公共部門管理論文
公共管理是對公共事務(wù)的管理，公共事務(wù)是公共管理的起點，決定了公共行政走向公共管理的必然態(tài)勢。接下來小編搜集了公共部門管理論文，僅供大家參考，希望幫助到大家。
篇一：公共部門績效管理
在當代中國，公共部門面臨著在可利用資源日趨減少情況下提高服務(wù)績效的難題。依靠過去那些陳舊的、呆板的、僵化的理論和方法是行不通的，公共部門需要一種卓越的、集眾家之所長的、簡單易學又行之有效的方法，于是標桿管理應運而生。標桿管理是如何尋找最佳實踐以提高組織績效的過程，并隨時根據(jù)研究結(jié)果重新做出調(diào)整，使組織績效得以最大的提高。同時它還為組織描繪一幅世界一流組織之所以優(yōu)秀的清晰圖畫，讓公共部門結(jié)合自身特點模仿與創(chuàng)新。
一、標桿管理的概述
標桿管理一直以來主要是一種私營部門的活動。私營部門通過對最佳實踐實施標桿管理的方式取得了成功。美國施樂公司為了抵御日本競爭者全方位的挑戰(zhàn)，對日本產(chǎn)品進行了分析，找到了日本產(chǎn)品成本低下的秘訣，繼而對自身產(chǎn)品重新改造，取得了巨大的成效。一舉成了推行標桿管理的鼻祖。通用電氣公司通過借鑒福特汽車的標桿管理方案，降低了成本，改善了為顧客提供的服務(wù)。得克薩斯儀器公司為了提高印刷線主板的裝配效率，對在每一個程序上居領(lǐng)先地位的企業(yè)進行了研究，實現(xiàn)了程序的持續(xù)改進，取得了世界級的績效。目睹了它們成功的可能性后，其他公司紛紛跳上標桿管理這趟快車，以期從這種新的手段中獲益。據(jù)美國1997年的一項研究表明，1996年世界500強企業(yè)中有近90%的企業(yè)在日常管理中應用了標桿管理，其中包括IBM、AT&T、柯達、福特、施樂等等。隨著西方公共管理理念的逐步被關(guān)注，我國理論界和實踐家開始重新界定公共部門在社會中的地位，認識到公共部門應該是以最經(jīng)濟的手段為社會公眾提供更全面、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。因此，也逐漸開始了對標桿管理理論的研究。
所謂標桿管理（Benchmarking）就是以最強的競爭企業(yè)或那些行業(yè)中（或行業(yè)外）領(lǐng)先的、最有名望的企業(yè)作為基準，將本企業(yè)的產(chǎn)品、服務(wù)和管理措施等方面的實際狀況與這些基準進行定量化評價和比較，分析這些基準企業(yè)的績效達到優(yōu)秀水平的原因，在此基礎(chǔ)上選取改進的最優(yōu)策略。上述程序?qū)⑦B續(xù)不斷地反復進行。它的首要目標是提高一個機構(gòu)的績效，基本思想是系統(tǒng)優(yōu)化，不斷完善和持續(xù)改進。這種管理正好適合我國公共部門要求不斷完善服務(wù)，追求卓越績效的時代要求。
二、公共部門引入標桿管理的必要性
標桿管理的科學性與有效性已被國外的很多企業(yè)和組織做出了證明，我國公共部門應借助標桿管理這一寶劍來磨煉自己的實力，提高工作績效。
1、 標桿管理有利于公共部門消除“井底之蛙”行為
公共部門工作的公共性和服務(wù)性，使得其工作績效難以衡量。再加上我國官員受傳統(tǒng)官僚思想影響，唯我獨尊、高高在上、不肯虛心向別人學習的現(xiàn)象比比皆是，公共部門在很多問題的處理上出現(xiàn)了“井底之蛙”的現(xiàn)象。標桿管理為公共部門提供了一個清楚地認識自我的工具，便于發(fā)現(xiàn)解決問題的多種途徑，縮小自己與世界領(lǐng)先者的距離。
2、 標桿管理有利于解決資源有限與追求高績效的矛盾
現(xiàn)今,提高公共部門績效非常緊迫,但是可利用資源日趨減少也是一個不爭的事實。 “木桶原理”大家都很熟悉，如果木桶的長度參差不齊，則木桶的容量由最短的木板決定。若想增加木桶的容量，必須加長最短的木板。標桿管理應用于公共部門提高效率也是同樣的道理。它強調(diào)在不浪費資源的情況下尋求最佳實踐，為公共部門確立具體先進的榜樣，分析其各個指標，找出潛在的問題與瑕疵，提高組織績效。
3、 標桿管理有利于為管理目標樹立參照標準
標桿管理具有最佳實踐和度量標準兩大殺手锏，可以使目標更加明確和具體。由于公共部門的產(chǎn)出難以量化、目標多元化，有時甚至相互沖突，所以績效管理指標的確立成為難題。而標桿管理的這兩大利器可以在一定程度上解決這一難題。它通過一系列規(guī)范化程序?qū)ふ摇皹藴省�，運用科學的指標體系衡量“標準”，明確自己所處的位置，找出薄弱環(huán)節(jié)，在一定程度上避免了實施中的不確定性和盲目性。
4、 標桿管理可以促使公共服務(wù)由“官僚導向”轉(zhuǎn)變?yōu)椤邦櫩蛯颉?/p>
公共部門提供服務(wù)的對象是公民，公民作為納稅主體，他們期望享受到高質(zhì)量的服務(wù)作為他們繳納稅金的回報。傳統(tǒng)的依據(jù)自身權(quán)力為自己謀福利、思想慵懶、效率低下的“官僚導向”的服務(wù)行為已經(jīng)不適應時代的要求了。標桿管理要求轉(zhuǎn)變思維模式，像企業(yè)一樣視納稅人為顧客。根據(jù)顧客的需求向顧客提供服務(wù)，公共服務(wù)變?yōu)橐浴邦櫩蜑閷颉保ㄟ^尋求最佳實踐，在節(jié)約開支的前提下提高績效。
5、 標桿管理有利于在公共部門建立學習型組織
在知識經(jīng)濟時代，組織的學習能力至關(guān)重要，把自己轉(zhuǎn)變?yōu)閷W習型組織是每個組織必須完成的任務(wù)。實施標桿管理，公共部門可以發(fā)現(xiàn)在產(chǎn)品、服務(wù)、生產(chǎn)流程以及管理模式方面存在的不足，并學習標桿對象的成功之處，結(jié)合實際將其充分運用到自己的服務(wù)當中。由于標桿管理強調(diào)的是持續(xù)改善，所以它對推動公共部門向?qū)W習型組織轉(zhuǎn)變，發(fā)揮著重要的作用。論文檢測，標桿管理公共部門。論文檢測，標桿管理公共部門。
三、向榜樣看齊，系統(tǒng)實施標桿管理
標桿管理是根據(jù)一套既定規(guī)則來尋找最佳實踐的程序，根據(jù)國內(nèi)外的研究，筆者總結(jié)出如下的實施程序：
1、 選擇學習的標桿
一個好的榜樣可以使標桿實施主體有科學的標準可參照，從而更快地提高服務(wù)績效。論文檢測，標桿管理公共部門。論文檢測，標桿管理公共部門。公共部門需要確立以下三種標桿：
第一，組織內(nèi)部的優(yōu)秀部門和員工。論文檢測，標桿管理公共部門。一個學生想要在期末總評得到高分，必須努力提高每一科的分數(shù)，特別是自己的薄弱科目。公共部門也一樣，在開展標桿管理活動之前，必須是一個各方面均衡發(fā)展的組織，而不能是內(nèi)部各部門績效參差不齊的狀態(tài)。在這個基礎(chǔ)上找出組織內(nèi)部的優(yōu)秀部門和員工，為其他部門樹立榜樣，共同學習。
第二，同行業(yè)的優(yōu)秀者。在經(jīng)濟全球化時代，標桿管理瞄準的對象應該是全球范圍內(nèi)同行業(yè)中最優(yōu)秀的組織。通過比照業(yè)內(nèi)世界一流業(yè)績，知道自己究竟可以做到多好，以使整體業(yè)績大幅度提升。
第三，其他行業(yè)的最佳流程。由于內(nèi)部標桿管理產(chǎn)品和服務(wù)的相似性，它具有一定的模仿和復制成分。而向業(yè)內(nèi)其他優(yōu)秀者進行標桿，則由于多方面的異同使公共部門缺乏創(chuàng)造性。以其他行業(yè)的最佳流程作為標桿正好彌補了這兩個缺陷，它超越了單純的模仿和復制，代之是變革和創(chuàng)新。通過學習其他行業(yè)的最佳流程，用先進科學的程序改善自身的工作績效。
世界上根本不存在“最好”的東西，最合適的往往就是最優(yōu)秀的。所以，在選擇標桿對象的時候，公共部門必須用科學客觀的眼光，謹慎挑選最適合自己的標桿對象。
2、 瞄準目標，尋找差距
標桿管理是一項系統(tǒng)和復雜的工作，在確定了標桿對象之后就應對標桿對象進行信息的收集與分析，找出本組織與優(yōu)秀組織的差距。這項工作主要包括以下兩方面：
第一，收集標桿對象最佳實踐的資料和數(shù)據(jù)。 主要包括兩類：一類是標桿部門的資料數(shù)據(jù)，即標桿部門的績效數(shù)據(jù)和取得這一績效的優(yōu)秀方法、措施和管理訣竅；另一類是自己部門的資料，即反映組織自身的績效和管理現(xiàn)狀的資料。論文檢測，標桿管理公共部門。在收集標桿部門的資料時，要主動向標桿對象發(fā)起“信息攻擊戰(zhàn)”，通過問卷調(diào)查、現(xiàn)場參觀和考察、分析評價對方產(chǎn)品和服務(wù)、以及權(quán)威的第三方提供等方法獲取自己需要的資料和數(shù)據(jù)。在收集組織內(nèi)部的資料時，組織上下要形成一種知識共享的氛圍，讓組織內(nèi)各部門和員工真實客觀地提供本部門的工作和服務(wù)信息，便于標桿小組了解情況，找出差距。
第二，數(shù)據(jù)收集工作完成后，接下來應建立一個完備的數(shù)據(jù)庫測評系統(tǒng)，通過對數(shù)據(jù)的比較分析找出差距，確定標桿管理指標。它要求在紛繁復雜的數(shù)據(jù)資料里對比分析，找出各個標桿對象的最佳實踐，再進行匯總，將這些數(shù)據(jù)資料組織成彼此相互連貫、有用的信息，以它作為一把尺子來衡量自己與優(yōu)秀組織之間在某一流程或環(huán)節(jié)方面的差距，試圖建立一個真正優(yōu)秀的流程。
3、 快速行動，持續(xù)不斷地提升
經(jīng)過對標桿對象優(yōu)秀流程和管理實踐的了解和認識，組織找到了差距和縮小差距的最簡單有效的方法，接下來就是制定一套可靠的行動方案。行動方案的決定是標桿管理工作中最關(guān)鍵的一個步驟，前面所有的分析都是為這個環(huán)節(jié)所準備的。
�。�1）爭取一線員工的支持。員工是所有管理方法的最終執(zhí)行者，是最有資格參與新的行動方案的制定的。因此應該開展多種培訓，向生產(chǎn)服務(wù)的第一線員工宣傳介紹標桿管理，讓他們從思想和心理上接受這一新的工作方案，并明確在標桿管理過程中的績效標準和自己應承擔的責任，消除抵觸和不滿情緒。
�。�2）制定一個明確具體的行動計劃。俗話說“磨刀不誤砍柴工”，一個具體的行動計劃可以指導項目準確到達預定目標。所以它必須是一個規(guī)范的、成熟的文檔。對項目的有關(guān)事項，如資源配備、人員安排、時間進度、風險規(guī)避等問題有明確的規(guī)定，避免推諉扯皮等事情的發(fā)生。一些支持性工作和實施人員要做周密的安排，避免流程之間的相互牽制和責任不清。最后對這一方案進行論證和完善。
（3）對實施結(jié)果進行評價。標桿管理的一大特點就是量化，這一特點不止表現(xiàn)在實施過程中，還表現(xiàn)在實施之后所取得的成果也量化成可以比較的指標，與預期目標進行比較上。而最為理想的評價工具無疑是平衡計分卡和經(jīng)濟增加值，這兩把尺子完美地結(jié)合起來使用是評價標桿管理結(jié)果的理想選擇。
（4）持續(xù)學習，不斷標桿，不斷提升。在競爭激烈的21世紀，今天是世界第一，明天可能就落后了。因此在實施標桿管理時不能自滿、止步不前，應該把目光放遠。適時更新標桿管理數(shù)據(jù)庫，不斷搜索世界一流組織在最佳實踐方面的創(chuàng)新，分析整理成自己新的數(shù)據(jù)資料，不斷變革自己的業(yè)務(wù)流程，持續(xù)提升，爭取形成一個學習型組織。
結(jié) 語
標桿管理并非能解決公共部門面臨的所有問題，但它是績效改善方法“寶庫”中一種強有力的武器。它通過將本組織與提供相似服務(wù)的公共部門或私營部門中的領(lǐng)先者進行比較，充分地認識自己，了解自己的優(yōu)勢和劣勢，從而揚長避短，提高政府績效。但是任何一種管理方法都不是萬能的，在看好它的優(yōu)點時我們也要看到它存在的不足，在引進標桿管理時，要結(jié)合本組織的實際情況加以具體的應用，不能生搬硬套，在模仿的同時更要注重創(chuàng)新。
篇二：公共部門危機公共管理論文
一、引言
2003年春節(jié)過后，在中國發(fā)生了一場嚴重的急性傳染性疾病SARS，波及面廣，影響深遠。這場災難的背后，暴露出中國政府在預防控制突發(fā)性事件問題上的薄弱之處。SARS事件給政府提出了一個重要的課題：在經(jīng)濟全球一體化，人員往來頻繁、資訊高度發(fā)達的現(xiàn)代社會，如何系統(tǒng)地防控重大突發(fā)事件，使其影響降低到最小。長期以來，我國在處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件方面存在不少缺陷。這些方面主要表現(xiàn)在，處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件往往是衛(wèi)生部門一家的事，缺少其他部門的通力合作；政府在指揮處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件時缺位；日常應急儲備缺乏；信息報告系統(tǒng)分散、緩慢等。這些缺陷直接導致了在突發(fā)公共衛(wèi)生事件出現(xiàn)時，應急反應的行動遲緩、手段匱乏。
社會意義上的突發(fā)事件主要有以下幾類：國防突發(fā)事件、傳染性疾病突發(fā)事件、科學實驗突發(fā)事件、交通事故突發(fā)事件；自然突發(fā)事件如地震、洪水、山體滑坡等自然災害。各類突發(fā)事件都有其特點，其共性是突然發(fā)生，難以預知，危害巨大，影響深遠。
二、SARS事件引發(fā)對公共危機管理的思考
這場突如其來的“非典”席卷了大半個中國，給人民的生命健康帶來了威脅，并給社會經(jīng)濟和生產(chǎn)生活帶來了巨大影響。它不僅使我國面臨前所未有的危機，也使政府的公共管理面臨著一個新課題，即如何管理危機狀態(tài)下的社會。隨著現(xiàn)代政府管理的復雜性日益加劇，政府管理的脆弱性亦日漸突出，特別是當社會爆發(fā)危機時，政府往往手足無措、難以應對，導致危機的后果迅速擴散，社會陷入混亂，進而危及社會經(jīng)濟的發(fā)展。因此，如何將危機狀態(tài)下的社會有序地管理起來，使危機給社會造成的危害達到最小限度，無疑成為政府管理活動中的一項重要內(nèi)容。
�。ㄒ唬┕参C管理的.概念
危機管理一詞最早出現(xiàn)在1986年出版的《危機管理：為不可避免的事而計劃》一書(CrisisManagement：planningfortheinevitable)該書的作者StevenFink曾在1979參加過美國三里島核電站事件的處理工作，之后，他對危機管理進行比較系統(tǒng)的研究。但最早國外在危機管理方面的研究可以追溯到20世紀30年代，當時資本主義國家的經(jīng)濟危機促使企業(yè)的經(jīng)營者加強企業(yè)的防衛(wèi)管理的研究。但當時的危機管理研究只不過是單純的危險對策、保險管理、安全技術(shù)和防災計劃。20世紀70年代，美國學者R。Blake和I。Mouton針對領(lǐng)導行為的有效性進行了深入的研究，并建立了相應的指標系統(tǒng)。20世紀80年代，一些學者開始將政治科學中的危機理論擴展到經(jīng)濟及管理領(lǐng)域，探討企業(yè)在陷入危機后的緊急對策問題。到了20世紀80年代末，美國學者在研究企業(yè)危機現(xiàn)象時，提出將管理失誤作為危機起源來研究其過程機理。我國在危機管理方面的研究起步較晚，在20世紀90年代才展開了企業(yè)危機管理的研究，而公共管理危機的研究近幾年在中國才初見端倪。公共危機管理是政府針對突發(fā)危機事件的管理，目的是通過提高政府對危機發(fā)生的預見能力和危機發(fā)生后的救治能力，及時、有效處理危機，恢復社會穩(wěn)定，恢復公眾對政府的信任。
�。ǘ┌l(fā)達國家公共危機管理的經(jīng)驗
在危機管理方面，美、日、俄等國的做法值得借鑒。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：建立制度化的組織機制�？茖W的危機管理組織是實現(xiàn)危機管理高效化的關(guān)鍵。為此，許多國家都建立了全方位的既相對獨立又高度協(xié)作的危機管理組織體系。美國的突發(fā)公共衛(wèi)生事件管理體系最具代表性。這一體系縱向上是以國家(聯(lián)邦疾病控制與預防系統(tǒng))——州(醫(yī)院應急準備系統(tǒng))——地方(城市醫(yī)療應對系統(tǒng))三級公共衛(wèi)生系統(tǒng)為基本架構(gòu)；橫向上是以公共衛(wèi)生、執(zhí)法、醫(yī)療服務(wù)和第一現(xiàn)場應對人員為基本架構(gòu)。這種縱橫交錯的組織系統(tǒng)保證了政府進行多維度的、多領(lǐng)域聯(lián)動的危機管理。
建立完備的法律機制。在一個法制國家，法律是人們行動的準繩。在有關(guān)法律規(guī)定之下，政府、相關(guān)部門、民眾才能在突發(fā)事件面前不至于束手無策，依法行使自己的權(quán)利和義務(wù)。多國的實踐表明，制定完備的緊急狀態(tài)法是應對突發(fā)事件的有效保證。
建立完善的預警機制，美、日等國都建立有立體的危機信息收集處理網(wǎng)絡(luò)，并進行常規(guī)的訓練和演習。如日本的防地震演習和美國的防恐演練都在定期舉行。
建立高效的應對機制。快速有效的應對措施是實現(xiàn)危機管理的重要環(huán)節(jié)。在俄羅斯解決莫斯科人質(zhì)事件中，俄羅斯危機管理系統(tǒng)的高效運作使得危機事件迅速解決。建立開放的溝通機制。信息溝通是維護公民知情權(quán)的需要，而傳媒則是信息溝通的重要途徑。為此，國外都非常重視發(fā)揮傳媒在危機管理中的作用。媒體客觀公開地報道突發(fā)事件，有助于傳遞政府的政策，緩解民眾的緊張情緒，減少危機帶來的潛在損失。
�。ㄈ┕参C管理系統(tǒng)模型
基于以上的論述，公共危機管理主要分為三個部分的工作，一是危機預警，二是危機預防，三是危機處理。
危機預警是指根據(jù)系統(tǒng)外部環(huán)境及內(nèi)部條件的變化，通過對危機現(xiàn)象、危機先兆和危機起因的嚴密監(jiān)測，并對所獲得的信息進行處理，進而對系統(tǒng)未來可能發(fā)生的危機進行預測和報警。具體說，就是指政府對危機的預測能力，例如，對于自然災害，可以通過加強天氣地震等預報的準確性來提高預警能力，對于人為的災害則主要通過培養(yǎng)社會及公眾的危機意識來提高預警能力。危機預警是危機管理的前提，屬于預測性質(zhì)的工作。
危機預防指的是對于收到的預警信號，采取及時的響應措施，最大限度地避免危機的發(fā)生。是對策性工作。例如疫病在某地區(qū)的突然爆發(fā)，其他地區(qū)在得知該信息后，應立刻采取措施，防止該疫病在本地區(qū)蔓延。
危機處理是指危機發(fā)生之后，如何有效應對危機，使危機造成的損失降低到最小的限度。無數(shù)的事實證明，大多數(shù)人為危機是無法準確預測，所以，危機過后的危機處理顯得尤為重要，是公共危機管理的核心之所在。
其三者的關(guān)系如圖1模型所示。危機預警是公共危機管理的第一步，也是最重要的一步，提高預警能力有助于提高整體的公共危機管理能力；危機預防則是危機管理系統(tǒng)的中間環(huán)節(jié)，一方面響應危機預警發(fā)出的信號，另一方面配合危機處理。危機處理發(fā)生之后，把信息反饋至危機預警系統(tǒng)，預警機構(gòu)把信息匯總分析后，為下一次危機的發(fā)生提供預警信息。
三、結(jié)束語
從SARS對中國乃至對全球的襲擊到屢遭恐怖襲擊的美國，我們看到，在國際關(guān)系日趨復雜，環(huán)境遭受大量破壞的當今社會，恐怖事件和自然災害發(fā)生的頻率越來越高，危害越來越大，如何有效應對公共危機是對政府和公眾提出的新課題。盡管關(guān)于危機管理的研究還處于早期階段，但是就目前的研究來看，危機管理涉及到管理學、心理學、財務(wù)、公共關(guān)系和人力資源等多種學科，因此可以說公共危機管理系統(tǒng)是一個復雜的社會系統(tǒng)工程，其建設(shè)和完善需要大量的專家學者和政府部門對其進行研究論證，相信在此領(lǐng)域的研究將大有作為。
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