農(nóng)民大規(guī)模轉(zhuǎn)移下中國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)力的重組與對(duì)策論文
論文摘要：農(nóng)民大規(guī)模轉(zhuǎn)移后，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力面臨重組的問(wèn)題。論文討論了在我國(guó)農(nóng)民大規(guī)模轉(zhuǎn)移條件下我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力現(xiàn)狀和問(wèn)題，以此強(qiáng)調(diào)了當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力重組的必要性。同時(shí)客觀分析了當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力重組面臨的難點(diǎn)，提出了推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的路徑和8方面的對(duì)策建議。
論文關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力,重組,農(nóng)民大規(guī)模轉(zhuǎn)移
經(jīng)過(guò)30多年的改革開(kāi)放，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得了巨大進(jìn)展，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供給告別了長(zhǎng)期的短缺，中國(guó)用世界近9%的耕地、6.5%的水資源解決了十幾億人口的吃飯問(wèn)題，與此同時(shí)發(fā)生的農(nóng)民大規(guī)模轉(zhuǎn)移，完全改變了我國(guó)農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)中的人、地關(guān)系和其他生產(chǎn)要素之間的原有關(guān)系。我國(guó)農(nóng)民的大規(guī)模轉(zhuǎn)移，不僅是城鄉(xiāng)關(guān)系的巨大變革，而且也使我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力面臨挑戰(zhàn)和重組的機(jī)遇。各國(guó)經(jīng)濟(jì)史表明，農(nóng)民大規(guī)模轉(zhuǎn)移階段的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力重組對(duì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化意義十分重大。只有實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的重組，才有可能在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力減少的情況下滿足非農(nóng)業(yè)人口的糧食需求和工業(yè)發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)的原料需求，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)也正是在這一過(guò)程中實(shí)現(xiàn)了向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。如何順應(yīng)我國(guó)工業(yè)化與城市化的趨勢(shì)有效推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力重組，關(guān)系到我國(guó)的糧食安全和三農(nóng)問(wèn)題的解決。
一、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的現(xiàn)狀、問(wèn)題與重組的必要性
我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是世界歷史上時(shí)間最短、規(guī)模最大的農(nóng)民人口轉(zhuǎn)移，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)：2009年，全國(guó)農(nóng)民工總量為2.3億人，外出農(nóng)民工數(shù)量為1.5億人，其中，16歲~30歲的占61.6%。農(nóng)民的這樣大規(guī)模轉(zhuǎn)移必然改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力中勞動(dòng)力、土地與生產(chǎn)工具的原有的結(jié)合機(jī)制，而與此同時(shí)我們沒(méi)有找到一種能夠替代家庭承包責(zé)任制的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的組織形式，使變化了的勞動(dòng)力、土地和生產(chǎn)手段工具能夠在新的利益框架下有效聚合并形成生產(chǎn)力，收益的遞減勢(shì)必要依靠越來(lái)越多的政策激勵(lì)和外部的投入確保農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出水平。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力重組機(jī)制的缺失，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)的惡化。
一是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)退化。我國(guó)農(nóng)民大規(guī)模向城鎮(zhèn)或者非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的減少，具有初中及以上文化程度的青壯年為主體的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致了農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的顯著變化。伴隨農(nóng)村“草根精英”的大量流失，婦女、老人、兒童開(kāi)始成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的主力軍，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的供給呈現(xiàn)出“弱質(zhì)化”的趨勢(shì)，農(nóng)業(yè)愈發(fā)成為一種家庭副業(yè)，存在被邊緣化的危險(xiǎn)。同時(shí)農(nóng)民的大規(guī)模轉(zhuǎn)移并未從根本上改變農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者供給過(guò)剩的絕對(duì)規(guī)模，反而是“草根精英”的大規(guī)模流出直接導(dǎo)致了“優(yōu)質(zhì)”農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者供給的不足與“弱質(zhì)”農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的供給相對(duì)過(guò)剩。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展過(guò)程中的勞動(dòng)者的數(shù)量從相對(duì)減少到絕對(duì)減少、勞動(dòng)者體力的重要性日益被智力和技能所取代的結(jié)構(gòu)優(yōu)化機(jī)制沒(méi)有發(fā)生。
二是土地資源的碎化與閑置并存。根據(jù)國(guó)土資源部的數(shù)據(jù)，1998-2008年間我國(guó)的耕地面積由19.45億畝下降到18.26億畝，減少的面積超過(guò)了一億畝，由于“農(nóng)地非農(nóng)化”速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的速度，農(nóng)村的人地矛盾進(jìn)一步惡化，人均可分配的農(nóng)地持續(xù)減少。此外，不斷減少的農(nóng)地在分配時(shí)又要兼顧土地肥力與地塊位置的差異，實(shí)現(xiàn)好壞搭配、遠(yuǎn)近搭配，這就導(dǎo)致了農(nóng)地的細(xì)碎化、均塊農(nóng)地面積狹小與相互插花，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)�；�(jīng)營(yíng)。這種狀況本因通過(guò)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)的大規(guī)模流動(dòng)引導(dǎo)零碎土地的集中與規(guī)模化，但在“以農(nóng)村戶口為依據(jù)的配置準(zhǔn)則”與“土地承包期限30年，期限內(nèi)增人不增地、減人不減地的政策”的作用下，已轉(zhuǎn)向非常產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力仍然具有平均分配的農(nóng)地，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)的大規(guī)模流動(dòng)，不但沒(méi)有提升零碎土地的集中與規(guī)�；炊�?yàn)榘吹匕l(fā)放農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的政策刺激與農(nóng)地流轉(zhuǎn)不暢，出現(xiàn)了農(nóng)地的拋荒與閑置。
三是人地關(guān)系制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具更新。由于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)者普遍年齡較大且素質(zhì)較低，接受新生事物與新技術(shù)的意識(shí)、能力差，不但難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在產(chǎn)前、產(chǎn)中與產(chǎn)后細(xì)化分工與緊密協(xié)作的需要；而且直接制約了新技術(shù)、新品種、新機(jī)器與現(xiàn)代管理方式等在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的廣泛使用。這種狀況又通過(guò)與農(nóng)地資源碎化、農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)不足的互動(dòng)和相互催化得到了進(jìn)一步固化，最終影響了農(nóng)業(yè)機(jī)械化、生產(chǎn)組織化、管理現(xiàn)代化與生產(chǎn)互動(dòng)合作化的提高，使得我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段仍然具有強(qiáng)烈的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的特征。
由此看來(lái)，現(xiàn)階段農(nóng)民的大規(guī)模轉(zhuǎn)移只在一定程度上改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在要素“量”上的組合關(guān)系，并未改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力中各個(gè)組合性要素在“質(zhì)”上的關(guān)聯(lián)。應(yīng)當(dāng)看到，即便在現(xiàn)有的技術(shù)條件下，通過(guò)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的重組，仍然可挖掘我國(guó)農(nóng)業(yè)內(nèi)部蘊(yùn)藏的發(fā)展?jié)摿�。我�?guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的要素結(jié)構(gòu)仍然處于急劇變化之中，順應(yīng)這一趨勢(shì)，有效推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的重組，應(yīng)當(dāng)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)。
二、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力重組路徑與面臨的難點(diǎn)
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力重組，就是對(duì)土地、勞動(dòng)力和生產(chǎn)手段進(jìn)行有利于農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重新組合，其實(shí)質(zhì)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。通過(guò)制度安排和政策調(diào)整，構(gòu)建聚集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力要素的環(huán)境，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力重組的必然途徑。其中，農(nóng)村土地制度改革，明確農(nóng)村土地所有權(quán)的主體，形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力重組的利益激勵(lì)機(jī)制，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的利潤(rùn)提升農(nóng)民收入是其中的核心問(wèn)題。然而當(dāng)前農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的發(fā)展存在一些制度性障礙，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的重組形成制約因素。
�。�1）土地制度不完善制約農(nóng)村生產(chǎn)力重組。作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力中最重要的生產(chǎn)要素，土地的流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的重組意義重大。雖然十七屆三中全會(huì)確定了允許農(nóng)民按照自愿有償?shù)脑瓌t轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的政策，之后各種形式的土地流轉(zhuǎn)有了一定的發(fā)展，但總體看農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模還比較小。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)全國(guó)2749個(gè)村莊的調(diào)查顯示，平均每個(gè)村出租土地農(nóng)戶的比例為20.2%，東部為27.4%，中部為11.8%，西部為14.1%。研究表明農(nóng)民之所以不愿流轉(zhuǎn)土地，原因是多方面的，包括：農(nóng)民承包土地過(guò)于細(xì)碎，難以集中流轉(zhuǎn)；耕地免稅還有補(bǔ)貼，農(nóng)民流轉(zhuǎn)意愿不強(qiáng)；農(nóng)民在城市不能享受與市民同等的公共服務(wù)和社會(huì)保障，仍然把土地視為最后保障；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，市場(chǎng)主體不足，能夠把農(nóng)地集中起來(lái)搞規(guī)模經(jīng)營(yíng)的龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶少；一些地方程序還不規(guī)范，農(nóng)民擔(dān)心收益得不到保護(hù)；文化水平低，農(nóng)民缺乏離開(kāi)土地后的務(wù)工技能�？梢�(jiàn)雖然我們有了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)政策，但在實(shí)際實(shí)施過(guò)程中，面臨的問(wèn)題還很多，農(nóng)村土地制度還需要進(jìn)一步的完善，包括完善農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)權(quán)能，根據(jù)各地區(qū)的實(shí)際情況采用適宜的土地流轉(zhuǎn)方式，培育土地集中機(jī)制等。
�。�2）農(nóng)產(chǎn)品流通體系落后影響生產(chǎn)力重組的收益。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的重組需要增加生產(chǎn)者的收入，增加生產(chǎn)者引進(jìn)和提高生產(chǎn)要素的積極性。當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品流通體系的落后是制約農(nóng)民收入增長(zhǎng)的一個(gè)重要因素。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通需要經(jīng)過(guò)多重流通環(huán)節(jié)，生產(chǎn)者和消費(fèi)者之間的直接交易較少，農(nóng)產(chǎn)品流通速度緩慢，流通時(shí)間比較長(zhǎng)，農(nóng)產(chǎn)品流通費(fèi)用的增加。以小麥、玉米、大米和大豆為例，其流通環(huán)節(jié)的費(fèi)用約占銷售價(jià)的30%。此外農(nóng)產(chǎn)品在流通環(huán)節(jié)中還會(huì)發(fā)生損耗，特別是蔬菜一類的產(chǎn)品。流通費(fèi)用加上損耗，使得農(nóng)產(chǎn)品在流通過(guò)程中產(chǎn)生較高的交易成本，擠壓了生產(chǎn)者的利潤(rùn)空間。而且農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)以農(nóng)戶為基礎(chǔ)，類似完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，議價(jià)能力比較薄弱，而從事流通環(huán)節(jié)者具有比生產(chǎn)者更充分的市場(chǎng)信息，流通環(huán)節(jié)相對(duì)于生產(chǎn)環(huán)節(jié)更加集中，這也使得農(nóng)產(chǎn)品銷售的利潤(rùn)向流通環(huán)節(jié)傾斜，進(jìn)一步壓縮了生產(chǎn)者的利潤(rùn)空間。因此，只有建立合理有效的農(nóng)產(chǎn)品流通體系，減少交易成本，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的收入，使其能夠及時(shí)了解市場(chǎng)信息，才能夠激勵(lì)生產(chǎn)者提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。
（3）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力重組缺乏經(jīng)濟(jì)組織支撐。在確立了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本單位是農(nóng)戶。然而對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力重組，分散生產(chǎn)的農(nóng)戶由于土地碎化、沒(méi)有規(guī)模效應(yīng)等原因，在其中所起的作用有限。相對(duì)而言，經(jīng)濟(jì)組織由于能把農(nóng)村資源集中起來(lái)規(guī)�；�(jīng)營(yíng)，配置資源的能力較強(qiáng)，有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的重組。當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織中廣泛推廣的形式是合作社。然而合作社的現(xiàn)狀卻令人擔(dān)憂，根據(jù)國(guó)家工商總局2009年5月中旬發(fā)布的《2009年一季度全國(guó)市場(chǎng)主體發(fā)展報(bào)告》表明，截至2009年3月底，全國(guó)實(shí)有農(nóng)民專業(yè)合作社13.91萬(wàn)戶（含分支機(jī)構(gòu)），然而其中很多是“老板的合作社”、“大戶的合作社”、“干部的合作社”，甚至“皮包合作社”等“偽合作社”。合作社的社員大多是“被合作”。出現(xiàn)這種情況一方面是農(nóng)村基層政府在上級(jí)的壓力下大搞形式上的合作社，另一方面是基層缺乏開(kāi)展工作的經(jīng)驗(yàn)。表面上似乎農(nóng)村合作社發(fā)展比較充分，實(shí)際上難以真正在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮作用，支撐農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的重組。
（4）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力重組缺乏專業(yè)化人力資本形成機(jī)制的支撐。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的重組不僅需要優(yōu)化生產(chǎn)要素的配置，而且需要提高生產(chǎn)要素的質(zhì)量，其中農(nóng)業(yè)專業(yè)化人力資本的培育非常重要。在農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模轉(zhuǎn)移不可逆轉(zhuǎn)的情況下，把留在農(nóng)村的勞動(dòng)力培養(yǎng)成農(nóng)業(yè)專業(yè)化人力資本對(duì)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力意義重大。由于從事農(nóng)業(yè)比較利益低下，再加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)非常艱辛，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性下降，掌握和運(yùn)用農(nóng)業(yè)科技的經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)不足。農(nóng)民雖然對(duì)科技傳播持歡迎態(tài)度，但缺乏接受和應(yīng)用科技知識(shí)的強(qiáng)烈動(dòng)機(jī)和投入。因此，大多數(shù)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的動(dòng)機(jī)是“自保自”，大多數(shù)農(nóng)民僅使用原來(lái)掌握的農(nóng)業(yè)技能進(jìn)行生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)專業(yè)化人力資本的形成非常緩慢。加快農(nóng)業(yè)專業(yè)化人力資本的形成不僅僅是增收問(wèn)題，改變農(nóng)民的意識(shí)、提供適宜的教育和培訓(xùn)、提供配套的資金支持、通過(guò)市場(chǎng)引導(dǎo)使農(nóng)民掌握實(shí)用的專業(yè)化技能都非常重要。因此，增加農(nóng)業(yè)專業(yè)化人力資本的存量需要建立一整套的人力資本形成機(jī)制。
�。�5）農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施供給不足影響生產(chǎn)力重組。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的重組需要道路、水利等公共基礎(chǔ)設(shè)施相配套。和城市公共基礎(chǔ)設(shè)施由政府提供，建設(shè)資金來(lái)自于財(cái)政撥款不同，農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施主要依靠農(nóng)村和農(nóng)民自行解決，各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村的投入相對(duì)較少�！掇r(nóng)業(yè)法》規(guī)定：每年用于農(nóng)業(yè)的支出不得低于經(jīng)常性財(cái)政收入的增長(zhǎng)，但1991年至2007年的數(shù)據(jù)顯示，大多數(shù)年份，我國(guó)農(nóng)業(yè)支出的增長(zhǎng)率低于同期財(cái)政收入的增長(zhǎng)率。較低的農(nóng)業(yè)投入，導(dǎo)致農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的供給滯后。農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的供給不足，在這次西南旱災(zāi)中表現(xiàn)得很明顯，在云南，大部分水利設(shè)施都是20世紀(jì)五六十年代修建的，年久失修。在云南的全部水庫(kù)中，80%為病險(xiǎn)水庫(kù)。雨季的時(shí)候根本不敢儲(chǔ)水，擔(dān)心潰堤！可見(jiàn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后的主要原因是缺乏一個(gè)負(fù)責(zé)任的建設(shè)和維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的主體，以及穩(wěn)定的資金來(lái)源。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施作為公共物品，顯然依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者難以實(shí)現(xiàn)有效的供給。作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)保障和條件，其供給不足勢(shì)必影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的重組。
三、我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力重組的目標(biāo)、重點(diǎn)與對(duì)策
我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力重組不可能一蹴而就。長(zhǎng)期目標(biāo)就是要通過(guò)生產(chǎn)力重組，農(nóng)業(yè)變成行業(yè)分工體系下在全球市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中能夠獲得平均利潤(rùn)與平均工資的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)后，農(nóng)業(yè)將具有與工業(yè)、服務(wù)業(yè)同等的經(jīng)濟(jì)效率，能夠通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)內(nèi)生發(fā)展，從而從根本上改變農(nóng)業(yè)的“弱勢(shì)”地位。
近期目標(biāo)，如“十二五”期間的目標(biāo)，就是要通過(guò)生產(chǎn)力重組，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展由短期補(bǔ)貼的政策驅(qū)動(dòng)向市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的價(jià)格驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)：勞動(dòng)者的個(gè)體素質(zhì)有效提升，基本消除“弱質(zhì)”農(nóng)業(yè)勞動(dòng)供給的現(xiàn)象；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的規(guī)�；c組織化進(jìn)一步提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率明顯提升；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段顯著改善，機(jī)械化、資本化、信息化水平大幅度提高；農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，國(guó)家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給得到有效保障。
在十二五期間，加快我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力重組對(duì)提升農(nóng)業(yè)的內(nèi)生發(fā)展機(jī)制尤為重要，可以從以下方面進(jìn)行推進(jìn)：
第一，加大農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的人力資本培育，推行中堅(jiān)農(nóng)戶注冊(cè)制。伴隨農(nóng)民大規(guī)模轉(zhuǎn)移與農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的“弱質(zhì)化”，提高勞動(dòng)者的科技文化素質(zhì)就成為現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力重組的重要內(nèi)容�；凇叭踬|(zhì)”農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的供給仍然過(guò)剩的現(xiàn)實(shí)背景，加大農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的人力資本培育在近期內(nèi)只能是集中資源，有重點(diǎn)向那些能夠開(kāi)展規(guī)模化生產(chǎn)并具有創(chuàng)業(yè)能力的優(yōu)秀農(nóng)民傾斜，將其培育成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的中堅(jiān)農(nóng)戶。所謂中堅(jiān)農(nóng)戶是指具有一定規(guī)模的農(nóng)地資源與較強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，能夠開(kāi)展規(guī)模化與專業(yè)化生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)微觀經(jīng)營(yíng)主體。與此同時(shí)，為了強(qiáng)化中堅(jiān)農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)主體地位并提升其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力，還需要進(jìn)一步推行中堅(jiān)農(nóng)戶注冊(cè)制，并以此為基礎(chǔ)推動(dòng)國(guó)家各種支農(nóng)投入與優(yōu)惠政策向注冊(cè)的中堅(jiān)農(nóng)戶集中�，F(xiàn)階段推行中堅(jiān)農(nóng)戶注冊(cè)制首先需要明確注冊(cè)農(nóng)戶的主體只能是已實(shí)際開(kāi)展規(guī)�；c專業(yè)化生產(chǎn)的中堅(jiān)農(nóng)戶；其次需要明確中堅(jiān)農(nóng)戶的注冊(cè)機(jī)構(gòu)，可由各級(jí)政府農(nóng)業(yè)管理部門(mén)的下轄農(nóng)經(jīng)站（中心）主管此項(xiàng)業(yè)務(wù)；最后需要規(guī)范注冊(cè)機(jī)構(gòu)與注冊(cè)的中堅(jiān)農(nóng)戶在經(jīng)濟(jì)往來(lái)中的責(zé)任、義務(wù)與權(quán)利，確保國(guó)家的支持政策與注冊(cè)的“中堅(jiān)農(nóng)戶”所提供農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量、質(zhì)量以及對(duì)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)之間的匹配等。
第二，加快農(nóng)村土地制度的轉(zhuǎn)型，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的適度規(guī)�；�。要想從根本上解決農(nóng)地資源的碎化與閑置，就必須加快農(nóng)村土地制度的轉(zhuǎn)型，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的“適度規(guī)�；薄Ｊ紫纫涌燹r(nóng)村土地制度的轉(zhuǎn)型，通過(guò)“強(qiáng)化權(quán)能、界定邊界、培育市場(chǎng)”推動(dòng)農(nóng)村土地市場(chǎng)化程度，即使通過(guò)強(qiáng)化土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)能，在進(jìn)一步明晰國(guó)家、集體與農(nóng)戶的土地權(quán)利邊界的基礎(chǔ)上，發(fā)揮市場(chǎng)的主導(dǎo)與資源配置功能，著力培育土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)、土地資本市場(chǎng)與農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)市場(chǎng)，引導(dǎo)零碎土地與閑置土地向中堅(jiān)農(nóng)戶集中。其次要是以土地制度的轉(zhuǎn)型為基礎(chǔ)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的“適度規(guī)�；�。需要強(qiáng)調(diào)的是盡管我國(guó)發(fā)展農(nóng)業(yè)需要走專業(yè)化道路，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的規(guī)模并非越大越好。其原因是人多地少的客觀性現(xiàn)實(shí)決定了我國(guó)不可能像美國(guó)那樣實(shí)現(xiàn)大規(guī)模的農(nóng)場(chǎng)制，而不同地區(qū)農(nóng)地資源的異質(zhì)特點(diǎn)也決定了東北平原、云貴高原與中部丘陵地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模不可能同質(zhì)化。因此，我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)只能是基于異質(zhì)區(qū)域的特點(diǎn)與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的誘導(dǎo)，實(shí)行適度規(guī)�；�
第三，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的分工與協(xié)作，加快培育專業(yè)合作組織。如何實(shí)現(xiàn)“中堅(jiān)農(nóng)戶”與大市場(chǎng)的有效對(duì)接，既是解決小農(nóng)戶與大市場(chǎng)矛盾的關(guān)鍵，也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力重組的重要內(nèi)容。根據(jù)其他市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)服務(wù)環(huán)節(jié)建立農(nóng)民自己的專業(yè)合作組織是一種有效的形式。這種合作經(jīng)濟(jì)組織是其成員的.利益共同體，以為成員服務(wù)為宗旨�，F(xiàn)階段，加快培育專業(yè)合作組織首先就需要依靠市場(chǎng)力量，按照自愿、民主、互利等原則，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展多種形式的聯(lián)合與合作；其次需要整合財(cái)政投入、稅收優(yōu)惠、金融支持等方面的優(yōu)惠政策，加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織的扶持力度，引導(dǎo)合作經(jīng)濟(jì)組織的規(guī)范化、專業(yè)化與職業(yè)化，提高經(jīng)濟(jì)合作組織為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的能力與水平；然后是需要規(guī)范工商、稅務(wù)、農(nóng)委對(duì)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的管理權(quán)限，明確農(nóng)委對(duì)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的管理主體地位，進(jìn)一步完善其管理權(quán)利與指導(dǎo)義務(wù)；最后是盡快完善專“農(nóng)民專業(yè)合作社（組織）法”，從法律上規(guī)范與引導(dǎo)專業(yè)合作組織的持續(xù)發(fā)展。
第四，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技支撐能力，加快生產(chǎn)手段的資本化與技術(shù)化進(jìn)程。伴隨農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的中堅(jiān)農(nóng)戶化與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的適度規(guī)�；�，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的重組必然要求以開(kāi)發(fā)應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)和提高技術(shù)裝備水平為重點(diǎn)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技支撐能力，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段的資本化與技術(shù)化進(jìn)程。首先需要持續(xù)加大各種科研生產(chǎn)要素的投入，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的關(guān)鍵共性技術(shù)、基礎(chǔ)性技術(shù)的研究與開(kāi)發(fā)，培育具有重大應(yīng)用價(jià)值和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科技成果；其次需要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)與集成，強(qiáng)化集成性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)與關(guān)鍵環(huán)節(jié)農(nóng)機(jī)裝備的研發(fā)與生產(chǎn)，開(kāi)發(fā)適合不同地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的實(shí)用技術(shù)與裝備；最后需要改變完全依賴政府農(nóng)技推廣中心（站）的科技推廣模式，要運(yùn)用各種政策支持，充分調(diào)動(dòng)科研機(jī)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)合作組織、企業(yè)、中堅(jiān)農(nóng)戶等社會(huì)力量參與到農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣中，強(qiáng)化先進(jìn)技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用與農(nóng)機(jī)裝備的推廣使用。
第五，明確農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資主體，動(dòng)員多方力量保障穩(wěn)定的建設(shè)資金來(lái)源。首先要根據(jù)交通、道路、水利、教育等各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要，落實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)的主體，改變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)責(zé)任不明的狀況�？h區(qū)政府要更多地承擔(dān)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)的責(zé)任，避免把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的責(zé)任推給農(nóng)村和農(nóng)民。建議在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)由政府出資設(shè)立相應(yīng)的維修基金，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行定期檢查，及時(shí)維護(hù)。其次，要擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍支持為主，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與建設(shè)，為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)尋求穩(wěn)定的資金來(lái)源。嚴(yán)格規(guī)定財(cái)政用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支出比例，對(duì)財(cái)力不足的地區(qū)，上級(jí)財(cái)政應(yīng)給以補(bǔ)助。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金應(yīng)嚴(yán)格管理，不能以任何理由將資金挪作他用。
第六，改革農(nóng)村投入體制，保障農(nóng)村投入的落實(shí)。以促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的重組為目標(biāo)，改變農(nóng)村投入項(xiàng)目多，范圍廣，作用分散的現(xiàn)狀。協(xié)調(diào)和整合多部委的支農(nóng)項(xiàng)目，根據(jù)國(guó)家中長(zhǎng)期農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的需要確定政策作用和實(shí)施的目標(biāo)，通過(guò)整體性的配套政策措施，分階段有計(jì)劃的實(shí)施支農(nóng)政策。變分散的政策為綜合性政策，調(diào)整政策作用的多目標(biāo)為集中完成重點(diǎn)目標(biāo)，變短期支農(nóng)政策為中長(zhǎng)期支農(nóng)政策。建立支農(nóng)政策落實(shí)的監(jiān)督體系，自上而下的監(jiān)督和自下而上的監(jiān)督相結(jié)合，加強(qiáng)政策的宣傳力度，使普通農(nóng)民能夠全面地了解和理解支農(nóng)政策，狠抓政策落實(shí)。加強(qiáng)支農(nóng)政策制定前的調(diào)研工作，提高支農(nóng)政策的效果。建立支農(nóng)政策實(shí)施效果的評(píng)估和反饋機(jī)制，適時(shí)地了解政策作用的效果，及時(shí)調(diào)整不合理或無(wú)效的政策。
第七，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，積極推動(dòng)轉(zhuǎn)移農(nóng)民的市民化。由于我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)供給過(guò)剩的矛盾仍然存在，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的重組還需要積極引導(dǎo)并加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐。與此同時(shí)，為了徹底割裂轉(zhuǎn)移農(nóng)民與農(nóng)村土地的聯(lián)系，真正釋放他們轉(zhuǎn)移農(nóng)民所具有的農(nóng)地資源，必須積極推進(jìn)轉(zhuǎn)移農(nóng)民的市民化。目前轉(zhuǎn)移農(nóng)民的市民化進(jìn)程緩慢，主要因?yàn)楦鞣N制度的缺陷，因此需要通過(guò)深化改革和創(chuàng)新制度，掃清制約其市民化的各種制度障礙，即需要?jiǎng)?chuàng)新戶籍制度實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力合理流動(dòng)，創(chuàng)新勞動(dòng)就業(yè)制度實(shí)現(xiàn)平等就業(yè)，創(chuàng)新勞動(dòng)保護(hù)制度保障人身安全，創(chuàng)新勞動(dòng)工資制度保護(hù)勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)，創(chuàng)新社會(huì)保障制度保護(hù)勞動(dòng)力資源，創(chuàng)新城鎮(zhèn)住房制度實(shí)現(xiàn)居者有其屋等。
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