對(duì)西部資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)行研究論文
西部開(kāi)發(fā)中引發(fā)的水資源破壞、大氣污染、土壤鹽堿化、地表沉陷和地質(zhì)災(zāi)害等生態(tài)問(wèn)題日益凸顯，對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境和居民生產(chǎn)生活造成了嚴(yán)重影響，由此迫切需要構(gòu)建和完善資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，以促進(jìn)西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
一、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)
在西部礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中，鹽礦開(kāi)采是優(yōu)勢(shì)資源之一。然而四川鹽礦資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中，由于對(duì)巖屑、鉆屑、鹵水、廢水、廢氣、廢渣、伴生天然氣、噪音等常常處理不當(dāng)，致使廢物或伴生氣體對(duì)大氣、水系、土壤、地質(zhì)、生物造成了嚴(yán)重破壞，極大地危害了鹽礦區(qū)居民的生產(chǎn)生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，其主要表現(xiàn)在當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境污染、生態(tài)惡化和區(qū)域發(fā)展能力受損等方面。
(一)環(huán)境污染
鹽礦資源開(kāi)采、鹽加工過(guò)程中帶來(lái)的環(huán)境污染主要有:大氣污染、火災(zāi)隱患、水環(huán)境污染、土壤污染等。
第一，大氣污染。鹽礦開(kāi)采過(guò)程中伴生天然氣外溢或泄漏、鹽加工過(guò)程中排放的廢氣，主要為H2S、CH4、以及 CO、CO2、SO2以及煙塵等，這些廢氣不同程度地污染了礦區(qū)大氣環(huán)境，給礦工的健康和附近居民的生活環(huán)境造成嚴(yán)重危害。據(jù)調(diào)查，某村有一口廢棄鹽井，2011 年初就發(fā)現(xiàn)該井天然氣氣壓有所增大，4 月份井周?chē)r(nóng)田、水塘及村民水井呈現(xiàn)源源不斷的天然氣溢出，污染了大氣環(huán)境。
第二，火災(zāi)隱患。鹽礦開(kāi)發(fā)中泄漏的伴生天然氣可產(chǎn)生自燃現(xiàn)象。礦體自燃導(dǎo)致礦產(chǎn)資源的大量消耗，釋放大量 SO2等有害氣體，這不僅嚴(yán)重污染了當(dāng)?shù)氐目諝赓|(zhì)量，危害人體健康，還局部發(fā)生酸雨現(xiàn)象，腐蝕建筑物和影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。據(jù)調(diào)查，某村有一口井天然氣自燃，常年不熄，造成火災(zāi)隱患，危及人們的人生和財(cái)產(chǎn)安全。
第三，水環(huán)境污染。鹽礦開(kāi)采時(shí)的廢渣、機(jī)油、柴油、巖屑等，鹽加工過(guò)程中排放的廢水，泄漏的鹵水等中的有害物質(zhì)經(jīng)淋濾、遷移等作用，使地表水、地下水的有害物含量增高，造成水資源惡化，水質(zhì)變壞。據(jù)調(diào)查，某些地區(qū)鹵水泄露，區(qū)內(nèi)所有的井水都不能食用，村民的生活成為大難題。同時(shí)地表水被嚴(yán)重污染，部分水域中氯化物含量已超出農(nóng)用灌溉水標(biāo)準(zhǔn)。第四，土壤污染。鹽礦開(kāi)采中產(chǎn)生的廢渣、鹽產(chǎn)品加工過(guò)程中排放的`廢水和鹵水以及輸送途中輸鹵管焊縫泄漏的鹵水或開(kāi)采中滲漏的物質(zhì)中含有酸性、堿性、毒性、放射性元素或重金屬元素，這種滲漏嚴(yán)重污染了當(dāng)?shù)赝寥�，許多農(nóng)作物生長(zhǎng)由此受到影響。
(二)生態(tài)惡化
鹽礦資源開(kāi)發(fā)強(qiáng)烈擾動(dòng)了區(qū)域原有生態(tài)系統(tǒng)，嚴(yán)重影響了地下水資源、土地和地質(zhì)結(jié)構(gòu)，甚至導(dǎo)致礦區(qū)生態(tài)嚴(yán)重衰退。
第一，地下水層受到破壞。鹽礦開(kāi)發(fā)采用水溶開(kāi)采法，從注水井口注白水下去，溶解巖鹽，變成鹵水。通過(guò)對(duì)管道加壓，鹵水便輸送出去，溶腔可能會(huì)變大。巖鹽礦體溶解后，改變了地下礦體結(jié)構(gòu)，從而改變了地下水的循環(huán)條件和地表滲透條件，地下水層遭到破壞。
第二，土地出現(xiàn)鹽堿化。鹽礦開(kāi)采、生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的含鹽廢水、滲漏的鹵水常常造成土地鹽堿化。旱季，潛水蒸發(fā)強(qiáng)烈，地下水?dāng)y帶鹽分上升到地表，導(dǎo)致土地鹽堿化;在鹵水輸送過(guò)程中，管焊縫泄漏，鹵水滲入地表;注水井的井口套管泄漏，從井附近地層中滲出至地表污染周邊大面積土地，增加土地的鹽堿度，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)赝恋氐纳鷳B(tài)和危及人畜飲用水安全。
第三，造成地表沉陷。地下鹽礦開(kāi)采后，隨著時(shí)間的推移，由于地殼運(yùn)動(dòng)，采空區(qū)礦柱薄弱部分首先破壞，溶鹽層頂板脫落、彎曲、斷裂或垮塌，波及地表。如采空范圍較大，受影響的地表向下沉降，在采空區(qū)上方形成地表下沉盆地，引起地表沉陷或張裂。
第四，引起地質(zhì)災(zāi)害。水溶開(kāi)采過(guò)程中，向井下高壓注入的白水溶巖鹽后成為鹵水，一部分隨輸鹵管輸送到制鹽廠作為制鹽原料;一部分填充鹽腔;一部分滲透到地殼斷層、巖石節(jié)理、裂縫中，與原有流體混合，導(dǎo)致地殼中天然氣、鹵水、地下水、巖鹽礦等成分發(fā)生變化，從而導(dǎo)致地震發(fā)生。如 1967 年前，威西巖鹽礦區(qū)沒(méi)有地震記錄。后來(lái)，隨著采鹽時(shí)間的延長(zhǎng)和采鹽量的增大，開(kāi)始出現(xiàn)地震活動(dòng)。據(jù)《四川地震目錄》和《四川臺(tái)網(wǎng)地震目錄》記載，1970 年至 2008 年，有兩個(gè)鹽礦開(kāi)發(fā)區(qū)共發(fā)生 ML1. 0 級(jí)以上地震361 次，其中，1. 0 ～1. 9 級(jí)地震 134 次，2. 0 ～ 2. 9級(jí)地震180 次，3. 0 ～3. 9 級(jí)地震45 次，4 級(jí)以上地震 2 次。這證實(shí)了年產(chǎn)鹽量與地震活動(dòng)有一定相關(guān)性，同時(shí)地震集中在水溶采鹽開(kāi)發(fā)區(qū)并逐漸向周邊地區(qū)擴(kuò)展。
(三)區(qū)域發(fā)展能力受損
鹽礦資源是鹽礦區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿ΑＨ欢�，由于不合理的開(kāi)發(fā)利用，鹽礦區(qū)不僅沒(méi)有從中受益，反而使居民生活成本被迫提高、健康受損，區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力受損。第一，礦區(qū)居民生活成本被迫提高。礦區(qū)人居環(huán)境惡化，要維持一般的生活質(zhì)量需支付更多的資金。例如，買(mǎi)清潔的水，買(mǎi)不受污染的農(nóng)產(chǎn)品等。據(jù)調(diào)查，某村，以前農(nóng)民生產(chǎn)生活用水都不花錢(qián)，只需要少量電費(fèi)就可以抽取地下水。
當(dāng)水源被污染后，需要支付自來(lái)水費(fèi)。鹽礦開(kāi)發(fā)企業(yè)付給政府資金，讓政府安裝了自來(lái)水管到每戶，每戶農(nóng)戶出資 500 元�，F(xiàn)在村民使用的都是自來(lái)水，每戶村民每月都要繳納保底消費(fèi) 3 噸以上的水費(fèi)。第二，居民健康受到損害。當(dāng)?shù)鼐用窠】翟馐軗p害主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是生產(chǎn)工人易患呼吸道感染及高血壓等疾病;開(kāi)采噪音給工人帶來(lái)生理、心理、聽(tīng)力方面的損害;同時(shí)還會(huì)造成工人們心血管系統(tǒng)和精神方面的疾病，如高血壓、動(dòng)脈硬化、冠心病、情緒急躁、身感疲倦等疾病。二是普通居民的健康受損。據(jù)調(diào)查，某村發(fā)生原因不明的天然氣外溢，整村都彌漫著天然氣的味道，造成該村多人因天然氣中毒生病，甚至住院治療。
二、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制現(xiàn)狀分析
(一)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)稅費(fèi)較少涉及生態(tài)補(bǔ)償
生態(tài)補(bǔ)償是指開(kāi)發(fā)者因礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)給礦區(qū)自然環(huán)境造成破壞，導(dǎo)致環(huán)境生態(tài)功能下降而給予礦區(qū)居民或礦區(qū)的補(bǔ)償。包括環(huán)境恢復(fù)、治理、校正等費(fèi)用;礦區(qū)發(fā)展所需物質(zhì)、資金和技術(shù)的幫助;政策優(yōu)惠措施等。目前鹽礦開(kāi)發(fā)企業(yè)繳納的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)稅費(fèi)有:礦產(chǎn)資源稅(鹵水或液體鹽每噸 3 元;井礦鹽、南方海鹽、湖鹽每噸 12 元、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)(按礦產(chǎn)品銷(xiāo)售收入的 0. 5% 征收)、采礦權(quán)使用費(fèi)(按每平方公里每年 1000元、小于0. 5平方公里每年500元的標(biāo)準(zhǔn)征收)、采礦權(quán)價(jià)款和排污費(fèi)等。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，鹽礦開(kāi)發(fā)企業(yè)甚至其主管部門(mén)都認(rèn)為已經(jīng)向國(guó)家交納了這些稅費(fèi)，并對(duì)給礦區(qū)居民造成的生產(chǎn)生活用水、生病、農(nóng)作物損失等進(jìn)行了賠償，就不應(yīng)當(dāng)再承擔(dān)深層次、更長(zhǎng)遠(yuǎn)的生態(tài)環(huán)境破壞補(bǔ)償。至于地下水資源破壞、土地鹽堿化、地質(zhì)災(zāi)害、礦區(qū)持續(xù)發(fā)展能力受損等問(wèn)題的治理應(yīng)由國(guó)家買(mǎi)單。可見(jiàn)，現(xiàn)有生態(tài)補(bǔ)償實(shí)為直接損失的部分賠償，對(duì)生態(tài)破壞造成的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展能力受損方面的修復(fù)補(bǔ)償則較少涉及。
(二)相關(guān)法律法規(guī)關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容不夠明確
我國(guó)現(xiàn)行的一些法律法規(guī)對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償做出了原則性安排。如《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》(2009)，要求采礦權(quán)申請(qǐng)人申辦采礦許可證時(shí)，須上報(bào)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案，并繳存不低于治理恢復(fù)費(fèi)用數(shù)額的保證金。但未對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)資金來(lái)源及其補(bǔ)償方式做出具體規(guī)定。
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