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統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展分析論文

時(shí)間:2021-02-06 17:22:45 論文 我要投稿

關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展分析論文

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關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展分析論文

  市場(chǎng)取向;縣城經(jīng)濟(jì);小城鎮(zhèn)

  摘要:

  由于我國(guó)城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),城市的發(fā)展不僅沒(méi)有帶動(dòng)農(nóng)村的相應(yīng)發(fā)展,還導(dǎo)致城鄉(xiāng)差別越來(lái)越大。為了從根本上解決這個(gè)問(wèn)題,就必須有新的發(fā)展思路。即要把城市和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為一個(gè)整體,進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、通盤(pán)考慮,把城市和農(nóng)村存在的問(wèn)題及其相互因果關(guān)系,綜合起來(lái)6L_想辦法解決。為此,必須堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向,不斷發(fā)展、壯大縣城經(jīng)濟(jì),促進(jìn)小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展。

  一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與市場(chǎng)取向改革

  現(xiàn)階段中國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是農(nóng)民問(wèn)題;農(nóng)民問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是收入問(wèn)題;收入問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是就業(yè)問(wèn)題;就業(yè)問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是勞動(dòng)生產(chǎn)率問(wèn)題和城鎮(zhèn)化問(wèn)題.20世紀(jì)40年代末,我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重達(dá)85%,目前已降至15%以下,但農(nóng)村人口占總?cè)丝诒戎,僅從1949年的85%降至目前的61%。近年來(lái),我國(guó)農(nóng)民收入之所以無(wú)法得到較大幅度增長(zhǎng),其中的﹁個(gè)重要原因,就是農(nóng)民的數(shù)量不能隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重的下降而相應(yīng)減少,從而嚴(yán)重地制約著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。加入世貿(mào)組織后,許多人都擔(dān)心我國(guó)農(nóng)業(yè)會(huì)受到很大的沖擊,這種沖擊固然是可怕的,但更可怕的是由此需要農(nóng)民脫離農(nóng)業(yè)的速度跟不上,使農(nóng)民蒙受難以預(yù)料的損失。一段時(shí)間以來(lái),由于我國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整嚴(yán)重滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,致使我國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域里沉淀了過(guò)量的勞動(dòng)力,這是農(nóng)民依靠農(nóng)業(yè)增收困難的深層原因。與此相聯(lián)系,由于我國(guó)農(nóng)業(yè)的就業(yè)份額過(guò)高,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的相對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率的差距,從1990年的4倍,擴(kuò)大到2002年的5.3倍。這表明這段時(shí)間農(nóng)業(yè)相對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率,不僅沒(méi)有提高反而下降了。

  那么,應(yīng)當(dāng)如何提高我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率,進(jìn)而增加農(nóng)民純收入?馬克思在<資本論》中分析影響勞動(dòng)生產(chǎn)率的因素時(shí),幾乎都談到物化勞動(dòng)所起的作用。馬克思指出:“勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高正是在于:活勞動(dòng)的份額減少,過(guò)去勞動(dòng)的份額增加,但結(jié)果是商品中包含的勞動(dòng)總量減少,因而,所減少的活勞動(dòng)要大于所增加的過(guò)去勞動(dòng)。”(《馬克思恩格斯全集》第25卷,第290頁(yè)),在土地以及其他生產(chǎn)要素相對(duì)穩(wěn)定的情況下,由于客觀上存在著投資報(bào)酬遞減趨勢(shì),農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率往往因?yàn)閯趧?dòng)投入量的增加而趨于遞減。如果多余的勞動(dòng)力未能轉(zhuǎn)移到農(nóng)業(yè)以外的其他領(lǐng)域,則必然造成潛在的待業(yè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的增加。如果把所有的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力都投在數(shù)量固定甚至日趨減少的土地上,則必然造成農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的下降。這種因?yàn)檗r(nóng)業(yè)活勞動(dòng)投入量過(guò)多而造成的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的偏低,實(shí)際上是屬于不充分就業(yè)。這就說(shuō)明了,對(duì)我國(guó)這樣一個(gè)人多地少的國(guó)家,在農(nóng)業(yè)部門(mén)中,僅僅節(jié)約勞動(dòng)時(shí)間是不夠的,還必須把富余的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,才有可能使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷提高。

  在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,市場(chǎng)這只看不見(jiàn)的手,對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素(諸如土地、勞力、資金)的配置起著調(diào)節(jié)作用。根據(jù)邊際效益遞減規(guī)律,假設(shè)土地的邊際效益遞減了,就會(huì)有資金(技術(shù)裝備的貨幣形態(tài))來(lái)替代它。市場(chǎng)這只看不見(jiàn)的手的作用,就在于優(yōu)化要素配置,但就我國(guó)農(nóng)村當(dāng)前的實(shí)際情況看,相對(duì)于勞動(dòng)力的無(wú)限供給,勞動(dòng)力價(jià)格甚為低廉,而其他相對(duì)稀缺的要素價(jià)格則是較為昂貴的,從而使得勞動(dòng)力要素很難被替代出去。由于土地(包含耕地)是不可能增加的,而勞動(dòng)力則隨著人口的增加而不斷增加,使得我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率近年來(lái)不僅沒(méi)有提高,反而趨于下降。在這種情況下,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連社會(huì)平均利潤(rùn)率都產(chǎn)生不了,資金也就很難進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域,在農(nóng)業(yè)中物化勞動(dòng)替代活勞動(dòng),資金替代勞動(dòng)力的機(jī)制,也就很難形成。

  本來(lái),在難以改變我國(guó)土地資源短缺的條件下,提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率進(jìn)而增加農(nóng)民收入的另一條途徑,就是通過(guò)轉(zhuǎn)移剩余農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力和土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn),重新調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模,讓留在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的勞動(dòng)力擁有足夠的提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和商品率的土地。但是,由于現(xiàn)階段我國(guó)城鄉(xiāng)非農(nóng)業(yè)部門(mén)的擴(kuò)張,還不可能提供足夠的就業(yè)崗位,將農(nóng)村中的剩余勞動(dòng)力全部吸納,這就很難在短時(shí)間內(nèi)為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造必要的環(huán)境條件。與此同時(shí),我國(guó)是個(gè)人多地少的國(guó)家,人地關(guān)系相當(dāng)緊張,對(duì)于大多數(shù)地區(qū)的農(nóng)民來(lái)說(shuō),除了土地,還沒(méi)有其他穩(wěn)定的生活保障手段。土地既是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)要素,又是農(nóng)民最基本的生活保障。進(jìn)一步說(shuō),在人地關(guān)系高度緊張的情況下,耕地所承擔(dān)的農(nóng)民福利保障功能,遠(yuǎn)遠(yuǎn)“超越”了耕地所承擔(dān)的生產(chǎn)要素功能。在耕地福利化趨勢(shì)下,公平原則必然高于效率原則。這就必然極大地限制著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。

  綜上所述,當(dāng)前制約我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高和農(nóng)民收入增加的根本原因,在于生產(chǎn)要素的流動(dòng)不能遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求,以及與此相聯(lián)系的由于市場(chǎng)取向改革目標(biāo)還漢有到位,市場(chǎng)體系發(fā)育還很不完善,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制遺留下來(lái)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制度性障礙還沒(méi)有完全消除,使得農(nóng)村嚴(yán)重過(guò)剩的生產(chǎn)要素(主要指勞動(dòng)力)流不出去,農(nóng)村甚為稀缺的生產(chǎn)要素(如資金、技術(shù)和人才)流不進(jìn)來(lái),一句話(huà),正常的生產(chǎn)要素流動(dòng)嚴(yán)重受阻。這是近年來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率難以提高、農(nóng)民收入增長(zhǎng)趨于緩慢以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不快的根本原因。同時(shí),也從另一個(gè)側(cè)面說(shuō)明,解決我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的根本出路,在于繼續(xù)深化市場(chǎng)取向改革,徹底打破城鄉(xiāng)分割的傳統(tǒng)格局,真正地把自主權(quán)、平等權(quán)和發(fā)展權(quán)還給農(nóng)民。回顧中國(guó)農(nóng)村改革與發(fā)展的歷程,可以得出如下的結(jié)論:即中國(guó)農(nóng)村必須經(jīng)歷三次深刻改革,才有可能引導(dǎo)農(nóng)民最終走上富裕的道路,從根本上解決歷史上遺留下來(lái)的“三農(nóng)”問(wèn)題。第一次是從僵化的農(nóng)村人民公社體制下解放出來(lái),把生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)啟主權(quán)還給農(nóng)民;第二次是從極其有限的土地中解放出來(lái),在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。這兩次變革已經(jīng)基本上完成,現(xiàn)在正經(jīng)歷著第三次變革,即從傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的束縛下解放出來(lái),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化,使農(nóng)民同市民一樣,享有平等的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。

  二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與壯大縣域經(jīng)濟(jì)

  從理論上說(shuō),要解決三農(nóng)問(wèn)題,就必須建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè),發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),增加農(nóng)民收入。而如何建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè),發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),增加農(nóng)民收入呢?黨的十六大報(bào)告有個(gè)突破性的提法,這就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。這是很有針對(duì)性的。長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)政府一直是重視解決“三農(nóng)”問(wèn)題的,但為什么沒(méi)有得到很好的解決呢?其根本原因就在于過(guò)去對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的認(rèn)識(shí)以及尋找解決“三農(nóng)”問(wèn)題的途徑,僅僅把眼光局限在“三農(nóng)”本身,即就“三農(nóng)”論“三農(nóng)”。黨的十六大報(bào)告指出,“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”,這個(gè)新的提法突破了傳統(tǒng)的就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村論農(nóng)村、就農(nóng)民論農(nóng)民的舊框框,站在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的高度來(lái)考慮農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題。但是,最近又出現(xiàn)一種傾向,即有些同志把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,簡(jiǎn)單理解為跳出“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”:即解決農(nóng)業(yè)問(wèn)題靠工業(yè)化;解決農(nóng)民問(wèn)題靠市民化(把農(nóng)民變市民);解決農(nóng)村問(wèn)題靠城鎮(zhèn)化。這種觀點(diǎn)有對(duì)的一面,但還不夠全面。正確的提法應(yīng)當(dāng)是:跳出“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”與立足“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”相結(jié)合。從我國(guó)國(guó)情出發(fā),全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程是相互依存、相互制約、相互促進(jìn)的良性互動(dòng)關(guān)系,統(tǒng)一于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全過(guò)程。如果農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮不起來(lái),城鎮(zhèn)化進(jìn)程就不可能加快,如果忽視了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自身的現(xiàn)代化,“三農(nóng)”問(wèn)題也不可QB得到解決。所以,黨的十六大報(bào)告在論及“三農(nóng)”問(wèn)題時(shí),是用兩句話(huà)來(lái)概括:即“全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì),加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程”。這就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的集中表現(xiàn)。

  對(duì)于處于發(fā)展中國(guó)家的我國(guó)來(lái)說(shuō),相對(duì)于城市,農(nóng)村所蘊(yùn)藏的'潛在力量要大得多。只要我國(guó)還是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家,不管經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度如何,在農(nóng)村這個(gè)遼闊的區(qū)域內(nèi),總是蘊(yùn)藏著比城市豐富得多的可供利用的初級(jí)產(chǎn)品、勞動(dòng)資源和自然資源。不僅如此,隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)由單一的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向多部門(mén)、多層次、多功能的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變,隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展和農(nóng)村現(xiàn)代化的逐步推進(jìn),在農(nóng)村區(qū)域內(nèi)將會(huì)集中全國(guó)相當(dāng)一部分工業(yè)、商業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、旅游業(yè)和其他服務(wù)業(yè),農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,將在很大程度上決定著整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮,將在很大程度上決定著整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的繁榮。這是由中國(guó)的具體國(guó)情所決定的。據(jù)各省、自治區(qū)、直轄市年末預(yù)報(bào)統(tǒng)計(jì),2003年全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)將實(shí)現(xiàn)增加值36600億元,支付勞動(dòng)者報(bào)酬9000億元(農(nóng)民人均910元),吸納就業(yè)人員13500萬(wàn)人(占農(nóng)村勞動(dòng)力比重超過(guò)28%)。從總體上說(shuō),我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)還是以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為主體的經(jīng)濟(jì),也可以說(shuō)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基本單元。這就決定了縣委、縣政府要把農(nóng)村工作作為各項(xiàng)工作的中心,縣域經(jīng)濟(jì)要以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心。作為全黨工作重中之重的“三農(nóng)”問(wèn)題,其落腳點(diǎn)應(yīng)放在縣、市,這是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的最直接操作平臺(tái)。還須指出,縣域處于城鄉(xiāng)結(jié)合部,是城鄉(xiāng)匯合點(diǎn),因而應(yīng)該成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展相比,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,是站在更高的層次上,強(qiáng)調(diào)的不僅僅是城鄉(xiāng)共同發(fā)展,而且是城鄉(xiāng)相互融合,以城帶鄉(xiāng),以鄉(xiāng)促城的互動(dòng)式發(fā)展。從實(shí)際解決“三農(nóng)”問(wèn)題以及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的角度考慮,縣(市)這個(gè)層次具有不可代替的作用。首先,作為宏觀和微觀的結(jié)合部,在發(fā)展規(guī)劃的制定、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)重點(diǎn)等一系列發(fā)展重大問(wèn)題上,縣(市)都具有相對(duì)的、較大的自主權(quán);其次,作為承上啟下的行政管理層次,具有比較完備的管理職能,Q8夠有效地調(diào)整縣域內(nèi)各產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系,統(tǒng)一各部門(mén)的力量,兼顧縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三個(gè)層次,履行統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、組織、服務(wù)功能,統(tǒng)攬縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局。改革開(kāi)放以來(lái),浙江省始終堅(jiān)持“強(qiáng)省先強(qiáng)縣(市)”的原則,走出一條專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、塊狀產(chǎn)業(yè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)相互促進(jìn),發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的獨(dú)特路子。2000年浙江省全省38個(gè)縣、24個(gè)縣級(jí)市的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到4310億元,占全省的71%;財(cái)政收入達(dá)283億元,占全省的43%。2003年,浙江省農(nóng)村有2/3勞動(dòng)力從事二、三產(chǎn)業(yè),農(nóng)民純收入增量中有80%來(lái)自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)?h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和壯大,不僅迅速推動(dòng)浙江省成為全國(guó)的經(jīng)濟(jì)大省、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省,其在全國(guó)的排位,從第十二位進(jìn)入前四位,而且顯著提高了全省勞動(dòng)者的就業(yè)水平和收入水平。浙江省農(nóng)民收入增長(zhǎng)幅度連續(xù)18年居全國(guó)第一,這正是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的結(jié)果。

  三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設(shè)

  長(zhǎng)期以來(lái),在城市化問(wèn)題上存在著認(rèn)識(shí)上的偏差,即認(rèn)為城市化是為了解決現(xiàn)有城市建設(shè)發(fā)展速度問(wèn)題。在這種思想指導(dǎo)下,改革開(kāi)放25年來(lái),我國(guó)一直把城市化的重心放在城市自身的建設(shè)上,雖然我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市規(guī)模都有很大發(fā)展,城市居民生活水平也有顯著的提高,但城市化程度卻明顯滯后,究其原因就在于忽視了農(nóng)村自身的發(fā)展以及在農(nóng)村自身發(fā)展的基礎(chǔ)上促進(jìn)農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移。這就涉及到黨的十六大報(bào)告所論及的“中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路”的實(shí)質(zhì)是什么?我們認(rèn)為,最根本的一點(diǎn),就是指它是和解決農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問(wèn)題緊密地聯(lián)系在一起。換句話(huà)說(shuō),城鎮(zhèn)化的主要目的是為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移,逐步優(yōu)化城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu),為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè),發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),增加農(nóng)民收入,創(chuàng)造所必需的環(huán)境條件。如果說(shuō),以往發(fā)展大中小城市,是在城鄉(xiāng)二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下運(yùn)行的,始終沒(méi)有顧及“三農(nóng)”問(wèn)題的解決,甚至是以損害“三農(nóng)”為代價(jià);那么,當(dāng)今的小城鎮(zhèn)建設(shè)則是著眼于解決“三農(nóng)”問(wèn)題的。也就是黨的十五屆三中全會(huì)所指出的“發(fā)展小城鎮(zhèn)是帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略”。當(dāng)前我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的核心是農(nóng)民問(wèn)題;農(nóng)民問(wèn)題的核心是收入問(wèn)題;收入問(wèn)題的核心是就業(yè)問(wèn)題;就業(yè)問(wèn)題的核心是城鎮(zhèn)化滯后。從黨的十六大報(bào)告的體系看,關(guān)于加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的要求,都是結(jié)合著繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容提出來(lái)的。

  小城鎮(zhèn)是一個(gè)區(qū)域性概念,從狹義的小城鎮(zhèn)概念出發(fā),小城鎮(zhèn)既有城市的特征,又有鄉(xiāng)村的特征。小城鎮(zhèn)具有城市的特征,指的是它是以一個(gè)中心點(diǎn)為依托,以中心至輻射點(diǎn)為半徑所構(gòu)成的區(qū)域網(wǎng)絡(luò)。所不同的是小城鎮(zhèn)的輻射點(diǎn)是周?chē)拇濉Q句話(huà)說(shuō),小城鎮(zhèn)最大的特點(diǎn)是建立在周?chē)l(xiāng)村的基礎(chǔ)上,作為小城鎮(zhèn)中心的鎮(zhèn),它的形成、發(fā)展與周?chē)l(xiāng)村發(fā)展的特點(diǎn),乃至興衰有著密切的關(guān)系。改革開(kāi)放20多年來(lái),蓬勃發(fā)展的小城鎮(zhèn)已經(jīng)成為區(qū)域性經(jīng)濟(jì)、政治和文化中心,擔(dān)當(dāng)起帶動(dòng)廣大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重任,在農(nóng)村居民生產(chǎn)方式、生活方式、價(jià)值觀念的變革中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。改革開(kāi)放富裕起來(lái)的農(nóng)民,要求既有豐富的物質(zhì)生活,又得有豐富的精神文化生活,享受到城市的文明。而小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動(dòng)了小城鎮(zhèn)建設(shè),日益配套的文化、教育、衛(wèi)生、娛樂(lè)等設(shè)施,極大地豐富了農(nóng)民精神生活,提高了農(nóng)民的素質(zhì)。小城鎮(zhèn)的發(fā)展是縮小城鄉(xiāng)差別的重要因素。作為我國(guó)廣義城市的重要構(gòu)成部分的小城鎮(zhèn),不僅僅是大小城市功能的自然延伸,而且往往是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、政治和文化中心,因而是聯(lián)結(jié)大中城市和農(nóng)村的橋梁。因此,小城鎮(zhèn)不僅要發(fā)展成為吸納和接收大城市功能輻射的地區(qū),同時(shí)也要建設(shè)成為具有一定輻射和帶動(dòng)能力的農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)文化中心。

  對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō),發(fā)展小城鎮(zhèn)是個(gè)大戰(zhàn)略,也是逐步變農(nóng)村為城鎮(zhèn)、變農(nóng)民為市民的動(dòng)態(tài)過(guò)程。這個(gè)過(guò)程是與農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)民職工化、市民化相互交織、同步運(yùn)行的過(guò)程,是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步的必然結(jié)果。其基本動(dòng)力則是農(nóng)村工業(yè)化。反過(guò)來(lái),小城鎮(zhèn)建設(shè)又會(huì)大大推動(dòng)農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)的進(jìn)步。在過(guò)去的相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間,中國(guó)一直停留在農(nóng)業(yè)社會(huì),農(nóng)民太多是其貧窮的根源,要讓農(nóng)民富裕起來(lái),就要讓農(nóng)民減少下去。不把農(nóng)民變非農(nóng)民,中國(guó)就無(wú)法實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。而小城鎮(zhèn)分布于廣大農(nóng)村之中,既具有農(nóng)村的某些優(yōu)勢(shì),又能發(fā)揮城市的一定功能,只要建設(shè)得好,對(duì)周?chē)r(nóng)村剩余勞動(dòng)力的吸引力是相當(dāng)大的,可以成為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的棲息地和向城市化過(guò)渡的前沿陣地。況且,隨著小城鎮(zhèn)的發(fā)展,還可以逐步提升為小城市、中等城市。最近幾年,國(guó)家城建部門(mén)在重視大中城市建設(shè)的同時(shí),已經(jīng)開(kāi)始把重點(diǎn)放在鞏固、提高現(xiàn)有小城鎮(zhèn)方面,并在這個(gè)基礎(chǔ)上建設(shè)起一批起點(diǎn)較高、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益俱佳的新型小城鎮(zhèn),逐步形成以中心城市為依托、縣城為龍頭、小城鎮(zhèn)為網(wǎng)絡(luò)的城鎮(zhèn)化體系。這就是理想的中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化之路。

  我國(guó)人口眾多,又處在經(jīng)濟(jì)體制變革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的雙重轉(zhuǎn)折時(shí)期,無(wú)論是農(nóng)村或者城市,就業(yè)壓力都相當(dāng)大。這就給農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力、農(nóng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)變帶來(lái)特殊的困難,這就決定了實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化目標(biāo)將是一個(gè)比較漫長(zhǎng)的漸進(jìn)的社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程。在這個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程中,城鎮(zhèn)化會(huì)表現(xiàn)出多種多樣的過(guò)渡形態(tài),就業(yè)形式也會(huì)表現(xiàn)出多種多樣的過(guò)渡形態(tài)。其中的一個(gè)重要表現(xiàn),就是農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,在相當(dāng)程度上是采取不完全轉(zhuǎn)移方式。這是和我國(guó)農(nóng)民缺乏社會(huì)保障聯(lián)系在一起的。對(duì)于我國(guó)農(nóng)民來(lái)說(shuō),在今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi),土地不僅僅是農(nóng)業(yè)最基本的生產(chǎn)要素,而且是農(nóng)民最基本的生活保障。我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,基本上是以追求相對(duì)較高的經(jīng)濟(jì)收入為目標(biāo)和動(dòng)力,因而基本上屬于一種經(jīng)濟(jì)行為。一旦城市失去就業(yè)機(jī)會(huì),或者城市就業(yè)成本過(guò)高,他們就會(huì)退回到農(nóng)村,因?yàn)檗r(nóng)村還擁有長(zhǎng)期而又穩(wěn)定的承包地。這就涉及到我們所要加以分析的“農(nóng)民工”問(wèn)題!稗r(nóng)民工”是中國(guó)從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中出現(xiàn)的一個(gè)特殊的社會(huì)群體,具有鮮明的中國(guó)特色!稗r(nóng)民工”作為一種制度安排,是和城鎮(zhèn)化的本質(zhì)要求相背離的。許多“農(nóng)民工”雖然在城鎮(zhèn)打工多年,卻始終是城鎮(zhèn)的邊緣群體。他們和原有城鎮(zhèn)職工相比,付出同等的勞動(dòng)得不到同等的經(jīng)濟(jì)待遇,甚至付出加倍的勞動(dòng),也得不到同等的經(jīng)濟(jì)待遇。由于有城市戶(hù)籍的正規(guī)就業(yè)職工的利益是剛性的,他們的工資水平一般是呈上升的趨勢(shì);農(nóng)民工的利益則沒(méi)有保障,同時(shí)由于進(jìn)城“農(nóng)民工”隊(duì)伍越來(lái)越龐大,數(shù)量越來(lái)越多,供大于求的趨勢(shì)有增無(wú)減,使得“農(nóng)民工”的工資水平越來(lái)越低,更談不上享受原有城鎮(zhèn)職工的各種社會(huì)福利待遇。如此龐大的“農(nóng)民工”隊(duì)伍,雖然已經(jīng)從農(nóng)村走向城鎮(zhèn),卻不被城鎮(zhèn)所完全接納。這就不難理解,“農(nóng)民工”現(xiàn)象的出現(xiàn),是與城鎮(zhèn)化進(jìn)程嚴(yán)重滯后聯(lián)系在一起。

  這就要求我們必須改變傳統(tǒng)的城市化理念。傳統(tǒng)的城市化理念是產(chǎn)生于城鄉(xiāng)分割的二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制。在以往的一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi),我國(guó)工業(yè)化和城市化是在城鄉(xiāng)隔離的環(huán)境下完全獨(dú)立于農(nóng)村而運(yùn)行的。這就使得迅速增加的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力無(wú)法被城市所吸收。而目前我國(guó)正在進(jìn)行著的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,卻直接面對(duì)的是廣大農(nóng)村,九億農(nóng)民。在這種新的背景下,城市化的理念就必須更新,即不能僅僅理解為“單向城市化”,還應(yīng)當(dāng)理解為農(nóng)村通過(guò)自身的發(fā)展以及城市文明的普及,逐步轉(zhuǎn)化為城市!皢蜗蜻\(yùn)動(dòng)”必然是少慢差費(fèi);“雙向運(yùn)動(dòng)”必然是多快好省。由此決定了我國(guó)城鎮(zhèn)化的工作重點(diǎn),應(yīng)當(dāng)放在農(nóng)村。只要我們冷靜地思考一下,就會(huì)逐漸意識(shí)到,我國(guó)城鎮(zhèn)化所面臨的諸多問(wèn)題,與其說(shuō)是在城市,不如說(shuō)是在農(nóng)村。要加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程,就必須致力于農(nóng)村的現(xiàn)代化。如果農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮不起來(lái),城鎮(zhèn)化進(jìn)程就不能加快;如果忽視了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自身的現(xiàn)代化,忽視了農(nóng)民收入的持續(xù)增長(zhǎng),“三農(nóng)”問(wèn)題終究不可能得到解決,更談不上把“農(nóng)民工”轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻。我?guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程,包含著農(nóng)村人口自身的生活消費(fèi)方式、閑暇生活方式、社會(huì)交往方式、工作方式、思維方式、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)及接受現(xiàn)代文化傳播和受教育的程度等各種因素在內(nèi)的變化,其實(shí)質(zhì)是農(nóng)村社區(qū)生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式、收入水平與收入結(jié)構(gòu)、生活方式、思想觀念、人口素質(zhì)等方面與城市文明逐漸接近、趨向同一的歷史過(guò)程,是城鄉(xiāng)差別逐漸縮小,并最終走向城鄉(xiāng)一體化的歷史過(guò)程。在城鄉(xiāng)差別還相當(dāng)懸殊的情況下,要加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程是相當(dāng)艱難的。而小城鎮(zhèn)又是農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)中心、政治中心、文化中心,離開(kāi)了小城鎮(zhèn)的發(fā)展,離開(kāi)小城鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)作用,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)就繁榮不起來(lái),城鄉(xiāng)差別就很難縮小,更談不上把“農(nóng)民工”轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘛?/p>

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