我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易應(yīng)實行適度保護策略論文
由于農(nóng)業(yè)的特殊性，長期以來農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易一直游離于世界貿(mào)易組織的規(guī)則以外。自烏拉圭回合啟動以來，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易才被納入談判的議程之中。農(nóng)業(yè)貿(mào)易談判在“多哈回合”談判中最為引人注目。根據(jù)多哈宣言，新一輪農(nóng)業(yè)談判的目標(biāo)是要大幅度削減乃至消除各種形式的出口補貼，大幅度擴大農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入，以建立一個市場導(dǎo)向的、公平的世界貿(mào)易體系。然而，無論對發(fā)達成員還是對發(fā)展中成員，農(nóng)業(yè)問題都是特殊而敏感的。尤其在大多數(shù)發(fā)展中國家，農(nóng)業(yè)占國民經(jīng)濟的比重雖大，但農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低，這使它們在國際市場競爭中處于不利地位；而以歐盟和美國為代表的發(fā)達成員不僅擁有先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)，還為本國農(nóng)民提供大量補貼，因此，在國際市場競爭中占有優(yōu)勢。
一、我國農(nóng)產(chǎn)品面臨的貿(mào)易環(huán)境
(一)高關(guān)稅仍是當(dāng)前世界農(nóng)產(chǎn)品的主要保護手段。烏拉圭回合將農(nóng)產(chǎn)品全面納入自由化談判之列，大幅度削減農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅也是多方關(guān)注的議題。但據(jù)WTO綜合數(shù)據(jù)庫顯示，2001年所有成員的農(nóng)產(chǎn)品配額內(nèi)平均關(guān)稅達62％，配額外關(guān)稅達123％。而且，仍存在大量非從價關(guān)稅、關(guān)稅高峰、關(guān)稅升級現(xiàn)象。如，美國的非從價關(guān)稅占43.8％，歐盟的占43.6％，日本的占15％，加拿大占28％。大量非從價關(guān)稅的存在隱藏了實際保護水平，未能實現(xiàn)wro關(guān)稅透明化目的。根據(jù)Gernat、Lairt和Turrini2002年研究顯示，關(guān)稅高峰農(nóng)產(chǎn)品中，關(guān)稅超過30％的農(nóng)產(chǎn)品，美國有20％，歐盟有25％，日本則達30％。歐盟的加工食品(不包括初加工階段)占所有關(guān)稅高峰的30％，稅率從12％到100％不等。美國實行關(guān)稅高峰的產(chǎn)品包括橘子汁(31％)、花生油(132％)以及某些煙草產(chǎn)品(350％)。日本的加工食品占關(guān)稅高峰產(chǎn)品的40％，包括罐裝的肉和肉制品、腌制水果和蔬菜、果汁、咖啡及煙草等。
(二)各國仍繼續(xù)運用各種支持農(nóng)業(yè)的條款扶持其農(nóng)產(chǎn)品出口。價格的不穩(wěn)定性是農(nóng)產(chǎn)品市場的一個普遍特征，也是所有wro成員關(guān)注的一個政治性、社會性問題。世界各國政府都進行干預(yù)，避免國內(nèi)市場受變幻莫測的世界農(nóng)產(chǎn)品價格的影響，保障農(nóng)民的收入水平及國內(nèi)生產(chǎn)的存續(xù)。在市場不穩(wěn)定及價格持續(xù)低迷時，美國通過貸款扶持計劃和差價支付，歐盟則通過共同農(nóng)業(yè)政策的不同計劃，經(jīng)合組織成員國通過多項國內(nèi)支持計劃來保障農(nóng)民的收入水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的存續(xù)。據(jù)經(jīng)合組織(OECD)統(tǒng)計，OECD國家農(nóng)民收入中的40％來自政府的補貼，其中日本、挪威、韓國和瑞士達66％。OECD國家目前每年對農(nóng)業(yè)的補貼總額達3 600億美元，其中90％集中在歐盟、日本和美國。高額補貼使發(fā)達成員的農(nóng)產(chǎn)品得以在國際市場上占有價格優(yōu)勢。而我國在人世承諾中提出不使用扭曲貿(mào)易的補貼。
(三)發(fā)達國家采用新興的貿(mào)易壁壘保護其國內(nèi)市場。烏拉圭回合談判以來，國際農(nóng)產(chǎn)品競爭已從過去單純的關(guān)稅、非關(guān)稅措施，轉(zhuǎn)向以技術(shù)性壁壘為主的限制政策和措施。目前，技術(shù)性貿(mào)易壁壘已成為發(fā)達國家農(nóng)業(yè)保護的最主要、最有效的手段。據(jù)調(diào)查，我國有90％的農(nóng)業(yè)及食品出口企業(yè)遭受國外技術(shù)性壁壘的影響，每年造成的損失達90億美元。技術(shù)性壁壘占各種貿(mào)易壁壘的比重已上升到80％左右，發(fā)達國家在蔬菜、水果、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等勞動力密集產(chǎn)品的進口上設(shè)置的品質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)壁壘、環(huán)境壁壘不斷加強，特殊保護措施和反傾銷訴訟的運用也日益增加，使我國具有潛在比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品出口勢頭受阻，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整受到很大限制。2011年，美國對我國出口農(nóng)產(chǎn)品因技術(shù)壁壘扣留的達816起，占其總數(shù)的43％；日本達476起，占其總數(shù)的43％�？傮w而言，我國出口農(nóng)產(chǎn)品受到較為嚴重的技術(shù)性貿(mào)易壁壘的制約。2005年以來，我國出口農(nóng)產(chǎn)品被通報或扣留數(shù)量不斷增長。就領(lǐng)域而言，主要集中于加工食品和飲料、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)等傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域。被通報和扣留的原因，按照批次由大到小排序依次為：不符合衛(wèi)生要求、限量超標(biāo)、未經(jīng)注冊批準(zhǔn)、包裝與標(biāo)簽問題、缺少證書、有毒有害物。目前，發(fā)達國家實施的農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)壁壘又有新的變化，增加了食品反恐壁壘措施、身份認證壁壘措施、知識產(chǎn)權(quán)壁壘措施等新的名目。從發(fā)展變化趨勢看，技術(shù)壁壘對我國農(nóng)業(yè)造成的'長期影響很快就會超過大宗農(nóng)產(chǎn)品進口的壓力，成為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的主要問題。
(四)隨著農(nóng)產(chǎn)品協(xié)議的實施，我國的貿(mào)易保護措施不斷削弱�！禬TO關(guān)于新一輪農(nóng)業(yè)談判市場準(zhǔn)入問題的研究報告》認為發(fā)展中國家需要一定水平的關(guān)稅保護。該報告提出：盡管所有WTO成員都對市場的不穩(wěn)定性及其對農(nóng)民的影響表示關(guān)注，但整體而言發(fā)展中國家處理這些問題的手段和能力尚不充分。另一方面，鑒于農(nóng)業(yè)對發(fā)展中國家經(jīng)濟的絕對重要性，包括大量農(nóng)業(yè)人口的生存安全問題，價格的波動對發(fā)展中國家的影響更大。對中國來說，根據(jù)人世承諾我國2011年以前處于過渡期，2005年，我國農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅水平降至15.4％，而全球農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅平均水平為62％，我國成為世界上關(guān)稅最低的國家之一；取消各種非關(guān)稅壁壘，對大宗農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅配額大大放寬，最少達國內(nèi)產(chǎn)量的5％，大豆及菜籽油產(chǎn)品已在2006年取消配額。雖然烏拉圭回合農(nóng)業(yè)協(xié)議對延遲關(guān)稅化做了例外規(guī)定，但該例外條款的時限性很強，規(guī)定農(nóng)業(yè)協(xié)議生效時滿足特定條件的產(chǎn)品可推遲關(guān)稅化。中國作為農(nóng)業(yè)協(xié)議生效后加入世貿(mào)組織的成員，已失去利用此例外條款的權(quán)利。因此，目前中國的農(nóng)產(chǎn)品傳統(tǒng)保護性措施相當(dāng)薄弱。
(五)我國設(shè)置新的貿(mào)易壁壘的技術(shù)水平有限�？萍妓降牟町悓�(dǎo)致技術(shù)貿(mào)易壁壘的強化，由于發(fā)展中國家科技發(fā)展水平遠遠落后于發(fā)達國家，技術(shù)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的水平與發(fā)達國家相比存在很大差距。發(fā)展中國家目前的農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)水平普遍低于發(fā)達國家的水平，因此難于構(gòu)成貿(mào)易保護的壁壘。雖然我國對農(nóng)產(chǎn)品制定有國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但我國農(nóng)產(chǎn)品在制定標(biāo)準(zhǔn)時偏重國內(nèi)市場。由于對IS09000國際質(zhì)量管理系列標(biāo)準(zhǔn)和IS014000國際環(huán)境系列標(biāo)準(zhǔn)論證缺乏了解和研究，對引用或參照采用國際標(biāo)準(zhǔn)考慮不多，現(xiàn)有的國家標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)有相當(dāng)大的差距，其中很多產(chǎn)品的環(huán)保、檢測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)更是空白，在我國制定的《標(biāo)準(zhǔn)化法》中，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作沒有納入其調(diào)整范圍之內(nèi)，對農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的管理沒有相應(yīng)的法律基礎(chǔ)作為依據(jù)。因此，我國的標(biāo)準(zhǔn)難于構(gòu)成技術(shù)壁壘。
二、我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的適度保護策略
在全球經(jīng)濟一體化及貿(mào)易自由化的潮流中，我國的農(nóng)業(yè)是比較薄弱的環(huán)節(jié)。由于農(nóng)產(chǎn)品易受自然條件的影響市場價格變動頻繁，因此，各國政府都對農(nóng)業(yè)進行程度不同的保護。對我國這樣一個農(nóng)業(yè)人口占大多數(shù)的發(fā)展中國家，消除貧困、促進就業(yè)、減輕城市的人口壓力始終是政府的頭等大事。因此，我們要在全球化的進程中對農(nóng)業(yè)實施可行的適度貿(mào)易保護策略。
(一)繼續(xù)利用農(nóng)產(chǎn)品配額管理手段。作為農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅化的產(chǎn)物，關(guān)稅配額制度延續(xù)了烏拉圭回合前的農(nóng)產(chǎn)品保護格局。農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅配額也作為我國農(nóng)產(chǎn)品保護的重要手段。在關(guān)稅化過程中，雖然關(guān)稅配額能使少數(shù)農(nóng)產(chǎn)品增加市場準(zhǔn)人機會，但由于實施期內(nèi)一般不增加關(guān)稅配額量，且配額主要分配給傳統(tǒng)的貿(mào)易伙伴，關(guān)稅配額制度中的關(guān)稅高峰超過了30％，因此，配額制度仍然是發(fā)展中國家目前保護農(nóng)產(chǎn)品的可行選擇。從我國對11種重要農(nóng)產(chǎn)品的配額管理來看，配額內(nèi)稅率不足10％，配額外最惠國稅率平均50％，普通稅率平均達128％。因此，配額以外的農(nóng)產(chǎn)品成本過高幾乎難于進口，關(guān)稅配額在很大程度上保護了我國農(nóng)民的利益。
(二)運用特別保障條款。在農(nóng)業(yè)協(xié)定中規(guī)定，當(dāng)進口農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量急劇增加影響到國內(nèi)生產(chǎn)時，就可以動用特別保障條款，即當(dāng)某種農(nóng)產(chǎn)品進口突然增加，或價格劇跌到一定限度時，允許進口國對該產(chǎn)品征收一定的附加稅。特殊保障機制有兩種形式，一為對付數(shù)量急增的“數(shù)量觸發(fā)”，另一為對付價格劇跌的“價格觸發(fā)”。進口數(shù)量觸發(fā)指當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品某年度的進口數(shù)量超過前3年進口量的平均水平(即觸發(fā)水平，是依據(jù)該進口國的進口量占消費量的比例而確定的)，則該進口國可動用此特殊保障條款，但稅額最高只能達到約束稅率的1／3，且加征期以當(dāng)年為限。價格觸發(fā)指當(dāng)進口產(chǎn)品價格下降且低于1986～1988年進口參考價格平均水平的10％時，可動用特殊保障條款。
(三)采用綠箱措施。農(nóng)業(yè)協(xié)議規(guī)定：政府執(zhí)行某項農(nóng)業(yè)計劃時，其費用由納稅人負擔(dān)而不是從消費者轉(zhuǎn)移而來，沒有或僅有最微小的貿(mào)易扭曲作用，對生產(chǎn)的影響很小的支持措施，以及不具有給生產(chǎn)者提供價格支持作用的補貼措施，均被認為是“綠箱”措施，屬于該類措施的補貼被認為是綠色補貼，可免除削減義務(wù)。我國可以使用的綠箱措施包括：由公共基金或財政開支所提供的一般性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)；為保障糧食安全而支付的儲存費用；糧食援助補貼；一般性農(nóng)業(yè)收入保障補貼；自然災(zāi)害救濟補貼；地區(qū)發(fā)展補貼。
(四)將技術(shù)壁壘納入“多哈回合”農(nóng)產(chǎn)品的談判議程中。從目前的WTO《貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)議》規(guī)則來看，各國可以制定不同的標(biāo)準(zhǔn)，具有高度的靈活性。在非關(guān)稅壁壘中，技術(shù)貿(mào)易壁壘目前仍被WTO認為是合法的手段。在WTO的《貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)議》規(guī)則中，指出該協(xié)議對國家之間有關(guān)嗜好、收入、地理和其他因素上存在的合理．差別給予了考慮，對成員方在國家技術(shù)法規(guī)的制定、批準(zhǔn)與實施方面給予了高度的靈活性
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