黃岡市小型水庫(kù)安全管理的現(xiàn)狀與對(duì)策分析論文
黃岡市位于湖北省東部、大別山南麓長(zhǎng)江中游段北岸。全市總面積為1. 74萬(wàn)km2，總?cè)丝?40萬(wàn)，轄一區(qū)(黃州)二市(武穴、麻城)七縣(團(tuán)風(fēng)、紅安、英山、羅田、淆水、薪春、黃梅)一農(nóng)場(chǎng)(龍感湖)。地勢(shì)北高南低，東部為高山，中部為低山丘陵區(qū)，南部為平原湖區(qū)，山區(qū)、丘陵、平原湖區(qū)分別占全市總面積的34% ,54%和12%。大別山橫亙于東北，最高點(diǎn)天堂寨海拔1729 m。境內(nèi)倒、舉、巴、淆、薪、華陽(yáng)河6大水系自北向南匯人長(zhǎng)江，干流總長(zhǎng)765 km。黃岡市屬亞熱帶大陸性季風(fēng)氣候，雨量充沛，日照充足，年均降雨量為1276 mm，主要集中在春夏兩季，占全年雨量的73 %，年均降水總量為223. 5億m3。
新中國(guó)成立以來(lái)，黃岡市共興建水庫(kù)1230座。其中大型12座，中型38座，小型1180座，其中小(一)型192座，小(二)型988座，數(shù)量居湖北省各市、州首位。經(jīng)過(guò)50多年的建設(shè)，基本建立了以水庫(kù)攔蓄、河道行洪為主體的抗御山洪工程體系。以大中型水庫(kù)為骨干，小型水庫(kù)和塘堰為基礎(chǔ)，機(jī)電灌溉站為保證，蓄引堤相結(jié)合的灌溉供水工程體系。
但是，目前在水庫(kù)安全運(yùn)行管理方面尚存在一些主要問(wèn)題:一是防洪能力低，三類(lèi)病險(xiǎn)水庫(kù)占總數(shù)的73 %，主要是小型水庫(kù)，占71%。二是“三邊”工程多，由于當(dāng)時(shí)的歷史環(huán)境，很多水庫(kù)都是“邊勘測(cè)、邊設(shè)計(jì)、邊施工”，存在“先天不足”的問(wèn)題。三是工程設(shè)施老化，維修經(jīng)費(fèi)不足，年久失修，效益衰減嚴(yán)重。四是管理機(jī)制不健全，很多小型水庫(kù)是“三無(wú)”水庫(kù):無(wú)管理機(jī)構(gòu)，無(wú)管理人員，無(wú)管理經(jīng)費(fèi)。五是大多數(shù)小型水庫(kù)交通信息不暢。
1.小型水庫(kù)安全管理機(jī)制不健全，現(xiàn)狀堪憂(yōu)
全市1180座小型水庫(kù)控制承雨面積1907km2，總庫(kù)容7. 68億，有效灌溉面5 . 65萬(wàn)hm2，保護(hù)人口140. 1萬(wàn)人，耕地7. 1萬(wàn)hm2，年均供水量3. 9億耐，減災(zāi)效益3500萬(wàn)元，在全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活中起著極為重要的作用。但是，目前水庫(kù)安全管理現(xiàn)狀堪憂(yōu)。
1.1小型水庫(kù)工程安全狀況差
根據(jù)2013年水庫(kù)安全狀況普查，全市1180座小型水庫(kù)中，一類(lèi)庫(kù)365座，占總數(shù)31%。二類(lèi)庫(kù)119座，占總數(shù)10. 1 %。三類(lèi)庫(kù)696座，占總數(shù)58.9%。小型水庫(kù)存在的主要問(wèn)題表現(xiàn)在:一是心墻欠高251座二是壩身滲漏252座三是輸水管漏水201座。四是溢洪道未達(dá)標(biāo)140座。五是白蟻危害394座。由于水庫(kù)存在以上這些問(wèn)題，為保證水庫(kù)安全運(yùn)行，汛期只有采取少蓄水或不蓄水，水庫(kù)效益不能充分發(fā)揮。
小型水庫(kù)大部分分布在偏僻地帶，交通不便，信息閉塞。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前有815座水庫(kù)不通公網(wǎng)電話(huà)。只有33座水庫(kù)防汛道路暢通，923座水庫(kù)部分或者不通防汛公路。其中278座水庫(kù)完全無(wú)防汛道路。這些給小庫(kù)安全管理帶來(lái)極大的不便。
1.2管理體制不健全
黃岡市小型水庫(kù)的管理體制有單庫(kù)管理、多庫(kù)集中管理、鎮(zhèn)村管理和以包代管幾種形式。192座小(一)型水庫(kù)中有37座歸縣直管，有專(zhuān)門(mén)的管理機(jī)構(gòu)和專(zhuān)職管理人員，其余的歸所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理。988座小(二)型水庫(kù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作站代管，或由所在地村組管理，無(wú)專(zhuān)門(mén)的管理機(jī)構(gòu)。
除薪春縣、團(tuán)風(fēng)縣、麻城市和黃梅縣共464座小型水庫(kù)配有專(zhuān)職管理人員外，其他縣市水庫(kù)沒(méi)有專(zhuān)職管理人員。現(xiàn)有管理人員740人，高中以上文化程度591人，中級(jí)職稱(chēng)以上65人。羅田縣、淆水縣、紅安縣等地的小型水庫(kù)，水庫(kù)水面承包給個(gè)人養(yǎng)殖，實(shí)行以包代管。
如麻城市44座小(一)型水庫(kù)中，只有3座有單獨(dú)管理機(jī)構(gòu)，其余41座水庫(kù)有18座分屬于7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)中心管理，余下23座水庫(kù)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)站或管理區(qū)采取以包代管的`形式，由承包人進(jìn)行管理。198座小(二)型水庫(kù)，有3座由水利服務(wù)中心代管，其余由村組管理。黃梅縣有小型水庫(kù)18座，其中2座小(一)型水庫(kù)由縣管外，其他2座小(一)型水庫(kù)和14座小(二)型水庫(kù)有受益村組負(fù)責(zé)管理。
在現(xiàn)行管理體制中，有管理機(jī)構(gòu)的能按管理責(zé)任和相關(guān)規(guī)定進(jìn)行有序管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村管理的主要依靠承包合同將有關(guān)的責(zé)任和事項(xiàng)跟承包人明確，受益者的責(zé)任和義務(wù)沒(méi)有明確，不利于管理。主要存在的問(wèn)題:一是大部份沒(méi)有專(zhuān)管機(jī)構(gòu)，責(zé)任不明。二是沒(méi)有專(zhuān)人管理，不能隨時(shí)掌握情況。三是無(wú)管理和維修經(jīng)費(fèi)，不能及時(shí)進(jìn)行養(yǎng)護(hù)維修。
1.3管理經(jīng)費(fèi)不足
人員經(jīng)費(fèi)主要由縣財(cái)政定額補(bǔ)助和水庫(kù)水費(fèi)及多種經(jīng)營(yíng)收人渠道解決。目前已有5個(gè)縣市，對(duì)小型水庫(kù)落實(shí)專(zhuān)職管理人員和經(jīng)費(fèi)定額補(bǔ)助。但是，總的來(lái)說(shuō)，人員經(jīng)費(fèi)沒(méi)有足額到位，維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)沒(méi)有落實(shí)。團(tuán)風(fēng)縣每座小型水庫(kù)定1人，財(cái)政補(bǔ)助每年2000元，每座小(一)型水庫(kù)縣財(cái)政補(bǔ)助2萬(wàn)元進(jìn)行防汛備料。黃梅縣每座小型水庫(kù)定1人，年財(cái)政補(bǔ)助2000元。麻城市小(一)型水庫(kù)定2-3人，小(二)型水庫(kù)定1人，以錢(qián)養(yǎng)事補(bǔ)助每人2000元/年。薪春縣每座小型水庫(kù)定1人，年財(cái)政補(bǔ)助2000元。紅安縣每座小型水庫(kù)，以錢(qián)養(yǎng)事補(bǔ)助1000元/年。
2013年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，小型水庫(kù)總收人2012萬(wàn)元，總支出2238萬(wàn)元，人員經(jīng)費(fèi)人不敷出。
2小型水庫(kù)安全管理存在的問(wèn)題
從黃岡市小型水庫(kù)安全管理現(xiàn)狀情況看，目前在小型水庫(kù)安全管理上存在以下主要問(wèn)題。
(1)水庫(kù)存在病險(xiǎn)多，交通不便，信息閉塞，直接影響了水庫(kù)防洪安全。
(2)管理體制不健全。一是大部份沒(méi)有專(zhuān)管機(jī)構(gòu)，責(zé)任不明。二是沒(méi)有專(zhuān)人管理，不能隨時(shí)掌握情況。三是責(zé)、權(quán)、利不對(duì)等，有管理責(zé)任的單位不能受益，能受益的單位不負(fù)管理責(zé)任，自身效益差，收不抵支。
(3)管理經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。水庫(kù)管理人員工資難以保障，水庫(kù)樞紐工程維修保養(yǎng)經(jīng)費(fèi)無(wú)著落。
(4)水庫(kù)管理人員少，文化程度不高，有的水庫(kù)甚至無(wú)人管理。
(5)缺乏專(zhuān)業(yè)的養(yǎng)護(hù)維修隊(duì)伍，不能及時(shí)排除工程險(xiǎn)情。
3加強(qiáng)小型水庫(kù)安全管理的對(duì)策
3. 1建立健全管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)管理責(zé)任
2010年5月31日，水利部印發(fā)了《小型水庫(kù)安全管理辦法》(水安監(jiān)[2010 ] 200號(hào))，要求各地明確水庫(kù)安全管理責(zé)任，落實(shí)管理人員和經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)小型水庫(kù)安全管理。黃岡市水利局建議黃岡市政府出臺(tái)《黃岡市小型水庫(kù)管理辦法》，明確管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理責(zé)任，落實(shí)專(zhuān)管人員，明確經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道。
3.2建立長(zhǎng)效的投入機(jī)制，解決水庫(kù)運(yùn)行中的“兩費(fèi)”問(wèn)題
管理人員經(jīng)費(fèi)和維修保養(yǎng)經(jīng)費(fèi)，應(yīng)納人同級(jí)財(cái)政預(yù)算。目前，全市已有5個(gè)縣市對(duì)小型水庫(kù)落實(shí)專(zhuān)職管理人員和經(jīng)費(fèi)定額補(bǔ)助，還有5個(gè)縣市沒(méi)有著落。隨著各級(jí)政府對(duì)水庫(kù)管理工作的重視、農(nóng)村稅費(fèi)改革的深人以及水費(fèi)政策的逐步落實(shí)，多渠道籌集管理經(jīng)費(fèi)成為可能。建議當(dāng)?shù)卣雠_(tái)政策，多途徑、多渠道籌集補(bǔ)助專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于小水庫(kù)的安全管理，以解決小水庫(kù)的養(yǎng)護(hù)維修和管理人員經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題。
3. 3加快水庫(kù)樞紐脫險(xiǎn)，確保水庫(kù)防洪安全
水庫(kù)有病險(xiǎn)，工程安全無(wú)保障。全市725座小型病險(xiǎn)水庫(kù)已經(jīng)進(jìn)人國(guó)家病險(xiǎn)水庫(kù)加固規(guī)劃，有望在2015年完成水庫(kù)脫險(xiǎn)。
3.4積極爭(zhēng)取解決小型水庫(kù)防汛道路不暢和通訊問(wèn)題
黃岡市已經(jīng)完成了中小型水庫(kù)通訊狀況調(diào)查和小型水庫(kù)防汛道路建設(shè)規(guī)劃的編制。全市中小型水庫(kù)防汛通訊新建和改造現(xiàn)有通訊設(shè)施，所需資金1560萬(wàn)元。根據(jù)黃岡市小型水庫(kù)防汛道路建設(shè)規(guī)劃，本市需改造小型水庫(kù)防汛道路1338. 8km，新建1133. 25km，總投資54039萬(wàn)元。建議結(jié)合交通道路建設(shè)，啟動(dòng)改造小型水庫(kù)防汛道路規(guī)劃，資金渠道可通過(guò)向上爭(zhēng)取投人和地方政府投人相結(jié)合解決。
3.5加大培訓(xùn)力度，提高管理人員素質(zhì)
為提高管理人員業(yè)務(wù)水平，各縣、市每年都要組織水庫(kù)管理人員參加防汛搶險(xiǎn)、業(yè)務(wù)技能知識(shí)培訓(xùn)。市水利局可以在水校辦短期培訓(xùn)班，對(duì)縣市業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。紅安縣水利局組織了水利系統(tǒng)多期職工業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)班，共12個(gè)學(xué)科，前后共培訓(xùn)管理人員120余人次。通過(guò)培訓(xùn)，使學(xué)員經(jīng)歷了從實(shí)踐到理論，又從理論到實(shí)踐的鍛煉，業(yè)務(wù)和管理水平都有新的提高，取得了很好的效果。
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