關(guān)于行政訴訟理論文章
隨著時代的不斷進(jìn)步和發(fā)展，民主深入人心，行政主體實施行政行為的公開、公正以及公平化，使得“民告官”不再是神話，大家看看下面的關(guān)于行政訴訟理論文，了解一下吧！
關(guān)于行政訴訟理論文章
摘 要：行政訴訟法是調(diào)整行政訴訟活動的規(guī)范，推動行政訴訟的進(jìn)程。但目前仍存在“立案難”的問題，最常見的表現(xiàn)就是案件不屬于人民法院行政訴訟受案范圍而不予受理。本文從行政訴訟受案范圍的影響因素出發(fā)，提出幾點擴(kuò)張受案范圍的建議，將更多的行政訴訟爭議納入到行政訴訟受案范圍。
關(guān)鍵詞：行政訴訟受案范圍 行政行為 行政機(jī)關(guān)
法應(yīng)是關(guān)心所有人的，行政訴訟就是其中以訴訟的方式解決行政爭議的制度的總稱，即是“民告官”的解決方式。這也是公民參與到民主政治進(jìn)程中的一種表現(xiàn)方式。但法律也不允許盲目的引起爭議，因此若想能順利通過訴訟來解決公民與行政主體之間的爭議，必先了解行政訴訟的受案范圍，即哪些可以“告”。
行政訴訟受案范圍解決的是人民法院和其他國家機(jī)關(guān)之間處理行政案件的外部分工問題，從而劃分其二者的權(quán)限。此范圍決定了司法機(jī)關(guān)對于行政主體行政行為的監(jiān)督，也是法院受理一定范圍內(nèi)行政爭議的依據(jù)。同時也給受到行政主體行政行為所造成損害的公民、法人和其他組織以訴權(quán)指引。這一范圍說明了法律將哪些爭議納入到行政訴訟中來，哪些行政爭議案件只能由行政機(jī)關(guān)來解決，也同時決定著行政終局裁決權(quán)的范圍。
一、影響行政訴訟受案范圍的幾個方面：
行政訴訟受案范圍應(yīng)從不同層面、不同角度來進(jìn)行考慮，若想擴(kuò)大或限制行政訴訟的受案范圍應(yīng)先從這些因素中來確定：
1、行政訴訟的當(dāng)事人應(yīng)是涉及行政爭議引起行政訴訟的利害關(guān)系人，怎樣才屬于具有利害關(guān)系的人，立法及解釋上存在一定的彈性。判斷其是否具有行政訴訟受案范圍的當(dāng)事人資格，對利害關(guān)系人的確定過程也就是看其所涉及的爭議是否需要通過行政訴訟的方式來解決或必須經(jīng)過行政訴訟方能解決。此當(dāng)事人資格的確定也是行政訴訟受案范圍確定的最根本條件之一。如在行政訴訟受案范圍較窄的國家，只承認(rèn)與被訴行政行為具有直接利害關(guān)系的人具有起訴資格，而不承認(rèn)具有間接利害關(guān)系或反射利益關(guān)系的人具有起訴資格。
�、俣谀切┬姓V訟受案范圍較寬的國家，則包括具有間接利益或反射利益關(guān)系的人，且檢察機(jī)關(guān)在作為另種公益人身份時都具有起訴資格。
2、法律可以規(guī)定某種行為是否具有可訴性，因而導(dǎo)致各國對行政行為的分類及性質(zhì)的不同也影響著行政訴訟的受案范圍不盡相同。在有些對行政訴訟限制很小的國家，法律規(guī)定凡是涉及到公民權(quán)利或義務(wù)的行政決定都具有可訴性；某些國家則規(guī)定具體行政行為可訴，抽象行政行為不可訴；而在有些國家僅規(guī)定非統(tǒng)治行為可訴，將統(tǒng)治行為排除在外；又或是有些國家將正式行為列入可訴范圍。雖有上述對行政行為各種不同的分類，但從行政行為的性質(zhì)上來說，大多數(shù)國家是將審查行政機(jī)關(guān)違法行為的權(quán)力賦予法院的。可存在缺陷的是法院并不能對行政行為中的不當(dāng)行為進(jìn)行審查。因此，它們將擴(kuò)大“違法”的概念， 把大部分不當(dāng)行為歸稱為“違背法律目的和精神”的行為，以此為途徑使得一部分不當(dāng)行為也加入到行政訴訟受案范圍的行列中來。
3、行政訴訟受案范圍雖受著各國政治、經(jīng)濟(jì)以及文化狀況的制約，卻也體現(xiàn)著各國的法治現(xiàn)狀。法律對受案范圍的寬窄規(guī)定并非是隨意的選擇，此種制約也是影響行政訴訟受案范圍的最重要因素。
（1）行政機(jī)關(guān)的制度完善，各行政機(jī)關(guān)的職責(zé)、職權(quán)與管理手段明確，有良好的行政監(jiān)督制度，那么行政訴訟的普遍適用性將大大降低，其普遍適用性下降了，行政受案范圍也隨之無需擴(kuò)大。法律具有滯后性的特征，完善的制度建立，需要嚴(yán)重且尖銳的矛盾暴露出來，才可相對應(yīng)的修補(bǔ)不完善的制度�？梢姡姓V訟的社會需求量與受案范圍是同時擴(kuò)大的。
（2）中國憲法保證法院作為司法機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性。
�、谌羲痉C(jī)關(guān)解決行政爭議的能力愈高，則行政訴訟的受案范圍愈大，反之則愈小。司法機(jī)關(guān)的公信力、威信力，以及對行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)限，包括司法人員的素質(zhì)等等，都影響著司法機(jī)關(guān)解決行政爭議的能力。
�。�3）公民權(quán)利意識和自主意識的發(fā)展及進(jìn)步也決定這行政訴訟受案范圍的擴(kuò)張。公民權(quán)利意識提升，才會主動運(yùn)用自己的權(quán)利，自我意識到其權(quán)利受到侵害應(yīng)當(dāng)?shù)玫骄葷?jì)的時候，公民權(quán)利的救濟(jì)才會隨之出現(xiàn)。而觀之行政機(jī)關(guān)，在有公民監(jiān)督的情況下，其壓力自然形成，對行政訴訟的受案范圍擴(kuò)張也就削弱了。
二、保障訴權(quán)的實現(xiàn)，擴(kuò)張行政訴訟受案范圍的幾點建議：
行政訴訟受案范圍太窄，使得大量的行政爭議不具有可訴性，不能進(jìn)入訴訟程序中來。馬懷德認(rèn)為,行政訴訟法的受案范圍應(yīng)當(dāng)表述為：“自然人、法人或者其他組織和行政機(jī)關(guān)發(fā)生行政爭議提起訴訟的,人民法院應(yīng)當(dāng)受理。本法規(guī)定不予受理的`爭議除外”。將受案范圍擴(kuò)大是行政訴訟法的第一要務(wù)，也是目前學(xué)術(shù)界的普遍觀點。如何進(jìn)行擴(kuò)展進(jìn)程，我認(rèn)為應(yīng)從以下幾個方面著手：
1、允許大多數(shù)抽象行政行為進(jìn)入行政審查范圍。在審判實踐中，存在著將具體行政行為認(rèn)為是抽象行政行為的誤區(qū)。如何判斷抽象行政行為呢？學(xué)者認(rèn)為：抽象行政行為所針對的對象是確定的，可以反復(fù)運(yùn)用于某一領(lǐng)域的事項或事件，須通過具體行政行為作為媒介，送入執(zhí)行過程其自身并不具有直接執(zhí)行力。但實際上很多抽象行政行為直接對私人的權(quán)力和義務(wù)加以限制，并不需要具體行政行為的中介。
③應(yīng)將這類直接對私人的權(quán)力和義務(wù)加以限制的抽象行政行為納入行政訴訟受案范圍內(nèi)�！缎姓䦶�(fù)議法》在新修訂后已將對抽象行政行為的審查納入行政復(fù)議程序中，行政訴訟法也應(yīng)跟隨其步伐，把此類抽象行政行為放入行政訴訟的受案范圍。
2、 關(guān)于終局行政裁決行為，根據(jù)我國現(xiàn)行的相關(guān)規(guī)定，對于終局裁決的救濟(jì)可分為兩類：一類是相對人僅有行政救濟(jì)權(quán)而無司法救濟(jì)權(quán)；另一類是相對人可以在行政救濟(jì)和司法救濟(jì)中來進(jìn)行選擇，但只要選擇了行政救濟(jì)，就無法再進(jìn)入司法救濟(jì)中來。如此，促使某些機(jī)關(guān)濫用其權(quán)力，擴(kuò)大自身的終局裁決權(quán)，避免接受司法審查。擁有終局裁決權(quán)的行政機(jī)關(guān)并非對所有事項都擁有該權(quán)利。我國現(xiàn)行行政訴訟法關(guān)于行政終局裁決不受司法監(jiān)督的規(guī)定明顯有悖于司法公正的原則。
�、苋舫隽私K局裁決權(quán)的范圍，則所實施的行為應(yīng)進(jìn)入司法監(jiān)督審查，這些超出范圍所實施的行為，必須納入行政訴訟受案范圍之內(nèi)，對其進(jìn)行限制來更好的保護(hù)行政相對人的合法權(quán)益。
3、 行政合同行為是否屬于具體行政行為，是否應(yīng)當(dāng)納入行政訴訟受案范圍，一直是受到爭議的題目。合同的簽訂時以雙方意思表示一致為前提的，可在行政合同的履行、變更或解除中，行政機(jī)關(guān)卻享有優(yōu)先權(quán)。行政機(jī)關(guān)在作為行政主體參與到行政訴訟中時，其法律地位并不能完全等同于一般的民事主體，并且行政機(jī)關(guān)是為了實施行政管理而簽訂合同的。因此行政合同理應(yīng)視為一種行政行為，那么行政合同也應(yīng)當(dāng)納入行政訴訟受案范圍的行列。
我國目前多數(shù)行政訴訟案件關(guān)系到國計民生，行政訴訟法是化解這些社會糾紛的有效制度，依法解決這些行政糾紛，有利于維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，能促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政，能為國家經(jīng)濟(jì)，社會發(fā)展提供有效的司法保障和服務(wù)。因此，應(yīng)將各類行政爭議糾紛，納入可訴范圍內(nèi)，切實維護(hù)當(dāng)事人的訴訟權(quán)，得到保障。（作者單位：湘潭大學(xué)法學(xué)院）
注解
① 姜明安：《行政法與行政訴訟法》，高等教育出版社，2007年，第469頁。
② 張千帆：《憲法學(xué)導(dǎo)論》，法律出版社，2007年，第381頁。
③ 崔卓蘭：《行政規(guī)章可訴性之探討》，載《法學(xué)研究》1996年第1期，第141頁。
�、� 戴銀燕：《行政終局裁決行為及可訴性探析》，載《河北法學(xué)》2002年第1期。
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