。另外，xx省人力資源和社會(huì)保障廳批準(zhǔn)馮提前退休時(shí)并未依照該規(guī)定進(jìn)行公示，顯然違法程序規(guī)定。
(三)審批行為適用法律錯(cuò)誤
審批依據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)[1xxx]104號(hào)文件，附件二第一條第(二)項(xiàng)“從事井下……有害身體健康的工作，男年滿五十五周歲、女年滿四十五周歲，連續(xù)工齡滿十年的”才能55歲退休。首先，申訴人是干部，不適用于工人退休規(guī)定。其次，工人退休文件適用對(duì)象是老年工人和因工、因病喪失勞動(dòng)能力的工人。而且，申訴人根本未連續(xù)十年從事井下工作�！吨浦购图m正違反規(guī)定辦理提前退休通知》勞社部發(fā)[1xxx]x號(hào)第二條第 (四)“……按特殊工種退休條件辦理退休的職工，從事井下和高溫工作的必須在該工種崗位上工作累計(jì)滿x年”。申訴人從事管理工作，根本算不上從事井下崗位工作。
三、法院認(rèn)定事實(shí)不清，根本沒(méi)有查明申訴人所從事工作是否屬于井下特殊工種，將享有下井津貼及工資系數(shù)直接視同可以提前退休的特殊工種明顯錯(cuò)誤。
申訴人享有井下津貼數(shù)量較少，因?yàn)橹皇桥紶栂戮�，并不是全年、累月享受，而井下工人則每天都在井下工作，其每天都享受井下待遇。其次，對(duì)于煤炭行業(yè)可以提前退休的工種國(guó)家有明確規(guī)定，比如〔x5〕煤勞生字第10x號(hào)
(1xx5年12月10日)《煤炭工業(yè)部關(guān)于煤炭工業(yè)企業(yè)提前退休工種范圍的通知》、1xx3年x月3日勞部發(fā)〔1xx3〕120號(hào)《勞動(dòng)部關(guān)于加強(qiáng)提前退休工種審批工作的通知》、浙江省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳浙勞社復(fù)[xxx0]62號(hào)《關(guān)于煤礦井下作業(yè)提前退休工種問(wèn)題的批復(fù)》勞社部發(fā)〔1xxx〕x號(hào)《勞動(dòng)和社會(huì)保障部關(guān)于制止和糾正違反國(guó)家規(guī)定辦理企業(yè)職工提前退休有關(guān)問(wèn)題的通知》，上述文件明確規(guī)定了提前退休的具體工種，對(duì)此參照，申訴人馮xx根本未從事特殊工種(井下高溫)工作一天。被申訴人至今沒(méi)有提供特殊工種目錄，根本無(wú)法比對(duì)，原審法院主觀認(rèn)定申訴人從事過(guò)特殊工種顯然缺乏依據(jù)。
四、 審批行為適用法律不當(dāng)。
被申訴人適用《國(guó)務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》錯(cuò)誤。申訴人是干部，不是工人。其次，該文件第二條規(guī)定“從事井下、高溫工作，工齡連續(xù)十年”55歲應(yīng)當(dāng)退休，但申訴人沒(méi)有從事井下高溫工作，更沒(méi)有連續(xù)從事十年。
五、xx省高級(jí)人民法院司法行為存在明顯錯(cuò)誤。
(一)法院沒(méi)有認(rèn)定被申訴人程序違法顯然錯(cuò)誤。
(二)二審法院適用法律錯(cuò)誤
1、法院依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》不當(dāng)。首先，適用對(duì)象錯(cuò)誤，申訴人是干部，不是工人。其次，適用該辦法第一條“從事井下……，連續(xù)工齡滿十年”，該條含義明確即連續(xù)從事井下工作十年，原審法院認(rèn)定申訴人從井下工作累計(jì)滿10年零11個(gè)月，明顯認(rèn)定與適用不符合。
2、二審法院適用“xx省革命委員會(huì)文件革發(fā)〔1xxx〕40號(hào)《轉(zhuǎn)發(fā)省委組織部、省勞動(dòng)局、人事局、民政局、衛(wèi)生局、財(cái)政局、省總工會(huì)<關(guān)于貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院〔1xxx〕104號(hào)文件的報(bào)告>》附件二《關(guān)于貫徹執(zhí)行<國(guó)務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法>若干問(wèn)題的處理意見(jiàn)》明顯違反《最高人民法院關(guān)于裁判文書(shū)引用法律、法規(guī)等規(guī)范性法律文件的規(guī)定》
首先，該附件不屬于地方性法規(guī)和行政規(guī)章，制定機(jī)關(guān)是xx省各行政部門(mén)，發(fā)布機(jī)關(guān)是革命委員會(huì)，既不是省級(jí)政府，也不是省級(jí)人大，不屬于法律和行政規(guī)章。
其次，該文件有個(gè)出臺(tái)背景文件即中共省委組織部等七個(gè)原發(fā)文單位《關(guān)于貫徹執(zhí)行<國(guó)務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法>和<國(guó)務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法>的報(bào)告》，該報(bào)告闡明了細(xì)化文件的用意，該報(bào)告第一條中“……對(duì)年邁體弱不能堅(jiān)持正常工作的老干部、老工人，進(jìn)行妥善安置……”，顯然該文件僅適用于那么不能正常工作的老干部、老工人，申訴人身體健康，仍能正常工作，不適用該文件。該文件第二條有“在辦理干部、工人離休、退休、退職時(shí)，要經(jīng)本人申請(qǐng)”，是否退休應(yīng)當(dāng)由本人決定，而不是強(qiáng)制退休。該文件第二條還規(guī)定申請(qǐng)退休時(shí)，應(yīng)經(jīng)勞動(dòng)鑒定委員會(huì)出具文件。辦理退休時(shí)是否屬于“年邁體弱，不能堅(jiān)持正常工作”不能依據(jù)口頭，應(yīng)當(dāng)有醫(yī)學(xué)依據(jù)。但被申訴人根本沒(méi)有要求申訴人提供該資料。附件一的第一條第二條是干部退休辦法。附件二適用對(duì)象是工人，而申訴人是干部，顯然不適用。
再次，被申訴人在做出具體行政行為時(shí)并沒(méi)有依據(jù)該文件，甚至在一審中也沒(méi)有適用，顯然就是被申訴人本身也認(rèn)識(shí)到適用《國(guó)務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》不當(dāng)，以自己的實(shí)際行為變更法律適用，被申訴人顯然屬于法律適用錯(cuò)誤，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。《國(guó)務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》規(guī)定的非常清楚 “從事井下……續(xù)工齡十年”應(yīng)當(dāng)55歲退休，但是作為下級(jí)的具體適用文件，卻無(wú)故放寬標(biāo)準(zhǔn)“從事井下、高溫累計(jì)滿九年”可以55歲退休，其一該條違背了行政法規(guī)規(guī)定，屬于無(wú)效條款。
第四，我們應(yīng)當(dāng)注意，符合此情形的，工人可以而非必須55歲退休。二審法院卻同時(shí)適用兩個(gè)文件，顯然是錯(cuò)誤的。
(三)二審法院在事實(shí)不清的情況下，不開(kāi)庭審理，程序違法。
在二審中對(duì)于申訴人是否屬于基層干部身份、是否屬于與工人工作條件相同的井下、高溫特殊工種以及從事工作的時(shí)間、行政行為法律依據(jù)是否錯(cuò)誤等均是各方爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。二審法院卻不開(kāi)庭審理，顯然違反《行政訴訟法》第五十九條之規(guī)定。
(四)法院明顯偏袒被申訴人，明明發(fā)現(xiàn)了被訴行政行為違法，卻百般為其尋找理由和借口，法院不再是裁判員，而是和政府企業(yè)一道混淆視聽(tīng)，愚弄百姓。
法院偏袒被申訴人行為明顯。尤其一審法院，直接將被申訴人答辯理由作為裁判依據(jù)，甚至連明顯錯(cuò)誤的法規(guī)名稱也照搬照抄，其偏袒行為暴露無(wú)遺。二審法院不辭勞苦，直接將被申訴人未作為依據(jù)的文件直接引用為被申訴人辯解，行政機(jī)關(guān)在作出行為行為時(shí)根本沒(méi)有引用的文件，如何能夠作為認(rèn)定行政行為合法依據(jù)?難道作出行政行為時(shí)不需說(shuō)明法律依據(jù)，而在訴訟中由法院補(bǔ)充即可嗎?其實(shí)一二審法院均以實(shí)際行動(dòng)說(shuō)明被申訴人行政行為適用法律錯(cuò)誤，法院應(yīng)當(dāng)依據(jù)《行政訴訟法》第五十四條第(二)項(xiàng)第1、2之規(guī)定，判決撤銷該行政行為。
綜上所述，二審法院認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤，且適用法律不當(dāng)。為此，特依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第六十二條之規(guī)定提出申訴，請(qǐng)求上級(jí)人民法院糾正原錯(cuò)誤判決，維護(hù)法律尊嚴(yán)，保障申訴人合法權(quán)益。
此致!
中華人民共和國(guó)最高人民法院
申訴人：
xxx年四月二十九日
附：申訴人申訴意見(jiàn)一份。
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