財(cái)政投資報(bào)告論文
綜上分析可知,對(duì)于生產(chǎn)和銷售純公共產(chǎn)品的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域,必須由財(cái)政投資來(lái)發(fā)展。因?yàn)檫@些產(chǎn)品不具有競(jìng)爭(zhēng)性和排他性,公眾不可能且不應(yīng)該通過生產(chǎn)交換來(lái)獲得,而只能通過政府安排支出來(lái)滿足。
對(duì)財(cái)政投資基礎(chǔ)設(shè)施最適領(lǐng)域的確定是非常重要的,它能使擴(kuò)張性的財(cái)政政策實(shí)施時(shí),不至于發(fā)生“擠出效應(yīng)”,保證對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投資的不斷增長(zhǎng)。實(shí)際上在1998年下半年,啟動(dòng)內(nèi)需的積極財(cái)政政策的實(shí)施也發(fā)生了一些“擠出效應(yīng)”,主要是財(cái)政政策擴(kuò)張時(shí),適當(dāng)?shù)耐顿Y領(lǐng)域界定不清,項(xiàng)目準(zhǔn)備不充分,出現(xiàn)了搶項(xiàng)目的情況,擠出了一部分外資準(zhǔn)備投資和地方政府自籌的項(xiàng)目。對(duì)于純粹的私人產(chǎn)品的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域,原則上財(cái)政要退出,完全由市場(chǎng)提供。至于一些準(zhǔn)公共產(chǎn)品的生產(chǎn)領(lǐng)域,根據(jù)我國(guó)的目前情況仍然要保證適度的財(cái)政投資。這些領(lǐng)域可以采取三種投資方式:一是通過資本市場(chǎng)發(fā)行股票,采取社會(huì)化的投資形式,主要是一些大型的公共工程,財(cái)政可采取參股的形式投資。二是可以利用外資,以優(yōu)惠的政策吸引外商對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投資,對(duì)微利和投資回收期較長(zhǎng)的項(xiàng)目,財(cái)政可通過貼息和風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保形式投資,以提高投資人的投資回報(bào)率和減少風(fēng)險(xiǎn)。三是在條件成熟時(shí),鼓勵(lì)保險(xiǎn)基金和社會(huì)保障基金投資公共基礎(chǔ)設(shè)施,財(cái)政可在稅收等方面給予支持。財(cái)政對(duì)這些準(zhǔn)公共產(chǎn)品的投資形式,可以起到四兩撥千斤的作用。
二、財(cái)政投資基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)最佳資金來(lái)源和投資方式選擇
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下,財(cái)政作為計(jì)劃資源配置的重要部門,承擔(dān)了大量的經(jīng)濟(jì)建設(shè)的支出,其中也包括了全部的基礎(chǔ)設(shè)施投資支出,財(cái)政支出占GDP的比重高達(dá)30%以上,由于當(dāng)時(shí)財(cái)政收入主要是來(lái)自稅收和國(guó)企的利潤(rùn)上繳,沒有債務(wù)收入,因而基礎(chǔ)設(shè)施的投資直接反映在國(guó)家預(yù)算中的經(jīng)濟(jì)支出項(xiàng)目上。
改革開放后,這種情況發(fā)生了變化。國(guó)家開始對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)行放權(quán)讓利,財(cái)政收入占GDP的.比重開始下降,1996年已下降到11.57%的最低點(diǎn)。另一個(gè)變化是國(guó)家為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)體制的轉(zhuǎn)軌,開始建立了國(guó)債制度。1981年開始發(fā)行國(guó)債,到1998年底內(nèi)債余額已達(dá)7,100億元,預(yù)計(jì)2000年可達(dá)11,311億元。因此,財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投資的資金來(lái)源和形式也必然發(fā)生變化。一般地說(shuō),基礎(chǔ)設(shè)施投資的資金來(lái)源應(yīng)包括:財(cái)政資金、銀行的信貸資金、外資和向社會(huì)集資。就財(cái)政資金來(lái)說(shuō),可有預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外和國(guó)債資。下面,我們重點(diǎn)分析財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投資的最佳資金來(lái)源與形式。
對(duì)于生產(chǎn)和銷售純公共產(chǎn)品的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域,必須采取財(cái)政預(yù)算內(nèi)的直接支出形式,它的資金來(lái)源應(yīng)主要是稅收和規(guī)費(fèi)收入。這種資金來(lái)源具有強(qiáng)制性和無(wú)償性,與純公共產(chǎn)品提供的性質(zhì)是相吻合的。因?yàn)檎鞫愲m然是可以精確計(jì)量的,但公共產(chǎn)品的享用是無(wú)法量化的。所以,納稅人的負(fù)擔(dān)與純公共物品的使用之間的關(guān)系缺乏精確的經(jīng)濟(jì)依據(jù),使得這類產(chǎn)品的生產(chǎn)成本只能通過國(guó)家稅收收入來(lái)彌補(bǔ),免費(fèi)向社會(huì)提供。對(duì)于大多數(shù)準(zhǔn)公共物品的投資要采取多元化的投資方式。財(cái)政投資的重點(diǎn)是為基礎(chǔ)設(shè)施提供基礎(chǔ)條件的部門,其最適的資金來(lái)源是國(guó)債資金。因?yàn)閲?guó)債資金也是國(guó)家可支配的資金,毫無(wú)疑問應(yīng)該投向那些私人無(wú)力承擔(dān)或不愿意承提的公共工程項(xiàng)目。但國(guó)債資金又與其他財(cái)政收入在性質(zhì)上不同,是以償還和付息為條件的。如果將它投到那些完全無(wú)法收回成本的純公共產(chǎn)品項(xiàng)目上,勢(shì)必造成國(guó)家未來(lái)償還債務(wù)的壓力,很可能使國(guó)債資金陷入借新還舊的不良循環(huán)之中,國(guó)債資金的這種投向即不符合還本付息的使用原則,也不能使其發(fā)揮調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的作用。我國(guó)目前財(cái)政對(duì)國(guó)債的依存度較大,1997年當(dāng)年的發(fā)行額占中央財(cái)政支出的比重達(dá)70%以上,還本付息占中央財(cái)政收入的比重也達(dá)26.9%,因此必須考慮國(guó)債的投資收益。實(shí)際上1995年底,我國(guó)國(guó)債余額的3,300億中的80%是投在財(cái)政性的建設(shè)領(lǐng)域,主要是這些準(zhǔn)公共產(chǎn)品的生產(chǎn)領(lǐng)域。1998年下半年,財(cái)政對(duì)四家商業(yè)銀行增發(fā)的1,000億特種國(guó)債也全部用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。由于我國(guó)目前國(guó)債余額還僅僅是發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平的二分之一,今后,國(guó)債發(fā)行還有很大的潛力,因此,要很好的探索國(guó)債的最佳投資領(lǐng)域,建立合理的國(guó)債結(jié)構(gòu),既包括期限結(jié)構(gòu),又包括收益結(jié)構(gòu),安排好盈利、微利和無(wú)利項(xiàng)目的投資比例。建議國(guó)家可考慮建立基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)國(guó)債基金,專門用于準(zhǔn)公共產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域的投資,這樣既保證了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入的不斷增長(zhǎng),又使國(guó)債資金運(yùn)行于良性循環(huán)之中。
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