國有資產(chǎn)保值增值會計監(jiān)督論文參考
摘要：近幾年國企改革不斷的深化推進，使國有企業(yè)資產(chǎn)的保值增值的重要性也逐漸得到了凸顯。但是在理論研究與企業(yè)實踐中很少有對此進行深入的探討。鑒于此，本文主要以監(jiān)管者視角在國企改革背景下闡釋國有資產(chǎn)強化保值增值會計監(jiān)督的必要性的基礎(chǔ)上，進而提出了幾方面關(guān)于國有資產(chǎn)保值增值會計監(jiān)督的思考與建議，以期望對防止國有資產(chǎn)流失監(jiān)管方面有所啟示。
關(guān)鍵詞：國有資產(chǎn)；保值增值；會計監(jiān)督
國有企業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，強化國有資產(chǎn)保值增值，減少其不必要的流失是穩(wěn)定市場經(jīng)濟基礎(chǔ)和促進企業(yè)發(fā)展、完善國有資產(chǎn)監(jiān)管機制的重要前提。本文主要是在闡釋其監(jiān)管必要性的基礎(chǔ)上，進而提出了幾方面的思考與建議，這對實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的會計監(jiān)管具有重要意義。
一、國有資產(chǎn)強化保值增值會計監(jiān)督的意義及必要性
強化國有資產(chǎn)保值增值監(jiān)管水平對企業(yè)和國家而言均具有特殊意義。首先國有資產(chǎn)在發(fā)展國民經(jīng)濟及完善市場經(jīng)濟過程中承擔(dān)著重要使命。雖然之前國家對一些企業(yè)進行整改，而且目前整改進一步深化，但是國有資產(chǎn)的流失問題卻仍然在某種程度上存在，這一方面制約了當(dāng)前我國經(jīng)濟的發(fā)展，另一方面也在閑置和浪費社會資源，國有資產(chǎn)流失嚴重會危及到社會穩(wěn)定。會計監(jiān)督是指全面的反映經(jīng)濟體的經(jīng)濟活動的同時，也要反映經(jīng)濟業(yè)務(wù)是否符合會計準則和法律規(guī)范。民營企業(yè)的會計監(jiān)督水平逐漸在完善，通過建立集團共享服務(wù)中心和互聯(lián)網(wǎng)財務(wù)系統(tǒng)使會計監(jiān)督水平更高，但是在國有企業(yè)中，會計監(jiān)督水平較民營企業(yè)較低，這在一定程度上表明強化國有企業(yè)的會計監(jiān)督水平具有很強的必要性。其次完善國有資產(chǎn)保值增值的會計監(jiān)管水平可以顯著提升工作效率，詳細的記錄企業(yè)的經(jīng)濟活動，識別企業(yè)經(jīng)營過程中的風(fēng)險，更準確的為企業(yè)管理層提供決策數(shù)據(jù)，同時還可以減少國有企業(yè)中內(nèi)部人對國有資產(chǎn)的侵蝕。總之，強化國有資產(chǎn)保值增值的會計監(jiān)督水平具有其很強的必要性和特殊意義。
二、關(guān)于國有資產(chǎn)保值增值會計監(jiān)督的思考
關(guān)于國有資產(chǎn)保值增值的思考有很多，但是本文經(jīng)過整理，著重在資產(chǎn)流失分析和實施途徑方面提出了監(jiān)管部門對此的兩個方面的思考要點。
(一)關(guān)于國有資產(chǎn)的流失分析的思考
目前國有資產(chǎn)的流失主要有三條渠道，分別是顯性流失、隱形流失及產(chǎn)權(quán)交易資產(chǎn)流失。首先顯性流失的主要表現(xiàn)有：國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)以公養(yǎng)私，不能很好的約束自己，在私下利用企業(yè)資源與企業(yè)爭利；國有資產(chǎn)法管理條例不能與時俱進，沒有很好的“退出”機制，在市場中經(jīng)常會出現(xiàn)“劣幣驅(qū)良幣”的現(xiàn)象，導(dǎo)致有關(guān)資產(chǎn)方面的決策失誤；過于壟斷，不能與其他企業(yè)進行比較，對企業(yè)本身沒有全方位的了解，片面的進行出借或者擔(dān)保。其次隱形流失的主要表現(xiàn)有：一是管理決策上的失誤，二是會計核算和數(shù)據(jù)真實性方面的失誤。顯性流失與隱形流失的表現(xiàn)主要原因可歸結(jié)為兩方面：一是制度的缺失，企業(yè)的'管理制度不能滿足市場經(jīng)濟的客觀需求，例如森林、土地等資源由于企業(yè)的管理執(zhí)行和監(jiān)管不到位，導(dǎo)致被私人侵吞；二是企業(yè)管理層的能力所限，例如在國有企業(yè)股份制改造中，經(jīng)常會出現(xiàn)將國有資產(chǎn)無償分配給個人或者低價出售的現(xiàn)象，這可能是管理層的戰(zhàn)略意識出現(xiàn)偏差。最后就是關(guān)于國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易中的資產(chǎn)流失，目前我國的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易還處在一個相對初級的階段，這在一定程度上也說明了我們沒有太多的經(jīng)驗可以參照，為資產(chǎn)流失的出現(xiàn)埋下了許多隱患，例如一些違規(guī)操作行為屢見不鮮，國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定難以清晰化，缺乏有效的約束和監(jiān)管機制，尤其是在產(chǎn)權(quán)交易過程中，會計監(jiān)督的作用發(fā)揮微乎其微，鑒于財務(wù)人員的專業(yè)能力所限，財務(wù)部門在產(chǎn)權(quán)的重估入賬、成本界定及轉(zhuǎn)讓定價等方面很難給出具有建設(shè)性的意見，這增加了國有資產(chǎn)的流失風(fēng)險。這一方面可能是缺乏產(chǎn)權(quán)界定方面的人才，另一方面就是企業(yè)對國有資產(chǎn)保值增值的缺乏重視，不能加大力度實現(xiàn)人才的培養(yǎng)與引進以強化監(jiān)管水平。總之，關(guān)于國有資產(chǎn)的資產(chǎn)流失分析說明了當(dāng)下進行國有資產(chǎn)保值增值的會計監(jiān)督是非常必要的，也是非常重要的。
(二)關(guān)于實施會計監(jiān)督途徑的思考
關(guān)于實施會計監(jiān)督的途徑主要可分為兩個方面，分別是主觀因素和客觀因素。首先在會計監(jiān)督的主觀因素方面，主要表現(xiàn)為以下三個方面：一是固定資產(chǎn)折舊，一些企業(yè)在固定資產(chǎn)折舊時，一些單位會對固定資產(chǎn)進行重新估價，以致于固定資產(chǎn)的原值增加，但是在進行折舊時卻仍然按照原來的原值進行折舊，這就虛增了利潤，這就間接的流失了國有資產(chǎn)；二是存貨等資產(chǎn)的調(diào)整，對于存貨等資產(chǎn)出現(xiàn)虧損時，要及時的在跌價準備中進行反映，計提減值損失，調(diào)整期末值，若出現(xiàn)增值情況，則要在賬面進行反映；三是對經(jīng)營投資的損益，在企業(yè)中經(jīng)常會出現(xiàn)因管理不善或者是某些原因造成損失，但是并不能及時的進行核實或者沖賬，那么會計人員在月末結(jié)賬時要估計相關(guān)的損失，在扭虧為盈時要進行彌補，調(diào)整期末值，準確反映國有資產(chǎn)。其次在會計監(jiān)督的客觀因素方面，主要表現(xiàn)為國有資產(chǎn)保值增值的計算方式，目前的計算方式主要是以賬面的期初與期末余額進行計算，但是這樣的計算方式并不合理，需要進行調(diào)整，例如先征后返、企業(yè)捐贈等均需要進行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整才能準確的反映資產(chǎn)的保值增值。總之，關(guān)于實施會計監(jiān)督途徑的思考也是當(dāng)下在國有企業(yè)進行深化改革時必須思考的一環(huán)。
三、提升國有資產(chǎn)保值增值會計監(jiān)督水平的建議
本文在參考以往文獻的基礎(chǔ)上，著重以監(jiān)管部門的監(jiān)督獨立性及政策的關(guān)注與執(zhí)行視角提出了兩方面的建議。
(一)加強會計監(jiān)督獨立性，減少會計信息失真
加強會計監(jiān)督獨立性，減少會計信息失真是目前監(jiān)管部門進行強化國有資產(chǎn)保值增值的會計監(jiān)督水平的必要措施。首先監(jiān)管部門要加強監(jiān)督的獨立性，會計監(jiān)管部門的獨立性在很大程度上取決于財務(wù)權(quán)利和人事權(quán)的獨立，只有財務(wù)上支持監(jiān)管部門進行國有資產(chǎn)的增值保值監(jiān)督，人事上提供監(jiān)管人才，才能更好的避免國有資產(chǎn)流失。其次監(jiān)管部門要著手于減少企業(yè)會計失真信息，尤其在國有企業(yè)中，管理層、監(jiān)管部門與會計人員的信息不對稱造成了國有資產(chǎn)流失嚴重，只有監(jiān)管部門與企業(yè)管理層進行激勵與考核，才能強化三者之間的信息一致性，進而控制會計信息質(zhì)量。另外，鑒于以上對國有資產(chǎn)保值增值的思考，監(jiān)管部門應(yīng)該試圖加強固定資產(chǎn)折舊信息、存貨減值等方面進行核實監(jiān)督，去除企業(yè)中不良資產(chǎn)的存在�？傊�，加強會計監(jiān)督獨立性，減少會計信息失真也是目前很重要的一個會計監(jiān)督環(huán)節(jié)。
(二)關(guān)注國家會計政策變化，強化政策執(zhí)行力度
關(guān)注國家會計政策變化，強化政策執(zhí)行力度是國有資產(chǎn)保值增值的會計監(jiān)督的重要措施之一。首先要關(guān)注國家會計政策變化，目前國有企業(yè)正在進行深化改革，2016年我國國企要實行“退出”機制，即長期不盈利的國有企業(yè)要進行強行關(guān)閉，類似于這樣的國家政策指向，監(jiān)管部門要在會計活動中進行適當(dāng)調(diào)整，對國家要上的項目或者鼓勵上的項目要在會計賬面上進行反映，例如國家上了項目可能會增加賬面余額，但是在期末時并不能作為國家資產(chǎn)的保值增值，應(yīng)該進行扣除。其次要強化政策執(zhí)行力度，國家出臺會計準則，而且逐漸與國際會計準則接軌，企業(yè)必須將購置的資產(chǎn)及時的入賬，國家監(jiān)管部門必須為企業(yè)施加外部監(jiān)管壓力，督促企業(yè)自覺執(zhí)行國家會計政策�？傊P(guān)注國家會計政策變化，強化政策執(zhí)行力度是監(jiān)管部門在國企深化改革背景下持續(xù)要做的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
四、結(jié)語
就監(jiān)管部門而言，國有資產(chǎn)的保值增值的會計監(jiān)督是非常必要的。本文主要是以監(jiān)管部門的視角談了國有資產(chǎn)保值增值的會計監(jiān)督的必要性及一些思考與建議，但是由于篇幅與時間的限制，并不能全面說明當(dāng)下在國企改革背景下應(yīng)該采用的完善措施，只是代表性的談了兩點思考與兩點建議，希望后續(xù)研究能夠在此基礎(chǔ)上進一步完善。實際上，國有資產(chǎn)保值增值的會計監(jiān)督工作并不是一蹴而就的，而需要在不斷的探索與實踐中尋求進步。同時，希望本文結(jié)論對監(jiān)管部門國有資產(chǎn)保值增值的會計監(jiān)督有所助益。
作者:戴恒年 單位:珠海市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會
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