農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)現(xiàn)狀及建議論文
摘要:目前，青海省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)的現(xiàn)狀是公益性農(nóng)技推廣服務(wù)體系逐步完善、多元化農(nóng)技推廣服務(wù)體系起步實(shí)施、農(nóng)技推廣機(jī)制實(shí)現(xiàn)突破農(nóng)技推廣隊(duì)伍能力建設(shè)逐步加強(qiáng)。但也存在著農(nóng)技推廣服務(wù)人才建設(shè)與全省現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展仍不同步、農(nóng)技推廣服務(wù)投入不足、農(nóng)技推廣服務(wù)體制不順機(jī)制不活、多元化的農(nóng)技推廣服務(wù)體系相對(duì)滯后的問(wèn)題。針對(duì)問(wèn)題提出完善多元化服務(wù)體系、建立多元化的農(nóng)牧業(yè)推廣機(jī)制、建立高效的農(nóng)牧業(yè)服務(wù)機(jī)制三點(diǎn)措施和建議。
關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù);現(xiàn)狀;問(wèn)題;措施和建議
1農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)現(xiàn)狀
1.1公益性農(nóng)技推廣服務(wù)體系逐步完善。全力推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)綜合改革，全省現(xiàn)有各級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)715個(gè)，其中省級(jí)9個(gè)，市州級(jí)36個(gè)，縣、鄉(xiāng)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)670個(gè)，其中縣級(jí)190個(gè)，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))480個(gè)。各級(jí)農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)中，種植業(yè)機(jī)構(gòu)117個(gè)、畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)372個(gè)，漁業(yè)機(jī)構(gòu)8個(gè)，農(nóng)機(jī)機(jī)構(gòu)37個(gè)，綜合機(jī)構(gòu)181個(gè)。全省農(nóng)技推廣體系現(xiàn)有人員5848人，其中省級(jí)674人、市州級(jí)567人、縣級(jí)2646人，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))1961人。在職人員中具有大專(zhuān)以上學(xué)歷的4318人，占總?cè)藬?shù)的73.8%，高級(jí)職稱(chēng)的663人，占總?cè)藬?shù)的11.3%;中級(jí)職稱(chēng)的2272人，占總?cè)藬?shù)的38.9%。省州縣鄉(xiāng)農(nóng)牧業(yè)推廣體系基本健全，我省農(nóng)牧業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)推廣能力得到有效覆蓋�；鶎愚r(nóng)技推廣服務(wù)體系的辦公和服務(wù)能力得到了改善。
1.2多元化農(nóng)技推廣服務(wù)體系起步實(shí)施。在加強(qiáng)公益性農(nóng)技推廣工作的.同時(shí)，按照市場(chǎng)化要求，積極引導(dǎo)企業(yè)、科研院所、各類(lèi)涉農(nóng)組織和農(nóng)民技術(shù)員等社會(huì)力量，通過(guò)項(xiàng)目投入、政策引導(dǎo)和資金支持等手段，豐富農(nóng)技推廣的渠道，加快了農(nóng)業(yè)技術(shù)的普及和推廣。目前我省確定的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)93家，其中國(guó)家級(jí)17家，所有企業(yè)均和下面的基地、合作社、種養(yǎng)大戶(hù)等形成了聯(lián)結(jié)機(jī)制，技術(shù)應(yīng)用是他們相互聯(lián)結(jié)的一個(gè)主要內(nèi)容，我省的農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社有8876個(gè)，參與農(nóng)戶(hù)接近60萬(wàn)人，省財(cái)政重點(diǎn)扶持合作社每年有200個(gè)以上，通過(guò)政府政策性引導(dǎo)、企業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作、農(nóng)牧民組織化參與，企業(yè)+基地(或合作社、大戶(hù)等)新型經(jīng)營(yíng)模式，每年有7.5萬(wàn)人受到技術(shù)培訓(xùn)，近50～60萬(wàn)農(nóng)牧民從中受益。全省共選派科技特派員2574人深入農(nóng)村牧區(qū)開(kāi)展科技信息及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)。
1.3農(nóng)技推廣機(jī)制實(shí)現(xiàn)突破。2012年搭建了農(nóng)牧業(yè)科技推廣與創(chuàng)新三級(jí)平臺(tái)，建立了省、縣、科技示范戶(hù)、輻射戶(hù)一體的農(nóng)牧業(yè)科技轉(zhuǎn)化快速通道，實(shí)現(xiàn)了與國(guó)家農(nóng)技推廣體系改革建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目的有效對(duì)接。一是通過(guò)依托省級(jí)科研教學(xué)推廣單位優(yōu)勢(shì)力量，整合全省“農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研”優(yōu)勢(shì)資源，建立省級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化研發(fā)平臺(tái)，圍繞全省十大特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)，建立馬鈴薯、油菜、蔬菜、蠶豆、麥類(lèi)、牛、羊、生豬、飼草料、漁業(yè)10個(gè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的省級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化研發(fā)平臺(tái)，共組建了55個(gè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)功能室，聘請(qǐng)10名省級(jí)產(chǎn)業(yè)首席專(zhuān)家、省級(jí)平臺(tái)科技人員達(dá)到214人;二是依托全國(guó)基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目在全省除玉樹(shù)果洛地區(qū)的28個(gè)縣(市、區(qū))搭建了農(nóng)業(yè)科技推廣平臺(tái)。目前28個(gè)項(xiàng)目縣都建立由縣級(jí)首席專(zhuān)家、推廣專(zhuān)家組、農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)和50～100名農(nóng)技推廣人員構(gòu)成的縣級(jí)技術(shù)推廣平臺(tái);三是每個(gè)項(xiàng)目縣遴選2～3科技示范基地、500～1000戶(hù)科技示范戶(hù)和輻射帶動(dòng)戶(hù)搭建了科技示范應(yīng)用平臺(tái)。28個(gè)項(xiàng)目縣共培育科技示范戶(hù)2萬(wàn)戶(hù)，輻射帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)28萬(wàn)余戶(hù)，認(rèn)定科技示范基地70個(gè)，推廣各類(lèi)先進(jìn)技術(shù)300多個(gè)，近120萬(wàn)農(nóng)牧民受益。
1.4農(nóng)技推廣隊(duì)伍能力建設(shè)逐步加強(qiáng)。依托全國(guó)基層農(nóng)技推廣補(bǔ)助項(xiàng)目，對(duì)基層農(nóng)技推廣體系人員進(jìn)行培訓(xùn)。選派我省135名農(nóng)牧業(yè)高級(jí)職稱(chēng)人員參加由農(nóng)業(yè)部主辦“農(nóng)技推廣骨干人才”培訓(xùn)班;按項(xiàng)目要求委托青海大學(xué)農(nóng)牧學(xué)院對(duì)全省基層農(nóng)技人員開(kāi)展了6000余人(次)知識(shí)更新培訓(xùn);目前已有300余名特崗人員、2574名科技特派員及“三區(qū)”科技人員活躍在基層一線開(kāi)展農(nóng)牧業(yè)科技服務(wù)。
2存在的問(wèn)題
2.1農(nóng)技推廣服務(wù)人才建設(shè)與全省現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展仍不同步。一是農(nóng)牧業(yè)科技推廣隊(duì)伍建設(shè)上由于年輕專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員難以補(bǔ)充，致使隊(duì)伍結(jié)構(gòu)失衡、知識(shí)更新緩慢，隊(duì)伍老化現(xiàn)象十分嚴(yán)重，農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣復(fù)合型、技能型人才十分缺乏;二是對(duì)新型職業(yè)農(nóng)牧民培育工程總體思路認(rèn)識(shí)不到位。培訓(xùn)工作轉(zhuǎn)型升級(jí)后，各地對(duì)新型職業(yè)農(nóng)牧民培育工程中培育、認(rèn)定和扶持“三位一體”的總體思路認(rèn)識(shí)不夠到位，在認(rèn)定管理和政策扶持上過(guò)于謹(jǐn)慎，培育的落腳點(diǎn)沒(méi)有完全放在農(nóng)牧民受益上。各縣出臺(tái)的扶持政策含金量不高，資金扶持方面表現(xiàn)出力不從心，農(nóng)牧民參與培育工作的積極性不高;培訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，缺乏必要工作條件。
2.2農(nóng)技推廣服務(wù)投入不足。一是農(nóng)技推廣業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)投入明顯不足，農(nóng)技人員實(shí)際用于推廣工作的經(jīng)費(fèi)十分有限。全省縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)普遍存在著辦公經(jīng)費(fèi)保障不足，辦公條件簡(jiǎn)陋，缺乏交通工具、電子辦公設(shè)備及辦公運(yùn)行費(fèi)用問(wèn)題。由于縣級(jí)財(cái)政困難，普遍沒(méi)有新品種新技術(shù)試驗(yàn)示范和推廣經(jīng)費(fèi)，農(nóng)技推廣工作形成了只能依靠省上下達(dá)項(xiàng)目，有項(xiàng)目就開(kāi)展農(nóng)技推廣工作，沒(méi)項(xiàng)目不開(kāi)展農(nóng)技推廣工作的局面;二是雖然已經(jīng)明確了各級(jí)農(nóng)廣校在新型職業(yè)農(nóng)民培育工作中的主體地位，但長(zhǎng)期以來(lái)由于缺少投入，各級(jí)農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校普遍存在培訓(xùn)場(chǎng)所條件設(shè)施簡(jiǎn)陋，缺乏多媒體教學(xué)設(shè)備和交通工具，給進(jìn)村入戶(hù)深入開(kāi)展培訓(xùn)和實(shí)訓(xùn)工作帶來(lái)很大困難，影響了培訓(xùn)工作規(guī)范實(shí)施。
2.3農(nóng)技推廣服務(wù)體制不順、機(jī)制不活。一是全省農(nóng)村牧區(qū)綜合配套改革和獸醫(yī)體制改革以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理為主，業(yè)務(wù)工作由縣級(jí)農(nóng)牧行政部門(mén)進(jìn)行指導(dǎo)，從近年運(yùn)行情況來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心農(nóng)技推廣崗位的公益性職能相對(duì)弱化，人員呈現(xiàn)兼業(yè)化和從屬化傾向，平均投入公益性農(nóng)技推廣工作的時(shí)間僅40%左右，對(duì)農(nóng)業(yè)科技的推廣帶來(lái)不利影響;二是順應(yīng)公益性要求的、適合我省不同生態(tài)區(qū)域和發(fā)展程度、體現(xiàn)農(nóng)牧民滿(mǎn)意程度的農(nóng)技推廣投入機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、考評(píng)機(jī)制還沒(méi)有被普遍建立。尤其是績(jī)效考評(píng)制度在具體執(zhí)行當(dāng)中，由于受各地實(shí)際情況、執(zhí)行者素質(zhì)等因素影響，隨意性大，很難落實(shí)到位。不能把績(jī)效工資納入考核范圍，考核難度大，獎(jiǎng)罰制度難以?xún)冬F(xiàn)，不利于提高農(nóng)技人員積極性。農(nóng)技推廣人員活力不足，對(duì)政府的依賴(lài)性較強(qiáng)，創(chuàng)新意識(shí)和服務(wù)意識(shí)薄弱，工作中對(duì)農(nóng)牧民的實(shí)際訴求和利益較少顧及，特別是受管理體制因素等影響，縣級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門(mén)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作中缺少有效支撐和有效抓手，基層科技推廣和普及工作落實(shí)難度增大。
2.4多元化的農(nóng)技推廣服務(wù)體系相對(duì)滯后。隨著現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體多元化，新型種養(yǎng)殖大戶(hù)、農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社和農(nóng)牧業(yè)企業(yè)等對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的農(nóng)資、植保、農(nóng)機(jī)、加工運(yùn)輸、農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售以及技術(shù)、信息、金融、保險(xiǎn)、經(jīng)紀(jì)等專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)方面的需求不斷增長(zhǎng)，現(xiàn)有推廣體系在職能發(fā)揮和功能定位上的局限明顯，各類(lèi)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)滯后的問(wèn)題亟需破解。
3措施和建議
3.1完善多元化服務(wù)體系。建立以農(nóng)牧業(yè)公益性服務(wù)為主體、合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會(huì)力量為補(bǔ)充，公益性服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合、專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的科技服務(wù)體系，逐步構(gòu)建起政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作、社會(huì)力量廣泛參與、銜接有序的多元化農(nóng)牧業(yè)技術(shù)服務(wù)體系。
3.2建立多元化的農(nóng)牧業(yè)推廣機(jī)制。創(chuàng)新農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣模式，以全國(guó)基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)項(xiàng)目為載體，大力提升現(xiàn)有農(nóng)技體系的服務(wù)能力;實(shí)施農(nóng)技推廣服務(wù)體系條件建設(shè)項(xiàng)目，增強(qiáng)基層站所的履職能力和推廣服務(wù)支撐能力。提升現(xiàn)有農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)和涉農(nóng)科研院所、教育機(jī)構(gòu)等推廣主體能力建設(shè)，加快構(gòu)建農(nóng)牧業(yè)科技企業(yè)、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)、技術(shù)中介組織、農(nóng)牧民合作經(jīng)濟(jì)組織等非公服務(wù)組織農(nóng)技推廣職能，積極培育各類(lèi)市場(chǎng)化技術(shù)推廣主體，建立多元化農(nóng)技推廣機(jī)制。
4建立高效的農(nóng)牧業(yè)服務(wù)機(jī)制
立足全省農(nóng)牧業(yè)科技一盤(pán)棋的總體思路，打破人才等科技資源的地域、單位、學(xué)科和專(zhuān)業(yè)等界限束縛，將省級(jí)農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)覆蓋到全省主要農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)，突出制度建設(shè)，進(jìn)一步充實(shí)農(nóng)牧科技研發(fā)、推廣隊(duì)伍，加大人員培訓(xùn)力度，切實(shí)改善基層農(nóng)技人員工作條件，解決職稱(chēng)評(píng)聘等問(wèn)題，全面落實(shí)農(nóng)牧業(yè)科技平臺(tái)各項(xiàng)工作制度，鞏固和提升基層農(nóng)技體系改革與建設(shè)成效，加大農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新力度，構(gòu)建農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研緊密銜接的科技創(chuàng)新機(jī)制，加快農(nóng)牧業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，切實(shí)提高良種良法的研究、推廣、應(yīng)用水平。完善基層推廣體系與改革建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目運(yùn)行機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)《項(xiàng)目合同制》、《農(nóng)技推廣負(fù)責(zé)制》、《農(nóng)技人員定期培訓(xùn)制》、《三方績(jī)效考評(píng)制》和《多元化推廣服務(wù)制》等五項(xiàng)制度，改革考核辦法，運(yùn)用現(xiàn)代化的服務(wù)手段，通過(guò)在線反饋等多種交互形式，不斷完善激勵(lì)機(jī)制，提高農(nóng)技推廣服務(wù)效率。
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