我國(guó)環(huán)境行政處罰優(yōu)秀論文
環(huán)境行政處罰是針對(duì)環(huán)境違法行為所進(jìn)行的制裁與規(guī)制，系行政處罰在環(huán)境法領(lǐng)域的具體適用，旨在維護(hù)環(huán)境秩序的穩(wěn)定良好，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)之最終目的。接下來(lái)小編為你帶來(lái)我國(guó)環(huán)境行政處罰優(yōu)秀論文，希望對(duì)你有幫助。
一、罰款在我國(guó)環(huán)境行政處罰中的界定
如今，環(huán)境行政處罰已成為一項(xiàng)關(guān)于生態(tài)環(huán)境建設(shè)的國(guó)家管理制度。何為環(huán)境行政處罰，我國(guó)學(xué)界尚未形成統(tǒng)一定論，但大多數(shù)學(xué)者都認(rèn)為這一概念所彰顯的最主要的特征就是尚未構(gòu)成刑事責(zé)任。②既不同于一般的環(huán)境刑事責(zé)任，又有別于環(huán)境行政強(qiáng)制措施、環(huán)境行政執(zhí)行罰以及責(zé)令糾正違法等概念，環(huán)境行政處罰是一種具有獨(dú)特屬性的行政責(zé)任形式。③首先，從行政行為的種類(lèi)角度而言，環(huán)境行政處罰僅是具體的行政行為，它是行政機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定，在法定權(quán)限范圍內(nèi)作出的針對(duì)環(huán)境違法相對(duì)人的行政行為。其次，從行政行為主體要件層面來(lái)看，環(huán)境行政處罰是一種單方行政行為，僅由行政機(jī)關(guān)一方作出意思表示即可生效，無(wú)需征得行政相對(duì)人的允諾同意。再次，依據(jù)行為設(shè)置的初衷目的分析，環(huán)境行政處罰是一種制裁性而非鼓勵(lì)性的行政行為，它是對(duì)于實(shí)施環(huán)境侵權(quán)行為一方所設(shè)定的精神上、經(jīng)濟(jì)上或是人身自由的懲罰訓(xùn)誡，甚至是對(duì)私權(quán)利的暫停、剝奪。從這個(gè)層面而言，現(xiàn)行環(huán)境行政處罰更多彰顯的是事后的制裁功能，并不能真正達(dá)到事前預(yù)防違法犯罪與保護(hù)環(huán)境要素免受侵害之目的。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)各環(huán)境法律法規(guī)中所涉及的環(huán)境行政處罰種類(lèi)之多可見(jiàn)一斑，主要包括:罰款;警告;限期治理;停止生產(chǎn)和使用;責(zé)令重新安裝和使用;責(zé)令停業(yè)和關(guān)閉;責(zé)令拆除;責(zé)令停止破壞行為;責(zé)令停止建設(shè);責(zé)令限期建設(shè)配套設(shè)施;責(zé)令停止開(kāi)墾;沒(méi)收違法所得;沒(méi)收漁獲物和違法所得;沒(méi)收設(shè)施;吊銷(xiāo)采礦許可證;吊銷(xiāo)捕撈許可證;征收滯納金;交納滯納金;行政拘留等。④如上諸多的環(huán)境行政處罰措施大致可分為三類(lèi):⑤聲譽(yù)罰(主要是警告)、財(cái)產(chǎn)罰(主要是罰款、沒(méi)收違法所得和沒(méi)收非法財(cái)物)以及行為罰(包括責(zé)令停產(chǎn)整頓，責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)，吊銷(xiāo)許可證等)。在我國(guó)司法實(shí)踐當(dāng)中，罰款是較為普遍應(yīng)用的一種行政處罰措施。《辭�！穼ⅰ傲P款”界定為“審判機(jī)關(guān)強(qiáng)制罪犯繳納一定金額的一種刑罰;行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制違反行政法規(guī)的人繳納一定金額的一種行政處罰;違約金的一種，違反合同、延遲履行義務(wù)的一方，按照合同規(guī)定賠償對(duì)方的款項(xiàng)。”行政意義上的罰款是行政主體依據(jù)法律法規(guī)，在職權(quán)范圍內(nèi)，對(duì)行政相對(duì)人做出的一種意思表示，旨在要求行政相對(duì)人在一定期限內(nèi)向國(guó)家繳納一定數(shù)額金錢(qián)的處罰方式。⑥環(huán)境污染行政罰款是指環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理部門(mén)強(qiáng)令違法者向國(guó)家繳納一定數(shù)額金錢(qián)的處罰形式，屬于環(huán)境行政處罰種類(lèi)中的財(cái)產(chǎn)罰。⑦從處罰目的上看，它屬于懲罰性的行政處罰。⑧由于執(zhí)行簡(jiǎn)便、快捷高效等特點(diǎn)，罰款在環(huán)境行政處罰中發(fā)揮著不可替代的作用，在我國(guó)幾乎每部環(huán)境相關(guān)法律法規(guī)中皆可窺見(jiàn)“罰款”的身影。《中華人民共和國(guó)行政處罰法》從第46條到第51條分別規(guī)定了行政罰款的執(zhí)行機(jī)構(gòu)、罰繳程序、方式、期限等具體問(wèn)題。《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第35條至39條列舉了“環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門(mén)可以給予罰款處分的幾種情形”。而《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》和《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》在法律責(zé)任一章專(zhuān)門(mén)界定了罰款制度，針對(duì)不同的違法情形規(guī)定了從二百元到五十萬(wàn)元不等的罰款處罰。此外，《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第68至82條規(guī)定了從二百元至一百萬(wàn)元不等的罰款情形�！吨腥A人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》第73條至第87條規(guī)定了施以不超過(guò)一百萬(wàn)元的罰款處罰�！吨腥A人民共和國(guó)水污染防治法》從第70條開(kāi)始列舉了處以不同罰款數(shù)額的具體情形，規(guī)定罰款最高額為一百萬(wàn)元�！吨腥A人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法》從第48條至第60條也介紹了罰款這種處罰方式�！吨腥A人民共和國(guó)森林法》針對(duì)盜伐森林、濫伐森林等行為規(guī)定了相應(yīng)數(shù)額的罰款處罰。
二、環(huán)境行政處罰之罰款的合理性闡釋
(一)違法經(jīng)濟(jì)處罰理論
依據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，任何從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的個(gè)體或是單位都是“理性”的“經(jīng)濟(jì)人”，“經(jīng)濟(jì)人理性”假設(shè)揭示了經(jīng)濟(jì)人的兩大屬性:自利與理性。不同于古代先哲的“人性本善”論點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)人素來(lái)追求自身利益的最大化，同時(shí)也要“使自己的經(jīng)濟(jì)行為適應(yīng)于從經(jīng)驗(yàn)中學(xué)到的東西，”⑨因而必須遵守法律和社會(huì)道德的約束。守法抑或違法，是經(jīng)濟(jì)人經(jīng)過(guò)對(duì)比衡量后作出的選擇，然而經(jīng)濟(jì)行為一旦違法就意味著必須接受法律的制裁。實(shí)施環(huán)境違法行為輕則浪費(fèi)自然資源、破壞環(huán)境秩序，重則打破生態(tài)平衡、為禍后代。不同于單純的經(jīng)濟(jì)行為，環(huán)境管理者無(wú)需進(jìn)行經(jīng)濟(jì)成本與收益的衡量。一旦有行為破壞了自然環(huán)境的平衡，必然會(huì)受到法律否定性的評(píng)價(jià)，瑏瑠實(shí)施違法行為的經(jīng)濟(jì)人因此必須承擔(dān)法律上的責(zé)任。環(huán)境行政罰款除具有懲罰違法行為人的功能外，它還可以保護(hù)資源、賠償社會(huì)整體利益的損失。瑏瑡早在18世紀(jì)，意大利法學(xué)家貝卡利亞在其名著《論犯罪與刑罰》一書(shū)中便提出了行政處罰的重要性:“只要刑罰的惡果大于犯罪所帶來(lái)的好處，刑罰就可以收到它的效果。這種大于好處的惡果中應(yīng)該包含的，一是刑罰的堅(jiān)定性，二是犯罪既得利益的喪失�！爆伂屛覈�(guó)學(xué)者許傳璽教授也指出:“在某種意義上，罰款也有通過(guò)國(guó)家或其行政機(jī)構(gòu)賠償多位受害人的功能�！爆伂崗拇私嵌榷�，罰款具有懲罰與訓(xùn)誡之效用。
(二)國(guó)家環(huán)境管理需要
依據(jù)公共信托理論，全體社會(huì)成員委托國(guó)家或政府對(duì)國(guó)民資源加以管理，這里所說(shuō)的全體社會(huì)成員既包括當(dāng)代人，也包括后代人。當(dāng)代人受后代人的委托對(duì)環(huán)境資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)、利用和管理，并獲取收益，與此同時(shí)當(dāng)代人必須承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)，即必須負(fù)有對(duì)環(huán)境資源的看護(hù)保管義務(wù)，不得超出合理限度地濫用環(huán)境資源，不得損害后代人的利益。環(huán)境資源是屬于全體社會(huì)成員所有的共同財(cái)產(chǎn)，因而對(duì)環(huán)境進(jìn)行治理是全體社會(huì)成員賦予國(guó)家的'職責(zé)。從國(guó)家建設(shè)層面而言，環(huán)境管理有賴(lài)于各項(xiàng)制度的確立和完善，國(guó)家宏觀調(diào)控手段種類(lèi)繁多，包括經(jīng)濟(jì)、政治、教育、技術(shù)、法律等，健全完備環(huán)境法制體系顯得尤為重要，其與依法治國(guó)的國(guó)家戰(zhàn)略相呼應(yīng)，更是契合構(gòu)建生態(tài)文明體系的時(shí)代要求。環(huán)境執(zhí)法是環(huán)境法治建設(shè)過(guò)程中尤其應(yīng)該強(qiáng)化的環(huán)節(jié)�！胺傻纳谟谒膶�(shí)行�！爆伂幟鎸�(duì)環(huán)境違法侵權(quán)行為，國(guó)家在受托范圍內(nèi)，有權(quán)根據(jù)職責(zé)需要開(kāi)展各項(xiàng)管理活動(dòng)。適時(shí)運(yùn)用法律手段進(jìn)行行政處罰是實(shí)現(xiàn)有條不紊國(guó)家管理的現(xiàn)實(shí)需要。環(huán)境行政罰款便是至關(guān)重要的管理手段之一。
(三)公平正義價(jià)值訴求
正如美國(guó)統(tǒng)一法學(xué)的代表人物博登海默所說(shuō)，法律是由秩序和正義兩種因素組合而成的復(fù)雜的網(wǎng)，法律的形式是秩序，法律的內(nèi)容是正義。瑏瑥實(shí)現(xiàn)公平正義是激發(fā)廣大民眾對(duì)法律感情和司法信任感的一個(gè)有效方式。公平與正義是法律所追求的最終價(jià)值，具體到環(huán)境法領(lǐng)域同樣如此。環(huán)境利益一旦遭受損害必然會(huì)影響整個(gè)人類(lèi)社會(huì)的正常發(fā)展，任何人都不能脫離環(huán)境獨(dú)善其身，也不能獨(dú)占環(huán)境利益。面對(duì)環(huán)境違法行為，如何更好地處理各個(gè)主體間的關(guān)系、如何妥善地協(xié)調(diào)國(guó)家間的利益、如何最大限度地實(shí)現(xiàn)當(dāng)代人與后代人的平衡，是執(zhí)法者們一直在思考的問(wèn)題。環(huán)境保護(hù)應(yīng)特別注重處理好代內(nèi)公平與代際公平的問(wèn)題，當(dāng)代人必須為后代人的利益考量。經(jīng)濟(jì)人理性假設(shè)決定了開(kāi)發(fā)利用環(huán)境過(guò)程中不可避免地會(huì)出現(xiàn)環(huán)境違法行為，“企業(yè)賺錢(qián)污染環(huán)境，政府出資治理環(huán)境”的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。針對(duì)對(duì)此種惡性循環(huán)，我們可運(yùn)用倫理道德、宗教信仰等加以規(guī)制，但這種規(guī)制是軟性的、缺乏約束功能的，此時(shí)便需要?jiǎng)傂缘木哂袕?qiáng)制力的法律手段加以管理。環(huán)境行政罰款可視為對(duì)違法行為補(bǔ)交的金錢(qián)成本，旨在通過(guò)對(duì)違法行為人的制裁實(shí)現(xiàn)對(duì)被侵害環(huán)境利益的補(bǔ)救與修復(fù)，其懲罰與補(bǔ)償功能無(wú)疑彰顯了法律旨在實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平與正義的價(jià)值訴求。
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