社會(huì)保障轉(zhuǎn)移支付風(fēng)險(xiǎn)控制研究論文
我國轉(zhuǎn)移支付制度是一項(xiàng)為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，盡可能縮小地區(qū)間差距和個(gè)人間貧富差距，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的一項(xiàng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、財(cái)政政策，那么用于社會(huì)保障方面支持建設(shè)的社會(huì)保障轉(zhuǎn)移支付的目標(biāo)則主要是為了平衡中央和地方、區(qū)域政府之間的社會(huì)保障財(cái)政負(fù)擔(dān)能力，提高社會(huì)保障資金的使用效益，縮小收入差距，實(shí)現(xiàn)對(duì)收入的第二次分配，全面實(shí)施社會(huì)保障制度覆蓋，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障服務(wù)均等化的一種制度安排。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化，市場經(jīng)濟(jì)和和諧社會(huì)建設(shè)發(fā)展的新需求要求社會(huì)保障制度以及社會(huì)保障轉(zhuǎn)移支付制度都應(yīng)該做出適應(yīng)現(xiàn)實(shí)發(fā)展的相應(yīng)調(diào)整。目前我國社會(huì)保障制度面臨著眾多的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)，公共財(cái)政支出也面臨著財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，如果不綜合考慮兩種風(fēng)險(xiǎn)的作用程度，那么社會(huì)保障轉(zhuǎn)移支付制度將無以為繼。
一、我國社會(huì)保障風(fēng)險(xiǎn)將越來越大，如不加以重視，最終會(huì)阻礙社會(huì)保障制度的可持續(xù)發(fā)展
由人口老年化日益嚴(yán)重、企事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革、社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的轉(zhuǎn)制成本、“養(yǎng)老金”空賬運(yùn)行所帶來的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的支付風(fēng)險(xiǎn)；受市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、通貨膨脹率影響帶來的社會(huì)保障基金貶值風(fēng)險(xiǎn)；管辦不分離、監(jiān)督不力所帶來的社會(huì)保障基金安全風(fēng)險(xiǎn)；城鄉(xiāng)二元社會(huì)保障結(jié)構(gòu)、不同社會(huì)保障制度待遇差距以及社會(huì)保障立法滯后所帶來的制度風(fēng)險(xiǎn)等，都是當(dāng)前我國社會(huì)保障制度可能存在的社會(huì)保障風(fēng)險(xiǎn)，并呈逐漸擴(kuò)大趨勢(shì)，如不加以控制將越行越烈。
二、我國財(cái)政兜底責(zé)任將越來越大，如不合理分擔(dān)，將會(huì)出現(xiàn)西方高福利國家出現(xiàn)的各種社會(huì)問題
人口老齡化的加速、“未富先老”的尷尬、“養(yǎng)老金”的空賬運(yùn)行、福利陷進(jìn)、貧困陷進(jìn)是現(xiàn)階段我國社會(huì)保障體系所面臨的突出問題，隨著社會(huì)保障支出的范圍擴(kuò)大和剛性需求增長，國家財(cái)政對(duì)社會(huì)保障制度建設(shè)的投入發(fā)展只會(huì)越來越大，這將加重政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。以高稅收和高財(cái)政負(fù)擔(dān)所換來的高福利水平，不利于社會(huì)保障制度和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。（可以看到，2002年開始，雖然財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的投入比例始終維持在10-11%之間，但社會(huì)保障轉(zhuǎn)移支付的總額在不斷增加，2013已經(jīng)增加到14490.54億元，接近2002年社保轉(zhuǎn)移支付總額的6倍）因此，我國社會(huì)保障轉(zhuǎn)移支付制度應(yīng)該是綜合的控制風(fēng)險(xiǎn)的措施。社會(huì)保障轉(zhuǎn)移支付制度不僅僅是資金投入的舉動(dòng)，還與社會(huì)其他綜合因素相關(guān)。需要考慮中央政府對(duì)地方政府、上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付過程分級(jí)承擔(dān)的社會(huì)保障財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)樨?cái)政風(fēng)險(xiǎn)就有很強(qiáng)的負(fù)外部性，一旦發(fā)生財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，轉(zhuǎn)移支付對(duì)社會(huì)保障的承諾支付就無法實(shí)現(xiàn)，這不僅直接導(dǎo)致廣大人民群眾社會(huì)保障利益無法實(shí)現(xiàn)，還使群眾對(duì)社會(huì)保障制度的信任、對(duì)國家的信心大打折扣；粗放式的社會(huì)保障轉(zhuǎn)移支付具有不可持續(xù)性，也沒能真正的解決現(xiàn)行社會(huì)保障制度在運(yùn)行中所面臨的問題，如養(yǎng)老保險(xiǎn)資金缺口、社會(huì)福利水平剛性等社會(huì)保障償付風(fēng)險(xiǎn)，如果一味的以財(cái)政轉(zhuǎn)移資金來填補(bǔ)，這將是個(gè)沒有盡頭的“無底洞”，一方面對(duì)社會(huì)保障制度發(fā)展短期來說有效果，但在長期發(fā)展的角度來看，還是無法從根本上消除風(fēng)險(xiǎn)隱患；另一方面，巨大的社會(huì)保障支出壓力需要更大份額的社會(huì)保障轉(zhuǎn)移支付，這樣就對(duì)公共財(cái)政帶來巨大的壓力，公共財(cái)政負(fù)擔(dān)過重?zé)o法抽身致力于其他有關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生計(jì)劃的事項(xiàng)，最終引發(fā)整個(gè)國家的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)我國當(dāng)前現(xiàn)實(shí)需求和問題，本文提出以下改進(jìn)我國社會(huì)保障轉(zhuǎn)移支付和完善社會(huì)保障制度均等化的建議措施。
1.防控社會(huì)保障轉(zhuǎn)支付風(fēng)險(xiǎn)的措施
主要有提高政府債務(wù)償還能力，降低自身財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，具有較好的`債務(wù)償還能力的政府就有充足的財(cái)政資源而不至于身陷債務(wù)壓力之中，能為社會(huì)保障建設(shè)提供更多的資源支持，是社會(huì)保障制度運(yùn)行的基礎(chǔ)保障，是政府最后兜底能力的體現(xiàn)；建立社會(huì)保障收支預(yù)算制度，規(guī)避社會(huì)保障財(cái)政支付風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)保障預(yù)算制度要求社會(huì)保障收支兩條線分開管理，�？顚Ｓ�，賬目清晰簡明，從而讓社會(huì)保障轉(zhuǎn)移支付有跡可循；社會(huì)保障轉(zhuǎn)移支付向重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜，化解風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，這個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域包括中西部落后偏遠(yuǎn)地區(qū)、社會(huì)保障項(xiàng)目中的社會(huì)救助、城鄉(xiāng)分割中的農(nóng)村社會(huì)保障服務(wù)的重點(diǎn)投入，把有限的資金用到最需要資源的地方，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，發(fā)揮社會(huì)保障轉(zhuǎn)移支付的最大效益；推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營，內(nèi)消風(fēng)險(xiǎn)，在社會(huì)保障不斷發(fā)展態(tài)勢(shì)，其自身表現(xiàn)出較強(qiáng)的生命力，包括制度的覆蓋人群和基金的收支規(guī)模都呈不斷增長的趨勢(shì)，說明社會(huì)保障制度越來越被公眾認(rèn)可，所以必須充分發(fā)揮自身的抵御風(fēng)險(xiǎn)、分散風(fēng)險(xiǎn)的功能，不斷提高社會(huì)保險(xiǎn)基金的收益率，消滅積累基金的貶值風(fēng)險(xiǎn)，從而增強(qiáng)了社會(huì)保險(xiǎn)的償付能力，就可以減輕社會(huì)保障轉(zhuǎn)移支付的數(shù)額，減輕財(cái)政壓力。
2.完善社會(huì)保障內(nèi)部制度建設(shè)措施
社會(huì)保障是一個(gè)系統(tǒng)的制度設(shè)計(jì)，包含生活中方方面面內(nèi)容，涉及社會(huì)各種各樣的人群，針對(duì)目前我國社會(huì)保障制度面臨的嚴(yán)峻問題，需要增進(jìn)社會(huì)保障制度的公平性、整合城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)最低生活保障制度、減小城鄉(xiāng)居民收入分配差距，共享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障服務(wù)供給的均等化目標(biāo)。
3.提高社會(huì)保障轉(zhuǎn)移支付效率措施
從社會(huì)保障轉(zhuǎn)移支付的宏偉目標(biāo)中分解出現(xiàn)階段符合實(shí)際情況而又能達(dá)到的社會(huì)保障轉(zhuǎn)移支付分目標(biāo)，分層次逐步的推進(jìn)社會(huì)保障轉(zhuǎn)移支付的進(jìn)程；再建立科學(xué)的社會(huì)保障轉(zhuǎn)移支付數(shù)額的計(jì)算公式，讓社會(huì)保障轉(zhuǎn)移支付能有簡潔明了、科學(xué)合理的計(jì)算依據(jù)，從而避免轉(zhuǎn)移支付額的隨意化、任意化；不同的轉(zhuǎn)移支付方式有需要符合不同的條件和環(huán)境，其對(duì)受補(bǔ)地區(qū)帶來的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益也是不一樣的，針對(duì)不同地區(qū)的實(shí)際情況選擇合適的轉(zhuǎn)移支付形式，使社會(huì)保障轉(zhuǎn)移支付實(shí)現(xiàn)額外的功能；一個(gè)健全的社會(huì)保障轉(zhuǎn)移支付管理體系是上述所有措施發(fā)揮作用的基礎(chǔ)，法律制度的完善、轉(zhuǎn)移支付程序透明、管理制度規(guī)范等決定著社會(huì)保障轉(zhuǎn)移支付效率的高低。
4.制定漸進(jìn)式的延遲退休政策、職業(yè)年金政策和完善社會(huì)保障待遇正常調(diào)整機(jī)制
這些額外的輔助措施在一定程度上也能解決社會(huì)保障轉(zhuǎn)移支付所面臨的問題，特別是延遲退休政策，緩解了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的償付壓力，降低了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度所增加的社會(huì)保障財(cái)政支付風(fēng)險(xiǎn)，繼而對(duì)社會(huì)保障轉(zhuǎn)移支付的需求降低。
三、結(jié)語
總而言之，只有對(duì)社會(huì)保障制度在發(fā)展現(xiàn)期、發(fā)展后期所將面臨的風(fēng)險(xiǎn)因素考慮在內(nèi)的社會(huì)保障轉(zhuǎn)移支付制度，才是科學(xué)、合理的。這樣即在不增加財(cái)政壓力的基礎(chǔ)上改變了傳統(tǒng)粗放式的社會(huì)保障轉(zhuǎn)移支付方式，針對(duì)性的解決了社會(huì)保障制度在可持續(xù)發(fā)展中面臨的“資金不可持續(xù)”的大難題、還均衡了區(qū)域社會(huì)保障的發(fā)展水平，使具有公共產(chǎn)品特性的社會(huì)保障服務(wù)趨向全國范圍內(nèi)的均等化，有利于我國財(cái)政制度、社會(huì)保障制度的可持續(xù)發(fā)展。
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