我國(guó)外資政策調(diào)整的影響分析和政策建議論文
一、國(guó)際直接投資的新動(dòng)向
國(guó)際直接投資2001~2009年出現(xiàn)下降,這種趨勢(shì)目前仍在持續(xù)。短期來看,由于戰(zhàn)爭(zhēng)因素的影響,美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不確定性進(jìn)一步加大,國(guó)際資本市場(chǎng)很快再現(xiàn)繁榮的可能性很小。因此,國(guó)際FDI流動(dòng)趨緩的勢(shì)頭將持續(xù)一段時(shí)期。但是,從中長(zhǎng)期來看,隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的不斷推進(jìn),國(guó)際直接投資仍將在其中發(fā)揮主要作用,并出現(xiàn)快速增長(zhǎng)。英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)人資訊社(EIU)4月1日發(fā)表的分析報(bào)告指出:全球FDI將在2009年出現(xiàn)復(fù)蘇,2009年實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng),2003~2009年期間的增長(zhǎng)速度可能超過世界GDP和國(guó)際貿(mào)易的增長(zhǎng)水平(新加坡《聯(lián)合早報(bào)》2009年4月2日)。
近年來的國(guó)際直接投資活動(dòng)具有以下特點(diǎn)。
第一,跨國(guó)購(gòu)并仍然是國(guó)際直接投資的主導(dǎo)方式。統(tǒng)計(jì)表明,2001年世界直接投資的急劇減少,首先是跨國(guó)公司之間的購(gòu)并大幅度下降所造成的,但是,由于跨國(guó)購(gòu)并額的下降幅度與全部直接投資流入額的下降幅度相近,前者在后者中所占比重并沒有降低,跨國(guó)購(gòu)并仍然是最主要的投資方式。
第二,IT投資是引發(fā)國(guó)際直接投資波動(dòng)的決定性因素。IT產(chǎn)業(yè)購(gòu)并投資的快速增長(zhǎng)曾經(jīng)是90年代后半期國(guó)際直接投資的顯著特點(diǎn)之一,2000年該行業(yè)購(gòu)并增長(zhǎng)對(duì)全部購(gòu)并投資增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到72.8%。另一方面,在2001年跨國(guó)購(gòu)并的下降額中,僅IT投資購(gòu)并的下降額就占了55.5%(日本貿(mào)易振興會(huì)《貿(mào)易投資白皮書》,2009年9月)。2009年起IT商品和服務(wù)開始進(jìn)入緩慢復(fù)蘇階段,但是由于海灣戰(zhàn)爭(zhēng)的影響,國(guó)際著名機(jī)構(gòu)(美國(guó)高技術(shù)調(diào)查公司IDC)已經(jīng)將原來IT產(chǎn)業(yè)投資6%的增長(zhǎng)預(yù)測(cè)值下調(diào)為3.7%(《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》,2009年4月1日),據(jù)此估計(jì),短期內(nèi)IT相關(guān)的直接投資仍然難以出現(xiàn)較快增長(zhǎng)。
第三,流向發(fā)展中國(guó)家的FDI比重有所提高。流入發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際直接投資占全部直接投資的比重,1997年曾經(jīng)達(dá)到41%,但以后逐年降低,2000年僅有17%。2001年,流入發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際直接投資雖然也出現(xiàn)下降,但由于下降幅度明顯低于發(fā)達(dá)國(guó)家,使得所占份額上升到28%。主要原因在于流向發(fā)展中國(guó)家的直接投資以綠地投資方式為主,而這種投資受發(fā)達(dá)國(guó)家資本市場(chǎng)波動(dòng)的負(fù)面影響相對(duì)較小。
第四,發(fā)展中國(guó)家之間的引資競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)。一是出現(xiàn)兩極分化傾向,2001~2009年,中國(guó)、菲律賓、印度等國(guó)家仍然保持了較大幅度增長(zhǎng),其中中國(guó)2009年的外商直接投資流入量已經(jīng)上升到發(fā)展中國(guó)家流入總量的37%(根據(jù)世界銀行《2009年全球發(fā)展金融》,2009年4月2日;另外,2001年中國(guó)吸收外來直接投資占發(fā)展中國(guó)家的'比重是23%);其他發(fā)展中國(guó)家(地區(qū))的下降幅度很大。二是墨西哥作為NAFTA(北美自由貿(mào)易區(qū))成員同時(shí)又與EU(歐盟)建立FTA(自由貿(mào)易協(xié)會(huì))關(guān)系的發(fā)展中國(guó)家,吸引直接投資方面成效突出,在連續(xù)幾年增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上2001年再增86.1%,占世界FDI總額的比重也由0.9%提高到3.6%,表明已經(jīng)加入自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展中國(guó)家在吸收直接投資方面具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。三是各國(guó)競(jìng)相采取更為開放和優(yōu)惠的吸收外資政策,這一點(diǎn)尤其值得我們注意。
二、周邊國(guó)家吸收外資政策的新特點(diǎn)
(一)韓國(guó)的外資優(yōu)惠政策 90年代中期特別是亞洲金融危機(jī)之后,韓國(guó)政府開始改變以往限制外資流入的政策,采取積極措施鼓勵(lì)外商投資。首先是大幅度放寬行業(yè)準(zhǔn)入和各種限制性規(guī)定,其內(nèi)容:一是放開準(zhǔn)入行業(yè),在所有1058個(gè)行業(yè)中,僅有近海漁業(yè)、沿岸漁業(yè)、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)等4個(gè)行業(yè)禁止外資進(jìn)入,其他全部放開。二是放開關(guān)于外方持股比例的限制,1030個(gè)行業(yè)允許外方100%持股,只有24個(gè)行業(yè)有不同程度的比例限制。三是取消過去對(duì)外資企業(yè)持有土地用途和面積的限制。四是放寬關(guān)于外國(guó)投資者投資資金下限的要求,目前的規(guī)定是投資資金不[文秘站－中國(guó)最強(qiáng)免費(fèi)！]得少于5000萬韓元(約5萬美元)和投資比重不得低于10%。
其次是實(shí)施外商投資的鼓勵(lì)和優(yōu)惠政策。1995年4月韓國(guó)開始實(shí)施新的《引進(jìn)外資法》,將電子信息、電氣機(jī)械設(shè)備制造、精密機(jī)械、新材料、生物工程、航空、運(yùn)輸、環(huán)境能源領(lǐng)域、社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施等行業(yè)列為鼓勵(lì)行業(yè),此后在1998年11月又進(jìn)行了補(bǔ)充。目前總共有533個(gè)行業(yè)被確定為鼓勵(lì)外商投資領(lǐng)域。對(duì)于這533個(gè)行業(yè),主要實(shí)施了以下優(yōu)惠政策:一是對(duì)企業(yè)所得稅實(shí)行最初7年免征,以后3年減半征收的“七免三減”政策;二是對(duì)投資用機(jī)械設(shè)備免征進(jìn)口關(guān)稅、特別消費(fèi)稅和附加值稅;三是對(duì)投資企業(yè)進(jìn)口提供通關(guān)便利。
(二)泰國(guó)的外資優(yōu)惠政策及其特點(diǎn) 按照泰國(guó)政 府2000年3月公布的《外國(guó)人事業(yè)法》,所有行業(yè)都允許外資進(jìn)入,只是在43個(gè)行業(yè)外方持股比重或外方投資占投資總額的比重不得超過50%。其中絕對(duì)禁止的行業(yè)有9個(gè),需要經(jīng)過內(nèi)閣會(huì)議同意并由商務(wù)部長(zhǎng)批準(zhǔn)的行業(yè)有13個(gè),需要經(jīng)過外國(guó)人事業(yè)委員會(huì)同意并由商業(yè)登記局批準(zhǔn)的有21個(gè)行業(yè)。絕對(duì)禁止外方持股超過50%的領(lǐng)域包括報(bào)紙、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、農(nóng)業(yè)、果樹園、漁業(yè)、藥草采集、文物交易拍賣、佛像和僧缽的制造和販賣、土地交易等。
按照泰國(guó)的產(chǎn)業(yè)分類,鼓勵(lì)外資進(jìn)入的行業(yè)有126個(gè),第一類是26個(gè)農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè);第二類是18個(gè)采掘業(yè);第三類是16個(gè)輕工業(yè)行業(yè);第四類是22個(gè)機(jī)械、運(yùn)輸設(shè)備和金屬制品等行業(yè);第五類是電子、電氣機(jī)械零部件行業(yè);第六類是15個(gè)化學(xué)、造紙、塑料等制造業(yè);第七類是20個(gè)服務(wù)和公共事業(yè)行業(yè)。對(duì)鼓勵(lì)類行業(yè)的優(yōu)惠程度根據(jù)投資地區(qū)有所不同。所有外資企業(yè)可以享受的優(yōu)惠政策包括:從盈利之日起的3~8年內(nèi)免征企業(yè)所得稅,如果在免征期內(nèi)發(fā)生虧損可以從優(yōu)惠期結(jié)束后的稅前利潤(rùn)額中扣除。其次,還根據(jù)不同地區(qū)對(duì)外資企業(yè)給予不同的機(jī)械、原料進(jìn)口關(guān)稅減免優(yōu)惠政策。
(三)日本的外資企業(yè)鼓勵(lì)政策 不僅發(fā)展中國(guó)家通過優(yōu)惠政策鼓勵(lì)外商投資,一些發(fā)達(dá)國(guó)家也開始在這方面進(jìn)行嘗試,日本就是一個(gè)典型的例子。日本從80年代中期實(shí)行資本項(xiàng)目自由兌換以來,基本取消了對(duì)外商投資的限制。但是由于其國(guó)內(nèi)企業(yè)之間所特有的序列紐帶關(guān)系,以及人工成本高昂等因素的影響,外資進(jìn)入相對(duì)困難。90年代以來,長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)蕭條使得日本政府開始大幅度調(diào)整經(jīng)濟(jì)政策,希望通過吸收更多的外國(guó)資本給日本經(jīng)濟(jì)帶來活力,尤其是許多深受人才外流困擾的地方政府也準(zhǔn)備通過積極吸收包括外資在內(nèi)的投資者來本地投資,采取了許多積極措施,1998年日本政府出臺(tái)了一項(xiàng)鼓勵(lì)外商投資的政策,決定對(duì)157個(gè)行業(yè)的外商投資企業(yè)提供信貸擔(dān)保,擔(dān)保范圍包括固定資產(chǎn)投資、流動(dòng)資金貸款,最高擔(dān)保額可以達(dá)到企業(yè)全部資產(chǎn)的95%。此外,為了完善面向外資企業(yè)的服務(wù)體系,日本還在政府設(shè)置的企業(yè)信息服務(wù)機(jī)構(gòu)“日本貿(mào)易振興會(huì)”建立了專門的咨詢窗口和網(wǎng)絡(luò)。 近年來,日本政府進(jìn)一步提[:請(qǐng)記住我站域名/]出了通過制度創(chuàng)新促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、振興經(jīng)濟(jì)的方針,其中主要內(nèi)容之一,就是允許地方政府建立各種形式的“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革特區(qū)”,并通過頒布專門法律在特區(qū)內(nèi)實(shí)施特殊政策。其中包括了以吸收外資為主要目的的“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”。例如在日本沖繩縣設(shè)立的“特別自由貿(mào)易區(qū)”,在吸引外來投資方面實(shí)施了以下優(yōu)惠政策:一是區(qū)內(nèi)企業(yè)可以從事加工貿(mào)易、保稅(關(guān)稅和消費(fèi)稅)加工產(chǎn)品并出口,如果產(chǎn)品需要在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷售,企業(yè)可以在按照零部件、或按照成品自由選擇一種稅率繳納關(guān)稅。二是對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)給予企業(yè)所得稅、法人事業(yè)稅、固定資產(chǎn)稅、土地保有稅等減免優(yōu)惠待遇;其中關(guān)于企業(yè)所得稅的減免政策規(guī)定:在開業(yè)后連續(xù)10年中企業(yè)所得稅按照從企業(yè)所得中扣除35%之后的基數(shù)征收;照此計(jì)算,在前5年企業(yè)所得稅率僅為22.9%,相當(dāng)于法定所得稅率(40.9%)的55.9%;后5年的所得稅率平均為27.4%,相當(dāng)于法定稅率的67.0%。三是對(duì)制造業(yè)設(shè)備投資給予一定減稅優(yōu)惠,如可從企業(yè)所得基數(shù)中扣除相當(dāng)于機(jī)械設(shè)備購(gòu)入價(jià)值的15%、建筑物投入金額的8%;同時(shí)投資設(shè)備可享受特別折舊優(yōu)惠。四是對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)吸收當(dāng)?shù)?0歲以下年輕人就業(yè)給予特別補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì),其中補(bǔ)助最長(zhǎng)可享受兩年,補(bǔ)助金額最高可達(dá)補(bǔ)助對(duì)象員工工資的1/3。五是區(qū)內(nèi)企業(yè)還可以享受沖繩縣的其他鼓勵(lì)性政策優(yōu)惠,如對(duì)制造業(yè)、公路貨物運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、包裝、批發(fā)商業(yè)、軟件、信息處理服務(wù)、信息咨詢服務(wù)、設(shè)計(jì)、自然科學(xué)研究等行業(yè)給予產(chǎn)地調(diào)查、清理和購(gòu)置費(fèi)用補(bǔ)貼等。該區(qū)從2001年建立以來,已經(jīng)在吸收外來投資方面取得明顯成就,其中包括來自德國(guó)、意大利、加拿大等國(guó)企業(yè)的投資。
除了以上三個(gè)國(guó)家之外,新加坡、馬來西亞、印度尼西亞、菲律賓、越南和印度等國(guó)家都在繼續(xù)實(shí)施、并:請(qǐng)記住我站域名不斷增加鼓勵(lì)外商投資的優(yōu)惠政策和措施。
三、我國(guó)在引資競(jìng)爭(zhēng)中面臨的主要壓力
長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力和巨大市場(chǎng)規(guī)模以及大量存在的廉價(jià)勞動(dòng)力是我國(guó)在吸收外資方面的明顯優(yōu)勢(shì),這也是2001~2009年我國(guó)吸收FDI能夠?qū)崿F(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)的主要原因,但是,由于許多國(guó)家競(jìng)相調(diào)整外資政策,向外國(guó)投資者提供,各國(guó)之間的引資競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈,再加上我國(guó)目前在市場(chǎng)體制、投資環(huán)境和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面存在 的諸多問題,今后吸收外資的總體形勢(shì)不容盲目樂觀。
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