論公共收費(fèi)論文
摘要:改革開放以來,伴隨著經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌,我國公共收入體系日益規(guī)范和完善,一方面我們通過稅制改革構(gòu)建了基本適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代稅收體系,另一方面以分稅制方式就公共收入在各級政府之間進(jìn)行了較為合理的劃分。但是,我國公共收入體系依然有待于進(jìn)一步健全和完善。其中,加強(qiáng)政府非稅收入管理、規(guī)范政府非稅收入行為是完善政府公共收入體系的重要內(nèi)容。
關(guān)鍵詞:政府體制改革 公共產(chǎn)品 公共收費(fèi)
公共收費(fèi)是指為維持特定社會產(chǎn)品的生產(chǎn)或彌補(bǔ)特定社會公共服務(wù)的成本費(fèi)用而向特定受益者征收相應(yīng)收入的一種機(jī)制。
一、公共收費(fèi)的決定
實(shí)際上,產(chǎn)品或服務(wù)由誰來具體生產(chǎn)或經(jīng)營與最終產(chǎn)品或服務(wù)的處置權(quán)力壟斷并不一定有必然聯(lián)系,而且這決定著社會資源的配置效率。
第一、市場機(jī)制自身進(jìn)行的外異性內(nèi)部化——準(zhǔn)公共產(chǎn)品的私人提供。盡管準(zhǔn)公共產(chǎn)品是具有外部性的產(chǎn)品,這使得市場直接提供該類產(chǎn)品缺乏足夠的效率,但并不意味著某些準(zhǔn)公共產(chǎn)品不能夠通過市場自身調(diào)節(jié)以內(nèi)在化其外部效應(yīng)。按照科斯定理,如果交易成本為零,那么市場對社會資源的配置能夠自動實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)。根據(jù)科斯定理的進(jìn)一步推論,如果交易成本小于產(chǎn)權(quán)鑒定或產(chǎn)權(quán)調(diào)整的費(fèi)用,那么通過市場自身內(nèi)部化準(zhǔn)公共產(chǎn)品的外異性也是有效率的,也是能夠達(dá)到社會資源的最優(yōu)配置。
第二、政府干預(yù)與公共收費(fèi)機(jī)制得以實(shí)行的條件。由于交易成本的存在其隨著外溢性范圍的擴(kuò)大而急劇增加,在私人市場上產(chǎn)權(quán)的重新鑒定或產(chǎn)權(quán)的重新調(diào)整就不會發(fā)生,那么外部性就會仍然存在,資源的配置效率仍然較低。
在存在外部效應(yīng)的場合,政府進(jìn)行干預(yù)的唯一理由僅在于它消除一種外部效應(yīng)所需的成本,不僅小于確立或調(diào)整私人產(chǎn)權(quán)的交易成本,而且小于干預(yù)后所獲得的社會收益時(shí)方才可行,這意味著有可能在私人市場自行內(nèi)在化外部性與政府干預(yù)之間,存在著某些“不值得消除的外溢性“的空白地帶。
二、公共收費(fèi)的經(jīng)濟(jì)影響
(一)公共收費(fèi)再公平和效率方面的考慮
消費(fèi)者對準(zhǔn)公共產(chǎn)品比純公共產(chǎn)品的需求偏好顯示更為強(qiáng)烈、更為真是。這種需求偏好的強(qiáng)化不僅為市場介入準(zhǔn)公共產(chǎn)品的生產(chǎn)或消費(fèi)提供了基礎(chǔ),而且在很大程度上說明,再某些場合,公共收費(fèi)所遵循的公平原則更優(yōu)于稅收的公平原則。優(yōu)越性往往意味著存在的合理性和不可替代性。
采取公共收費(fèi)的方式生產(chǎn)和提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品能夠通過增加供給能力來減少憑票供應(yīng)或排隊(duì)等候的效率損失。
(二)公共收費(fèi)的收入效應(yīng)
公共收費(fèi)的收入效應(yīng)既體現(xiàn)在對正外部性的矯正過程中,也體現(xiàn)在對負(fù)外部性的矯正過程中。不過,對負(fù)外部性的矯正,如懲罰性收費(fèi)或擁擠性收費(fèi),更注重對不經(jīng)濟(jì)行為的規(guī)則,收費(fèi)收入只是公共收費(fèi)機(jī)制的派生性效應(yīng)。如交通違規(guī)給他人造成或可能造成的外部性危害,雖然懲罰性收費(fèi)能夠起到組織收入的作用,但管制當(dāng)局和社會公眾仍然希望盡可能避免出現(xiàn)類似行為,而不著意追求據(jù)此形成的收入的增長。
三、我國公共收費(fèi)的規(guī)范化
(一)公共收費(fèi)應(yīng)用要求
1、公共收費(fèi)若運(yùn)用得當(dāng),可以成為一項(xiàng)良好的財(cái)政收入手段。然而,公共收費(fèi)的內(nèi)在局限性,又決定了其在財(cái)政收入體系中的地位,只能是一個(gè)輔助性的作用。目前各國都將公共收費(fèi)作為財(cái)政收入的一種重要補(bǔ)充形式,但與稅收相比,公共收費(fèi)所占比重仍較低,一般僅占10%左右,且主要集中于地方一級財(cái)政。
2. 公共收費(fèi)適用范圍應(yīng)有所限制。具體而言,公共收費(fèi)主要適用于那些具有消費(fèi)的競爭性、可排他性,同時(shí)又具有消費(fèi)的'弱外部性和弱再分配性的公共服務(wù)。
3、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定應(yīng)以邊際成本原則為主,但需兼顧其他要求。根據(jù)價(jià)格應(yīng)與邊際成本相等的經(jīng)濟(jì)效率原則,公共服務(wù)定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)以邊際成本為限。
(二)建立規(guī)范合理的收費(fèi)管理體制
1、定期鑒定公共收費(fèi)范圍
從我國收費(fèi)現(xiàn)狀來看,首先有必要將那些名“費(fèi)”實(shí)“稅”的收費(fèi)項(xiàng)目改為稅收形式征收,以規(guī)范對這部分資金的管理。其次,對于那些消費(fèi)特征不符合收費(fèi)要求,但從政府職能角度來看又必須存在的收費(fèi)項(xiàng)目,應(yīng)逐步改由一般性稅收收入融資,不再用收費(fèi)方式解決行政經(jīng)費(fèi)不足或用以改善政府工作人員的工資福利待遇。
2. 合理確定各項(xiàng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)
(1) 對于目前那些收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過高的收費(fèi)項(xiàng)目,應(yīng)根據(jù)不同收費(fèi)項(xiàng)目性質(zhì)相應(yīng)調(diào)低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
(2) 對于那些收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過低的收費(fèi)項(xiàng)目,如城市垃圾、污水處理,供水,公交等,可適當(dāng)提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),但應(yīng)注意與工資、補(bǔ)貼政策等方面的改革協(xié)調(diào)一致,
3. 改進(jìn)公共收費(fèi)資金管理模式,變“專款專用”制為“統(tǒng)收統(tǒng)支”制
從世界各國情況來看,對于公共收費(fèi)的管理方式主要有“�？顚Ｓ谩敝婆c“統(tǒng)收統(tǒng)支”制兩種。具體采取何種形式,各國做法并不一致。在我國目前許多收費(fèi)項(xiàng)目的征收方式具有強(qiáng)制性的情況下,收費(fèi)資金規(guī)模是否仍是交費(fèi)者公共需求的真實(shí)反映值得質(zhì)疑。此外,�？顚Ｓ眠�造成了如下一些弊病,鑒于我國國情,我國目前公共收費(fèi)資金的管理模式宜采用“統(tǒng)收統(tǒng)支”制,以強(qiáng)化對這部分資金的管理,防止亂收費(fèi)問題的進(jìn)一步蔓延。
總的來說,我國公共收費(fèi)的規(guī)范化是一個(gè)長期復(fù)雜的過程。要隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政府能的轉(zhuǎn)軌,不斷地調(diào)整政府和市場的運(yùn)作便捷,將政府能夠有效提供的部分公共服務(wù)項(xiàng)目采取公共收費(fèi)的方式進(jìn)行,以充分發(fā)揮 對社會資源的基礎(chǔ)配置作用。就后者而言,由于我國市場的培育和完善是一個(gè)較為長期的過程,因此決定了公共收費(fèi)的規(guī)范化也是一個(gè)長期的過程。
參考文獻(xiàn):
[1]趙全厚,《論公共收費(fèi)》,經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社2007年版.
[2]陳共主編,《財(cái)政學(xué)》,中國人民大學(xué)出版社2000年版.
[3]蔣洪主編,《財(cái)政學(xué)》,高等教育出版社,上海社科院出版社2000年版.
[4]劉金煥等,《財(cái)政學(xué)原理》,《財(cái)政學(xué)案例》,中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社2001年版.
【論公共收費(fèi)論文】相關(guān)文章：
論公共數(shù)學(xué)教學(xué)研究和改革論文10-09
論西方公共治理前沿理論的本土化研究論文11-01
公共服務(wù)論文02-27
公共禮儀論文04-04
公共禮儀的論文04-04
論顏色論文11-02
論公共政策中的性別平等因素與女權(quán)運(yùn)動論文11-01
論高校公共體育課理論教學(xué)與學(xué)科建設(shè)論文01-15
公共服務(wù)相關(guān)論文02-25