對建設(shè)節(jié)約型校園的思考論文
【摘 要】 建設(shè)“節(jié)約型校園”是高校全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)高�？沙掷m(xù)發(fā)展的必然選擇。建設(shè)“節(jié)約型校園”的基本要求是節(jié)約各種資源和提高資源利用效率。
【關(guān)鍵詞】 高校;節(jié)約型校園;資源利用
一、“節(jié)約型校園”建設(shè)面臨的問題
(一)預(yù)算管理不到位，資金控制不嚴(yán)
預(yù)算是學(xué)校組織收入和控制支出的依據(jù)，在學(xué)校資源配置中起著主導(dǎo)作用。作為資金的收支安排，預(yù)算管理是否到位，關(guān)系到高校資金的使用是否合理。預(yù)算的節(jié)約是最大的節(jié)約。目前，高校在預(yù)算管理方面存在著以下問題。
1.預(yù)算方法不科學(xué)。很多高校編制預(yù)算采用基數(shù)增減法，即根據(jù)以前的預(yù)算執(zhí)行情況，考慮工作任務(wù)變化，確定各單位和各部門預(yù)算年度的經(jīng)費(fèi)預(yù)算數(shù)額。各單位預(yù)算經(jīng)費(fèi)的多少，受原有經(jīng)費(fèi)基數(shù)的影響較大，而且人們習(xí)慣于預(yù)算安排只能增加不能減少，于是各預(yù)算單位就盡可能增大基數(shù)甚至出現(xiàn)為了漲基數(shù)，無謂地增加不當(dāng)支出，使上一年度不合理的預(yù)算執(zhí)行數(shù)變?yōu)轭A(yù)算年度獲得經(jīng)費(fèi)的依據(jù)。缺乏科學(xué)的經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致了經(jīng)費(fèi)使用的浪費(fèi)。
2.預(yù)算考核不配套。高校預(yù)算經(jīng)費(fèi)是與工作任務(wù)相聯(lián)系的，預(yù)算經(jīng)費(fèi)使用伴隨著工作任務(wù)的開展，預(yù)算只有通過執(zhí)行，才能達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。但許多高校在預(yù)算下達(dá)之后，對經(jīng)費(fèi)支出情況和任務(wù)完成情況缺少考核，缺少預(yù)算經(jīng)費(fèi)支出范圍和為教學(xué)科研服務(wù)的管理規(guī)定，導(dǎo)致預(yù)算經(jīng)費(fèi)執(zhí)行管理不規(guī)范，缺乏制約機(jī)制，不能使有限的資金發(fā)揮出最大的效益。
3.資金預(yù)算不完整。一般來說，高校的財政撥款和本專科生學(xué)費(fèi)等收入肯定是要納入學(xué)校預(yù)算的，但還有一部分收入沒有納入學(xué)校預(yù)算管理。例如，一些校內(nèi)單位利用學(xué)校教學(xué)、科研資源開展對外xxxx、合作辦學(xué)等形成的收入和其他收入，沒有納入學(xué)校預(yù)算管理。這樣，預(yù)算的統(tǒng)管效能、學(xué)校財務(wù)統(tǒng)管學(xué)校所有經(jīng)濟(jì)活動的大財務(wù)管理職能沒有得到充分發(fā)揮。沒有納入預(yù)算的經(jīng)費(fèi)監(jiān)管力度降低，導(dǎo)致這部分資金的使用效率不高。
(二)資產(chǎn)管理不到位，資產(chǎn)效率不高
學(xué)校資產(chǎn)是重要資源。合理購置固定資產(chǎn)，盤活現(xiàn)有固定資產(chǎn)，提高現(xiàn)有資產(chǎn)的使用效率，是建設(shè)“節(jié)約型校園”的一項(xiàng)重要內(nèi)容。目前高校在這方面也存在不少問題。
1.儀器設(shè)備的重復(fù)購置和疏于管理。高校普遍存在重資金申請，輕資產(chǎn)管理的現(xiàn)象。各單位往往提出種種理由申購儀器設(shè)備，包括大型精密儀器設(shè)備，增加實(shí)驗(yàn)用房和附屬設(shè)施，搞實(shí)驗(yàn)室“小而全”，時常出現(xiàn)儀器設(shè)備重復(fù)購置現(xiàn)象，造成設(shè)備購置的浪費(fèi)。對已購置的儀器設(shè)備也多注重本單位的業(yè)務(wù)應(yīng)用，而對與自己業(yè)務(wù)關(guān)系不密切的其他功能利用不夠，又擔(dān)心用壞，不愿其他單位的教學(xué)科研人員使用，造成設(shè)備功能開發(fā)利用的浪費(fèi)。另外，許多高校的大型精密儀器設(shè)備無法通過自身解決維修經(jīng)費(fèi)問題，導(dǎo)致帶“病”工作或出現(xiàn)故障后無力修復(fù)而閑置，造成設(shè)備使用的浪費(fèi)。
2.教學(xué)科研辦公用房配置不合理。過去，高校用房屬于特別緊缺的資源，近年來，高校建房較多，這一問題有所緩解。但高校用房需求和配置彈性較大，各部門、各單位為改善用房條件，紛紛向?qū)W校伸手要房，且各部門、各單位已使用的房屋也是能增不能減。由于學(xué)校對各部門、各單位用房缺乏動態(tài)平衡調(diào)控，使得有的部門和單位房屋緊缺，形成房屋不足或房屋空間擁擠，而有的部門和單位房屋富余，導(dǎo)致房屋空置或利用率不高，造成房屋資源的浪費(fèi)。
另外，高校在圖書資料、消耗品等管理方面也存在著一些問題。
3.能源管理不到位，水電浪費(fèi)嚴(yán)重
能源經(jīng)費(fèi)是學(xué)校的運(yùn)行維持經(jīng)費(fèi)，由于節(jié)約控制機(jī)制不健全，“常流水、長明燈”現(xiàn)象得不到有效解決。辦公室空調(diào)和照明燈從早開到晚，實(shí)驗(yàn)室燒電爐取暖，學(xué)生在寢室用熱得快燒開水的現(xiàn)象經(jīng)常可見，公共教室有人無人照明燈全亮，樓宇走廊燈及公共衛(wèi)生間照明燈長亮，浪費(fèi)嚴(yán)重。很多高校的能源基礎(chǔ)設(shè)施陳舊落后，年久失修，線路老化，供水管道和設(shè)施銹蝕，跑冒滴漏浪費(fèi)嚴(yán)重，造成高校的能源無謂浪費(fèi)。加之缺少分戶計(jì)量設(shè)施，無法將能源的使用責(zé)任落實(shí)到部門，不能從根本上解決問題，造成浪費(fèi)。
二、“節(jié)約型校園”建設(shè)的對策
(一)營造建設(shè)“節(jié)約型校園”的良好氛圍
建設(shè)“節(jié)約型校園”需要全體師生達(dá)成共識，全校上下齊抓共管，形成建設(shè)“節(jié)約型校園”的良好氛圍。領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持是建設(shè)“節(jié)約型校園”的關(guān)鍵。只有學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)重視，把“節(jié)約型校園”建設(shè)與學(xué)校的工作計(jì)劃有機(jī)結(jié)合，明確校內(nèi)有關(guān)單位建設(shè)“節(jié)約型校園”的職責(zé)，職能處室和相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)重視，認(rèn)真履行應(yīng)有的職責(zé)，才能使建設(shè)“節(jié)約型校園”工作落到實(shí)處。
要發(fā)揮高校的宣傳優(yōu)勢，充分利用廣播站、校園網(wǎng)、校報、宣傳欄等校內(nèi)輿論陣地，開展形式多樣的宣傳活動，宣傳我國面臨的資源形勢，宣傳建設(shè)“節(jié)約型校園”的重大意義，增強(qiáng)全體師生節(jié)約資源的緊迫感和責(zé)任感，營造建設(shè)“節(jié)約型校園”的文化氛圍。廣泛宣傳先進(jìn)典型，發(fā)揮典型的引導(dǎo)示范作用，形成“節(jié)約光榮，浪費(fèi)可恥”的校園風(fēng)尚。
還要制定嚴(yán)格的規(guī)章制度和獎懲措施，建立和完善監(jiān)督機(jī)制，不定期對建設(shè)“節(jié)約型校園”工作情況進(jìn)行檢查，并將檢查情況在全校范圍內(nèi)予以通報，獎優(yōu)罰劣。將節(jié)約型校園建設(shè)工作納入各部門各單位的年度考核，并作為評選先進(jìn)單位和考核部門負(fù)責(zé)人工作業(yè)績的重要依據(jù)。
(二)加強(qiáng)財務(wù)管理，提高學(xué)校預(yù)算的控制力
高校要樹立“大預(yù)算”的財務(wù)管理理念，促進(jìn)高校辦學(xué)資源在內(nèi)部有效協(xié)調(diào)和科學(xué)配置。將各類財政撥款和教育事業(yè)收入、科研事業(yè)收入，學(xué)校各部門和學(xué)院的創(chuàng)收收入和企業(yè)上繳收入等所有財力統(tǒng)一納入學(xué)校預(yù)算管理。對學(xué)校舉辦的成人教育、中外合作辦學(xué)、雙學(xué)位雙專業(yè)及利用學(xué)校資源取得的收入，全部納入學(xué)校預(yù)算管理。制定相關(guān)的管理規(guī)定，明確學(xué)校和相關(guān)單位的權(quán)益。
制定科學(xué)合理的經(jīng)費(fèi)預(yù)算定額。目前，高校的招生規(guī)模基本穩(wěn)定，已經(jīng)具備了對各類支出實(shí)行定額管理的條件，對支出相對穩(wěn)定的'項(xiàng)目制定費(fèi)用定額的時機(jī)已經(jīng)成熟。人員經(jīng)費(fèi)定額可根據(jù)學(xué)校的分配制度制定;學(xué)院經(jīng)費(fèi)定額可由學(xué)院基數(shù)、教工定額、學(xué)生定額和實(shí)習(xí)費(fèi)、實(shí)驗(yàn)耗材、學(xué)生獎助補(bǔ)免經(jīng)費(fèi)定額等部分構(gòu)成;機(jī)關(guān)部門公用經(jīng)費(fèi)定額，可將人員按系數(shù)折算為標(biāo)準(zhǔn)人，核定人均年公務(wù)費(fèi)定額;后勤運(yùn)行經(jīng)費(fèi)在切塊包干的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)施校內(nèi)單位分戶計(jì)量定額控制;項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)從制度上規(guī)范申請、立項(xiàng)審批程序，對項(xiàng)目資金提出具體的管理要求。
加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行控制。預(yù)算執(zhí)行是預(yù)算控制的重要環(huán)節(jié)。財務(wù)部門要嚴(yán)格審核各種經(jīng)費(fèi)的開支范圍、開支標(biāo)準(zhǔn)和簽批手續(xù)，對修購項(xiàng)目還要審核招投標(biāo)手續(xù)、合同和審計(jì)報告。利用校園網(wǎng)發(fā)布預(yù)算收支情況，使學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)費(fèi)負(fù)責(zé)人及時了解經(jīng)費(fèi)的使用情況，為更好地控制預(yù)算提供信息。
建立預(yù)算執(zhí)行考核制度。對于預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果進(jìn)行考核，是提高預(yù)算權(quán)威性的重要環(huán)節(jié)。否則，預(yù)算就會流于形式，缺少控制力。應(yīng)對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤、分析，考核各項(xiàng)收支是否合理合法，分析各項(xiàng)收支定額，收支標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況。將預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與部門年度考核掛鉤，對完成工作任務(wù)和考核指標(biāo)較好的單位，采取必要的獎勵措施。對特殊性支出進(jìn)行重點(diǎn)分析，提出合理化建議，為下年預(yù)算安排提供可靠依據(jù)，提高資金的使用效率。
(三)完善管理機(jī)制，提高學(xué)校固定資產(chǎn)的利用效率
利用校園網(wǎng)實(shí)行網(wǎng)上辦公，能提高校內(nèi)文件、通知的傳遞速度，減少資源消耗。
明確房屋管理權(quán)限，實(shí)行房屋定額管理。學(xué)校房產(chǎn)管理部門是代表學(xué)校房屋產(chǎn)權(quán)管理的唯一職能部門，對學(xué)校房屋資產(chǎn)承擔(dān)著保值和增值職責(zé)。房屋管理應(yīng)采用市場化管理模式，大膽探索和逐步推行物業(yè)管理模式。開始階段可制定房屋定額，定額內(nèi)免費(fèi)使用，定額外有償使用;在定額逐步完善后，將定額內(nèi)房屋使用和物業(yè)管理經(jīng)費(fèi)預(yù)算給使用單位，實(shí)現(xiàn)真正的有償使用。房屋資源的有償使用，可擴(kuò)大房屋管理資金的來源，實(shí)現(xiàn)房屋保值增值。實(shí)行學(xué)校房屋資產(chǎn)的動態(tài)管理，建立房產(chǎn)適時調(diào)整機(jī)制，加強(qiáng)房屋管理信息化建設(shè)，建立房屋的建設(shè)、使用、修繕、分配等各方面的信息庫管理，提高管理的準(zhǔn)確性。
打破儀器設(shè)備校內(nèi)“小單位”所有制，建立大型儀器設(shè)備共享服務(wù)平臺，提高儀器設(shè)備的利用率。在購置環(huán)節(jié)，要結(jié)合學(xué)校發(fā)展定位、學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)的實(shí)際需要，組織相關(guān)專家充分論證，力求達(dá)到高性價比，防止固定資產(chǎn)的盲目購置，減少固定資產(chǎn)浪費(fèi)，節(jié)約學(xué)校資金，提高固定資產(chǎn)的使用效益。在使用環(huán)節(jié)，組建學(xué)有專長的高級技術(shù)人員團(tuán)隊(duì)，建立培訓(xùn)制度和激勵機(jī)制，提高他們的業(yè)務(wù)技能和管理水平，充分挖掘大型儀器設(shè)備的潛能;建立大型儀器設(shè)備開放基金，開展服務(wù)型收費(fèi)，對內(nèi)為教師科研服務(wù)，對外為社會服務(wù)，提高儀器設(shè)備利用率，解決部分儀器設(shè)備運(yùn)行和維修經(jīng)費(fèi)問題，保證大型儀器平臺的持續(xù)發(fā)展。
(四)強(qiáng)化節(jié)能控制，解決節(jié)能設(shè)施改造的資金問題
節(jié)能控制是一項(xiàng)復(fù)雜的全校性的管理工作，應(yīng)從設(shè)施改造和強(qiáng)化管理兩個方面進(jìn)行。
要采取有效的方法解決節(jié)能設(shè)施改造的資金問題，可以先從學(xué)校預(yù)算規(guī)劃資金投入入手，在設(shè)施完善的情況下建立新的管理控制辦法。對于新建建筑，要將節(jié)能控制納入基建設(shè)計(jì)施工的重要內(nèi)容，不需要另外投入節(jié)能控制資金。對于現(xiàn)有設(shè)施的技術(shù)改造，應(yīng)進(jìn)行充分的成本效益評估論證，達(dá)到效益的最大化。
以山東理工大學(xué)節(jié)電改造為例，在對教學(xué)樓、實(shí)驗(yàn)樓、辦公樓計(jì)量設(shè)施改造時，進(jìn)行了廣泛的市場調(diào)查。市場上有交流載波和模塊智能管理兩種可供選擇的傳輸形式，經(jīng)測算，交流載波方式在計(jì)量系統(tǒng)購置時，其投入高出模塊計(jì)量系統(tǒng)67.1萬元，但線路改造要節(jié)省252.1萬元，總投資節(jié)省近185萬元，還避免了大規(guī)模線路改造施工，所以，就選用交流載波傳輸形式進(jìn)行計(jì)量設(shè)施改造。
能源節(jié)約資金與設(shè)施改造資金統(tǒng)籌考慮，優(yōu)化高校資源配置。仍以山東理工大學(xué)節(jié)電改造為例，設(shè)施改造后節(jié)約的電費(fèi)可解決設(shè)施投入資金，并以計(jì)提折舊方式解決設(shè)施老化后的更新資金。教學(xué)樓、實(shí)驗(yàn)樓、辦公樓采用上述計(jì)量設(shè)施改造需投資305萬元，年節(jié)電75萬元，年回報率為24.6%，4年左右收回投資成本。若按電子設(shè)備老化周期十年計(jì)算，每年提取投資額10%的折舊費(fèi)30.5萬元，年實(shí)際節(jié)電44.5萬元，年回報率為14.6%。十年后計(jì)量設(shè)施需要更換時，可用折舊費(fèi)更新，學(xué)校無需再投資。為解決公共教室有人無人照明燈全亮的問題，采用jzjd-1型建筑照明用電節(jié)電控制系統(tǒng)，根據(jù)教室內(nèi)學(xué)生人數(shù)的多少合理控制照明，達(dá)到節(jié)電的目的�？偼顿Y84.42萬元，一年可節(jié)約資金72.66萬元，每年提取投資額12.5%的折舊費(fèi)10.56萬元，年實(shí)際節(jié)電62.1萬元，年回報率為73.56%。八年后計(jì)量設(shè)施需要更換時，可用折舊費(fèi)更新，學(xué)校無需再投資。教學(xué)樓、實(shí)驗(yàn)樓、辦公樓按照每開關(guān)控制3—5盞燈設(shè)立紅外熱釋控制開關(guān)，學(xué)生公寓按照燈具設(shè)立紅外熱釋控制開關(guān)，總投資57.1萬元，年節(jié)電15.78萬元，每年提取投資額12.5%的折舊費(fèi)7.14萬元，年實(shí)際節(jié)電8.64萬元，年回報率為15.13%。八年后計(jì)量設(shè)施需要更換時，可用折舊費(fèi)更新，學(xué)校無需再投資。用T5-28高頻率高光效節(jié)能燈替代T8 -36日光燈節(jié)電效率為33%。
設(shè)施改造后，實(shí)行定額管理。對能源使用進(jìn)行跟蹤調(diào)查，使能源定額合理化。定額內(nèi)節(jié)約經(jīng)費(fèi)歸部門支配，超定額支出由部門經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)，以調(diào)動部門的積極性，最大限度地節(jié)約能源。
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