老工業(yè)基地改造思路與對策研究的論文
論文關(guān)鍵詞：老工業(yè)基地改造高新技術(shù)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)脫胎換骨產(chǎn)業(yè)升級結(jié)構(gòu)優(yōu)化途徑
論文摘要：以沈陽這個典型老工業(yè)基地為例，重新審視和調(diào)整老工業(yè)塞地改造的思路，并在此基礎(chǔ)上提出了加快老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)升級、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的若千對策、措施。
當(dāng)代中國正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段重大轉(zhuǎn)折和體制改革大變動時期，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題十分突出，有舊的問題，也有新的問題。國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變動的趨勢表明，老工業(yè)基地工業(yè)結(jié)構(gòu)中的主要問題已不是簡單的比例關(guān)系問題，產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低度化已上升為主要矛盾，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級已迫在眉睫。本文僅以沈陽這個老工業(yè)基地典利城市為例，重新審視和調(diào)整老工業(yè)基地改造的思路并提出若干對策措施。
一、思路之一正確認(rèn)識和處理高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系
眾所周知，老工業(yè)基地多以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，因此，在老工業(yè)基地結(jié)構(gòu)調(diào)整中面臨的突出問題就是如何正確認(rèn)識和處理發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。勿庸置疑，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，決定著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和未來，是老工業(yè)基地振興的希望所在。從世界著名老工業(yè)基地的改造經(jīng)驗(yàn)看，沒有單純依靠對成熟和衰退產(chǎn)業(yè)通過改造恢復(fù)生機(jī)的，而都是以大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)，通過經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)重振。但中國老工業(yè)基地有其特殊的成長背景和發(fā)展條件，它是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下國家投資傾斜形成的，是催生化的產(chǎn)物，曾經(jīng)在很長一段時期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國平均水平，即使是目前工業(yè)化水平仍高于全國平均水平。面對中國廣大的市場空間和容量，在目前和今后較長時期，老工業(yè)基地的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)過注人新的技術(shù)成份，仍有其發(fā)展的廣闊前景和生存空間。從發(fā)展意義上講，我國的工業(yè)化任務(wù)遠(yuǎn)未完成，重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)遠(yuǎn)未到“夕陽產(chǎn)業(yè)”的地步，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)、企業(yè)集團(tuán)仍需以原有的生產(chǎn)能力為核心。沈陽作為以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主體的工業(yè)城市，雖然目前傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增長潛力遠(yuǎn)不如前，但傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所作出的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)仍占有重要地位(截至1999年末，全市工業(yè)總產(chǎn)值中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占76.7%，利稅占77.3%)，在未來-段時期內(nèi)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)還不足以支撐整個經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，沈陽的經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍將主要依賴于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。由于工業(yè)體系的調(diào)整和發(fā)展是一個“慢變量”，因而，希望在短時期內(nèi)，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)全面替代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是不可能的。應(yīng)該時確，新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并存是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律。盡管在21世紀(jì)的國民經(jīng)濟(jì)中，傳統(tǒng)的原材料工業(yè)和一般加工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重將縮小但其絕對量和產(chǎn)值不會萎縮，在今后相當(dāng)長一段時期內(nèi)，不會退出經(jīng)濟(jì)生活。應(yīng)該消亡或被取代的是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的耗竭資源、污染環(huán)境和破壞生態(tài)的傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝和技術(shù)。因而，老工業(yè)基地改造比較現(xiàn)實(shí)的選擇是以高新技術(shù)，特別是先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“嫁接”高新技術(shù)使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造水平有質(zhì)的提高，以此盤活巨大的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)存量，這應(yīng)是老工業(yè)基地現(xiàn)階段實(shí)施產(chǎn)業(yè)升級、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的基本內(nèi)容。
思路之二要用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行脫胎換骨的改造。
現(xiàn)實(shí)告訴我們，僅靠傳統(tǒng)工業(yè)自身漸進(jìn)式和滾動式的更新改造和單項(xiàng)基本建設(shè)項(xiàng)目的改造與革新，零星的挖潛、革新與改造活動是實(shí)現(xiàn)不了我國傳統(tǒng)工業(yè)技術(shù)體系的根本再造的。今天，我國傳統(tǒng)工業(yè)的再造已經(jīng)到了這樣一個階段，那就是要進(jìn)行脫胎換骨的技術(shù)體系再造和大“換血”，要進(jìn)行技術(shù)結(jié)構(gòu)重組，才能適應(yīng)我國工業(yè)化和現(xiàn)代化任務(wù)對傳統(tǒng)工業(yè)再生的需求。而要實(shí)現(xiàn)這樣大跨度的質(zhì)的飛躍，運(yùn)用高新技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系進(jìn)行突變型改造就邏輯地和歷史地成為必要手段和條件。傳統(tǒng)技術(shù)系統(tǒng)若以傳統(tǒng)的革新、挖潛和改造方式進(jìn)行更新改造，其技術(shù)狀態(tài)的改善與提高是有限度的，絕難實(shí)現(xiàn)“脫胎換骨的技術(shù)體系再造”和技術(shù)結(jié)構(gòu)重組，也就絕難實(shí)現(xiàn)我國傳統(tǒng)工業(yè)體系的再生和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。因?yàn)椤膀T著自行車”無論如何是“上不了月亮”的。而高新技術(shù)是能夠勝任這一歷史使命的。航空飛行器裝備以航天動力系統(tǒng)，就成了“航天飛機(jī)”，其技術(shù)等級與功能就比普通飛機(jī)提高了一個數(shù)量級—不僅可在大氣層內(nèi)做航空飛行，亦可在大氣層外做航天飛行。對傳統(tǒng)工業(yè)技術(shù)體系實(shí)施高新技術(shù)改造，就好比對航空器實(shí)施航天技術(shù)革新，這種革新是質(zhì)上巨變的、技術(shù)等級上大跨度的革命性突破，不如此，就難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)就成為一句空話。
二、根據(jù)以上思路，對老工業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)升級、結(jié)構(gòu)優(yōu)化應(yīng)采取以下具體措施:
1.大力發(fā)展以電子信息業(yè)為龍頭的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。21世紀(jì)是以計(jì)算機(jī)為標(biāo)志，以信息產(chǎn)業(yè)為代表的“知識經(jīng)濟(jì)時代”，信息產(chǎn)業(yè)是21世紀(jì)最具優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。一方面，沈陽傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級迫切需要電子信息產(chǎn)業(yè)的先導(dǎo)、牽動作用。目前，沈陽以制造業(yè)為代表的`傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的比重仍占80%以上，大量傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)存量資產(chǎn)的存在，既為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了物質(zhì)條件，同時這些物質(zhì)條件又必須通過高新技術(shù)注人對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行脫胎換骨的創(chuàng)新改造才能得以充分利用。另一方面，沈陽已基本具備了將電子信息業(yè)作為第一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)、技術(shù)優(yōu)勢和人才優(yōu)勢。
在電子信息企業(yè)中東軟集團(tuán)與和光集團(tuán)作為全國信息產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略力量是沈陽市發(fā)展電子信息業(yè)的骨干和中堅(jiān);全市擁有47萬人的科技人才，還涌現(xiàn)了如劉積仁、昊力等信息產(chǎn)業(yè)的成功的帶頭人。加速電子信息業(yè)的產(chǎn)業(yè)化，形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群，必將迅速改善全市企業(yè)的技術(shù)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，這是確立沈陽市在未來國內(nèi)外市場競爭中優(yōu)勢地位的先決條件。要采取市場導(dǎo)向、經(jīng)濟(jì)手段和行政千預(yù)相結(jié)合的辦法，把沈陽有限的經(jīng)濟(jì)資源集中起來加速高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。通過采用最先進(jìn)的實(shí)用技術(shù)，跨越基礎(chǔ)落后的障礙，改造生產(chǎn)、服務(wù)、經(jīng)營、管理，實(shí)現(xiàn)跳躍發(fā)展，獲得后發(fā)性經(jīng)濟(jì)效益。近年，東北大學(xué)與上海寶鋼合資組建了目前全國最大的軟件集團(tuán)一一寶鋼東軟信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán);和光集團(tuán)與美國第一、世界第二的計(jì)算機(jī)生產(chǎn)商康柏公司正式簽訂生產(chǎn)“康柏和光”聯(lián)合品牌機(jī)協(xié)定，已展示了沈陽市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的美好前景。
2.對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行完善的信息化改造，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化，把老基地原有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)改造成市場經(jīng)濟(jì)條件下的優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)。朱榕基總理在關(guān)于“十五”計(jì)劃建議的說明中指出:要“把工業(yè).化與信息化結(jié)合起來，以信息化帶動工業(yè)化，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力跨躍式發(fā)展。”這就為我們用高新技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行脫胎換骨的改造指明了方向，提供了“捷徑”。電子信息技術(shù)是改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的首要技術(shù)，帶頭技術(shù)，是經(jīng)濟(jì)效益的倍增器。據(jù)調(diào)查，信息技術(shù)在改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的投人產(chǎn)出比一般為1:4以上，有時甚至可達(dá)1:10。企業(yè)信息化改造是我國企業(yè)面臨的一場技術(shù)革命，是企業(yè)能否立足于21世紀(jì)的生存基礎(chǔ)。傳統(tǒng)企業(yè)通過信息化改造，實(shí)現(xiàn)工藝創(chuàng)新、強(qiáng)化產(chǎn)品設(shè)計(jì)，完全可能實(shí)現(xiàn)“鳳凰涅梁”般的新生。用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要有所為，有所不為，發(fā)揮優(yōu)勢，突出特點(diǎn)，梯次推進(jìn)。目前，沈陽市已把沈陽的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)—機(jī)械裝備制造業(yè)作為“十五”期間的支柱產(chǎn)業(yè)，但支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)不在于行業(yè)，而在于具有拳頭產(chǎn)品的骨干企業(yè)。沈陽市各行業(yè)都有一批在全省和全國具有一定優(yōu)勢的重點(diǎn)企業(yè)。特別是機(jī)械行業(yè)的大型電力變壓器、隔離開關(guān)、搖臂鉆床、大型鑿巖機(jī)產(chǎn)量分別占全國總產(chǎn)量的54%,45.4%,80%和60%。有8個企業(yè)在全國同行業(yè)中名列前三名。沈陽市應(yīng)將信息化改造的重點(diǎn)放在這些基礎(chǔ)好、綜合實(shí)力強(qiáng)、產(chǎn)品知名度高、在全國及在未來國際市場競爭中具有一定優(yōu)勢的重點(diǎn)骨干企業(yè)上。使其逐步實(shí)現(xiàn)主要產(chǎn)品采用計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)，生產(chǎn)過程和生產(chǎn)設(shè)備采用計(jì)算機(jī)控制，企業(yè)采用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行輔助管理和輔助決策，使沈陽傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)化登上新臺階，真正成為具有行業(yè)優(yōu)勢、對地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收人起支撐帶動作用的支柱產(chǎn)業(yè)。沈陽起家靠工業(yè)，而工業(yè)的優(yōu)勢在配套。針對沈陽市企業(yè)加工能力強(qiáng)，而組合優(yōu)勢弱的現(xiàn)狀，圍繞發(fā)展先進(jìn)重大成套裝備(包括各類生產(chǎn)線)還要運(yùn)用高新技術(shù)對相關(guān)企業(yè)進(jìn)行改造，提高成套設(shè)備的開發(fā)制造能力，推動傳統(tǒng)裝備制造業(yè)向現(xiàn)代裝備制造業(yè)的轉(zhuǎn)變。同時，堅(jiān)持實(shí)施名牌產(chǎn)品戰(zhàn)略工程，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。產(chǎn)品是企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。要發(fā)揮沈陽市工業(yè)產(chǎn)品配套的群體優(yōu)勢，集中力量發(fā)展一批高技術(shù)含量、高附加值、高效益、具有相當(dāng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的名牌產(chǎn)品，在全市形成一批地區(qū)名牌、國家名牌和世界名牌產(chǎn)品，增強(qiáng)產(chǎn)品在市場上的競爭能力，用名牌效應(yīng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。名牌的效應(yīng)在于提高市場占有率和企業(yè)盈利能力，因此名牌要由市場和消費(fèi)者認(rèn)可，而不是行政的任命和評定。
3實(shí)施大企業(yè)戰(zhàn)略，通過資產(chǎn)流動重組“造大船”，改善企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。大企業(yè)戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益、提高市場競爭力的有效措施，已為國內(nèi)外成功企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)所證實(shí)。實(shí)施大企業(yè)戰(zhàn)略重在提高質(zhì)量。要盡快改變沈陽市國有經(jīng)濟(jì)比重過大、質(zhì)量不高的現(xiàn)狀，有所為，有所不為，抓大放小，縮短戰(zhàn)線，使企業(yè)大而強(qiáng)。實(shí)施大企業(yè)戰(zhàn)略“造大船”要講求規(guī)模效益。要以市場和產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，防止簡單的企業(yè)疊加和規(guī)模擴(kuò)張。要按照市場優(yōu)勝劣汰的原則，改變對于劣質(zhì)、虧損企業(yè)不斷投人，救濟(jì)、扶助的傳統(tǒng)做法，堅(jiān)決消滅無市場、高能耗物耗、技術(shù)等級低的行業(yè)和產(chǎn)品，使資本向優(yōu)質(zhì)企業(yè)集中，“拆舊船，造新船，賣小船，造大船”，形成規(guī)模效益。實(shí)施大企業(yè)戰(zhàn)略還要與國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)、管理接軌。要打破地區(qū)、部門和所有制的界限，以產(chǎn)權(quán)為紐帶，進(jìn)行跨地區(qū)、跨部門、跨所有制的收購兼并或股權(quán)交易。要以加人WTO為契機(jī)，通過與世界著名企業(yè)攀親，與知名品牌聯(lián)姻，與“巨人”同行，組建具有國際競爭力的大公司、大企業(yè)集團(tuán)，占領(lǐng)國際市場。
4.建立以企業(yè)為主體的技術(shù)研究與開發(fā)機(jī)制，為產(chǎn)業(yè)升級奠定微觀基礎(chǔ)。目前，沈陽市大多數(shù)企業(yè)，包括一些國家重點(diǎn)企業(yè)，缺乏有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和技術(shù)儲備。不少企業(yè)沒有真正建立起技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)，一些影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級的重大關(guān)鍵技術(shù)，源頭大多在國外。通過實(shí)施“捆綁-C程”、“與巨人同行”，引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)固然是當(dāng)前改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的一種現(xiàn)實(shí)選擇，但從長遠(yuǎn)看，企業(yè)必須有創(chuàng)新能力，開發(fā)具有自己知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，才能具有持續(xù)的競爭能力和發(fā)展能力。
因此，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級必須在建立技術(shù)創(chuàng)新體系上下功夫。沈陽市大專院校、科研院}所)相對集中，科技人員力量雄厚，要下決心解決長期存在的科技力量游離于經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場，科技經(jīng)濟(jì)“兩張皮”的問題，把制度創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新結(jié)合起來，切實(shí)使企業(yè)成為科技投人和科技開發(fā)的主體，充分發(fā)揮市場和社會需求對科技進(jìn)步的導(dǎo)向和推動作用。通過市場推動和政策引導(dǎo)，形成從基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)開發(fā)到科技成果工程化、產(chǎn)業(yè)化的技術(shù)創(chuàng)新體系。國家要對企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的條件作出必要的規(guī)定，大中型國有企業(yè)都要建立技術(shù)開發(fā)中心，完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)的推廣、擴(kuò)散等服務(wù)體系，普遍提高企業(yè)的技術(shù)素質(zhì)。建立健全多層次、多渠道的技術(shù)投資體系，特別是結(jié)合投融資休制改革，拓寬企業(yè)直接融資渠道，促進(jìn)科研成果的轉(zhuǎn)化和新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化。加大對引進(jìn)技術(shù)消化創(chuàng)新的投人力度，在引進(jìn)改造上要形成引進(jìn)一消化吸收一創(chuàng)新發(fā)展的良性循環(huán)，在提高企業(yè)自我開發(fā)創(chuàng)新能力上下功夫。加強(qiáng)對外商投資的引導(dǎo)，鼓勵外商轉(zhuǎn)讓先進(jìn)技術(shù)，提高外資的技術(shù)含量。
5.調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，建立以公有制為主體、以混合所有制為主要實(shí)現(xiàn)形式的所有制格局。所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)和措施:一是要大力發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)以外的非公有制經(jīng)濟(jì)成分，培育多元的產(chǎn)權(quán)主體;二是在實(shí)踐中繼續(xù)探索產(chǎn)權(quán)清晰、有利于生產(chǎn)力發(fā)展的多種公有制實(shí)現(xiàn)形式;三是在上述兩點(diǎn)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展不同所有制之間、不同產(chǎn)業(yè)之間、不同國別之間、不同區(qū)域之間的混合實(shí)現(xiàn)形式。這既可以充分利用沈陽公有制經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)存量巨大的優(yōu)勢和其他生產(chǎn)要素相對集中的特點(diǎn)，又可以發(fā)揮外資經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)以及個體私營經(jīng)濟(jì)機(jī)制靈活的長處，是比較適合市情、具有沈陽特色的所有制形式。
6.企業(yè)制度創(chuàng)新和國家政策扶持等配套措施。在推進(jìn)老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的過程中，必然會帶來一系列問題，如職工下崗分流形成的巨大就業(yè)壓力;與企業(yè)高負(fù)債相聯(lián)系的銀行不良資產(chǎn)的增加;企業(yè)改制中的社會職能的分離，等等，所有這些，都需要借助于國家的力量，通過與其他改革配套進(jìn)行才能奏效。政府主要運(yùn)用宏觀調(diào)控手段，從計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、金融、稅收等方面建立起對老工業(yè)基地改造支持的特殊政策體系，為產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造良好的外部條件。同時實(shí)行政企分開，按現(xiàn)代企業(yè)制度組建企業(yè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)制度創(chuàng)新。當(dāng)務(wù)之急，一是要培育多元的投資主體，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體的多元化;二是要切實(shí)建立起股東會、董事會(經(jīng)理)、監(jiān)事會三者制衡的法人治理結(jié)構(gòu)，形成科學(xué)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制和管理制度，為產(chǎn)業(yè)升級、結(jié)構(gòu)優(yōu)化奠定體制基礎(chǔ)。
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