農(nóng)村人飲工程建設(shè)與運(yùn)行管理建議論文
摘要：借助對(duì)高臺(tái)縣農(nóng)村人飲工程管理及建設(shè)的論述，進(jìn)一步就工程建設(shè)中潛存的弊端進(jìn)行了深入的研究和分析，并就其日后的建設(shè)方向提供了諸多的建議和意見(jiàn)。
關(guān)鍵詞：飲水工程；安全；管理；建議
由于新農(nóng)村建設(shè)步伐的日益加快，農(nóng)村生活環(huán)境、生活條件也在不斷地發(fā)生的改變，由此使得農(nóng)村的飲水安全也帶來(lái)了更為嚴(yán)峻的考驗(yàn)。
１高臺(tái)縣農(nóng)村飲水安全工程現(xiàn)狀分析
自2002年起，高臺(tái)縣就開(kāi)展了一系列的飲水工程項(xiàng)目，如農(nóng)村人飲解困項(xiàng)目、農(nóng)村氟病改水項(xiàng)目等，由此來(lái)確保農(nóng)村人飲工程的順利運(yùn)行。截至目前，該地區(qū)集中供水站共計(jì)22座，相關(guān)配套水機(jī)井29眼、全自動(dòng)變頻供水設(shè)施22套、水質(zhì)檢測(cè)中心1處，供水主管道長(zhǎng)約950km。供水類型分利用地表水自流引水和開(kāi)采深層地下水供水兩類。供水范圍包括9個(gè)鎮(zhèn)、136個(gè)行政村，肩負(fù)著3萬(wàn)余戶，近13萬(wàn)人的安全飲水工作。并隨著農(nóng)村人飲工程的進(jìn)一步深入，高臺(tái)縣農(nóng)民用水困難及飲水水質(zhì)情況均得到了顯著的改善。除此之外，農(nóng)村環(huán)境、農(nóng)民衛(wèi)生、健康狀況等也有了相當(dāng)大程度的提升。
２飲水工程建設(shè)的具體措施
2.1編制科學(xué)、合理的農(nóng)村飲水安全規(guī)劃及方案
項(xiàng)目自規(guī)劃到實(shí)施均由水利水電或市政乙級(jí)資質(zhì)單位負(fù)責(zé)，通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況的具體分析，以“大水源、大管網(wǎng)、大規(guī)劃、大水廠”為建設(shè)方針，通過(guò)對(duì)布局的合理劃分，使得工程建設(shè)成本及運(yùn)行成本得到了有效的節(jié)約。
2.2加強(qiáng)工程建設(shè)監(jiān)管工作，確保質(zhì)量第一
項(xiàng)目實(shí)施中，嚴(yán)格遵循基本建設(shè)四項(xiàng)管理制度，依次為項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制以及合同管理制，分別對(duì)項(xiàng)目的勘測(cè)、設(shè)計(jì)等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的管理，以確保施工過(guò)程中的工程質(zhì)量。除此之外，依照國(guó)家相關(guān)管理辦法，保障工程建一處、成一處，并受益一處。
2.3嚴(yán)格把控項(xiàng)目資金管理
對(duì)農(nóng)村飲水安全建設(shè)來(lái)說(shuō)，其關(guān)鍵在于資金的投入。因此，在項(xiàng)目資金管理方面通過(guò)專戶資金的設(shè)立，從而實(shí)施�？顚Ｓ�，即通過(guò)工程進(jìn)度分期的方式，資金由財(cái)政直接支付來(lái)實(shí)現(xiàn)，由此杜絕一系列的違規(guī)或因施工地點(diǎn)變更而引發(fā)的諸多異常情況。
３項(xiàng)目建設(shè)中的潛存問(wèn)題
雖然高臺(tái)縣的農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目自實(shí)施以來(lái)相繼取得了一系列的成效，但其中仍存有諸多的問(wèn)題和困難。
3.1工程建設(shè)與管理缺乏有效銜接
由于高臺(tái)縣的農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)管理法人是縣人飲辦，但項(xiàng)目投入運(yùn)行后的責(zé)任主體卻是人飲站。因上述兩個(gè)單位未能有效地進(jìn)行銜接，致使工程在建設(shè)過(guò)程中不能就日后的管理作充分的考慮，往往致使項(xiàng)目在完工后控制設(shè)施有所欠缺，對(duì)項(xiàng)目日后的維護(hù)及檢修工作造成了極大的困難。
3.2工程建設(shè)配套設(shè)施資金不足
在高臺(tái)縣農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目中，資金的八成來(lái)自于國(guó)家、省級(jí)的補(bǔ)助，而另外兩成的資金由該地區(qū)配套或農(nóng)戶自行籌備，但由于縣鄉(xiāng)兩級(jí)資金能力有限，致使配套設(shè)施的資金難以就位，因此其資金壓力均來(lái)自向農(nóng)戶的收取，雖說(shuō)諸多農(nóng)戶對(duì)飲水有著迫切的需求，但卻因不愿籌資致使無(wú)水吃的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，從而導(dǎo)致出現(xiàn)了相關(guān)設(shè)施的落后、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)低的情況，上述一系列現(xiàn)象對(duì)工程效益的發(fā)揮有著極其嚴(yán)重的制約性。3.3供水成本問(wèn)題目前，導(dǎo)致高臺(tái)縣農(nóng)村人飲站成本居高不下的主要原因在于高昂的電價(jià)，通過(guò)調(diào)查顯示，該縣農(nóng)村飲水安全工程規(guī)模較小，并且分散不均，致使用電量過(guò)大，僅電費(fèi)一項(xiàng)便占到供水總成本近三成之多。除此之外，加之宣傳不到位，農(nóng)民至今還未形成吃商品水的觀念，所以對(duì)水費(fèi)的收繳工作也進(jìn)度緩慢，直接導(dǎo)致運(yùn)行管理費(fèi)用的不足，由于資金的不到位，相繼對(duì)折舊費(fèi)、維修費(fèi)造成了一系列的影響，令供水站無(wú)法正常運(yùn)行。
４農(nóng)村飲水工程建設(shè)及運(yùn)行管理的建議
4.1農(nóng)村飲水工程建設(shè)資金籌措的建議
作為社會(huì)公益性事業(yè)的農(nóng)村飲水安全工程，建設(shè)各級(jí)政府大力發(fā)揮其主導(dǎo)作用，建立完善、健全、多元化的投資管理機(jī)制。其一，加大對(duì)農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目專項(xiàng)資金的爭(zhēng)�。黄涠�，提倡遵循工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的要求，把農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目資金劃為年度財(cái)政預(yù)算體系之中，進(jìn)一步完善對(duì)該工程的�？顚Ｓ�；其三，積極引導(dǎo)受益農(nóng)民參與到工程的建設(shè)當(dāng)中；其四，政府方面則通過(guò)各項(xiàng)優(yōu)惠、鼓勵(lì)政策的出臺(tái)給予農(nóng)村飲水安全工程最大的支持，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)多元化投入體系的建設(shè)。
4.2行業(yè)及運(yùn)行管理的建議
一方面對(duì)當(dāng)前政策以及法律法規(guī)予以進(jìn)一步的完善，確保行業(yè)管理在各個(gè)環(huán)節(jié)的統(tǒng)一性、一致性，并且使得水行政主管機(jī)構(gòu)對(duì)其職責(zé)有著明確的認(rèn)識(shí)，規(guī)范農(nóng)村供水工作的管理，擬定與之相關(guān)的管理措施及政策。提倡創(chuàng)建自上而下的農(nóng)村飲水工程管理體系，樹(shù)立明確的.管理權(quán)限，通過(guò)對(duì)飲水安全工程的嚴(yán)格把控，實(shí)現(xiàn)對(duì)其有效、規(guī)范管理的最終目的，從根源杜絕“建管脫節(jié)、重建輕管”。另一方面，建立配套的檢測(cè)機(jī)制，如對(duì)水源、制水以及配水等方面的檢測(cè)，確保工程范疇內(nèi)農(nóng)民生活飲用水與國(guó)家相關(guān)要求相符。除此之外，進(jìn)一步的完善水價(jià)政策以及水費(fèi)計(jì)收辦法。擬定合理的工程水價(jià)及收繳政策不僅可以將工程效益最大程度的發(fā)揮，還奠定了工程良性運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)。對(duì)所有工程均要遵循有償供水、計(jì)量收費(fèi)、獨(dú)立經(jīng)營(yíng)及自負(fù)盈虧的模式實(shí)施。水價(jià)的設(shè)定則要經(jīng)縣級(jí)水行政主管部門報(bào)批后予以執(zhí)行。而作為供水單位，則應(yīng)該對(duì)總水表、供水點(diǎn)水表及入戶水表進(jìn)行合理的分布。在水費(fèi)的收繳環(huán)節(jié)中，需要設(shè)立專戶實(shí)施相應(yīng)的管理，該筆費(fèi)用主要用于對(duì)供水工程后續(xù)維護(hù)、更新及改造等方面。通過(guò)對(duì)“水價(jià)、水量、水費(fèi)”三方面的積極推動(dòng)和公開(kāi)，進(jìn)而促進(jìn)水費(fèi)實(shí)收率的進(jìn)一步提升。
4.3水源地保護(hù)的建議
明確供水水源地區(qū)的劃分，并擬定相應(yīng)的保護(hù)措施，通過(guò)警示牌等方式予以提醒，特別是水源地周邊嚴(yán)禁杜絕垃圾、排污口以及有害物質(zhì)的進(jìn)入，確保水源的安全性。如果出現(xiàn)因采礦等人為因素致使水源發(fā)生異�；蛟獾轿廴�，牽連到群眾吃水困難情況的，需要嚴(yán)格遵循“誰(shuí)損壞，誰(shuí)負(fù)責(zé)；誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”的準(zhǔn)則，勒令其在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行解決，確保供水系統(tǒng)的正常運(yùn)行。與此同時(shí)，對(duì)農(nóng)村污水處理進(jìn)行及時(shí)的跟蹤，盡可能避免水源受到再次污染。農(nóng)村飲水安全工程是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的關(guān)鍵，不僅可以使得農(nóng)民得到實(shí)惠，增強(qiáng)其身體健康，還對(duì)農(nóng)村整體生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面有著積極的促進(jìn)作用。通過(guò)更深層的研究和總結(jié)，對(duì)潛在問(wèn)題源頭的探尋，進(jìn)而總結(jié)出與之相應(yīng)的解決措施，致使高臺(tái)縣農(nóng)村自來(lái)水可以盡早實(shí)現(xiàn)“村村通”。
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