預(yù)算會計制度

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　　財政總預(yù)算會計制度

　　第一章 總則

　　第一條 為了規(guī)范各級政府財政總預(yù)算會計(以下簡稱總會計)核算，保證會計信息質(zhì)量，充分發(fā)揮總會計的職能作用，根據(jù)《中華人民共和國會計法》、《中華人民共和國預(yù)算法》及其他有關(guān)法律法規(guī)，制定本制度。

　　第二條 本制度適用于中央，省、自治區(qū)、直轄市，設(shè)區(qū)的市、自治州，縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)等各級政府財政部門的總會計。

　　第三條 總會計是各級政府財政核算、反映、監(jiān)督政府一般公共預(yù)算資金、政府性基金預(yù)算資金、國有資本經(jīng)營預(yù)算資金、社會保險基金預(yù)算資金以及財政專戶管理資金、專用基金和代管資金等資金活動的專業(yè)會計。

　　社會保險基金預(yù)算資金會計核算不適用本制度，由財政部另行規(guī)定。

　　第四條 總會計的工作任務(wù)主要包括:

　　(一)進(jìn)行會計核算。辦理政府財政各項收支、資產(chǎn)負(fù)債的會計核算工作，反映政府財政預(yù)算執(zhí)行情況和財務(wù)狀況;

　　(二)嚴(yán)格財政資金收付調(diào)度管理。組織辦理財政資金的收付、調(diào)撥，在確保資金安全性、規(guī)范性、流動性前提下，合理調(diào)度管理資金，提高資金使用效益;

　　(三)規(guī)范賬戶管理。加強(qiáng)對國庫單一賬戶、財政專戶、零余額賬戶和預(yù)算單位銀行賬戶等的管理;

　　(四)實(shí)行會計監(jiān)督，參與預(yù)算管理。通過會計核算和反映，進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行情況分析，并對總預(yù)算、部門預(yù)算和單位預(yù)算執(zhí)行實(shí)行會計監(jiān)督;

　　(五)協(xié)調(diào)預(yù)算收入征收部門、國家金庫、國庫集中收付代理銀行、財政專戶開戶銀行和其他有關(guān)部門之間的業(yè)務(wù)關(guān)系;

　　(六)組織本地區(qū)財政總決算、部門決算編審和匯總工作;

　　(七)組織和指導(dǎo)下級政府總會計工作。

　　第五條 各級政府財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要，配備一定數(shù)量的專職會計人員，負(fù)責(zé)總會計工作，并保持相對穩(wěn)定。

　　第六條 總會計的核算目標(biāo)是向會計信息使用者提供政府財政預(yù)算執(zhí)行情況、財務(wù)狀況等會計信息，反映政府財政受托責(zé)任履行情況。

　　總會計的會計信息使用者包括人民代表大會、政府及其有關(guān)部門、政府財政部門自身和其他會計信息使用者。

　　第七條 總會計的會計核算應(yīng)當(dāng)以本級政府財政業(yè)務(wù)活動持續(xù)正常地進(jìn)行為前提。

　　第八條 總會計應(yīng)當(dāng)劃分會計期間，分期結(jié)算賬目和編制會計報表。

　　會計期間至少分為年度和月度。會計年度、月度等會計期間的起訖日期采用公歷日期。

　　年度終了后，可根據(jù)工作特殊需要設(shè)置一定期限的上年決算清理期。

　　第九條 總會計應(yīng)當(dāng)以人民幣作為記賬本位幣，以元為金額單位，元以下記至角、分。發(fā)生外幣業(yè)務(wù)，在登記外幣金額的同時，一般應(yīng)當(dāng)按照業(yè)務(wù)發(fā)生當(dāng)日中國人民銀行公布的匯率中間價，將有關(guān)外幣金額折算為人民幣金額記賬。

　　期末，各種以外幣計價或結(jié)算的資產(chǎn)負(fù)債項目，應(yīng)當(dāng)按照期末中國人民銀行公布的匯率中間價進(jìn)行折算。其中，貨幣資金項目因匯率變動產(chǎn)生的差額計入有關(guān)支出等科目;其他資產(chǎn)負(fù)債項目因匯率變動產(chǎn)生的差額計入有關(guān)凈資產(chǎn)等科目。

　　第十條 總會計應(yīng)當(dāng)按照業(yè)務(wù)或事項的經(jīng)濟(jì)特征確定會計要素。會計要素包括資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入和支出。

　　第十一條 總會計的會計核算一般采用收付實(shí)現(xiàn)制，部分經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或者事項應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定采用權(quán)責(zé)發(fā)生制核算。

　　第十二條 總會計應(yīng)當(dāng)采用借貸記賬法記賬。

　　第十三條 總會計的會計記錄應(yīng)當(dāng)使用中文，少數(shù)民族地區(qū)可以同時使用本民族文字。

　　第二章 會計信息質(zhì)量要求

　　第十四條 總會計應(yīng)當(dāng)以實(shí)際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或者事項為依據(jù)進(jìn)行會計核算，如實(shí)反映各項會計要素的情況和結(jié)果，保證會計信息真實(shí)可靠，全面反映政府財政的預(yù)算執(zhí)行情況和財務(wù)狀況等。

　　第十五條 總會計提供的會計信息應(yīng)當(dāng)與政府財政受托責(zé)任履行情況的反映、會計信息使用者的監(jiān)督、決策和管理需要相關(guān)，有助于會計信息使用者對政府財政過去、現(xiàn)在或者未來的情況作出評價或者預(yù)測。

　　第十六條 總會計對于已經(jīng)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或者事項，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行會計核算。

　　第十七條 總會計提供的會計信息應(yīng)當(dāng)具有可比性。

　　同一政府財政不同時期發(fā)生的相同或者相似的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或者事項，應(yīng)當(dāng)采用一致的會計政策，不得隨意變更。確需變更的，應(yīng)當(dāng)將變更的內(nèi)容、理由和對政府財政預(yù)算執(zhí)行情況、財務(wù)狀況的影響在附注中予以說明。

　　不同政府財政發(fā)生的相同或者相似的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或者事項，應(yīng)當(dāng)采用統(tǒng)一的會計政策，確保不同政府財政的會計信息口徑一致、相互可比。

　　第十八條 總會計提供的會計信息應(yīng)當(dāng)清晰明了，便于會計信息使用者理解和使用。

　　第三章 資產(chǎn)

　　第十九條 資產(chǎn)是指政府財政占有或控制的，能以貨幣計量的經(jīng)濟(jì)資源。

　　第二十條 總會計核算的資產(chǎn)按照流動性，分為流動資產(chǎn)和非流動資產(chǎn)。流動資產(chǎn)是指預(yù)計在1年內(nèi)(含1年)變現(xiàn)的資產(chǎn);非流動資產(chǎn)是指流動資產(chǎn)以外的資產(chǎn)。

　　第二十一條 總會計核算的資產(chǎn)具體包括財政存款、有價證券、應(yīng)收股利、借出款項、暫付及應(yīng)收款項、預(yù)撥經(jīng)費(fèi)、應(yīng)收轉(zhuǎn)貸款和股權(quán)投資等。

　　財政存款是指政府財政部門代表政府管理的國庫存款、國庫現(xiàn)金管理存款以及其他財政存款等。財政存款的支配權(quán)屬于同級政府財政部門，并由總會計負(fù)責(zé)管理，統(tǒng)一在國庫或選定的銀行開立存款賬戶，統(tǒng)一收付，不得透支，不得提取現(xiàn)金。

　　有價證券是指政府財政按照有關(guān)規(guī)定取得并持有的政府債券。

　　應(yīng)收股利是指政府因持有股權(quán)投資應(yīng)當(dāng)收取的現(xiàn)金股利或利潤。

　　借出款項是指政府財政按照對外借款管理相關(guān)規(guī)定借給預(yù)算單位臨時急需，并需按期收回的款項。

　　暫付及應(yīng)收款項是指政府財政業(yè)務(wù)活動中形成的債權(quán)，包括與下級往來和其他應(yīng)收款等。暫付及應(yīng)收款項應(yīng)當(dāng)及時清理結(jié)算，不得長期掛賬。

　　預(yù)撥經(jīng)費(fèi)是指政府財政在年度預(yù)算執(zhí)行中預(yù)撥出應(yīng)在以后各月列支以及會計年度終了前根據(jù)“二上”預(yù)算預(yù)撥出的下年度預(yù)算資金。預(yù)撥經(jīng)費(fèi)(不含預(yù)撥下年度預(yù)算資金)應(yīng)在年終前轉(zhuǎn)列支出或清理收回。

　　應(yīng)收轉(zhuǎn)貸款是指政府財政將借入的資金轉(zhuǎn)貸給下級政府財政的款項，包括應(yīng)收地方政府債券轉(zhuǎn)貸款、應(yīng)收主權(quán)外債轉(zhuǎn)貸款等。

　　股權(quán)投資是指政府持有的各類股權(quán)投資資產(chǎn)，包括國際金融組織股權(quán)投資、投資基金股權(quán)投資、國有企業(yè)股權(quán)投資等。

　　第二十二條 總會計對符合本制度第十九條資產(chǎn)定義的經(jīng)濟(jì)資源，應(yīng)當(dāng)在取得對其相關(guān)的權(quán)利，并且能夠可靠地進(jìn)行貨幣計量時確認(rèn)。

　　符合資產(chǎn)定義并確認(rèn)的資產(chǎn)項目，應(yīng)當(dāng)列入資產(chǎn)負(fù)債表。

　　第二十三條 總會計核算的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照取得或發(fā)生時實(shí)際金額進(jìn)行計量。

　　第四章 負(fù)債

　　第二十四條 負(fù)債是指政府財政承擔(dān)的能以貨幣計量、需以資產(chǎn)償付的債務(wù)。

　　第二十五條 總會計核算的負(fù)債按照流動性，分為流動負(fù)債和非流動負(fù)債。流動負(fù)債是指預(yù)計在1年內(nèi)(含1年)償還的負(fù)債;非流動負(fù)債是指流動負(fù)債以外的負(fù)債。

　　第二十六條 總會計核算的負(fù)債具體包括應(yīng)付國庫集中支付結(jié)余、暫收及應(yīng)付款項、應(yīng)付政府債券、借入款項、應(yīng)付轉(zhuǎn)貸款、其他負(fù)債、應(yīng)付代管資金等。

　　應(yīng)付國庫集中支付結(jié)余是指國庫集中支付中，按照財政部門批復(fù)的部門預(yù)算，當(dāng)年未支而需結(jié)轉(zhuǎn)下一年度支付的款項采用權(quán)責(zé)發(fā)生制列支后形成的債務(wù)。

　　暫收及應(yīng)付款項是指政府財政業(yè)務(wù)活動中形成的債務(wù)，包括與上級往來和其他應(yīng)付款等。暫收及應(yīng)付款項應(yīng)當(dāng)及時清理結(jié)算。

　　應(yīng)付政府債券是指政府財政采用發(fā)行政府債券方式籌集資金而形成的負(fù)債，包括應(yīng)付短期政府債券和應(yīng)付長期政府債券。

　　借入款項是指政府財政部門以政府名義向外國政府、國際金融組織等借入的款項，以及通過經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的其他方式借款形成的負(fù)債。

　　應(yīng)付轉(zhuǎn)貸款是指地方政府財政向上級政府財政借入轉(zhuǎn)貸資金而形成的負(fù)債，包括應(yīng)付地方政府債券轉(zhuǎn)貸款和應(yīng)付主權(quán)外債轉(zhuǎn)貸款等。

　　其他負(fù)債是指政府財政因有關(guān)政策明確要求其承擔(dān)支出責(zé)任的事項而形成的應(yīng)付未付款項。

　　應(yīng)付代管資金是指政府財政代為管理的，使用權(quán)屬于被代管主體的資金。

　　第二十七條 總會計對符合本制度第二十四條負(fù)債定義的債務(wù)，應(yīng)當(dāng)在對其承擔(dān)償還責(zé)任，并且能夠可靠地進(jìn)行貨幣計量時確認(rèn)。

　　符合負(fù)債定義并確認(rèn)的負(fù)債項目，應(yīng)當(dāng)列入資產(chǎn)負(fù)債表。政府財政承擔(dān)或有責(zé)任(償債責(zé)任需要通過未來不確定事項的發(fā)生或不發(fā)生予以證實(shí))的負(fù)債，不列入資產(chǎn)負(fù)債表，但應(yīng)當(dāng)在報表附注中披露。

　　第二十八條 總會計核算的負(fù)債，應(yīng)當(dāng)按照承擔(dān)的相關(guān)合同金額或?qū)嶋H發(fā)生金額進(jìn)行計量。

　　第五章 凈資產(chǎn)

　　第二十九條 凈資產(chǎn)是指政府財政資產(chǎn)減去負(fù)債的差額。

　　第三十條 總會計核算的凈資產(chǎn)包括一般公共預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余、政府性基金預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余、國有資本經(jīng)營預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余、財政專戶管理資金結(jié)余、專用基金結(jié)余、預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、預(yù)算周轉(zhuǎn)金、資產(chǎn)基金和待償債凈資產(chǎn)。

　　一般公共預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余是指一般公共預(yù)算收支的執(zhí)行結(jié)果。

　　政府性基金預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余是指政府性基金預(yù)算收支的執(zhí)行結(jié)果。

　　國有資本經(jīng)營預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余是指國有資本經(jīng)營預(yù)算收支的執(zhí)行結(jié)果。

　　財政專戶管理資金結(jié)余是指納入財政專戶管理的教育收費(fèi)等資金收支的執(zhí)行結(jié)果。

　　專用基金結(jié)余是指專用基金收支的執(zhí)行結(jié)果。

　　預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金是指政府財政安排用于彌補(bǔ)以后年度預(yù)算資金不足的儲備資金。

　　預(yù)算周轉(zhuǎn)金是指政府財政為調(diào)劑預(yù)算年度內(nèi)季節(jié)性收支差額，保證及時用款而設(shè)置的庫款周轉(zhuǎn)資金。

　　資產(chǎn)基金是指政府財政持有的債權(quán)和股權(quán)投資等資產(chǎn)(與其相關(guān)的資金收支納入預(yù)算管理)在凈資產(chǎn)中占用的金額。

　　待償債凈資產(chǎn)是指政府財政承擔(dān)應(yīng)付短期政府債券、應(yīng)付長期政府債券、借入款項、應(yīng)付地方政府債券轉(zhuǎn)貸款、應(yīng)付主權(quán)外債轉(zhuǎn)貸款、其他負(fù)債等負(fù)債(與其相關(guān)的資金收支納入預(yù)算管理)而相應(yīng)需在凈資產(chǎn)中沖減的金額。

　　第三十一條 各項結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余應(yīng)每年結(jié)算一次。

　　第六章 收入

　　第三十二條 收入是指政府財政為實(shí)現(xiàn)政府職能，根據(jù)法律法規(guī)等所籌集的資金。

　　第三十三條 總會計核算的收入包括一般公共預(yù)算本級收入、政府性基金預(yù)算本級收入、國有資本經(jīng)營預(yù)算本級收入、財政專戶管理資金收入、專用基金收入、轉(zhuǎn)移性收入、債務(wù)收入、債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入等。

　　一般公共預(yù)算本級收入是指政府財政籌集的納入本級一般公共預(yù)算管理的稅收收入和非稅收入。

　　政府性基金預(yù)算本級收入是指政府財政籌集的納入本級政府性基金預(yù)算管理的非稅收入。

　　國有資本經(jīng)營預(yù)算本級收入是指政府財政籌集的納入本級國有資本經(jīng)營預(yù)算管理的非稅收入。

　　財政專戶管理資金收入是指政府財政納入財政專戶管理的教育收費(fèi)等資金收入。

　　專用基金收入是指政府財政根據(jù)法律法規(guī)等規(guī)定設(shè)立的各項專用基金(包括糧食風(fēng)險基金等)取得的資金收入。

　　轉(zhuǎn)移性收入是指在各級政府財政之間進(jìn)行資金調(diào)撥以及在本級政府財政不同類型資金之間調(diào)劑所形成的收入，包括補(bǔ)助收入、上解收入、調(diào)入資金和地區(qū)間援助收入等。其中，補(bǔ)助收入是指上級政府財政按照財政體制規(guī)定或因?qū)ｍ椥枰�補(bǔ)助給本級政府財政的款項，包括上級稅收返還、轉(zhuǎn)移支付等。上解收入是指按照財政體制規(guī)定由下級政府財政上交給本級政府財政的款項。調(diào)入資金是指政府財政為平衡某類預(yù)算收支、從其他類型預(yù)算資金及其他渠道調(diào)入的資金。地區(qū)間援助收入是指受援方政府財政收到援助方政府財政轉(zhuǎn)來的可統(tǒng)籌使用的各類援助、捐贈等資金收入。

　　債務(wù)收入是指政府財政根據(jù)法律法規(guī)等規(guī)定，通過發(fā)行債券、向外國政府和國際金融組織借款等方式籌集的納入預(yù)算管理的資金收入。

　　債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入是指本級政府財政收到上級政府財政轉(zhuǎn)貸的債務(wù)收入。

　　第三十四條 一般公共預(yù)算本級收入、政府性基金預(yù)算本級收入、國有資本經(jīng)營預(yù)算本級收入、財政專戶管理資金收入和專用基金收入應(yīng)當(dāng)按照實(shí)際收到的金額入賬。轉(zhuǎn)移性收入應(yīng)當(dāng)按照財政體制的規(guī)定或?qū)嶋H發(fā)生的金額入賬。債務(wù)收入應(yīng)當(dāng)按照實(shí)際發(fā)行額或借入的金額入賬，債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入應(yīng)當(dāng)按照實(shí)際收到的轉(zhuǎn)貸金額入賬。

　　已建鄉(xiāng)(鎮(zhèn))國庫的地區(qū)，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政的本級收入以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))國庫收到數(shù)為準(zhǔn)。縣(含縣本級)以上各級財政的各項預(yù)算收入(含固定收入與共享收入)以繳入基層國庫數(shù)額為準(zhǔn)。

　　未建鄉(xiāng)(鎮(zhèn))國庫的地區(qū)，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政的本級收入以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))總會計收到縣級財政返回數(shù)額為準(zhǔn)。

　　第三十五條 總會計應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)各項收入的管理，嚴(yán)格會計核算手續(xù)。對于各項收入的賬務(wù)處理必須以審核無誤的國庫入庫憑證、預(yù)算收入日報表和其他合法憑證為依據(jù)。發(fā)現(xiàn)錯誤，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定及時通知有關(guān)單位共同更正。

　　對于已繳入國庫和財政專戶的收入退庫(付)，要嚴(yán)格把關(guān)，強(qiáng)化監(jiān)督。凡不屬于國家規(guī)定的退庫(付)項目，一律不得沖退收入。

　　屬于國家規(guī)定的退庫(付)事項，具體退庫(付)程序按財政部的有關(guān)規(guī)定辦理。

　　第七章 支出

　　第三十六條 支出是指政府財政為實(shí)現(xiàn)政府職能，對財政資金的分配和使用。

　　第三十七條 總會計核算的支出包括一般公共預(yù)算本級支出、政府性基金預(yù)算本級支出、國有資本經(jīng)營預(yù)算本級支出、財政專戶管理資金支出、專用基金支出、轉(zhuǎn)移性支出、債務(wù)還本支出、債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出等。

　　一般公共預(yù)算本級支出是指政府財政管理的由本級政府使用的列入一般公共預(yù)算的支出。

　　政府性基金預(yù)算本級支出是指政府財政管理的由本級政府使用的列入政府性基金預(yù)算的支出。

　　國有資本經(jīng)營預(yù)算本級支出是指政府財政管理的由本級政府使用的列入國有資本經(jīng)營預(yù)算的支出。

　　財政專戶管理資金支出是指政府財政用納入財政專戶管理的教育收費(fèi)等資金安排的支出。

　　專用基金支出是指政府財政用專用基金收入安排的支出。

　　轉(zhuǎn)移性支出是指在各級政府財政之間進(jìn)行資金調(diào)撥以及在本級政府財政不同類型資金之間調(diào)劑所形成的支出，包括補(bǔ)助支出、上解支出、調(diào)出資金、地區(qū)間援助支出等。其中，補(bǔ)助支出是指本級政府財政按財政體制規(guī)定或因?qū)ｍ椥枰�補(bǔ)助給下級政府財政的款項，包括對下級的稅收返還、轉(zhuǎn)移支付等。上解支出是指按照財政體制規(guī)定由本級政府財政上交給上級政府財政的款項。調(diào)出資金是指政府財政為平衡預(yù)算收支、從某類資金向其他類型預(yù)算調(diào)出的資金。地區(qū)間援助支出是指援助方政府財政安排用于受援方政府財政統(tǒng)籌使用的各類援助、捐贈等資金支出。

　　債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出是指本級政府財政向下級政府財政轉(zhuǎn)貸的債務(wù)支出。

　　債務(wù)還本支出是指政府財政償還本級政府承擔(dān)的債務(wù)本金支出。

　　第三十八條 一般公共預(yù)算本級支出、政府性基金預(yù)算本級支出、國有資本經(jīng)營預(yù)算本級支出一般應(yīng)當(dāng)按照實(shí)際支付的金額入賬，年末可采用權(quán)責(zé)發(fā)生制將國庫集中支付結(jié)余列支入賬。從本級預(yù)算支出中安排提取的專用基金，按照實(shí)際提取金額列支入賬。財政專戶管理資金支出、專用基金支出應(yīng)當(dāng)按照實(shí)際支付的金額入賬。轉(zhuǎn)移性支出應(yīng)當(dāng)按照財政體制的規(guī)定或?qū)嶋H發(fā)生的金額入賬。債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出應(yīng)當(dāng)按照實(shí)際轉(zhuǎn)貸的金額入賬。債務(wù)還本支出應(yīng)當(dāng)按照實(shí)際償還的金額入賬。

　　凡是屬于預(yù)撥經(jīng)費(fèi)的款項，到期轉(zhuǎn)列支出時，應(yīng)當(dāng)按本條前款規(guī)定列報口徑轉(zhuǎn)列支出。

　　對于收回當(dāng)年已列支出的款項，應(yīng)沖銷當(dāng)年支出。對于收回以前年度已列支出的款項，除財政部門另有規(guī)定外，應(yīng)沖銷當(dāng)年支出。

　　第三十九條 總會計應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)支出管理，科學(xué)預(yù)測和調(diào)度資金，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的年度預(yù)算和用款計劃辦理支出，嚴(yán)格審核撥付申請，嚴(yán)格按預(yù)算管理規(guī)定和撥付實(shí)際列報支出，不得辦理無預(yù)算、無用款計劃、超預(yù)算、超用款計劃的支出，不得任意調(diào)整預(yù)算支出科目。

　　對于各項支出的賬務(wù)處理必須以審核無誤的國庫劃款清算憑證、資金支付憑證和其他合法憑證為依據(jù)。

　　地方各級財政部門除國庫集中支付結(jié)余外，不得采用權(quán)責(zé)發(fā)生制列支。權(quán)責(zé)發(fā)生制列支只限于年末采用，平時不得采用。

　　第八章 會計科目

　　第四十條 各級總會計應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定運(yùn)用會計科目:

　　一、各級總會計應(yīng)當(dāng)對有關(guān)法律、法規(guī)允許進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動，按照本制度的規(guī)定使用會計科目進(jìn)行核算;不得以本制度規(guī)定的會計科目及使用說明作為進(jìn)行有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動的依據(jù)。

　　二、各級總會計應(yīng)當(dāng)按照本制度的規(guī)定設(shè)置和使用會計科目，不需使用的總賬科目可以不用;在不影響會計處理和編報會計報表的前提下，各級總會計可以根據(jù)實(shí)際情況自行增設(shè)本制度規(guī)定以外的明細(xì)科目，或者自行減少、合并本制度規(guī)定的明細(xì)科目。

　　三、各級總會計應(yīng)當(dāng)使用本制度統(tǒng)一規(guī)定的會計科目編號，不得隨意打亂重編。

　　第四十一條 各級總會計適用的會計科目如下:

　　第四十二條 會計科目使用說明如下:

　　一、資產(chǎn)類

　　1001國庫存款

　　一、本科目核算政府財政存放在國庫單一賬戶的款項。

　　二、國庫存款的主要賬務(wù)處理如下:

　　(一)收到預(yù)算收入時，借記本科目，貸記有關(guān)預(yù)算收入科目。當(dāng)日收入數(shù)為負(fù)數(shù)時，以紅字記入(采用計算機(jī)記賬的，用負(fù)數(shù)反映)。

　　(二)收到國庫存款利息收入時，借記本科目，貸記“一般公共預(yù)算本級收入”科目。

　　(三)收到繳入國庫的來源不清的款項時，借記本科目，貸記“其他應(yīng)付款”等科目。

　　(四)國庫庫款減少時，按照實(shí)際支付的金額，借記有關(guān)科目，貸記本科目。

　　三、本科目期末借方余額反映政府財政國庫存款的結(jié)存數(shù)。

　　1003 國庫現(xiàn)金管理存款

　　一、本科目核算政府財政實(shí)行國庫現(xiàn)金管理業(yè)務(wù)存放在商業(yè)銀行的款項。

　　二、國庫現(xiàn)金管理存款的主要賬務(wù)處理如下:

　　(一)按照國庫現(xiàn)金管理有關(guān)規(guī)定，將庫款轉(zhuǎn)存商業(yè)銀行時，按照存入商業(yè)銀行的金額，借記本科目，貸記“國庫存款”科目。

　　(二)國庫現(xiàn)金管理存款收回國庫時，按照實(shí)際收回的金額，借記“國庫存款”科目，按照原存入商業(yè)銀行的存款本金金額，貸記本科目，按照兩者的差額，貸記“一般公共預(yù)算本級收入”科目。

　　三、本科目期末借方余額反映政府財政實(shí)行國庫現(xiàn)金管理業(yè)務(wù)持有的存款。

　　1004 其他財政存款

　　一、本科目核算政府財政未列入“國庫存款”、“國庫現(xiàn)金管理存款”科目反映的各項存款。

　　二、本科目應(yīng)當(dāng)按照資金性質(zhì)和存款銀行等進(jìn)行明細(xì)核算。

　　三、其他財政存款的主要賬務(wù)處理如下:

　　(一)財政專戶收到款項時，按照實(shí)際收到的金額，借記本科目，貸記有關(guān)科目。

　　(二)其他財政存款產(chǎn)生的利息收入，除規(guī)定作為專戶資金收入外，其他利息收入都應(yīng)繳入國庫納入一般公共預(yù)算管理。取得其他財政存款利息收入時，按照實(shí)際獲得的利息金額，根據(jù)以下情況分別處理:

　　1.按規(guī)定作為專戶資金收入的，借記本科目，貸記“應(yīng)付代管資金”或有關(guān)收入科目;

　　2.按規(guī)定應(yīng)繳入國庫的，借記本科目，貸記“其他應(yīng)付款”科目。將其他財政存款利息收入繳入國庫時，借記“其他應(yīng)付款”科目，貸記本科目;同時，借記“國庫存款”科目，貸記“一般公共預(yù)算本級收入”科目。

　　(三)其他財政存款減少時，按照實(shí)際支付的金額，借記有關(guān)科目，貸記本科目。

　　四、本科目期末借方余額反映政府財政持有的其他財政存款。

　　1005 財政零余額賬戶存款

　　一、本科目核算財政國庫支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)在代理銀行辦理財政直接支付的業(yè)務(wù)。財政國庫支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)未單設(shè)的地區(qū)不使用該科目。

　　二、財政零余額賬戶存款的主要賬務(wù)處理如下:

　　(一)財政國庫支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)為預(yù)算單位直接支付款項時，借記有關(guān)預(yù)算支出科目，貸記本科目。

　　(二)財政國庫支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)每日將按部門分“類”、“款”、“項”匯總的預(yù)算支出結(jié)算清單等結(jié)算單與中國人民銀行國庫劃款憑證核對無誤后，送總會計結(jié)算資金，按照結(jié)算的金額，借記本科目，貸記“已結(jié)報支出”科目。

　　三、本科目當(dāng)日資金結(jié)算后一般應(yīng)無余額。

　　1006 有價證券

　　一、本科目核算政府財政按照有關(guān)規(guī)定取得并持有的有價證券金額。

　　二、本科目應(yīng)當(dāng)按照有價證券種類和資金性質(zhì)進(jìn)行明細(xì)核算。

　　三、有價證券的主要賬務(wù)處理如下:

　　(一)購入有價證券時，按照實(shí)際支付的金額，借記本科目，貸記“國庫存款”、“其他財政存款”等科目。

　　(二)轉(zhuǎn)讓或到期兌付有價證券時，按照實(shí)際收到的金額，借記“國庫存款”、“其他財政存款”等科目，按照該有價證券的賬面余額，貸記本科目，按其差額，貸記“一般公共預(yù)算本級收入”等科目。

　　四、本科目期末借方余額反映政府財政持有的有價證券金額。

　　1007 在途款

　　一、本科目核算決算清理期和庫款報解整理期內(nèi)發(fā)生的需要通過本科目過渡處理的屬于上年度收入、支出等業(yè)務(wù)的資金數(shù)。

　　二、在途款的主要賬務(wù)處理如下:

　　決算清理期和庫款報解整理期內(nèi)收到屬于上年度收入時，在上年度賬務(wù)中，借記本科目，貸記有關(guān)收入科目;收回屬于上年度撥款或支出時，在上年度賬務(wù)中，借記本科目，貸記“預(yù)撥經(jīng)費(fèi)”或有關(guān)支出科目。沖轉(zhuǎn)在途款時，在本年度賬務(wù)中，借記“國庫存款”科目，貸記本科目。

　　三、本科目期末借方余額反映政府財政持有的在途款。

　　1011 預(yù)撥經(jīng)費(fèi)

　　一、本科目核算政府財政預(yù)撥給預(yù)算單位尚未列為預(yù)算支出的款項。

　　二、本科目應(yīng)當(dāng)按照預(yù)撥經(jīng)費(fèi)種類、預(yù)算單位等進(jìn)行明細(xì)核算。

　　三、預(yù)撥經(jīng)費(fèi)的主要賬務(wù)處理如下:

　　(一)撥出款項時，借記本科目，貸記“國庫存款”科目。

　　(二)轉(zhuǎn)列支出或收回預(yù)撥款項時，借記“一般公共預(yù)算本級支出”、“政府性基金預(yù)算本級支出”、“國庫存款”等科目，貸記本科目。

　　四、本科目借方余額反映政府財政年末尚未轉(zhuǎn)列支出或尚待收回的預(yù)撥經(jīng)費(fèi)數(shù)。

　　1021 借出款項

　　一、本科目核算政府財政按照對外借款管理相關(guān)規(guī)定借給預(yù)算單位臨時急需的，并需按期收回的款項。

　　二、本科目應(yīng)當(dāng)按照借款單位等進(jìn)行明細(xì)核算。

　　三、借出款項的主要賬務(wù)處理如下:

　　(一)將款項借出時，按照實(shí)際支付的金額，借記本科目，貸記“國庫存款”等科目。

　　(二)收回借款時，按照實(shí)際收到的金額，借記“國庫存款”等科目，貸記本科目。

　　四、本科目期末借方余額反映政府財政借給預(yù)算單位尚未收回的款項。

　　1022 應(yīng)收股利

　　一、本科目核算政府因持有股權(quán)投資應(yīng)當(dāng)收取的現(xiàn)金股利或利潤。

　　二、本科目應(yīng)當(dāng)按照被投資主體進(jìn)行明細(xì)核算。

　　三、應(yīng)收股利的主要賬務(wù)處理如下:

　　(一)持有股權(quán)投資期間被投資主體宣告發(fā)放現(xiàn)金股利或利潤的，按應(yīng)上繳政府財政的部分，借記本科目，貸記“資產(chǎn)基金-應(yīng)收股利”科目;按照相同的金額，借記“資產(chǎn)基金-股權(quán)投資”科目，貸記“股權(quán)投資(損益調(diào)整)”科目。

　　(二)實(shí)際收到現(xiàn)金股利或利潤，借記“國庫存款”等科目，貸記有關(guān)收入科目;按照相同的金額，借記“資產(chǎn)基金-應(yīng)收股利”科目，貸記本科目。

　　四、本科目期末借方余額反映政府尚未收回的現(xiàn)金股利或利潤。

　　1031 與下級往來

　　一、本科目核算本級政府財政與下級政府財政的往來待結(jié)算款項。

　　二、本科目應(yīng)當(dāng)按照下級政府財政、資金性質(zhì)等進(jìn)行明細(xì)核算。

　　三、與下級往來的主要賬務(wù)處理如下:

　　(一)借給下級政府財政款項時，借記本科目，貸記“國庫存款”科目。

　　(二)體制結(jié)算中應(yīng)當(dāng)由下級政府財政上交的收入數(shù)，借記本科目，貸記“上解收入”科目。

　　(三)借款收回、轉(zhuǎn)作補(bǔ)助支出或體制結(jié)算應(yīng)當(dāng)補(bǔ)助下級政府財政的支出，借記“國庫存款”、“補(bǔ)助支出”等有關(guān)科目，貸記本科目。

　　(四)發(fā)生上解多交應(yīng)當(dāng)退回的，按照應(yīng)當(dāng)退回的金額，借記“上解收入”科目，貸記本科目。

　　(五)發(fā)生補(bǔ)助多補(bǔ)應(yīng)當(dāng)退回的，按照應(yīng)當(dāng)退回的金額，借記本科目，貸記“補(bǔ)助支出”科目。

　　四、本科目期末借方余額反映下級政府財政欠本級政府財政的款項;期末貸方余額反映本級政府財政欠下級政府財政的款項。

　　1036 其他應(yīng)收款

　　一、本科目核算政府財政臨時發(fā)生的其他應(yīng)收、暫付、墊付款項。項目單位拖欠外國政府和國際金融組織貸款本息和相關(guān)費(fèi)用導(dǎo)致相關(guān)政府財政履行擔(dān)保責(zé)任，代償?shù)馁J款本息費(fèi)，也通過本科目核算。

　　二、本科目應(yīng)當(dāng)按照資金性質(zhì)、債務(wù)單位等進(jìn)行明細(xì)核算。

　　三、其他應(yīng)收款的主要賬務(wù)處理如下:

　　(一)發(fā)生其他應(yīng)收款項時，借記本科目，貸記“國庫存款”、“其他財政存款”等科目。

　　(二)收回或轉(zhuǎn)作預(yù)算支出時，借記“國庫存款”、“其他財政存款”或有關(guān)支出科目，貸記本科目。

　　(三)政府財政對使用外國政府和國際金融組織貸款資金的項目單位履行擔(dān)保責(zé)任，代償貸款本息費(fèi)時，借記本科目，貸記“國庫存款”、“其他財政存款”等科目。政府財政行使追索權(quán)，收回項目單位貸款本息費(fèi)時，借記“國庫存款”、“其他財政存款”等科目，貸記本科目。政府財政最終未收回項目單位貸款本息費(fèi)，經(jīng)核準(zhǔn)列支時，借記“一般公共預(yù)算本級支出”等科目，貸記本科目。

　　四、本科目應(yīng)及時清理結(jié)算。年終，原則上應(yīng)無余額。

　　1041 應(yīng)收地方政府債券轉(zhuǎn)貸款

　　一、本科目核算本級政府財政轉(zhuǎn)貸給下級政府財政的地方政府債券資金的本金及利息。

　　二、本科目下應(yīng)當(dāng)設(shè)置“應(yīng)收地方政府一般債券轉(zhuǎn)貸款”和“應(yīng)收地方政府專項債券轉(zhuǎn)貸款”明細(xì)科目，其下分別設(shè)置“應(yīng)收本金”和“應(yīng)收利息”兩個明細(xì)科目，并按照轉(zhuǎn)貸對象進(jìn)行明細(xì)核算。

　　三、應(yīng)收地方政府債券轉(zhuǎn)貸款的主要賬務(wù)處理如下:

　　(一)向下級政府財政轉(zhuǎn)貸地方政府債券資金時，按照轉(zhuǎn)貸的金額，借記“債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出”科目，貸記“國庫存款”科目;根據(jù)債務(wù)管理部門轉(zhuǎn)來的相關(guān)資料，按照到期應(yīng)收回的轉(zhuǎn)貸本金金額，借記本科目，貸記“資產(chǎn)基金-應(yīng)收地方政府債券轉(zhuǎn)貸款”科目。

　　(二)期末確認(rèn)地方政府債券轉(zhuǎn)貸款的應(yīng)收利息時，根據(jù)債務(wù)管理部門計算出的轉(zhuǎn)貸款本期應(yīng)收未收利息金額，借記本科目，貸記“資產(chǎn)基金─應(yīng)收地方政府債券轉(zhuǎn)貸款”科目。

　　(三)收回下級政府財政償還的轉(zhuǎn)貸款本息時，按照收回的金額，借記“國庫存款”等科目，貸記“其他應(yīng)付款”或“其他應(yīng)收款”科目;根據(jù)債務(wù)管理部門轉(zhuǎn)來的相關(guān)資料，按照收回的轉(zhuǎn)貸款本金及已確認(rèn)的應(yīng)收利息金額，借記“資產(chǎn)基金─應(yīng)收地方政府債券轉(zhuǎn)貸款”科目，貸記本科目。

　　(四)扣繳下級政府財政的轉(zhuǎn)貸款本息時，按照扣繳的金額，借記“與下級往來”科目，貸記“其他應(yīng)付款”或“其他應(yīng)收款”科目;根據(jù)債務(wù)管理部門轉(zhuǎn)來的相關(guān)資料，按照扣繳的轉(zhuǎn)貸款本金及已確認(rèn)的應(yīng)收利息金額，借記“資產(chǎn)基金-應(yīng)收地方政府債券轉(zhuǎn)貸款”科目，貸記本科目。

　　四、本科目期末借方余額反映政府財政應(yīng)收未收的地方政府債券轉(zhuǎn)貸款本金和利息。

　　1045 應(yīng)收主權(quán)外債轉(zhuǎn)貸款

　　一、本科目核算本級政府財政轉(zhuǎn)貸給下級政府財政的外國政府和國際金融組織貸款等主權(quán)外債資金的本金及利息。

　　二、本科目下應(yīng)當(dāng)設(shè)置“應(yīng)收本金”和“應(yīng)收利息”兩個明細(xì)科目，并按照轉(zhuǎn)貸對象進(jìn)行明細(xì)核算。

　　三、應(yīng)收主權(quán)外債轉(zhuǎn)貸款的主要賬務(wù)處理如下:

　　(一)本級政府財政向下級政府財政轉(zhuǎn)貸主權(quán)外債資金，且主權(quán)外債最終還款責(zé)任由下級政府財政承擔(dān)的，相關(guān)賬務(wù)處理如下:

　　1.本級政府財政支付轉(zhuǎn)貸資金時，根據(jù)轉(zhuǎn)貸資金支付相關(guān)資料，借記“債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出”科目，貸記“其他財政存款”科目;根據(jù)債務(wù)管理部門轉(zhuǎn)來的相關(guān)資料，按照實(shí)際持有的債權(quán)金額，借記本科目，貸記“資產(chǎn)基金-應(yīng)收主權(quán)外債轉(zhuǎn)貸款”科目。

　　2.外方將貸款資金直接支付給用款單位或供應(yīng)商時，本級政府財政根據(jù)轉(zhuǎn)貸資金支付相關(guān)資料，借記“債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出”科目，貸記“債務(wù)收入”或“債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入”科目;根據(jù)債務(wù)管理部門轉(zhuǎn)來的相關(guān)資料，按照實(shí)際持有的債權(quán)金額，借記本科目，貸記“資產(chǎn)基金-應(yīng)收主權(quán)外債轉(zhuǎn)貸款”科目;同時，借記“待償債凈資產(chǎn)”科目，貸記“借入款項”或“應(yīng)付主權(quán)外債轉(zhuǎn)貸款”科目。

　　(二)期末確認(rèn)主權(quán)外債轉(zhuǎn)貸款的應(yīng)收利息時，根據(jù)債務(wù)管理部門計算出轉(zhuǎn)貸款的本期應(yīng)收未收利息金額，借記本科目，貸記“資產(chǎn)基金-應(yīng)收主權(quán)外債轉(zhuǎn)貸款”科目。

　　(三)收回轉(zhuǎn)貸給下級政府財政主權(quán)外債的本息時，按照收回的金額，借記“其他財政存款”科目，貸記“其他應(yīng)付款”或“其他應(yīng)收款”科目;根據(jù)債務(wù)管理部門轉(zhuǎn)來的相關(guān)資料，按照實(shí)際收回的轉(zhuǎn)貸款本金及已確認(rèn)的應(yīng)收利息金額，借記“資產(chǎn)基金-應(yīng)收主權(quán)外債轉(zhuǎn)貸款”科目，貸記本科目。

　　(四)扣繳下級政府財政的轉(zhuǎn)貸款本息時，按照扣繳的金額，借記“與下級往來”科目，貸記“其他應(yīng)付款”或“其他應(yīng)收款”科目;根據(jù)債務(wù)管理部門轉(zhuǎn)來的相關(guān)資料，按照扣繳的轉(zhuǎn)貸款本金及已確認(rèn)的應(yīng)收利息金額，借記“資產(chǎn)基金-應(yīng)收主權(quán)外債轉(zhuǎn)貸款”科目，貸記本科目。

　　四、本科目期末借方余額反映政府財政應(yīng)收未收的主權(quán)外債轉(zhuǎn)貸款本金和利息。

　　1071 股權(quán)投資

　　一、本科目核算政府持有的各類股權(quán)投資。包括國際金融組織股權(quán)投資、投資基金股權(quán)投資和企業(yè)股權(quán)投資等。

　　二、股權(quán)投資一般采用權(quán)益法進(jìn)行核算。

　　三、本科目應(yīng)當(dāng)按照“國際金融組織股權(quán)投資”、“投資基金股權(quán)投資”、“企業(yè)股權(quán)投資”設(shè)置一級明細(xì)科目，在一級明細(xì)科目下，可根據(jù)管理需要，按照被投資主體進(jìn)行明細(xì)核算。對每一被投資主體還可按“投資成本”、“收益轉(zhuǎn)增投資”、“損益調(diào)整”、“其他權(quán)益變動”進(jìn)行明細(xì)核算。

　　四、股權(quán)投資的主要賬務(wù)處理如下:

　　(一)國際金融組織股權(quán)投資。

　　1.政府財政代表政府認(rèn)繳國際金融組織股本時，按照實(shí)際支付的金額，借記“一般公共預(yù)算本級支出”等科目，貸記“國庫存款”科目;根據(jù)股權(quán)投資確認(rèn)相關(guān)資料，按照確定的股權(quán)投資成本，借記本科目，貸記“資產(chǎn)基金─股權(quán)投資”科目。

　　2.從國際金融組織撤出股本時，按照收回的金額，借記“國庫存款”科目，貸記“一般公共預(yù)算本級支出”科目;根據(jù)股權(quán)投資清算相關(guān)資料，按照實(shí)際撤出的股本，借記“資產(chǎn)基金─股權(quán)投資”科目，貸記本科目。

　　(二)投資基金股權(quán)投資。

　　1.政府財政對投資基金進(jìn)行股權(quán)投資時，按照實(shí)際支付的金額，借記“一般公共預(yù)算本級支出”等科目，貸記“國庫存款”等科目;根據(jù)股權(quán)投資確認(rèn)相關(guān)資料，按照實(shí)際支付的金額，借記本科目(投資成本)，按照確定的在被投資基金中占有的權(quán)益金額與實(shí)際支付金額的差額，借記或貸記本科目(其他權(quán)益變動)，按照確定的在被投資基金中占有的權(quán)益金額，貸記“資產(chǎn)基金-股權(quán)投資”科目。

　　2.年末，根據(jù)政府財政在被投資基金當(dāng)期凈利潤或凈虧損中占有的份額，借記或貸記本科目(損益調(diào)整)，貸記或借記“資產(chǎn)基金-股權(quán)投資”科目。

　　3.政府財政將歸屬財政的收益留作基金滾動使用時，借記本科目(收益轉(zhuǎn)增投資)，貸記本科目(損益調(diào)整)。

　　4.被投資基金宣告發(fā)放現(xiàn)金股利或利潤時，按照應(yīng)上繳政府財政的部分，借記“應(yīng)收股利”科目，貸記“資產(chǎn)基金-應(yīng)收股利”科目;同時按照相同的金額，借記“資產(chǎn)基金-股權(quán)投資”科目，貸記本科目(損益調(diào)整)。

　　5.被投資基金發(fā)生除凈損益以外的其他權(quán)益變動時，按照政府財政持股比例計算應(yīng)享有的部分，借記或貸記本科目(其他權(quán)益變動)，貸記或借記“資產(chǎn)基金-股權(quán)投資”科目。

　　6.投資基金存續(xù)期滿、清算或政府財政從投資基金退出需收回出資時，政府財政按照實(shí)際收回的資金，借記“國庫存款”等科目，按照收回的原實(shí)際出資部分，貸記“一般公共預(yù)算本級支出”等科目，按照超出原實(shí)際出資的部分，貸記“一般公共預(yù)算本級收入”等科目;根據(jù)股權(quán)投資清算相關(guān)資料，按照因收回股權(quán)投資而減少在被投資基金中占有的權(quán)益金額，借記“資產(chǎn)基金-股權(quán)投資”科目，貸記本科目。

　　(三)企業(yè)股權(quán)投資。

　　企業(yè)股權(quán)投資的賬務(wù)處理，根據(jù)管理條件和管理需要,參照投資基金股權(quán)投資的賬務(wù)處理。

　　五、本科目期末借方余額反映政府持有的各種股權(quán)投資金額。

　　1081 待發(fā)國債

　　一、本科目核算為彌補(bǔ)中央財政預(yù)算收支差額，中央財政預(yù)計發(fā)行國債與實(shí)際發(fā)行國債之間的差額。