城鎮(zhèn)化發(fā)展模式研究論文
摘要：中國(guó)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型過(guò)程中，有必要對(duì)國(guó)外城鎮(zhèn)化模式及成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行比較研究，為我國(guó)城鎮(zhèn)化道路選擇提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。文章以美國(guó)、歐盟為例提出了國(guó)外城鎮(zhèn)化發(fā)展模式及其影響因素，并對(duì)中國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。
關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；發(fā)展模式
一、引言
工業(yè)革命以來(lái)，城鎮(zhèn)化就成為人類(lèi)社會(huì)的必經(jīng)之路。進(jìn)入21世紀(jì)后，中國(guó)龐大的農(nóng)村人口涌人大城市，城鎮(zhèn)化呈加速之勢(shì)。目前，我國(guó)的城鎮(zhèn)化率已超過(guò)500/0。城鎮(zhèn)化水平的提高極大促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)也帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)：大城市膨脹、人口擁擠、道路擁塞、污染嚴(yán)重、犯罪活動(dòng)猖獗、房地產(chǎn)價(jià)格攀升、耕地大量消失等。這些問(wèn)題困擾著城市發(fā)展，降低了城鎮(zhèn)化質(zhì)量。中國(guó)城鎮(zhèn)化模式面臨轉(zhuǎn)型，城鎮(zhèn)化由聚集走向分散在所難免，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)及一體化也勢(shì)在必行。
二、國(guó)外城鎮(zhèn)化發(fā)展模式
他山之石，可以攻玉。因此，我們選擇美國(guó)、歐盟進(jìn)行比較，以提高我國(guó)的城鎮(zhèn)化質(zhì)量，探索適合我國(guó)國(guó)情的城鎮(zhèn)化道路。二戰(zhàn)后，美國(guó)城市化進(jìn)入了成熟階段，城市化由聚集走向分散，城市化重心轉(zhuǎn)移到大城市外圍，制造業(yè)、服務(wù)業(yè)及人口也向外圍地區(qū)轉(zhuǎn)移，最終形成多中心的分散型的大都市，并將小城鎮(zhèn)及廣大農(nóng)村地區(qū)納入城市化的影響之下。歐盟是人口多、資源短缺的國(guó)家，國(guó)家支持大城市中心繁榮。歐盟大城市核心地區(qū)雖已停止了增長(zhǎng)，但其中心地位得以維持。歐盟國(guó)家十分注意中小城市及農(nóng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)差距不明顯。
三、國(guó)外城鎮(zhèn)化發(fā)展模式影響因素分析
1、自然資源稟賦
美國(guó)土地十分遼闊，人口只有3億多，是世界上耕地面積最大的國(guó)家。美國(guó)人均耕地0.7公頃，是世界人均耕地面積的2.9倍。美國(guó)氣候溫和，土地肥沃，礦產(chǎn)資源豐富，為美國(guó)城市擴(kuò)張與發(fā)展提供了空間基礎(chǔ)和物質(zhì)基礎(chǔ)。
歐盟屬于自然資源匱乏的國(guó)家，土地面積狹窄，人口約5.02億，礦產(chǎn)資源也十分匱乏，尤其經(jīng)過(guò)工業(yè)化之后的長(zhǎng)期開(kāi)采，原有的資源消耗量很大，主要工業(yè)原料嚴(yán)重依賴進(jìn)口，因此在城市化模式選擇上政府十分謹(jǐn)慎。
2、經(jīng)濟(jì)因素
從19世紀(jì)T、IV化起，美國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速崛起，發(fā)展為高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和對(duì)外貿(mào)易額均居世界首位。二戰(zhàn)后，美國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了長(zhǎng)期的高漲，居民收入有了較大幅度的增長(zhǎng)，社會(huì)趨于富裕，居民對(duì)居住環(huán)境和居住空間提出更高的要求。在經(jīng)濟(jì)制度上美國(guó)實(shí)行的是高度發(fā)達(dá)的自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，政府在確保公共物品供給的條件下給予，企業(yè)寬松的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，對(duì)企業(yè)與居民自由選址產(chǎn)生重要影響。19ttt9dT業(yè)化時(shí)期，西歐是世界上經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的`國(guó)家，也最先啟動(dòng)了城市化。18世紀(jì)后期，工業(yè)革命率先在英國(guó)展開(kāi)，隨后傳播到整個(gè)歐洲大陸，有力推動(dòng)了歐洲工業(yè)化進(jìn)程及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。19世紀(jì)下半葉，歐洲工業(yè)化國(guó)家的城市化已經(jīng)達(dá)到很高的水平，1861年，英國(guó)城 市化水平達(dá)到61.3%，同時(shí)期的美國(guó)只有19.8%，進(jìn)入20世紀(jì)后，受兩次世界大戰(zhàn)的影響，歐洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，失去了世界經(jīng)濟(jì)火車(chē)頭的角色。歐盟國(guó)家的富裕程度不如美國(guó)，20世紀(jì)70年代，西歐工人的恩格爾系數(shù)高出美國(guó)7個(gè)百分點(diǎn)。歐盟國(guó)家采取了社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)或福利市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，政府在鼓勵(lì)和發(fā)展自由競(jìng)爭(zhēng)的前提下，通過(guò)立法和經(jīng)濟(jì)政策等干預(yù)實(shí)現(xiàn)大眾福利最大化，從而不可避免地對(duì)城市化發(fā)展進(jìn)行約束，郊區(qū)在歐盟國(guó)家受到了一定的限制。
3、政府政策
在20世紀(jì)20年代后美國(guó)大城市普遍實(shí)施大城市土地使用分區(qū)制政策，將大城市部分功能分散到城市邊緣及其郊區(qū)。美國(guó)各級(jí)政府的土地政策也導(dǎo)致城市土地使用的分散格局，在分散過(guò)程中出現(xiàn)郊區(qū)的蔓延及“跳蛙式”的發(fā)展。
歐盟國(guó)家十分重視緊縮型城市的研究，并將其研究成果應(yīng)用于政府決策中。地方政府認(rèn)真貫徹嚴(yán)格控制土地的政策，并實(shí)施一定的獎(jiǎng)懲措施。政府的土地保護(hù)政策對(duì)新發(fā)展所需土地進(jìn)行了嚴(yán)格限制，將土地使用限制在已定居地區(qū)內(nèi)作為“內(nèi)部填充”。即使在鄉(xiāng)村地區(qū)，歐盟匡l家也要求住宅集中，不允許美國(guó)類(lèi)似的獨(dú)戶住宅分散在廣闊的田野上。歐盟國(guó)家十分注重城市的規(guī)劃，有兩方面的目的：一是注意傳統(tǒng)文化與建筑的保護(hù)，以此保護(hù)重要的旅游資源；二是土地資源的保護(hù)與節(jié)約。
四、國(guó)外城鎮(zhèn)化發(fā)展模式對(duì)中國(guó)的啟示
1、注重城市化質(zhì)量與速度協(xié)調(diào)發(fā)展
歐洲如果不是追求城市現(xiàn)代化的建設(shè)速度，歐洲在樓宇建筑的內(nèi)部采光、取暖和能源消費(fèi)問(wèn)題上可以做得更好一些�，F(xiàn)在，歐盟不斷制定新的標(biāo)準(zhǔn)，目的就是盡可能多地節(jié)約能源，實(shí)現(xiàn)“綠色”建筑的目標(biāo)，提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。
2、注重頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化規(guī)劃指導(dǎo)
德國(guó)在20世紀(jì)60至70年代，先后頒布了《地區(qū)發(fā)展中心建設(shè)大綱》、《區(qū)域規(guī)劃指導(dǎo)原則》等中長(zhǎng)期規(guī)劃性文件，有力地促進(jìn)了德國(guó)城鎮(zhèn)化的健康有序發(fā)展。
3、注重法制建設(shè)，強(qiáng)化制度保障
為解決城鎮(zhèn)化過(guò)程中的“城市病”，促進(jìn)城市公共衛(wèi)生、住房建設(shè)、治安管理和貧民救濟(jì)，早在19世紀(jì)80年代，英國(guó)就制定了《公共衛(wèi)生法》，此后又頒布了《貧民窟清理法》、《工人住房法》等一系列法律，為城鎮(zhèn)化進(jìn)程提供了法律保障。
4、注重循序漸進(jìn)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐
城鎮(zhèn)化一般以就業(yè)門(mén)檻低、容量大的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，吸納大量農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)落戶，等經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，轉(zhuǎn)移人員的技能和受教育程度普遍提升之后，及時(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，培育壯大資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化、信息化、現(xiàn)代化的深度融合。
5、注重基礎(chǔ)建設(shè)，強(qiáng)化綜合交通
美國(guó)在19世紀(jì)40年代就形成了世界上最發(fā)達(dá)的運(yùn)河網(wǎng)，19世紀(jì)末期建設(shè)了貫通東西、深入西部腹地的鐵路大動(dòng)脈。美國(guó)境內(nèi)數(shù)以萬(wàn)計(jì)的大小城鎮(zhèn)通過(guò)四通八達(dá)的鐵路網(wǎng)互聯(lián)互通，各類(lèi)生產(chǎn)要素流動(dòng)更加便捷，有力地促進(jìn)了城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也帶動(dòng)了沿線地區(qū)的城鎮(zhèn)化。
六、結(jié)論
中國(guó)城鎮(zhèn)化應(yīng)借鑒其他大國(guó)寶貴的經(jīng)驗(yàn)，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的同時(shí)，應(yīng)根據(jù)我國(guó)國(guó)情避免在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中付出沉重代價(jià)，從而推動(dòng)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。中國(guó)各區(qū)域大城市攤大餅似的蔓延與膨脹已帶來(lái)嚴(yán)重的問(wèn)題，各區(qū)域剽xx砬城鎮(zhèn)化演進(jìn)的規(guī)律，將城鎮(zhèn)化由大城市中心向其郊區(qū)、 次級(jí)城市及農(nóng)村腹地的小城鎮(zhèn)推進(jìn)，確保大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[1]徐和平.經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的大國(guó)城鎮(zhèn)化模式比較研究EMl.北京：人民出版社，2011.
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