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建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理給我們的啟迪論文
摘要:本文比較詳細(xì)地介紹了新加坡在安全管理方面的基本做法和經(jīng)驗(yàn)，以及相對(duì)新加坡，目前國(guó)內(nèi)在安全管理工作上存在的缺點(diǎn)和不足，希望能為相關(guān)單位提供一定借鑒。
關(guān)鍵詞：新加坡安全管理;經(jīng)驗(yàn);借鑒
工程項(xiàng)目的多樣性、工程周期的緊迫性、周邊環(huán)境的復(fù)雜性、施工工藝的粗放性、施工人員的流動(dòng)性和勞動(dòng)力的密集性，決定了當(dāng)前建筑行業(yè)仍然是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)、多事故的行業(yè)。尤其在國(guó)內(nèi)城市建設(shè)突飛猛進(jìn)、日新月異的大發(fā)展時(shí)期尤為突顯。最近幾年，雖然本市安全生產(chǎn)工作從總體上來(lái)看基本受控，生產(chǎn)安全事故逐年呈下降態(tài)勢(shì)，但是隨著城市基本建設(shè)的發(fā)展，越來(lái)越多的的危險(xiǎn)性較大的工程項(xiàng)目不斷的承接施工。如何從根本上把握安全生產(chǎn)，控制或降低生產(chǎn)安全事故、杜絕重大的或有嚴(yán)重社會(huì)影響的生產(chǎn)安全事故發(fā)生；如何提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平，營(yíng)造企業(yè)安全生產(chǎn)文化等等，就需要我們?cè)趥鹘y(tǒng)的安全生產(chǎn)管理模式的基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新、不斷超越。這次有幸組團(tuán)赴新加坡建設(shè)工程市區(qū)線一期902標(biāo)及二期920標(biāo)施工現(xiàn)場(chǎng)為期8天的考察學(xué)習(xí)，考察的內(nèi)容涵蓋了新加坡施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)、文明施工的相關(guān)管理理念、管理制度、基本做法及經(jīng)驗(yàn)等。通過(guò)考察學(xué)習(xí)，受益匪淺，感觸深刻，主要有以下幾個(gè)方面：
一、新加坡安全生產(chǎn)管理力量
每個(gè)標(biāo)段均有1名安全經(jīng)理、3名安全官、6名以上的安全員及2名環(huán)境監(jiān)督保護(hù)人員，分包的安全員還不包含在其中，這樣總包與分包的安全管理人員加在一起將可能超過(guò)20名。現(xiàn)場(chǎng)有了如此多的安全管理人員，勢(shì)必要做到每個(gè)作業(yè)區(qū)域，甚至每個(gè)作業(yè)點(diǎn)均有安全管理人員旁站監(jiān)督。當(dāng)我們走進(jìn)施工現(xiàn)場(chǎng)，均可以看到帶有明顯標(biāo)識(shí)的安全員在現(xiàn)場(chǎng)不停的實(shí)施監(jiān)督，同時(shí)，項(xiàng)經(jīng)部在管理方面，要求凡是從事安全管理工作的人員均要佩戴藍(lán)顏色的安全帽，這樣但凡是業(yè)主或是公司檢查，進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，只要看見(jiàn)有人穿戴藍(lán)顏色的安全帽，便可以知曉現(xiàn)場(chǎng)是否有安全員，反之則相反，如果沒(méi)有，便可以馬上通知現(xiàn)場(chǎng)的安全經(jīng)理，要求加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全人員監(jiān)控。
1.每日生產(chǎn)安全碰頭會(huì)
每天下午1點(diǎn)鐘，項(xiàng)經(jīng)部要組織召開(kāi)一個(gè)小型的安全生產(chǎn)碰頭會(huì)、參加的人員主要為項(xiàng)經(jīng)部生產(chǎn)經(jīng)理、安全經(jīng)理及各分包現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人，主要內(nèi)容為對(duì)當(dāng)日的生產(chǎn)工作進(jìn)行一次布置及匯總，同時(shí)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的安全工作進(jìn)行講評(píng)，不足的地方及時(shí)整改。
2.外部安全技能培訓(xùn)
新加坡人口大約有468萬(wàn)，人口較少，國(guó)土面積狹小，為一個(gè)城市國(guó)家，因此在工程建設(shè)方面暴露出來(lái)的一個(gè)顯著問(wèn)題便為勞動(dòng)力不足，本國(guó)的工人很少?gòu)氖麦w力勞動(dòng)，大多從事管理工作，因此新加坡的主要?jiǎng)趧?dòng)力均來(lái)自鄰國(guó)，諸如泰國(guó)、印尼、孟加拉等國(guó)，這些國(guó)家均為勞動(dòng)力輸出國(guó)家，而這些外來(lái)工人所暴露出來(lái)的問(wèn)題也一目了然，大多為文化知識(shí)不足、崗位技能相對(duì)匱乏，為此政府對(duì)這些外來(lái)務(wù)工人員有一套嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，凡是想在新加坡從事工作的務(wù)工人員，均要通過(guò)培訓(xùn)，獲得相應(yīng)技能的資格證書(shū)方能上崗，經(jīng)考試合格后簽發(fā)合格證書(shū)，培訓(xùn)的單位也是由政府出資辦理的，由政府出資，參加的人員一律免費(fèi)，由此可見(jiàn)新加坡政府是多么的重視安全技能培訓(xùn)；同時(shí)各企業(yè)單位在招收這些人員前，也要嚴(yán)格審查這些相關(guān)技能崗位證書(shū)，諸如急救員、電焊工、吊車(chē)督工、司索工等，沒(méi)有證書(shū)一律不得錄用上崗。
3.內(nèi)部安全培訓(xùn)
外來(lái)人員經(jīng)企業(yè)錄用后依舊不得馬上上崗工作，首先要通過(guò)企業(yè)內(nèi)部的安全培訓(xùn)，培訓(xùn)主要內(nèi)容涵蓋了一些基本的安全常識(shí)及現(xiàn)場(chǎng)要注意的安全事項(xiàng)，培訓(xùn)完畢后項(xiàng)經(jīng)部會(huì)每人發(fā)放一個(gè)小的彩色標(biāo)簽，張貼在安全帽一側(cè)，以示通過(guò)內(nèi)部安全培訓(xùn)，具備上崗資格。項(xiàng)經(jīng)部在每個(gè)禮拜二和禮拜四共設(shè)兩次內(nèi)部安全培訓(xùn)，也就是說(shuō)，如果工人是禮拜五進(jìn)場(chǎng)的，他也必須等到下個(gè)禮拜二進(jìn)行了安全培訓(xùn)、獲得了標(biāo)簽才能上崗。這就好比是在駕校學(xué)車(chē)，駕�？荚囃ㄟ^(guò)獲得駕駛證只是初步具備了合法開(kāi)車(chē)上路的資格，但是要真正掌握開(kāi)車(chē)技巧、積累開(kāi)車(chē)經(jīng)驗(yàn)還是要在日常的開(kāi)車(chē)過(guò)程中慢慢逐步積累，因此內(nèi)部安全培訓(xùn)相當(dāng)重要。
4.P.P.E個(gè)人
安全防護(hù)用品制度所謂”P(pán).P.E”翻譯過(guò)來(lái)便是個(gè)人防護(hù)用品，具體分為安全帽、反光背心、安全鞋，即進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的所有人員均要滿(mǎn)足上述三個(gè)條件方能進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，無(wú)論是在新加坡、香港還是印度（集團(tuán)在建項(xiàng)目），項(xiàng)目安全管理均貫徹執(zhí)行了PPE（個(gè)人防護(hù)用品）制度，無(wú)論是業(yè)主、監(jiān)理、管理人員或是工人、無(wú)論施工人員是在地上還是在地下；白天還是夜間；是本單位人員、外來(lái)駕駛員或是訪客外來(lái)檢查人員進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)一律要穿戴PPE。同樣在安全帽的顏色上也有所區(qū)分，不同的顏色代表不用的工作崗位，在新加坡，白色代表的是業(yè)主和訪客、紫色代表管理人員、藍(lán)色代表安全員、紅色代表電工、黃色代表工人等，這樣施工現(xiàn)場(chǎng)的工種、人員布置情況一目了然，究竟現(xiàn)場(chǎng)有沒(méi)有安全員監(jiān)督、有多少特殊工種、有多少普工在從事工作、是否普工在違章從事特種作業(yè)，我們可以看的清清楚楚。
5.班組講評(píng)制度
每日班組講評(píng)制度，每日共安排了三次的班組講評(píng)，時(shí)間分別為早上8點(diǎn)、下午1點(diǎn)及下午7點(diǎn)，參加的人員主要為現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目經(jīng)理、安全員及一線工作人員，講評(píng)的內(nèi)容主要為基本的安全常識(shí)、法律法規(guī)知識(shí)或是對(duì)當(dāng)日發(fā)現(xiàn)的安全違章、文明施工等現(xiàn)象進(jìn)行當(dāng)日講評(píng)，通過(guò)日復(fù)一日、循環(huán)式、填鴨式的安全教育，逐步加強(qiáng)民工的安全意識(shí)。每日在講評(píng)前首先召集工人進(jìn)行熱身運(yùn)動(dòng)，之后再進(jìn)行講評(píng)會(huì)，這樣一來(lái)可以振奮工人精神，同樣也可以很好地?zé)嵘恚苊馐軅?/p>
6.每月安全講壇及安全獎(jiǎng)勵(lì)制度
每月項(xiàng)經(jīng)部會(huì)邀請(qǐng)政府層面或是監(jiān)理、施工單位的一些相關(guān)人員對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)一線工人舉辦安全講座，采取的方式主要為PPT多媒體方式，通過(guò)播放圖片、科教片、安全事故分析錄像等形式對(duì)工人進(jìn)行宣傳教育；在安全獎(jiǎng)勵(lì)方面，項(xiàng)經(jīng)部每月會(huì)從各分包中選舉出一些當(dāng)月安全工作表現(xiàn)優(yōu)異、安全意識(shí)較好的工人，由項(xiàng)目經(jīng)理為他們頒發(fā)獎(jiǎng)狀，同時(shí)給予一定的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)，倘若一個(gè)月內(nèi)現(xiàn)場(chǎng)無(wú)任何安全事故，項(xiàng)經(jīng)部將會(huì)為現(xiàn)場(chǎng)所有工人免費(fèi)提供一頓豐盛的午餐，工人們吃得開(kāi)心，項(xiàng)經(jīng)部辦得也開(kāi)心。通過(guò)這樣的獎(jiǎng)勵(lì)手段，從個(gè)人逐步擴(kuò)展到集體，令大家逐步意識(shí)到，只要自己安全工作做得好，遵守安全規(guī)章制度及操作規(guī)程，便有機(jī)會(huì)獲得獎(jiǎng)勵(lì)。這樣一來(lái)，對(duì)一線工人來(lái)說(shuō)既獲得了榮譽(yù)又得到了經(jīng)濟(jì)上的實(shí)惠，對(duì)項(xiàng)經(jīng)部安全來(lái)說(shuō)，整體的工人安全意識(shí)均有所提高，花一點(diǎn)小錢(qián)，何樂(lè)而不為呢？
7.安全宣傳海報(bào)動(dòng)漫化
在新加坡工地的施工現(xiàn)場(chǎng)，我們隨處可見(jiàn)一些動(dòng)漫化的安全宣傳海報(bào)，無(wú)論是在上下通道口、扶梯口、辦公室、食堂、會(huì)議室、走廊等地方均可以見(jiàn)到，在內(nèi)容上也不同于國(guó)內(nèi)的安全宣傳欄，大多是通過(guò)文字結(jié)合圖片的形式對(duì)工人進(jìn)行基本安全教育、安全知識(shí)普及等，在色彩方面，圖片也都是采用彩色海報(bào)形式；而這些安全海報(bào)，均是用政府統(tǒng)一印刷制作，免費(fèi)提供給各工地，為的就是通過(guò)這種方式潛移默化地逐步提高工人安全防范意識(shí)、自我保護(hù)意識(shí)。工地安全經(jīng)理在此基礎(chǔ)上，又自發(fā)地制作了一些現(xiàn)場(chǎng)安全違章告示牌，以圖片的形式將本現(xiàn)場(chǎng)拍下來(lái)的一些安全違章照片布置在告示牌上，同時(shí)在錯(cuò)誤的違章照片一旁張貼一些正確的做法，這樣通過(guò)對(duì)比的方法，形象地告知工人們什么是錯(cuò)誤的做法，什么是正確的做法，避免違章作業(yè)、冒險(xiǎn)作業(yè)，減少安全事故發(fā)生的概率。
8.顏色代碼系統(tǒng)
新加坡工地在現(xiàn)場(chǎng)使用顏色代碼系統(tǒng)，主要內(nèi)容為用四種不同的顏色相應(yīng)代表不同的月份，黃色代表（1、5、9）月、綠色代表（2、6、10）月、藍(lán)色代表（3、7、11）月、橙色代表（4、8、12）月，每月工地會(huì)安排機(jī)械設(shè)備專(zhuān)管員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的大型機(jī)械、吊具、索具、鋼絲繩等進(jìn)行檢查，凡是經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)合格的便要求在機(jī)械、吊具、索具、鋼絲繩上刷上當(dāng)月相對(duì)應(yīng)的油漆色，這樣便可以一目了然，使用者在使用前如果看見(jiàn)有相對(duì)應(yīng)的油漆色，便可以知曉此設(shè)備用具經(jīng)過(guò)檢測(cè)，能夠安全使用，反之則相反，應(yīng)予以清退或者報(bào)銷(xiāo)。9.設(shè)備管理及標(biāo)簽系統(tǒng)新加坡工地每周要求各分包對(duì)現(xiàn)場(chǎng)使用的起重設(shè)備進(jìn)行安全檢查，要求一定要將吊車(chē)起重臂放下進(jìn)行全面檢查，這在我們國(guó)內(nèi)是很少見(jiàn)的，國(guó)內(nèi)很少有將吊車(chē)大臂降下來(lái)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全檢查的。在日常設(shè)備及中小型機(jī)具檢查管理方面，新加坡工地采用標(biāo)簽系統(tǒng)，自行設(shè)計(jì)制作具有粘性的彩色標(biāo)簽，標(biāo)簽的顏色也分紅色與綠色兩種，一旦設(shè)備及工具上被張貼了紅色標(biāo)簽，則表明此設(shè)備不得使用，需要維修或是更換；如果被張貼了綠色標(biāo)簽，則表明已進(jìn)行過(guò)安全檢查，可以放心使用。10.環(huán)境保護(hù)首先新加坡工地在防噪音污染方面對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的大型機(jī)械、發(fā)電機(jī)等均做到了隔音防護(hù)，在機(jī)械的四周加裝隔離板，減少噪音污染；在夜間要求使用非金屬的工具，諸如在榔頭的兩頭加裝橡膠等減低噪音；在土壤保護(hù)方面，新加坡政府對(duì)廢水回收利用放面做了大量的工作，因?yàn)樾录悠卤旧淼Y源匱乏，均要從鄰國(guó)進(jìn)口，因此淡水對(duì)于新加坡人民來(lái)說(shuō)異常的珍貴，為此政府強(qiáng)制要求各工地一定要配備污水處理系統(tǒng)，生產(chǎn)用水一定要實(shí)現(xiàn)經(jīng)過(guò)污水處理系統(tǒng)，經(jīng)沉淀水質(zhì)達(dá)到要求后再進(jìn)行循環(huán)利用，可以用來(lái)作為車(chē)輛沖洗、廁所用水，廢水不得直接排入城市管網(wǎng)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將受到嚴(yán)厲的處罰！
二、與新加坡相比，目前國(guó)內(nèi)安全管理工作存在的缺點(diǎn)與不足
1.制度貫徹的執(zhí)行力度不足
目前從我們國(guó)內(nèi)的安全相關(guān)管理制度來(lái)說(shuō)，大到安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全檢查制度，小到食堂、寢室衛(wèi)生管理制度，可以說(shuō)是很詳細(xì)、全面的，但是這些大多只流于書(shū)面形式，在實(shí)際管理當(dāng)中，制度的貫徹執(zhí)行力度相當(dāng)不足，我們的專(zhuān)職安全管理人員，在現(xiàn)場(chǎng)安全管理中往往停留在口頭上要求貫徹執(zhí)行相關(guān)制度，但是我們?nèi)鄙賹?duì)制度貫徹執(zhí)行的監(jiān)管力度。我國(guó)自古便有句古語(yǔ)“紙上得來(lái)終覺(jué)淺、絕知此事要躬行”，我們目前缺少的就是這種躬行精神！
2.專(zhuān)職安全管理人員數(shù)量匱乏
新加坡每個(gè)工地均有超過(guò)10名以上的安全管理人員，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)做到安全生產(chǎn)全面監(jiān)控，這與國(guó)內(nèi)項(xiàng)目安全管理人員缺乏及整日疲于應(yīng)付外界檢查、開(kāi)會(huì)、內(nèi)業(yè)資料整理等而無(wú)暇顧及現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督管理有著很大的差距。國(guó)內(nèi)項(xiàng)目安全管理人員的缺乏是每個(gè)項(xiàng)目普遍存在的問(wèn)題，這與項(xiàng)目成本考核有直接關(guān)系，每個(gè)項(xiàng)目人員數(shù)量配置子公司均有考核要求，這也就造成了我們的安全管理工作經(jīng)常是“說(shuō)起來(lái)重要、做起來(lái)次要、忙起來(lái)不要”的現(xiàn)狀，因?yàn)槲覀儸F(xiàn)場(chǎng)沒(méi)有足夠的專(zhuān)職安全員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行巡視監(jiān)督檢查，當(dāng)然也只能空喊口號(hào)咯！
3.工人準(zhǔn)入機(jī)制及安全培訓(xùn)教育
新加坡的外來(lái)工人均來(lái)自鄰國(guó)，諸如泰國(guó)、印尼、孟加拉等國(guó)，政府對(duì)外來(lái)務(wù)工人員有一套嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，通過(guò)培訓(xùn)獲得相應(yīng)技能的資格證書(shū)方能上崗。在工人流動(dòng)性方面因?yàn)榫鶃?lái)自國(guó)外，交通不便，主要目的還是為賺錢(qián)，因此流動(dòng)性比較低。而在國(guó)內(nèi)除特種工種外這種制度幾乎為零，工人流動(dòng)也很混亂。往往是今天在這個(gè)工地上班，沒(méi)過(guò)幾天又跑去了另外一個(gè)工地，總包對(duì)工人的流動(dòng)性沒(méi)有制約性，作為企業(yè)自身，既然我們不能短時(shí)期內(nèi)期望我們的政府也能像新加波政府一樣，出資對(duì)特種工種進(jìn)行免費(fèi)安全培訓(xùn)，那么我們作為企業(yè)自身便要自覺(jué)做好此類(lèi)工作，在工人準(zhǔn)入機(jī)制方面我們要嚴(yán)格執(zhí)行先教育、發(fā)放工作許可證之后方能進(jìn)場(chǎng)施工的準(zhǔn)入制度，在教育形式方面我們應(yīng)多采取多媒體的方式，寓教于樂(lè)，而不是流于形式的填些三級(jí)教育卡之類(lèi)的，起不到真正教育的作用。教育的內(nèi)容同時(shí)要具有針對(duì)性及多樣性。
4.安全教育宣傳
新加坡的安全宣傳海報(bào)多為圖片結(jié)合文字，相比國(guó)外，國(guó)內(nèi)的宣傳海報(bào)均比較刻板、多為文字方面，不是很生動(dòng)，工人往往很少留意，即使留意了也很容易忘記，因?yàn)槎酁槲淖中畔�，不形象深�?dòng)。而新加坡的宣傳海報(bào)多為動(dòng)漫形式，便于記憶！建筑業(yè)由于其獨(dú)特性，其歷來(lái)都是最容易發(fā)生安全事故的行業(yè)之一。雖然建筑安全管理在我國(guó)己經(jīng)有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但是客觀地講，我國(guó)建筑業(yè)的安全管理水平一直比較低，這無(wú)疑在很大程度上限制了國(guó)家的基本建設(shè)和影響了社會(huì)的發(fā)展。當(dāng)前我國(guó)建筑業(yè)安全管理的現(xiàn)狀、建筑施工現(xiàn)場(chǎng)最容易發(fā)生的各種危險(xiǎn)、影響建筑施工現(xiàn)場(chǎng)安全的各種因素均顯示，在安全管理中，承包商的行為與事故的發(fā)生有緊密的關(guān)系，其次影響建筑施工現(xiàn)場(chǎng)安全的主要因素還有高層管理的安全意識(shí)薄弱，缺少專(zhuān)業(yè)的訓(xùn)練，項(xiàng)目管理者安全意識(shí)差，不愿意在安全管理上投入資金，以及各種違規(guī)的施工行為。而新加坡建筑業(yè)的安全管理現(xiàn)狀要明顯高于國(guó)內(nèi)，我們與之相比還存在很大的差距，在短時(shí)間內(nèi)尚無(wú)法超越，興嘆之余我們更要清楚的認(rèn)識(shí)到自己的不足。因此我們要學(xué)會(huì)并善于使用“拿來(lái)主義”，取長(zhǎng)補(bǔ)短，被我所用，將一些適合國(guó)內(nèi)安全管理的好的做法移植到國(guó)內(nèi)的日常安全管理之中，逐步培養(yǎng)提高企業(yè)的安全理念、安全文化。而我們的政府更應(yīng)在嚴(yán)格執(zhí)法力度，組織安全培訓(xùn)計(jì)劃上，發(fā)揮更重要的作用。
作者:戴功良 溫泉 單位:上 海城建 （集團(tuán) ）公司 上海城建市政工程 （集 團(tuán) ）有限公司
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