行政審批改革論文

　　我國(guó)的行政審批制度改革已進(jìn)行十三年有余，在取得一定成效的同時(shí)，仍然存在政府管理越位、審批流程不甚規(guī)范、審批權(quán)的責(zé)任體系不甚健全等問(wèn)題。接下來(lái)小編搜集了行政審批改革論文，僅供大家參考，希望幫助到大家。

　　篇一：深化行政審批制度改革的思考和建議

　　摘要：

　　深化行政審批制度改革是加快轉(zhuǎn)變政府職能的突破口，是踐行以人為本理念、最大限度激發(fā)市場(chǎng)發(fā)展活力的關(guān)鍵所在，是優(yōu)化行政服務(wù)環(huán)境、凝聚轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的根本舉措。按照省市關(guān)于深化行政審批制度改革的要求，滕州市在前期探索和深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，多措并舉，堅(jiān)持“接、放、用、管”四管齊下，推進(jìn)政府“瘦身”，規(guī)范行政審批，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，推動(dòng)審批制度改革向縱深推進(jìn)，取得了明顯成效。

　　關(guān)鍵詞：

　　行政審批 放管結(jié)合 事中事后監(jiān)管

　　一、滕州市深化行政審批制度改革的做法及成效

　�。ㄒ唬└叨戎匾�，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)精心謀劃推進(jìn)。為貫徹落實(shí)黨的十八大及十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神和省市部署要求，深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，滕州市成立由市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市委辦、市政府辦、市委組織部、編辦、法制、發(fā)改、財(cái)政、人社等相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人為成員的推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)導(dǎo)小組），領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)6個(gè)專(zhuān)題組、4個(gè)功能組，統(tǒng)籌推進(jìn)行政審批制度改革、商事制度改革、收費(fèi)管理制度改革等政府職能轉(zhuǎn)變各項(xiàng)工作任務(wù)，形成改革合力。2014年5月，設(shè)立市政府行政審批制度改革辦公室，指導(dǎo)協(xié)調(diào)全市行政審批制度改革工作。

　�。ǘ�）強(qiáng)化“瘦身”，全面推進(jìn)行政審批“塑形”。行政審批制度改革的實(shí)質(zhì)，是政府權(quán)力的調(diào)整、轉(zhuǎn)移和下放，涉及深層次利益的調(diào)整。滕州市健全完善了“一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)分管、一個(gè)科室辦理、一個(gè)窗口對(duì)外、一枚公章辦結(jié)”的“四個(gè)一”部門(mén)審批運(yùn)行管理機(jī)制，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，提升政務(wù)服務(wù)效能。2014年7月，市政府審改辦與市法制辦、市政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室等單位密切配合，結(jié)合和上級(jí)政府取消和下放的審批事項(xiàng)，采取“三上三下”的辦法，對(duì)各部門(mén)的行政審批事項(xiàng)進(jìn)行了聯(lián)合審核、清理規(guī)范，重點(diǎn)對(duì)各項(xiàng)審批事項(xiàng)的審批對(duì)象、設(shè)定依據(jù)、前置條件、辦理程序、審批時(shí)限、是否收費(fèi)等進(jìn)行審核確認(rèn)，對(duì)保留的行政審批項(xiàng)目?jī)?yōu)化審批流程，縮短審批時(shí)限，2014年底編制完成了《滕州市市級(jí)行政審批事項(xiàng)目錄清單》，以市政府文件印發(fā)，共確認(rèn)行政審批事項(xiàng)149項(xiàng)（其中行政許可事項(xiàng)136項(xiàng)、非行政許可審批事項(xiàng)13項(xiàng)），并在滕州市政府網(wǎng)、滕州機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)、市政務(wù)服務(wù)中心網(wǎng)站向社會(huì)公布。之后，兩次對(duì)《滕州市市級(jí)行政審批事項(xiàng)目錄清單》進(jìn)行調(diào)整完善，使“非行政許可審批事項(xiàng)”徹底退出歷史舞臺(tái)。

　�。ㄈ�）亮出“家底”，規(guī)范行政審批權(quán)力責(zé)任管理。權(quán)力清單方面，滕州市按照“清權(quán)、減權(quán)、制權(quán)、曬權(quán)”的要求，對(duì)全市52個(gè)單位的行政權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，通過(guò)“三上三下”、審核清理、合法性審查、廣泛征求意見(jiàn)建議等階段，共審減行政權(quán)力事項(xiàng)1208項(xiàng)，精簡(jiǎn)比例達(dá)20.94%，保留行政權(quán)力4562項(xiàng)，并于2015年3月底前向社會(huì)進(jìn)行了公布，有效為權(quán)力行使劃好“跑道”，消除權(quán)力“暗門(mén)”，亮出政府權(quán)力“家底”。責(zé)任清單方面，為進(jìn)一步明確和強(qiáng)化部門(mén)職責(zé)，落實(shí)責(zé)任主體，切實(shí)解決政府部門(mén)管理越位、缺位、錯(cuò)位的問(wèn)題，科學(xué)確定我市44個(gè)政府部門(mén)（單位）責(zé)任清單，主要職責(zé)407項(xiàng)，具體責(zé)任事項(xiàng)1838項(xiàng)，追責(zé)情形858項(xiàng)，界定部門(mén)職責(zé)邊界139 項(xiàng)（涉及26個(gè)部門(mén)），建立事中事后監(jiān)管制度369 項(xiàng)，明確公共服務(wù)事項(xiàng) 179 項(xiàng)，解決職責(zé)交叉重疊，理順職責(zé)關(guān)系，明晰職責(zé)邊界，做到與行政權(quán)力清單互為補(bǔ)充，著力構(gòu)建權(quán)責(zé)一致、分工合作、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的政府職責(zé)體系，切實(shí)把該負(fù)的責(zé)任負(fù)起來(lái)，把該管的管住管好。同時(shí)，印發(fā)《滕州市行政權(quán)力清單動(dòng)態(tài)管理辦法》，建立了行政權(quán)力事項(xiàng)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。

　�。ㄋ模┙∪�制度，切實(shí)不斷優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境。一是編制行政審批中介服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目清單。針對(duì)部分行政審批前置中介服務(wù)管理混亂、耗時(shí)長(zhǎng)等問(wèn)題，對(duì)行政審批中介服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目的名稱(chēng)、法定依據(jù)、實(shí)施機(jī)關(guān)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦理時(shí)限等內(nèi)容逐一規(guī)范，7月底編制完成《滕州市市直部門(mén)（單位）行政審批中介服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目清單》。凡未納入清單的行政審批中介服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目，一律不得再作為行政審批的受理?xiàng)l件，審批部門(mén)不得以任何形式要求申請(qǐng)人委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展服務(wù)，也不得要求申請(qǐng)人提供相關(guān)中介服務(wù)材料。二是清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)。印發(fā)《市政府辦公室關(guān)于清理規(guī)范市直部門(mén)（單位）行政審批中介服務(wù)的通知》，啟動(dòng)行政審批中介服務(wù)機(jī)構(gòu)清理工作，對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行清單式管理，放開(kāi)中介服務(wù)市場(chǎng)，推進(jìn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)脫鉤改制，規(guī)范中介服務(wù)收費(fèi)，加強(qiáng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，逐步建立起“市場(chǎng)主導(dǎo)、行業(yè)自律、政府監(jiān)督”三位一體的運(yùn)行機(jī)制和以信用體系、自律建設(shè)為重點(diǎn)的監(jiān)管體制。三是注重強(qiáng)化制度建設(shè)。2015年以來(lái)，相繼以市政府或市政府辦公室文件出臺(tái)了《滕州市政務(wù)服務(wù)中心管理暫行辦法》、《滕州市行政審批事項(xiàng)目錄管理辦法》、《滕州市行政權(quán)力清單動(dòng)態(tài)管理辦法》，對(duì)行政審批事項(xiàng)、管理范圍、調(diào)整情形、調(diào)整程序、調(diào)整時(shí)限等均進(jìn)行明確規(guī)定，對(duì)政務(wù)服務(wù)中心主要職責(zé)、窗口首席代表和辦事人員主要職責(zé)、人員派駐調(diào)整程序、考核激勵(lì)辦法、監(jiān)督檢查等作相應(yīng)明確，著力提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，進(jìn)一步加快了服務(wù)政府建設(shè)。

　　二、深化行政審批制度改革的幾點(diǎn)思考

　�。ㄒ唬┬姓�許可缺乏統(tǒng)一的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。目前，從中央到地方，各級(jí)對(duì)于行政許可事項(xiàng)的界定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，市縣之間行政許可數(shù)量差距較大。對(duì)于系統(tǒng)內(nèi)部逐級(jí)上報(bào)的許可事項(xiàng)、下級(jí)部門(mén)的初審和審核轉(zhuǎn)等事項(xiàng)是否可以作為獨(dú)立的行政許可事項(xiàng)，目前沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。例如，今年2月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于取消152項(xiàng)中央制定地方實(shí)施行政審批事項(xiàng)的決定》（國(guó)發(fā)〔2016〕9號(hào)），其中涉及縣級(jí)審批事項(xiàng)17項(xiàng)，但是只有4項(xiàng)與《山東省市縣行政許可通用目錄》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通用目錄》）相對(duì)應(yīng)，其余的13項(xiàng)在《通用目錄》都找不到相對(duì)應(yīng)的審批事項(xiàng)。

　�。ǘ�）行政審批改革的一些認(rèn)識(shí)偏差。一是近年來(lái)，各級(jí)對(duì)審改工作實(shí)質(zhì)的理解出現(xiàn)了偏差，為了政績(jī)觀和“面子工程”，使得審改工作進(jìn)入了“唯數(shù)字論”的怪圈，“打造全省行政審批事項(xiàng)數(shù)量最少的市、最少的縣”“行政審批時(shí)限壓縮到法定時(shí)限40%以內(nèi)”等報(bào)道不斷見(jiàn)諸報(bào)端，存在著不顧工作實(shí)際情況，通過(guò)人為的“合并同類(lèi)項(xiàng)”來(lái)減少數(shù)量、壓縮審批時(shí)限，作為審改工作取得好成績(jī)的硬性指標(biāo)，將審改工作做成了數(shù)字游戲、表面文章。二是各行政審批機(jī)關(guān)對(duì)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的認(rèn)識(shí)不一致，有些部門(mén)改革意識(shí)不強(qiáng)，缺乏積極主動(dòng)性，改革的主體地位發(fā)揮不明顯，認(rèn)為行政審批制度改革是牽頭單位的事，自己只是改革的對(duì)象，改與不改都一樣，報(bào)與不報(bào)都一樣，工作中被動(dòng)應(yīng)付、流于形式。   （三）取消下放行政審批事項(xiàng)的“含金量”不夠。一是下放至縣級(jí)的審批權(quán)限少。2013年7月省政府令第264號(hào)發(fā)布以來(lái)，省級(jí)取消下放了8批行政審批事項(xiàng)，共下放行政審批事項(xiàng)224項(xiàng)，其中下放至設(shè)區(qū)市級(jí)185項(xiàng)，下放至縣級(jí)僅有39項(xiàng)，僅占省級(jí)全部下放行政審批事項(xiàng)的17%。二是存在重復(fù)下放的現(xiàn)象。省級(jí)文件明確下放至縣級(jí)的行政審批權(quán)，市級(jí)作為市級(jí)權(quán)限再重新下放至縣級(jí)；還有一些法律法規(guī)明確規(guī)定是縣級(jí)的權(quán)限，省、市級(jí)通過(guò)“下放”的方式再下放至縣級(jí)行使。市級(jí)下放權(quán)限，通過(guò)子項(xiàng)數(shù)量統(tǒng)計(jì)下放行政審批事項(xiàng)數(shù)量，實(shí)際很多子項(xiàng)都屬于一個(gè)行政審批事項(xiàng)。三是“含金量”不夠。在涉及投資、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)等直接影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的項(xiàng)目上，取消下放的力度不夠，下放的行政審批事項(xiàng)“含金量”不夠高，削減的行政審批事項(xiàng)“干貨還不多”；有些部門(mén)取消下放的大多都是業(yè)務(wù)量較少甚至常年不發(fā)生的審批事項(xiàng)；有些部門(mén)取消下放一些受硬件設(shè)施、專(zhuān)業(yè)設(shè)備和專(zhuān)業(yè)人員影響，縣級(jí)不具備辦理資質(zhì)的事項(xiàng)；有些部門(mén)沒(méi)有擺脫傳統(tǒng)觀念和慣性思維的方式，對(duì)應(yīng)該放而且能夠放的審批權(quán)借故不放，或者放小不放大、放責(zé)不放權(quán)、放虛不放實(shí)等。

　　（四）行政審批事中事后監(jiān)管不到位。一是有些行政審批機(jī)關(guān)工作重心還未真正轉(zhuǎn)移。推進(jìn)行政審批制度改革，雖然“重審批、輕監(jiān)管”的理念不斷得到認(rèn)同，但是在具體問(wèn)題上部門(mén)仍不習(xí)慣將工作的重心由事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，更多的還是單純依靠審批這一種方式來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)的`管控，忽略事中事后檢查、行業(yè)管理等方式的運(yùn)用，難以形成有效監(jiān)管。二是監(jiān)管流于形式。雖然在制定政府部門(mén)責(zé)任清單過(guò)程中，具體行政審批職能的單位都建立了事中事后監(jiān)管制度，但是大部分在目前看來(lái)都是紙上談兵，并沒(méi)有達(dá)到實(shí)際的監(jiān)管效果。縣級(jí)普遍存在著技術(shù)力量不足、行業(yè)水平不齊、監(jiān)管手段落后等現(xiàn)實(shí)情況，部門(mén)事中事后監(jiān)管難形成合力，尤其是我市綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)工作過(guò)程中，行政處罰權(quán)由相關(guān)職能部門(mén)劃轉(zhuǎn)至綜合執(zhí)法部門(mén)后，相關(guān)職能部門(mén)在批后監(jiān)管上，如協(xié)調(diào)機(jī)制不完善，很容易就會(huì)出現(xiàn)監(jiān)管“真空”。

　　三、下一步深化行政審批制度改革的建議

　　（一）堅(jiān)持法治思維，編制行政許可通用清單。中央要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，根據(jù)法律、法規(guī)，編制適合全國(guó)各級(jí)各部門(mén)適用的行政許可事項(xiàng)通用目錄，避免各級(jí)目錄五花八門(mén)、數(shù)量不一。根據(jù)中央通用目錄進(jìn)行取消下放調(diào)整，盡量做到統(tǒng)一規(guī)范，節(jié)省人力物力財(cái)力。

　　（二）加大取消下放的“含金量”。省市在向縣級(jí)下放審批權(quán)限時(shí)，要進(jìn)行充分的調(diào)研論證，由省級(jí)層面組織專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍，對(duì)省、市、縣三級(jí)行政審批事項(xiàng)逐項(xiàng)“候脈”，征求市、縣相關(guān)職能部門(mén)意見(jiàn)，看哪些下放到基層更能符合簡(jiǎn)政放權(quán)的精神，然后統(tǒng)一下放，避免省、市行政審批部門(mén)愿放就放、不愿放就不放的隨意性，真正下放一批或幾批“含金量”高、受益面廣、實(shí)用性強(qiáng)的行政審批事項(xiàng)，最大限度激發(fā)市場(chǎng)活力，為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”提供充分的便利條件。

　�。ㄈ�）加強(qiáng)對(duì)市縣審改部門(mén)的指導(dǎo)。當(dāng)前簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，加快政府職能轉(zhuǎn)變工作頭緒繁多，創(chuàng)新性工作多，無(wú)經(jīng)驗(yàn)可循，建議省、市部門(mén)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化對(duì)區(qū)縣的指導(dǎo)和督導(dǎo)，能規(guī)范統(tǒng)一的盡量規(guī)范統(tǒng)一，能復(fù)制推廣的盡量復(fù)制推廣，使區(qū)縣部門(mén)少走一些彎路、節(jié)約一些精力。

　�。ㄋ模├^續(xù)強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。省市要建立對(duì)行政審批部門(mén)落實(shí)事中事后監(jiān)管的監(jiān)督檢查制度、明確行政審批部門(mén)監(jiān)管的主體地位和責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)其切實(shí)將工作重心轉(zhuǎn)移到加強(qiáng)事中事后監(jiān)管上來(lái)，實(shí)行“寬進(jìn)嚴(yán)管”，避免監(jiān)管缺失，防止出現(xiàn)“一放就亂、一管就死”的現(xiàn)象。通過(guò)督查、通報(bào)、約談等方式，讓一些主動(dòng)性不強(qiáng)、積極性不高的部門(mén)感受到來(lái)自政府領(lǐng)導(dǎo)的壓力、其他部門(mén)和社會(huì)群眾的壓力，進(jìn)而提高部門(mén)改革的積極性和主動(dòng)性。

　　篇二：我國(guó)行政審批制度改革

　　摘要：

　　行政審批制度與我們每個(gè)公民的切身利益息息相關(guān)，針對(duì)我國(guó)行政審批制度存在的的許多不足，政府多次出手，大刀闊斧的進(jìn)行了多項(xiàng)改革，取得了看得見(jiàn)的成效，民眾獲得了真正的實(shí)惠，但也不可避免的暴露出了不少問(wèn)題。

　　關(guān)鍵詞：

　　行政審批；亮點(diǎn)；問(wèn)題

　　我國(guó)行政法有各種行政行為，有些行政行為普通人可能終其一生都不會(huì)接觸，但行政審批卻是一般人繞不開(kāi)的，一般人甚至一提起政府管理就想到行政審批。尤其是在長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的我國(guó)，從出生辦的“出生證”、“獨(dú)生子女證”、到上學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)甚至工作也要辦各種各樣的證件，甚至模特、保姆都要持證上崗，一個(gè)人從出生就要辦證，上學(xué)、工作、結(jié)婚乃至死亡不一而述，說(shuō)“從頭管到腳”也不為過(guò)。更不要提連本應(yīng)該追求最為自由的學(xué)校也要經(jīng)過(guò)行政審批。企業(yè)更是如此，甚至一個(gè)項(xiàng)目就要幾十上百個(gè)圖章。行政審批可以說(shuō)“無(wú)孔不入”。雖然適度的審批有利于國(guó)家對(duì)社會(huì)事務(wù)的有效控制，但由于沒(méi)有嚴(yán)格的法律約束，行政審批已經(jīng)成了某些政府部門(mén)的王牌，濫用權(quán)力越來(lái)越多。我國(guó)實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來(lái)，過(guò)度的行政審批更是成了“擾民”的制度，甚至一度談“審批”色變，中央政府痛下決心進(jìn)行一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的行政審批改革。尤其“入市”成功更成了改革的“催化劑”，行政審批制度改革決心更加堅(jiān)定、力度不斷加強(qiáng)。下面探討一下改革的幾個(gè)“亮點(diǎn)”及出現(xiàn)的問(wèn)題。

　　一、行政審批制度改革亮點(diǎn)

　　(一)行政許可法的出臺(tái)

　　《中華人民共和國(guó)行政許可法》的實(shí)施，可謂是期盼已久、激動(dòng)人心。依法治國(guó)強(qiáng)調(diào)“有法可依、有法必依”，法律可以說(shuō)是“緊箍咒”，有“緊箍咒”尚且有踐踏法律、鉆法律漏洞的情況，更何況法律不明確的情況。行政許可法第一次把一部分審批事項(xiàng)納入行政許可法的管轄范疇，上升到法律的高度，違法成本大大增加，約束力更強(qiáng)。對(duì)行政許可做出了詳盡的規(guī)定，對(duì)政府行政行為進(jìn)行約束，防止暗箱操作、腐敗滋生，在法律的規(guī)定下做事。

　　(二)自上而下的清理行政審批事項(xiàng)

　　國(guó)務(wù)院設(shè)立專(zhuān)門(mén)小組領(lǐng)導(dǎo)改革，分多次、分情況對(duì)行政審批事項(xiàng)進(jìn)行清理，國(guó)務(wù)院首先多次“自查”，對(duì)各部門(mén)的審批事項(xiàng)進(jìn)行清理，地方政府也陸續(xù)展開(kāi)如火如荼的清查活動(dòng)，報(bào)紙、電視鋪天蓋地都是清理行政審批的報(bào)道，各地政府部門(mén)清理行政審批事項(xiàng)的數(shù)量勇破新高，雖然里面不無(wú)水分，但清理成果還是很顯著的，確實(shí)一些審批項(xiàng)目被清理，公民也切實(shí)得到了實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠。

　　(三)徹底取消非行政許可審批

　　行政許可法的出臺(tái)，雖然將部分審批事項(xiàng)納入行政許可法的羽翼之下，但當(dāng)時(shí)由于我國(guó)行政審批項(xiàng)目過(guò)多的現(xiàn)實(shí)情況，單單行政許可法根本不能有效的指導(dǎo)行政審批工作，還有一些審批事項(xiàng)“無(wú)處可去”，故國(guó)務(wù)院發(fā)布了意見(jiàn)通知，明確為了讓行政審批工作更好的運(yùn)行，當(dāng)時(shí)保留部分非行政許可，該項(xiàng)通知本來(lái)是對(duì)當(dāng)時(shí)審批事項(xiàng)太多而雜這一現(xiàn)實(shí)情況的無(wú)奈而過(guò)渡之舉，沒(méi)想到之后卻成了某些政府部門(mén)的“尚方寶劍”。相比行政許可法對(duì)行政許可事項(xiàng)的嚴(yán)加規(guī)定，非行政許可變成了某些政府領(lǐng)導(dǎo)的“救命稻草”、“擋箭牌”，借“非行政許可”之名行“行政許可”之實(shí)，抓緊權(quán)力不放，有些政府領(lǐng)導(dǎo)不愿放權(quán)，甚至“一廂情愿”的肆意制定非行政許可事項(xiàng)，導(dǎo)致了非行政許可名目繁多、“處處開(kāi)花”的局面。這種亂象終于隨著2014年1月的清理并逐步取消非行政許可審批事項(xiàng)的決定，2014年4月的國(guó)務(wù)院清理行政審批通知，到2015年5月，大刀闊斧的清理工作終于結(jié)束，“非行政許可”再也不是政府部門(mén)逃避法律監(jiān)管、肆意行事、“逍遙法外”的幌子。

　　二、行政審批制度改革出現(xiàn)的問(wèn)題

　　(一)行政許可法的局限性

　　法律本身就帶有局限性，它不可能是完美的，也不能解決所有問(wèn)題，行政許可法也是如此。比如行政許可的范圍，雖然采用了列舉法和排除法，盡量做到具體可行，但還是不可避免的給了行政執(zhí)法人員很大的自由裁量權(quán)，如“難以有效消除影響”、“難以挽回的重大損失”、“公共利益”、“高度社會(huì)信用”等等就不一一概述了。這就為行政人員鉆法律漏洞、吃拿卡要、以權(quán)謀私埋下了伏筆。再者重事前許可輕事后監(jiān)督的情況也是屢見(jiàn)不止。行政許可法畢竟動(dòng)了某些部門(mén)的“奶酪”，實(shí)施過(guò)程中必然會(huì)受到某些抵制，如何保障行政許可法律的良好實(shí)施也是一個(gè)大的問(wèn)題，畢竟法律只有切實(shí)有效的實(shí)施才能發(fā)揮它的作用。

　　(二)清理行政審批的運(yùn)動(dòng)流于表面

　　全國(guó)自上而下興起的清理整治行政審批運(yùn)動(dòng)確實(shí)轟轟烈烈，取得了很好的成果，但這場(chǎng)改革還是有很多問(wèn)題。這場(chǎng)改革畢竟觸動(dòng)了深層次的利益格局，可謂是“動(dòng)了真格”、“針針見(jiàn)血”，在這種情況下，不免會(huì)有某些肉痛的政府敷衍群眾、敷衍上級(jí)，只是為了完成任務(wù)，不重效果。或者把已經(jīng)廢止的審批項(xiàng)目又拿來(lái)為完成指標(biāo)湊數(shù);或者趁機(jī)只清理沒(méi)有利益費(fèi)力不討好的審批項(xiàng)目，“肥肉”項(xiàng)目保留下來(lái)，或者變換一種說(shuō)法，明改暗不改;更有甚者改革過(guò)后，某些砍掉的項(xiàng)目又“死灰復(fù)燃”等等亂象叢生，影響了改革的成果。任何改革都不可能順順利利、一蹴而就的，行政審批制度改革也是經(jīng)歷了重重困難而不斷前進(jìn)。隨著我國(guó)法制建設(shè)越發(fā)完善，行政人員素質(zhì)的提高、觀念的改變、守法意識(shí)的加強(qiáng)，“全能政府”向“有限政府”的轉(zhuǎn)變，相信行政審批也會(huì)越來(lái)越規(guī)范，企業(yè)和公民也會(huì)從中受惠。

　　［參考文獻(xiàn)］

　�。�1］潘秀珍．轉(zhuǎn)型期中國(guó)行政審批制度改革的利益：制度分析［M］．桂林：廣西師范大學(xué)出版社，2010．

　　［2］魏禮群．中國(guó)行政體制改革報(bào)告［M］．北京:社科文獻(xiàn)出版社，2013－03－01．

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