內蒙古林業(yè)科技發(fā)展問題分析論文
隨著森林扮演的角色日益被人類所認識，林業(yè)的重要性逐漸被社會所認可，林業(yè)事業(yè)對社會發(fā)展具有不可替代的作用。林業(yè)科技是林業(yè)發(fā)展的基石，林業(yè)科技水平是衡量一個國家或地區(qū)林業(yè)發(fā)展水平的一個重要標準。林業(yè)科技隨著人類對森林的自然特性和社會功能的認識而不斷深化，林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展引起了全社會的普遍關注。林業(yè)科技如何適應新世紀生態(tài)建設和現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的需要，已成為關系林業(yè)科研部門生存與發(fā)展的一個重要課題［1，2］。無論國外［3，4］還是國內［5，7］關于林業(yè)科技發(fā)展現(xiàn)狀及問題建議的報道較多，各地林業(yè)科技發(fā)展的研究也備受關注［8］。為了更好地促進林業(yè)科研、生產、開發(fā)相結合，提高科技水平，加強林業(yè)技術創(chuàng)新建設，本文在充分調研和查閱資料的基礎上對內蒙古林科院、內蒙古林科院各分院以及各盟市林研所的發(fā)展現(xiàn)狀進行了詳細的調查研究，深入分析存在的主要問題，在此基礎上提出了內蒙古林業(yè)科技今后發(fā)展的思考和建議，以期充分發(fā)揮林業(yè)科技在推進現(xiàn)代林業(yè)建設中的引領、支撐、創(chuàng)新中的帶動作用，進一步提高林業(yè)發(fā)展整體水平。
1林業(yè)科研發(fā)展現(xiàn)狀
伴隨科技的進步，內蒙古林業(yè)科學研究事業(yè)也同其他領域一樣得到了迅速發(fā)展。各林業(yè)科研院所和各級管理部門圍繞如何實現(xiàn)我區(qū)林業(yè)科學技術現(xiàn)代化，開展了多層次、多學科的研究，特別是在科技攻關、成果推廣與產業(yè)化等方面取得了顯著成績，為林業(yè)生產解決了一批綜合性、關鍵性的技術問題，提高了林業(yè)生態(tài)建設的質量和效益。目前，內蒙古自治區(qū)林業(yè)科研機構主要有內蒙古林科院、林科院各分院、各盟市林研所等10個林業(yè)科研機構。內蒙古自治區(qū)地域較大，地理位置獨特、森林資源豐富以及重要的生態(tài)區(qū)位，決定了內蒙古林業(yè)科學研究具有明顯的區(qū)域特色和地方特點。各科研單位的學科優(yōu)勢見表1［2］。多年來，內蒙古廣大林業(yè)科技工作者緊緊圍繞地區(qū)林業(yè)發(fā)展實際，刻苦攻關，扎實工作，在沙漠化防治研究、抗旱造林技術研究、困難立地造林和防護林技術、生物菌根技術研究、灌木資源綜合利用與開發(fā)、林木良種引進與選育研究、森林保護等方面取得了一大批科研成果(見表1)。
2存在的問題
雖然內蒙古自治區(qū)林業(yè)科研工作取得了一定成績，但是由于各盟市研究基礎條件不同，縱覽全區(qū)林業(yè)科研工作仍存在一些問題。
2．1盟市科研項目數(shù)量少、規(guī)模小且分布不均衡
從全區(qū)來看，林業(yè)科技項目和科研成果主要都集中在內蒙古林科院。由于盟市科研基礎和科研實力等各方面因素，各盟市林研所無論是從縱向渠道還是從橫向渠道都很難爭取到大的科研項目�？蒲惺橇盅兴牧⑺�，發(fā)展之根基�？蒲许椖可賹е聝x器老化、設備陳舊，致使部分資源未充分發(fā)揮作用。同時申報的課題很難獲得批準，挫傷了部分科技人員的積極性。盟市科研項目分布不均衡，赤峰、通遼的科研項目多一些，其他部分盟市的較少。
2．2各盟(市)林研所之間缺乏交流與合作，各自為政
內蒙古各盟市在資源和學科優(yōu)勢上都有鮮明的特點。但不同的兩個盟市之間在某些方面還是有共同點和交叉的。不同的林研所之間缺乏必要的科技信息的交流。在儀器設備方面也可實現(xiàn)資源的共享，某些儀器設備可能通過某一個項目購置，如果不再進行相關項目的研究，儀器設備可能就被閑置，如果其他盟市的林研所進行相關的科研項目，就可以利用那些已購置的儀器設備。這樣既節(jié)省時間，又節(jié)省財力、物力、人力。目前，各盟市林研所之間項目合作很少，結果造成各自為戰(zhàn)、低水平重復的局面，很難產生高水平的成果，更談不上獲高層次獎勵，同時也浪費了大量的人力、物力和財力。
2．3林業(yè)科技投入嚴重不足，科研條件較差
林業(yè)科技投入不足是我區(qū)長期而又普遍存在的問題。尤其是盟市林研所許多項目都是合作項目，往往分撥到盟市林研所的項目經費少之又少，科研經費與承擔的任務不匹配。林業(yè)科技具有周期長、見效慢、公益性突出的特點，科技推廣所面對的是弱勢群體，因此，沒有固定的項目經費作保證，林業(yè)科技事業(yè)很難有持續(xù)性發(fā)展。近年來，林業(yè)科技投入有所增加，但隨著物價上漲，工資、差旅補貼等科研開支逐年增加，無形中減少了科研經費。據(jù)調查，一些研究所大部分科研儀器設備陳舊落后，其研究測試手段遠不能適應科研的要求。盟市級林科所的科研儀器設備更少，有的基本科研儀器設備也不具備，更談不上先進的儀器設備。全區(qū)僅有內蒙古林科院的沙地生物資源保護一個國家林業(yè)局重點實驗室和內蒙古農業(yè)大學的森林培育林木菌根生物技術自治區(qū)重點實驗室。另外，我區(qū)的科研項目主要以政府投資為主，多元化投資對林業(yè)科技的投入很少，也就是說科研單位的課題經費主要來源于財政投資，接受企業(yè)委托開展研究的課題較少。由于科研項目經費不足，導致課題研究深度不夠、質量不高、使用價值不大，難以適應林業(yè)跨越式發(fā)展的需要。
2．4科技人才隊伍結構不合理
一方面受現(xiàn)行人事管理制度的影響，年輕的專業(yè)人才難以進入;另一方面受工作環(huán)境惡劣，待遇較低的.影響，又難于留住現(xiàn)有人才，造成專業(yè)人員年齡老齡化嚴重，結構不合理�？萍既瞬抨犖榻Y構不合理，很難形成有實力的科研團隊。
2．5科研與生產脫節(jié)，沒有形成良好的運行機制
多年來，內蒙古自治區(qū)在科研與生產結合方面雖然進行了多方努力與探索，但目前仍存在著脫節(jié)與結合不緊密的問題［8］�？蒲忻嫦蛏a實際不足。各地方林業(yè)科研院所面臨著真正需要立項項目不能立項的問題。一方面科研、推廣與生產單位各自獨立，分工明確，缺乏統(tǒng)籌兼?zhèn)浜陀袡C協(xié)調的機制，科研項目和科研經費又是行政主管部門負責，造成了科研項目在立項時就與生產脫節(jié)，科研項目的配置不合理，應用研究及應用基礎研究的比例過大，生產急需的重大技術突破少，現(xiàn)有成果不完善、不配套，缺乏實用性，導致了近一半的科研成果不能轉化為現(xiàn)實生產力，造成了林業(yè)建設科技含量低，質量和效益不高。另一方面有些地方林業(yè)生態(tài)建設中出現(xiàn)的技術難題，由于地方林業(yè)科研院所科技實力、科技成果、科研經費等的限制，又難于立項。
2．6科技儲備不足，高水平成果缺乏
我區(qū)通過各類科研計劃項目的實施，雖然取得了一批重要科研成果，在林業(yè)生產中發(fā)揮了積極作用，但總體上仍跟不上生產發(fā)展的需要，林業(yè)發(fā)展的重大技術瓶頸、關鍵技術問題沒能及時解決和突破，應用基礎研究仍乏力，高新技術應用研究尚滯后，導致科研成果貯備不足，直接影響了當前及今后的科技發(fā)展。多數(shù)林業(yè)科技成果水平低、涉及范圍窄。區(qū)內林業(yè)科技成果總體而言，技術水平不高，低水平重復的技術多，真正意義上的創(chuàng)新技術少，缺乏能直接參加市場競爭的具有自主知識產權的物化成果、專利技術，而且大多地方科研院所多偏重于不同綠化樹種的引種、馴化、育苗、種質資源選育等，經濟作物栽培與引進、花卉等生產行業(yè)急需的自主開發(fā)的技術成果不多，林業(yè)基礎研究也較薄弱。
3今后發(fā)展的思路和建議
3．1增強合作與交流增強區(qū)內各院所之間的交流與合作。林業(yè)科技方面開展戰(zhàn)略合作、借助對方的科技、人才和成果優(yōu)勢，尋求發(fā)展共贏，進一步提高全區(qū)林業(yè)的整體科研水平和科技支撐能力。通過項目合作，實現(xiàn)科研設備共享、資源共享、成果共享，優(yōu)化人力資源配置。注重科研信息宣傳交流工作。一是組織科研調研。深入了解各地林業(yè)科技在研項目、擬攻關項目，實施既有針對性，又有覆蓋面的研究項目;二是發(fā)布科研快訊。各科研院所以科技簡報等形式介紹項目的進展、取得的新技術、新方法、新材料等。三是學習交流。定期組織基層林研所的管理人員、科研人員學習先進經驗和技術方法。
3．2建立富有生機與活力的新型科研管理體制
3．2．1改革科研體制，建立激勵競爭機制
通過調整科研結構，合理分流科研人員，優(yōu)化科技資源配置，建立激勵競爭機制，真正從體制上解決科研機構設置重復、力量分散、科技與經濟相脫節(jié)的狀況，加速林業(yè)科技、經濟一體化進程。探索激勵機制，充分調動全體科研人員投身科研事業(yè)的積極性。
3．2．2林業(yè)科技走產學研結合之路
建議內蒙古林科院及大專院校與基層科研所共建幾個研究開發(fā)中心、產學研實驗基地、產業(yè)化基地等。這樣可以多出成果，壯大科研實力，特別是對于基層科研院所，借此可以切實增強創(chuàng)新能力，豐富科研手段，鍛煉和培養(yǎng)人才。
3．2．3增加科研經費，建立多元化的科技投入體制
各級政府部門要多渠道、多層次、多形式地增加對林業(yè)科技的有效投入，逐步建立穩(wěn)固的投入保障機制。
3．2．4加速人才培養(yǎng)，建設一支高素質的科研隊伍
科研人員素質的高低將直接影響科研成果的水平。林科院力爭獲得上級業(yè)務部門支持，爭取科技培訓項目立項，承擔對基層的培訓工作，把科技隊伍的素質提高落到實處，為基層科研單位定向培養(yǎng)人才。
3．3明確研究方向，突出研究重點，加強林業(yè)科技創(chuàng)新
林業(yè)科研必須面向生產，面向林業(yè)經濟建設主戰(zhàn)場，把生物技術、信息技術等高新技術與傳統(tǒng)林業(yè)技術有機地結合起來，注重超前性與實用性，抓住林業(yè)生態(tài)建設中的關鍵問題，集中力量，突出重點，力爭取得新的突破。在科研結構上以應用技術研究為主，加強開發(fā)研究，從區(qū)域特點出發(fā)，發(fā)揮學科優(yōu)勢，堅持抓特色保創(chuàng)新的原則，為林業(yè)生產建設提供更多的適用技術和科學技術儲備。林業(yè)科研工作是實施科技興林戰(zhàn)略的基礎，涉及科技、生產、計劃、財務、人事等各個方面，涉及激勵機制、利益機制、約束機制等諸多問題，需要方方面面的支持和關注。各級林業(yè)部門一定要高度重視林業(yè)科技工作，把加強科研工作放在林業(yè)發(fā)展的基礎位置予以高度重視。做好林業(yè)發(fā)展規(guī)劃與科技計劃的銜接，體現(xiàn)科技與經濟的結合。充分利用現(xiàn)代科學技術和手段，研究并協(xié)調社會、生態(tài)系統(tǒng)中的社會關系和生態(tài)關系，實現(xiàn)社會高度文明，生物圈永久穩(wěn)定和繁榮，最終達到“和諧林業(yè)”。
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