中西部城市與沿海城市的合作發(fā)展論文

　　建國50年來，持別是改革開放以來，我國綜合實力大大提高，人民生活顯著的改善，各城市的經(jīng)濟、社會都獲得了前所未有的發(fā)展。但是，由于歷史、社會、自然等多種原因，中西部城市發(fā)展同沿海城市發(fā)展相比、還存在著很大的差距。因此，把握西部大開發(fā)機遇，認真實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加強中西部城市與沿海城市的合作，對于國家富強、社會穩(wěn)定、民族振興，對于我國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步實現(xiàn)地區(qū)和城市間的共同富裕都具有重要意義。

　　一、經(jīng)濟比較

　　改革開放以來，我國城市經(jīng)濟高速發(fā)展，已形成了比較完整的城市體系，表現(xiàn)為城市數(shù)量的發(fā)展和城市規(guī)模、經(jīng)濟規(guī)模的壯大，從1978年到1997年，全國城市增加了475個，是1978年全國城市總數(shù)的2．5倍。東部地區(qū)（沿海城市主要分布區(qū)）發(fā)展速度大大高于中西部地區(qū)，在新設(shè)置的城市中，有近一半分布在東部沿海地區(qū)，使我國地區(qū)間城市數(shù)的排位由中、東、西，轉(zhuǎn)變?yōu)闁|、中、西，僅廣東、山東西省增加的城市數(shù)就超過了西部地區(qū)9個省、自治區(qū)同期新增城市的總和。東部沿海地區(qū)城市不僅數(shù)量多，而且規(guī)模大。全國200萬人口以上的超大城市12個，東部就有6個，人口在50～200萬的大中城市75個，東部地區(qū)就占了36個，而西部地區(qū)小城市占該地區(qū)城市數(shù)量的67％，其比重均超過東、中部地區(qū)的54.7％和53．8％。1996年東部沿海地區(qū)城市土地面積只占全國城市的26％，人口占全國城市的51％，卻提供了占全國城市64.2％的國內(nèi)生產(chǎn)總值、70％的工業(yè)總產(chǎn)值、61．6％的工業(yè)利稅總額、63．4％的社會消費品零售總額、71．2％的郵電業(yè)務(wù)總量。當年東部沿海地區(qū)平均每個城市提供的國內(nèi)生產(chǎn)總值為101．3億元，中地區(qū)是47．5億元，西部地區(qū)是42．5億元。中西部地區(qū)平均城市經(jīng)濟規(guī)模分別是東部沿海地區(qū)城市的44．4％和42％。

　　在城市經(jīng)濟效益方面，人均GDP，中西部地區(qū)只是東部沿海地區(qū)的60．8％和56．1％。工業(yè)產(chǎn)值，中部地區(qū)城市只是東部沿海地區(qū)的50％，西部地區(qū)城市還不到東部沿海地區(qū)的40％。人均工業(yè)利稅、百元固定資產(chǎn)原值也有較大差距。東部沿海地區(qū)城市土地利用的經(jīng)濟效益大大高于中西部地區(qū)，是中部地區(qū)沿海城市的3，8倍，是西部地區(qū)城市的近8倍。東部沿海地區(qū)城市經(jīng)濟在本地區(qū)中占78％～81％，中部西地區(qū)城市經(jīng)濟占60％～67％，而西部地區(qū)城市只有54％～67％。

　　東部與中西部城市差距還表現(xiàn)在城市居民經(jīng)濟狀況與社會生活方面。1996年城市職工平均工資，東部沿海地區(qū)城市是7494元，中部地區(qū)城市是5268元，西部地區(qū)城市是5817元。中西部地區(qū)城市居民的收入水平分別是東部沿海地區(qū)城市的70％和78．5％。此外，在人均儲蓄、人均社會消費品零售總額方面，東部沿海地區(qū)城市明顯地高于中西部地區(qū)城市。而在公共醫(yī)療衛(wèi)生方面，中西部地區(qū)城市高于東部沿海城市。

　　在尋找差距中，我們注意到，東部與中西部地區(qū)城市差距，最突出的是工業(yè)發(fā)展水平的差距，城市人均工業(yè)總產(chǎn)值的差距大于人均GDP的差距，這反映了不同地區(qū)城市是處于不同的工業(yè)化階段，縮小地區(qū)城市間差距更重要的是縮小工業(yè)發(fā)展水平的差距。不僅在我國、就是世界上許多發(fā)達國家在工業(yè)化過程中都曾出現(xiàn)過地區(qū)經(jīng)濟差距，這是工業(yè)化的必然結(jié)果。隨著經(jīng)濟增長，區(qū)域差距逐漸擴大，而后趨于穩(wěn)定，進入成熟階段，差距逐漸縮小，我國處于社會主義初級階段，經(jīng)濟發(fā)展還較落后，存在這樣或那樣的差距是自然的和不可避免的經(jīng)濟社會現(xiàn)象，我們正視這個問題，是為了更好地解決這個問題。

　　為什么會出現(xiàn)上述的差距呢？除了各地區(qū)城市的自然條件、資源稟賦、社會經(jīng)濟基礎(chǔ)和區(qū)位條件不同外，還有：一是國家宏觀區(qū)域經(jīng)濟政策的調(diào)整。改革開放以來，國家建設(shè)的重點由內(nèi)地向東部沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移，在投資重點、項目安排、財政金融、外經(jīng)外貿(mào)、物資以及勞動工資等方面，實行了一系列優(yōu)惠政策，沿海城市中產(chǎn)生了我國首批經(jīng)濟特區(qū)城市、開放城市、開放地區(qū)城市，也成為了全國市場化程度最高的城市群。二是形成多種經(jīng)濟共同發(fā)展和多元化的投資機制．沿海城市是國家投資、吸引外資最多的城市，也是民間資本最活躍、最發(fā)達的城市。大量的資本投入，對東部沿海城市的.經(jīng)濟發(fā)展以巨大的推動。三是城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換和升級。國內(nèi)外技術(shù)、資金、人才積聚于沿海城市，促進了東部沿海城市工業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也促進了城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換、組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整和技術(shù)結(jié)構(gòu)的升級。為適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展，沿海城市較先沖破傳統(tǒng)體制的束縛，建立了資本、人才、信息、技術(shù)、物資等各類市場，使生產(chǎn)要素加速流動和重組，資本、人才、信息、技術(shù)、物資的聚合，更增強了沿海城市的競爭力。沿海城市市場經(jīng)濟的發(fā)展，提高了人們的商品經(jīng)濟觀念和市場競爭意識，這些都會帶來不同的結(jié)果。當我們在促進國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和實現(xiàn)我國第三步戰(zhàn)略目標時，應(yīng)當吸取沿海城市改革開放的定員經(jīng)驗，不斷加強東部沿海城市和中西部城市的合作與協(xié)調(diào)，以求共同發(fā)展。

　　二、合作與發(fā)展的基礎(chǔ)和條件

　　我國中西部城市與沿海城市走出一條“效率優(yōu)先，兼顧公平，共同發(fā)展”的新路子，才能體現(xiàn)社會主義的優(yōu)越性。城市間縮小差距要靠合作與發(fā)展，不僅要注重中西部城市經(jīng)濟的發(fā)展，也要不斷發(fā)展沿海城市的經(jīng)濟。沿海城市發(fā)展了，才能進一步增強國家的經(jīng)濟實力，利用沿海城市經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，支持和帶動中西部城市的經(jīng)濟發(fā)展，而絕不能削足適履，放慢東部沿海城市的發(fā)展。中西部城市發(fā)展了，才能起到與沿海城市產(chǎn)業(yè)互補，資源互補的作用，使沿海城市的發(fā)展更具有后勁。只要加強合作，優(yōu)勢互補，共同發(fā)展的目標是能夠達到的。

　　沿海城市與中西部城市間合作與發(fā)展具有良好的基礎(chǔ)和條件，這些基礎(chǔ)和條件主要為：

　　第一、各地區(qū)城市都具有自己的比較優(yōu)勢。沿海城市處于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，在資金、人才、科技、信息和產(chǎn)業(yè)高度化上有著較大優(yōu)勢，基礎(chǔ)設(shè)施條件較好，市場化程度較高。而中西部城市則處于自然資源和人力資源較豐富的地區(qū)，是重要的農(nóng)產(chǎn)品及其他工業(yè)原料、能源的生產(chǎn)基地和集散地，蘊藏著較大的開發(fā)潛力；一些產(chǎn)業(yè)如旅游業(yè)、重工業(yè)具有獨特的優(yōu)勢；有一大批資金技術(shù)密集的大型工業(yè)企業(yè)和項目，有著廣闊的消費品市場，等等。正是各地區(qū)城市都具有自己的比較優(yōu)勢，才形成特色經(jīng)濟，為各城市的發(fā)展創(chuàng)造了有利的條件，又由于特色經(jīng)濟的發(fā)展，使各城市能夠積極參與競爭，并吸引生產(chǎn)要素的合理流動。各地區(qū)城市間的合作，可取長補短，資源互補，交流經(jīng)驗，聯(lián)合開發(fā)，通過加強城市經(jīng)濟的互補性，將比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢、市場優(yōu)勢，大大促進各地區(qū)城市經(jīng)濟的發(fā)展。

　　第二，各地區(qū)城市市場經(jīng)濟體制逐步確立，經(jīng)濟實力有了較大程度的增強。建國后特別是改革開放20年以來，各地區(qū)城市市場經(jīng)濟體制逐步確立，經(jīng)濟有了較快發(fā)展，實力有了較大增強，改革開放為城市間的合作創(chuàng)造了良好的體制條件、物資條件，開辟了廣闊的市場需求，資金、信息、人才、物資流動渠道通暢，城市經(jīng)濟市場化的障礙基本消除，使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用，全國統(tǒng)一的市場體系正在形成，這為城市間合作奠定了基礎(chǔ)。

　　第三，各地區(qū)城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)向合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展。東部沿海城市正充分利用有利條件，在推進改革開放中實現(xiàn)更高水平的發(fā)展，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，而中西部城市正加快改革開放和開發(fā)，發(fā)揮資源優(yōu)勢，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極培養(yǎng)新的經(jīng)濟增長點。為此，各地區(qū)城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)向合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展，許多跨地區(qū)跨城市的經(jīng)濟區(qū)域和重點產(chǎn)業(yè)帶開始形成，東部沿海城市與中西部城市開展了多種形式的聯(lián)合和合作，沿海城市更加重視和積極幫助中西部城市發(fā)展經(jīng)濟，這種趨勢發(fā)展不

　　斷推動著城市間的深入的、廣泛的交往，各自從長遠利益以及國家現(xiàn)代化建設(shè)的大局出發(fā)，尋求共同利益的匯合點，擴大互利合作。

　　第四，黨和國家鼓勵沿海城市與中西部城市的合作，支持不發(fā)達地區(qū)的發(fā)展。長期以來，國家采取了各種措施，從人力、物力、財力以及政策上大力扶持中西部城市進行大規(guī)模的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運輸?shù)冉?jīng)濟建設(shè)，還組織全國經(jīng)濟發(fā)達城市對口支援中西部城市建設(shè)。國家從政策到資金。從優(yōu)勢資源開發(fā)到科技人才培養(yǎng)，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展到項目引進各個方面，都對各地區(qū)城市間合作予以支持。西部大開發(fā)戰(zhàn)略更是加大沿海城市與中四部城市合作、發(fā)展力度的良好機遇。

　　三、對策選擇

　　西部大開發(fā)戰(zhàn)略與是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)三步走的戰(zhàn)略目標相聯(lián)系的重大的經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略。是面向新世紀新一輪的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、新一輪的對外開放，加強沿海城市與中西部城市的合作，對西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實現(xiàn)極為重要．為此應(yīng)當考慮：

　　第一，做好經(jīng)濟發(fā)展合作規(guī)劃。制訂經(jīng)濟發(fā)展合作規(guī)劃，應(yīng)把國家政策和總體要求同本地區(qū)、本市的具體實際結(jié)合起來，認真分析本地區(qū)本市的區(qū)位條件、資源條件、內(nèi)在潛力以及外部因素。從而確定一個沿海城市與中西部城市互補互濟、各展所長的合作發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)楊長避短，發(fā)揮優(yōu)勢，不必搞同一個模式，用同一個套路，開發(fā)同一個產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)同一個產(chǎn)品、要走一條有自身特色的發(fā)展道路，選擇重點開發(fā)項目。確定優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，帶動其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，生產(chǎn)要素的最佳組合，獲取良好的經(jīng)濟效益。實踐證明，做好規(guī)劃，抓住重點項目，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。就能產(chǎn)生可觀的經(jīng)濟效益扣社會效益，促進各地的經(jīng)濟發(fā)展。

　　落實經(jīng)濟發(fā)展合作規(guī)劃，要立足于各城市的優(yōu)勢，培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化。首先，切實抓好基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，以城市道路、交通、能源、通訊等基礎(chǔ)建設(shè)和污染治理工程開路，創(chuàng)造良好的開發(fā)基礎(chǔ)和城市生態(tài)環(huán)境；其次，要合理安排資源項目和配置資源，以資源開發(fā)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，特別是具有本地優(yōu)勢和特色的加工業(yè)，以及那些沿海城市與中西部城市互補的產(chǎn)業(yè)，發(fā)展既能利用當?shù)貎?yōu)勢資源，又能占領(lǐng)市場的產(chǎn)品生產(chǎn)；再次，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)。要優(yōu)先做好科技教育，包括民族教育工作，培養(yǎng)人才，提高勞動者的素質(zhì)。

　　這里，特別要指出的是．在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略中，有過“非均衡發(fā)展戰(zhàn)略”、“梯度推移戰(zhàn)略”、“點軸發(fā)展戰(zhàn)略”及“發(fā)展做”理論的選擇和爭論，各有道理。我們揮其所長。選擇實現(xiàn)各地區(qū)城市協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略，遵從“因地制宜、各展所長、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展”的原則，強調(diào)各城市在充分發(fā)揮其優(yōu)勢基礎(chǔ)上的共同發(fā)展，既要看到城市經(jīng)濟發(fā)展水平山東到西的“梯度差”。也應(yīng)看到自然資源由西到東的“反梯度差”，還應(yīng)注意決定生產(chǎn)力布局的經(jīng)濟發(fā)展水平、自然資源、民族關(guān)系、國防安全、社會心理等多種因素。明確各城市的發(fā)展重點，搞好各城市間的合理分工與協(xié)作。

　　第二，建立起良好的市場機制。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，市場化程度越高，經(jīng)濟就越發(fā)達，城市經(jīng)濟發(fā)展就越快。因此，要實現(xiàn)沿海城市與中西部城市的合作與發(fā)展，重要的是要建立起市場經(jīng)濟運行機制，加快經(jīng)濟運行主體的改革步伐，加大中西部地區(qū)城市經(jīng)濟市場地發(fā)展的速度，這是加強谷地城市間合作，縮小地區(qū)城市經(jīng)濟發(fā)展差別的重要途徑。通過各類市場，如資本市場、技術(shù)市場、人才市場、信息與服務(wù)市場、物資市場，促進資金、技術(shù)、人才、信息、物資的合理流動，尤其是沿海城市的優(yōu)勢資源向中西部城市流動，參與這些城市的產(chǎn)業(yè)開發(fā)。合作開發(fā)資源應(yīng)當堅持以市場為導(dǎo)向，不是有什么資源就開發(fā)什么資源，而是以市場需要作為資源開發(fā)的第一選擇，在開發(fā)、生產(chǎn)、銷售的全過程中，始終瞄準市場的需求變化，不斷提高資源的開發(fā)效益和經(jīng)濟效益。

　　在市場經(jīng)濟中，要加快經(jīng)濟運行主體的改革步伐。企業(yè)是市場的主體，為了使沿海城市與中西部城市能夠密切協(xié)作，真正做到自愿、互利，就必須依靠市場機制，依靠市場經(jīng)濟的主體――企業(yè)，讓它們積極參與各地區(qū)城市間的經(jīng)濟合作與競爭。要實現(xiàn)國有企業(yè)的重組改造，使國有經(jīng)濟比重較大的中西部城市的工業(yè)發(fā)展注入新的活力，促進中西部城市非國有經(jīng)濟的發(fā)展，培養(yǎng)企業(yè)競爭優(yōu)勢，通過企業(yè)競爭優(yōu)勢實現(xiàn)城市經(jīng)濟優(yōu)勢。通過加快財稅、投資、價格、金融和計劃管理體制的改革，為沿海城市與中西部城市的合作創(chuàng)造有利的市場環(huán)境。

　　各地區(qū)城市間的合作，必然促進全國統(tǒng)一的大市場的建立，發(fā)揮出市場機制對資源配置起到的基礎(chǔ)作用，為此，建議制定《統(tǒng)一市場法》，加快全國統(tǒng)一大市場的建成，促進生產(chǎn)要素在區(qū)域和城市間自由流動；制定《公平競爭法》，使各區(qū)域和城市的合作與競爭有序化；制定《反壟斷法》，消除各區(qū)域和城市間的行政壁壘和資源、商品封鎖，并以續(xù)濟利益為紐帶，加快各地區(qū)城市間的合作與發(fā)展。

　　第三，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境�？s小我國地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差距，實現(xiàn)各地區(qū)城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)當創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

　　――實施區(qū)域政策和產(chǎn)業(yè)政策。在中西部城市選擇某些資源條件、工業(yè)基礎(chǔ)、技術(shù)水平好的，有一定競爭力并能夠占領(lǐng)市場的產(chǎn)業(yè)或項目為重點，聯(lián)合進行開發(fā)建設(shè)，形成新的經(jīng)濟增長點，以帶動其他產(chǎn)業(yè)或項目的發(fā)展。

　　――實施對外開放政策。沿海城市和中西部城市進一步擴大對外開放，增加中西部城市的外商、外資流入量，推動國內(nèi)外經(jīng)濟技術(shù)合作的開展。優(yōu)先在中西部城市安排資源開發(fā)項目，不僅引導(dǎo)國內(nèi)外資源加工型和勞動密集型產(chǎn)業(yè)向中西部城市轉(zhuǎn)移，也一定引導(dǎo)資金技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)向中西部城市轉(zhuǎn)移。

　　――實施優(yōu)惠政策。通過各種優(yōu)惠政策的實施。鼓勵沿海城市和中西部城市的對口支援和協(xié)作，或為城市間合作項目提供相關(guān)的公共物品和社會服務(wù)，包括提供基本設(shè)施建設(shè)服務(wù)、科技服務(wù)、法律服務(wù)、教育與醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、社會保障服務(wù)、安全服務(wù)等行政的和經(jīng)濟的服務(wù)；或通過收入分配中的轉(zhuǎn)移支付，采取財政補助與協(xié)作、稅收等手段影響經(jīng)濟部門對各合作項目的資源配置；或為中西部城市培養(yǎng)、引進各類急需人才，提供先進的管理經(jīng)驗，從而加大沿海城市對中西部城市的扶持力度。這樣做了，就能促進各地區(qū)城市間的合作與發(fā)展，使全國真正統(tǒng)一的市場形成；城市間經(jīng)濟結(jié)構(gòu)合理，產(chǎn)業(yè)層次提高；城市間經(jīng)濟發(fā)展水平、居民的生活水平、就業(yè)水平、社會保障水平、文化教育及其他社會發(fā)展水平差距縮小；城市化水平提高綜合實力增強。在西部大開發(fā)中應(yīng)當形成這樣的共識：國家的發(fā)展是在各地區(qū)城市經(jīng)濟普遍的發(fā)展中得到實現(xiàn)的，沿海城市要大力支持中西部城市發(fā)展，各地區(qū)城市的經(jīng)濟發(fā)展誰也離不開誰。

　　逐步加大工作力度，充分發(fā)揮政府在城市間合作與發(fā)展中的重要作用，積極朝著縮小差距的方向努力。這些作用主要有王：一是通過財政手段來參與城市間合作，進行收入再分配。從經(jīng)濟運行的角度看，城市政府的運作本質(zhì)就是城市財政收支過程，通過收入分配中的轉(zhuǎn)移支付，采取財政補助與協(xié)作等形式，加強各地區(qū)城市間的對口支援和協(xié)助，特別是加大沿海城市對中西部城市的扶持力度。二是進行資源配置。直接的資源配置是政府為城市向合作項目提供相關(guān)的公共物品或服務(wù)（包括提供基本設(shè)施建設(shè)服務(wù)；行政的和經(jīng)濟的服務(wù)等），間接的資源配置則是政府通過補貼、稅收等手段影響經(jīng)濟部門對各合作項目的資源配置，優(yōu)先在中西部城市安排資源開發(fā)項目，不僅引導(dǎo)資源加工型和勞動密集型產(chǎn)業(yè)向中西部城市轉(zhuǎn)移，也引導(dǎo)資金技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)向中西部城市轉(zhuǎn)移。三是提供社會服務(wù)。各城市為經(jīng)濟合作提供各項良好的社會服務(wù)，如科技服務(wù)、法律服務(wù)、教育與醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、社會保障服務(wù)、安全服務(wù)等等。