開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展實施方案（通用12篇）
為保證事情或工作高起點、高質量、高水平開展，常常需要預先制定方案，方案可以對一個行動明確一個大概的方向。怎樣寫方案才更能起到其作用呢？以下是小編整理的開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展實施方案，供大家參考借鑒，希望可以幫助到有需要的朋友。
開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展實施方案 1
為貫徹落實省市黨代會精神和省政府主要領導來連調研指示精神，以大格局、高標準、新思路推進“十四五”期間全市省級以上開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展，根據《省政府關于推進全省經濟開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升打造改革開放新高地的實施意見》、《省政府關于促進全省高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展的實施意見》、《連云港市“十四五”開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》等文件，制定本行動方案。
一、總體要求
（一）指導思想
完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持創(chuàng)新驅動、投資帶動、內外聯(lián)動和綠色發(fā)展，優(yōu)化體制機制，突出分類指導，加快轉型升級，把開發(fā)區(qū)打造成為引領全市后發(fā)先至的首要引擎、各種優(yōu)質要素爭相集聚的投資熱土、產業(yè)特色鮮明的創(chuàng)新發(fā)展高地、體制機制改革的先行區(qū)和國內國際雙循環(huán)交匯融合發(fā)展的載體平臺。
�。ǘ┌l(fā)展目標
“十四五”末，市開發(fā)區(qū)地區(qū)生產總值突破800億元，徐圩新區(qū)地區(qū)生產總值突破1000億元，其他開發(fā)區(qū)至少翻一番，全市開發(fā)區(qū)地區(qū)生產總值力爭達到3500億元，占全市比重達到50%以上；一般公共預算收入、外貿進出口總額、高新技術企業(yè)數量實現(xiàn)翻番；一般公共預算收入占全市比重50%以上，制造業(yè)增加值、實際利用外資、外貿進出口總額占全市比重達80%以上。各開發(fā)區(qū)主要指標領先其他縣區(qū)或所在縣區(qū)增幅，在省級層面開發(fā)區(qū)綜合考評中每年至少進1位。
二、主要任務
�。ㄒ唬w制機制優(yōu)化工程
1.規(guī)范職能定位，理順職責關系。按照權責一致原則，20xx年9月底前理順開發(fā)區(qū)“區(qū)內區(qū)外”“條塊之間”職責關系，明確政府及其職能部門與開發(fā)區(qū)管委會的職責邊界。對處于起步階段、區(qū)域范圍相對獨立的開發(fā)區(qū)，社會事務管理職能原則上由屬地政府承擔；對代管鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的開發(fā)區(qū)，進一步理順關系，合理配置開發(fā)區(qū)與所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職能，科學劃定邊界；對產城融合度較高的開發(fā)區(qū)，積極推動向城市綜合功能區(qū)轉型，具備條件的可與所在行政區(qū)實行一體化管理。（責任單位：各縣區(qū)、功能板塊，市委編辦）
2.規(guī)范內部架構，實行機構精干和扁平化管理。按照優(yōu)化、協(xié)同、高效的原則，20xx年6月底前各開發(fā)區(qū)完成內設機構的進一步優(yōu)化，構建大規(guī)劃建設、大經濟發(fā)展、大社會事業(yè)、大行政執(zhí)法、大市場監(jiān)管等大部門制工作格局，承擔經濟發(fā)展、科技創(chuàng)新和營商環(huán)境優(yōu)化等職責的.機構比例不低于60%。實行扁平化管理，職能機構以下原則上不再設管理層級，推動崗位向招商引資一線和服務企業(yè)一線傾斜。除法律、行政法規(guī)規(guī)定實行垂直領導的，市縣級管理部門原則上不向開發(fā)區(qū)派駐機構。（責任單位：市委編辦，各縣區(qū)、功能板塊，各省級開發(fā)區(qū)）
3.優(yōu)化開發(fā)區(qū)管理運行機制。推動各開發(fā)區(qū)按照“黨工委（管委會）＋公司”的模式優(yōu)化開發(fā)區(qū)管理架構，黨工委、管委會主要承擔落實發(fā)展規(guī)劃、推動政策落地、協(xié)調服務企業(yè)、促進產業(yè)發(fā)展、優(yōu)化營商環(huán)境等職能，依法依規(guī)行使賦予的經濟管理權限；開發(fā)區(qū)國有公司實現(xiàn)實體化運作，承擔起探索開發(fā)區(qū)市場化開發(fā)、建設、運營和服務的職能。鼓勵有條件的開發(fā)區(qū)“十四五”期間突破行政區(qū)劃，采取股份合作、委托招商、“飛地”經濟和“園中園”等多種方式，與長三角地區(qū)開發(fā)區(qū)合作共建，加快融入長三角一體化發(fā)展。（責任單位：各縣區(qū)、功能板塊，各省級開發(fā)區(qū)，市委編辦、市商務局、市發(fā)改委）
4.推進人事薪酬制度改革。規(guī)范各開發(fā)區(qū)人事和薪酬管理，注重“事業(yè)為上、人崗相適、人事相宜”原則，對各類編制資源和人員進行統(tǒng)籌使用，實現(xiàn)人員能上能下、能進能出。推行開發(fā)區(qū)薪酬總額管理，完善績效考核，合理拉開收入差距，發(fā)揮薪酬和考核機制引領與保障作用。（責任單位：各縣區(qū)、功能板塊，市委組織部、市委編辦、市財政局）
5.加大財政政策支持力度。提高開發(fā)區(qū)財政自主權，支持有條件的開發(fā)區(qū)實行“一級財政”管理體制，“十四五”期間實現(xiàn)省級開發(fā)區(qū)財政預算管理和獨立核算。鼓勵縣區(qū)按照共同發(fā)展、激勵發(fā)展原則，結合實際情況建立開發(fā)區(qū)和地方政府合理的投入和收益分配制度，支持開發(fā)區(qū)建設和運營管理。積極發(fā)揮財政資金引導作用，吸引社會資本參與開發(fā)區(qū)建設。鼓勵開發(fā)區(qū)國有公司在做好論證評估和風險防范基礎上，規(guī)范履行決策程序，投資區(qū)內優(yōu)質企業(yè)，實現(xiàn)雙贏。（責任單位：市財政局、市國資委，各縣區(qū)、功能板塊）
（二）產業(yè)集聚集約發(fā)展工程
打造特色產業(yè)園區(qū)。根據產業(yè)發(fā)展需要，穩(wěn)妥推進開發(fā)區(qū)四至調整。落實“工業(yè)立市、產業(yè)強市”相關舉措，重點圍繞連云港10條重點培育的產業(yè)鏈，國家級開發(fā)區(qū)確定3—4個主導產業(yè)方向，省級開發(fā)區(qū)確定1—2個主導產業(yè)方向，打造特色產業(yè)園中園，集聚優(yōu)質要素資源，出臺促進產業(yè)發(fā)展舉措，構建產業(yè)發(fā)展支撐體系，建設“主導產業(yè)引領、龍頭企業(yè)帶動、產業(yè)生態(tài)支撐”的特色產業(yè)園區(qū)，推動特色產業(yè)集群發(fā)展。（責任單位：市工信局、市商務局，各縣區(qū)、功能板塊，各省級開發(fā)區(qū)）
提升產業(yè)鏈穩(wěn)定性和競爭力。發(fā)揮石化產業(yè)基地、“中華藥港”載體優(yōu)勢，依托龍頭企業(yè)和重大產業(yè)項目，引導開發(fā)區(qū)間建立合作和利益共享機制，推動產業(yè)、企業(yè)耦合協(xié)同發(fā)展，培育優(yōu)勢產業(yè)集群，增強產業(yè)鏈供應鏈自主可控能力。20xx年6月底前各開發(fā)區(qū)建立區(qū)內智能車間、工廠、“專精特新”小巨人企業(yè)培育庫，加快培育一批領軍企業(yè)，提升在相關產業(yè)鏈體系中的地位，到“十四五”末全市開發(fā)區(qū)智能車間、工廠、“專精特新”小巨人數量突破160家。20xx年12月底前贛榆海洋經濟開發(fā)區(qū)、連云港化工園區(qū)、灌云臨港產業(yè)區(qū)力爭完成省級化工園區(qū)達標創(chuàng)建，提高產業(yè)承載能力。“十四五”末全市上市公司總數達到16家。（責任單位：市工信局、市地方金融局，各縣區(qū)、功能板塊，各省級開發(fā)區(qū)）
提高土地集約利用水平。在國土空間規(guī)劃中，統(tǒng)籌縣域范圍產業(yè)用地規(guī)劃布局，強化開發(fā)區(qū)用地空間保障。堅持“畝產論英雄”導向，各開發(fā)區(qū)在20xx年12月底前按照《江蘇省建設用地指標》（20xx版）要求和產業(yè)發(fā)展定位，建立綜合評價機制，對區(qū)內企業(yè)按單位用地稅收、單位能耗銷售收入、單位污染物排放銷售收入、研發(fā)經費投入強度、全員勞動生產率等指標進行分級分類管理，差別化配置資源，提高資源和土地利用效率。做好土地供后監(jiān)督，綜合運用市場機制、經濟手段、法治辦法和必要的行政手段，騰退、盤活僵尸企業(yè)、散亂污企業(yè)和本質安全度較低企業(yè)的存量用地；通過追加投資、轉型改造、合作經營等方式提高低效閑置用地利用強度和產出效益。（責任單位：各縣區(qū)、功能板塊，各省級開發(fā)區(qū)，市自然資源局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市商務局）
（三）創(chuàng)新體系建設工程
加快創(chuàng)新平臺建設。依托市高新區(qū)引進、培育孵化器、加速器、科技公共服務平臺等載體，集聚資源服務全市產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。支持各開發(fā)區(qū)與知名高校、科研院所建立和深化實質性戰(zhàn)略合作，引進、共建一批新型研發(fā)機構和產業(yè)創(chuàng)新平臺。各縣區(qū)、功能板塊將“十四五”期間新建重大產業(yè)創(chuàng)新平臺目標任務根據產業(yè)定位分解至省級以上開發(fā)區(qū)，并納入市、縣考核體系。市開發(fā)區(qū)、徐圩新區(qū)加快“中華藥港”、石化研究中心重大創(chuàng)新平臺建設，各開發(fā)區(qū)新建成一批產業(yè)特色鮮明的重點實驗室、企業(yè)技術中心、工程技術（研究）中心和產業(yè)創(chuàng)新中心。“十四五”末全市開發(fā)區(qū)省級以上研發(fā)機構數量達300個。（責任單位：市科技局、市發(fā)改委、市工信局，各縣區(qū)、功能板塊，各省級開發(fā)區(qū)）
建設全面人才支撐體系。深入推進開發(fā)區(qū)人才“十個一工程”和花果山英才計劃，推動開發(fā)區(qū)建立以優(yōu)勢產業(yè)為依托，以企業(yè)為主體，管委會引導、市場化運作的高端人才引進機制。市開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、徐圩新區(qū)“十四五”期間實現(xiàn)國家級人才工程入選零的突破，省級開發(fā)區(qū)在省級人才工程入選方面實現(xiàn)全覆蓋。推行人才“雙落戶”制度，20xx年12月底前各開發(fā)區(qū)建立與高校院所聯(lián)合引進、培養(yǎng)產業(yè)發(fā)展急需各類人才的合作機制。在省級以上開發(fā)區(qū)建立高層次人才一站式服務中心，打造“順心創(chuàng)業(yè)、安心工作、舒心生活”的人才友好型開發(fā)區(qū)。鼓勵市開發(fā)區(qū)、市高新區(qū)和條件好的省級開發(fā)區(qū)設立人才創(chuàng)業(yè)引導基金，解決人才項目“首投”問題。（責任單位：市人才辦、市人社局，各縣區(qū)、功能板塊，各省級開發(fā)區(qū)）
加強創(chuàng)新主體培育。加大高新技術企業(yè)和科技類企業(yè)引進力度。20xx年6月底前各開發(fā)區(qū)制定高新技術企業(yè)培育機制，以科技型中小企業(yè)、優(yōu)勢傳統(tǒng)企業(yè)為重點建立后備培育企業(yè)庫，促進更多企業(yè)成長為高新技術企業(yè)，“十四五”末全市開發(fā)區(qū)凈增高新技術企業(yè)數超400家。鼓勵企業(yè)購買專利技術，加快成果轉化，培育壯大一批擁有核心知識產權和自主品牌的企業(yè)。（責任單位：市科技局，各縣區(qū)、功能板塊，各省級開發(fā)區(qū)）
強化創(chuàng)新環(huán)境建設。加強開發(fā)區(qū)知識產權信息化、智能化基礎設施建設，市開發(fā)區(qū)、徐圩新區(qū)等園區(qū)圍繞石化、新醫(yī)藥、新材料等主導產業(yè)開展專利導航分析研究，提高開發(fā)區(qū)知識產權服務能力和區(qū)內企業(yè)知識產權運用水平。完善科技金融服務，推動市開發(fā)區(qū)、市高新區(qū)構建多層次、多渠道、多元化的科技投融資體系、機制。在條件較好的開發(fā)區(qū)啟動企業(yè)創(chuàng)新積分制試點，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市地方金融局、市財政局、市科技局，各縣區(qū)、功能板塊，各省級開發(fā)區(qū)）
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聚焦招商主責主業(yè)。強化招商引資“一把手”工程定位，堅持項目為王，建立重大招商項目分級快速反應機制，明確重大招商引資項目由縣區(qū)、功能板塊主要領導直接掛鉤，集中統(tǒng)籌調度各級資源協(xié)同推進，變招商部門單兵突進為各級領導和部門提前介入、全員參與、共同推進的項目推進機制。突破重大項目招引，市開發(fā)區(qū)、徐圩新區(qū)每年各引進百億元以上項目2個，連云經濟開發(fā)區(qū)、贛榆海洋經濟開發(fā)區(qū)每年各引進百億元以上項目1個以上，其他開發(fā)區(qū)每年各引進50億元以上項目1個以上。（責任單位：各縣區(qū)、功能板塊，各省級開發(fā)區(qū)，市商務局）
堅定不移推進產業(yè)招商。加強產業(yè)鏈招商整體方案的頂層設計，開展開發(fā)區(qū)產業(yè)鏈現(xiàn)狀評估和相關行業(yè)研究，搶抓產業(yè)發(fā)展風口機遇，把握藍海，規(guī)避風險，形成以“建鏈、補鏈、強鏈”為指導的產業(yè)招商指導目錄，明確招商靶向企業(yè)，提高招商的精準性和有效性。20xx年12月底前各開發(fā)區(qū)完成主導產業(yè)產業(yè)鏈招商規(guī)劃的制定。（責任單位：各縣區(qū)、功能板塊，市商務局，各省級開發(fā)區(qū)）
加強招商工作組織統(tǒng)籌。20xx年12月底前各開發(fā)區(qū)建立覆蓋產業(yè)招商規(guī)劃、產業(yè)政策制定、營商環(huán)境建設、開發(fā)區(qū)形象推介、招商人員選拔培訓、信息渠道培育、項目落地服務、績效考核的全流程招商工作體系，形成對招商工作的系統(tǒng)性支撐，全面提升專業(yè)化水平。（責任單位：各縣區(qū)、功能板塊，市商務局，各省級開發(fā)區(qū)）
創(chuàng)新招商工作模式。深入挖掘駐點招商、以商引商等行之有效的招商模式潛力，支持開發(fā)區(qū)通過購買服務、項目委托、委派等方式與國內外優(yōu)秀招商中介、行業(yè)協(xié)會、商會等機構合作，開展市場化招商。鼓勵市開發(fā)區(qū)、市高新區(qū)、徐圩新區(qū)等條件較好的開發(fā)區(qū)設立主導產業(yè)發(fā)展基金，探索基金招商模式。推動各開發(fā)區(qū)制定配套激勵措施，對成功引進優(yōu)質產業(yè)項目的社會專業(yè)機構和個人進行激勵。（責任單位：各縣區(qū)、功能板塊，市商務局，各省級開發(fā)區(qū)）
�。ㄎ澹╅_放水平提升工程
提升外資利用質量水平。堅持穩(wěn)存量、擴增量、提質量并舉，優(yōu)化開發(fā)區(qū)實際使用外資考核指標設置，推動制造業(yè)外資引進，提高引資層次和水平。深度挖掘開發(fā)區(qū)現(xiàn)有產業(yè)鏈及重點企業(yè)合作項目，開展“以內引外”“以外引外”，拓展利用外資渠道，豐富外資利用形式。支持開發(fā)區(qū)引進、培育跨國公司地區(qū)總部、功能性機構和研發(fā)中心。“十四五”期間開發(fā)區(qū)累計實際利用外資超40億美元。（責任單位：市商務局，各縣區(qū)、功能板塊，各省級開發(fā)區(qū)）
促進外貿穩(wěn)增長。支持開發(fā)區(qū)培育、招引外貿龍頭企業(yè)、生產型外貿企業(yè)。支持以開發(fā)區(qū)為載體申報跨境電商產業(yè)園、外貿轉型升級基地，幫助企業(yè)通過跨境電商、市場采購貿易等新業(yè)態(tài)拓展市場。支持市開發(fā)區(qū)發(fā)揮自貿試驗區(qū)、綜合保稅區(qū)優(yōu)勢，發(fā)展分撥配送、市場采購、離岸貿易、保稅維修、保稅研發(fā)等業(yè)務，優(yōu)化貿易結構。（責任單位：市商務局、市稅務局，連云港海關，各縣區(qū)、功能板塊，各省級開發(fā)區(qū)）
完善開發(fā)區(qū)開放功能。20xx年9月底前市開發(fā)區(qū)、市高新區(qū)、徐圩新區(qū)、上合組織（連云港）國際物流園和東海經濟開發(fā)區(qū)、灌云經濟開發(fā)區(qū)（空港片區(qū)產業(yè)園）、灌南經濟開發(fā)區(qū)、贛榆經濟開發(fā)區(qū)制定自貿試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新發(fā)展區(qū)平臺建設方案，主動承接自貿試驗區(qū)連云港片區(qū)和“一帶一路”標桿示范項目建設的溢出帶動效應，圍繞產業(yè)加強制度創(chuàng)新和先進經驗復制推廣，出臺促進投資貿易便利化措施，更好地集聚境內外優(yōu)質要素資源，打造特色開放優(yōu)勢。（責任單位：市商務局（自貿辦），自貿試驗區(qū)連云港片區(qū)管委會，各縣區(qū)、功能板塊，相關省級開發(fā)區(qū)）
推進國際園區(qū)合作。擦亮連云港上合組織“出�；亍闭信�，引導市開發(fā)區(qū)依托“一帶一路”供應鏈基地項目加強與哈薩克斯坦里海物流基地、東門特區(qū)等境外開發(fā)區(qū)的合作；推動上合組織國際物流園發(fā)揮省級國際合作園區(qū)平臺作用，進一步豐富建設內涵，編制發(fā)展規(guī)劃，“十四五”末建成服務“一帶一路”經貿、產能合作的重要平臺。指導各開發(fā)區(qū)加強區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定（RCEP）的研究和利用，深化與日韓產業(yè)合作，培育中日韓（江蘇）產業(yè)合作示范園區(qū)。（責任單位：市商務局，各縣區(qū)、功能板塊，各省級開發(fā)區(qū)）
三、組織保障
�。ㄒ唬┘訌娊M織領導。市級層面每年召開一次開發(fā)區(qū)工作推進會。各縣區(qū)、功能板塊每年至少召開一次開發(fā)區(qū)專題工作會議，按照工作力量向開發(fā)區(qū)集中、資源要素向開發(fā)區(qū)傾斜的要求，集聚縣級資源，確保本方案各項舉措的貫徹落實。市商務局要履行好牽頭協(xié)調職能，提高統(tǒng)籌協(xié)調能力，做好督查和總結。市各有關部門要抓緊研究制定配套政策和具體措施，確保各項工作落到實處。（責任單位：各縣區(qū)、功能板塊，市相關部門）
�。ǘ﹪栏窨己霜剳�。將本方案中明確的發(fā)展目標分解至市各相關部門及市開發(fā)區(qū)、徐圩新區(qū)和省級開發(fā)區(qū)年度高質量發(fā)展考核中，推動各項政策措施落地落實。在開發(fā)區(qū)考核指標設置方面要區(qū)別于普通行政區(qū)考核，突出體現(xiàn)開發(fā)區(qū)特點的個性化指標。將開發(fā)區(qū)在省、市考核中進退位情況作為確定開發(fā)區(qū)績效薪酬的重要參考依據，與開發(fā)區(qū)全體工作人員年度薪酬總額掛鉤。對在省考核中持續(xù)進位的開發(fā)區(qū)給予通報表彰；對連續(xù)兩年退位的開發(fā)區(qū)進行約談整改。（責任單位：市考核辦、市商務局，各縣區(qū)、功能板塊）
開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展實施方案 2
為深入貫徹落實貴州省、畢節(jié)市新型工業(yè)化暨開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展大會精神，大力推進新型工業(yè)化，奮力實現(xiàn)工業(yè)大突破，促進開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展，特制定本實施方案。
一、發(fā)展目標
�。ㄒ唬┛傮w目標。到20xx年，開發(fā)區(qū)工業(yè)總產值、工業(yè)增加值、工業(yè)投資、工業(yè)企業(yè)戶數等主要經濟指標實現(xiàn)倍增,建成150億級以上省級重點開發(fā)區(qū)。
�。ǘ┠甓饶繕�。20xx年，實現(xiàn)工業(yè)總產值75億元，工業(yè)增加值28億元，工業(yè)投資27億元，工業(yè)企業(yè)戶數60戶（規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)21戶）；20xx年,實現(xiàn)工業(yè)總產值90億元，工業(yè)增加值33億元，工業(yè)投資28億元，工業(yè)企業(yè)戶數71戶（規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)27戶）；20xx年,實現(xiàn)工業(yè)總產值110億元，工業(yè)增加值39億元，工業(yè)投資28億元，工業(yè)企業(yè)戶數83戶（規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)33戶）；20xx年,實現(xiàn)工業(yè)總產值130億元，工業(yè)增加值48億元，工業(yè)投資29億元，工業(yè)企業(yè)戶數95戶（規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)39戶）；20xx年,實現(xiàn)工業(yè)總產值150億元以上，工業(yè)增加值56億元，工業(yè)投資30億元，工業(yè)企業(yè)戶數105戶（規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)44戶）。
二、重點任務
�。ㄒ唬┟鞔_功能定位
1.堅持工業(yè)發(fā)展首要功能。開發(fā)區(qū)以發(fā)展工業(yè)為主，突出生產功能，調整優(yōu)化總體規(guī)劃、產業(yè)規(guī)劃，與國土空間規(guī)劃充分銜接。除基礎設施、公共服務等用地外，工業(yè)用地性質不少于70％左右。圍繞工業(yè)發(fā)展，科學合理規(guī)劃一定比例商住用地，滿足開發(fā)區(qū)必要的生產生活所需配套建設。
2.堅持企業(yè)向開發(fā)區(qū)集中。推動企業(yè)向開發(fā)區(qū)集中，產業(yè)向開發(fā)區(qū)集聚，用地開發(fā)實現(xiàn)集約。除有特殊要求不能入駐開發(fā)區(qū)外，原則上新辦企業(yè)、新建項目均要入駐開發(fā)區(qū)集中發(fā)展。有序引導符合條件的現(xiàn)有存量工業(yè)企業(yè)進區(qū)入園。
3.堅持差異化特色化建設發(fā)展。按照“一城兩翼”、產城一體、產城融合發(fā)展思路，明確開發(fā)區(qū)“一區(qū)兩園”發(fā)展方向和首位產業(yè)。其中，甘棠產業(yè)園依托黔�；ぁ⑶麟姀S、永潤天澤化工等企業(yè)，以現(xiàn)代化工為首位產業(yè)，以新型建材、裝備制造為潛力產業(yè)，加快推進省級化工園區(qū)創(chuàng)建工作，打造重工業(yè)產業(yè)園；岔白產業(yè)園依托高原藍夢菇、質品服飾等企業(yè)，以特色食品加工、紡織服裝為主導產業(yè)，打造輕工業(yè)產業(yè)園。
�。ǘ⿵娀a業(yè)培育
圍繞首位產業(yè)和潛力產業(yè)，制定產業(yè)鏈圖譜，大力實施建鏈、延鏈、補鏈、強鏈，著力補齊產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)，吸引上下游配套產業(yè)向開發(fā)區(qū)集聚，形成完善的產業(yè)鏈。
1.推動現(xiàn)代化工產業(yè)加快發(fā)展。實施首位產業(yè)培育提升行動，政策、資金、土地等要素配置予以傾斜支持，著力提升首位產業(yè)占比，培育一批市場競爭力強的現(xiàn)代化工企業(yè)。加快啟動年產30萬噸甲醇、5萬噸碳酸二甲酯、5萬噸聚乙醇酸、20萬噸二甲醚制10萬噸乙酸甲酯和10萬噸乙醇項目、15萬噸雙氧水等項目，永潤天澤100畝地精細化工和黔孚氣體年產5000噸干冰等項目建設，力爭20xx年前全部建成投產。
2.做大做強新型建材產業(yè)。以黔西電廠和黔�；ぎa出的粉煤灰、爐渣、脫硫石膏等固廢為基礎，大力發(fā)展石膏建材、混凝土砌塊、輕型墻體材料等產業(yè)，加快形成煤電建（材）循環(huán)經濟產業(yè)鏈。重點推進以粉煤灰、脫硫石膏為主原料的加氣磚、建筑石膏粉、石膏砂漿、水性涂料、粘合劑和抗裂砂漿等新型建材項目建設。
3.做活做優(yōu)生態(tài)特色食品產業(yè)。立足市內及周邊豐富農副產品資源，以食用菌、中藥材、辣椒、刺梨等為原料，加大農副產品的開發(fā)及深加工力度，打造畢節(jié)市農副產品加工基地。重點推進年產5000萬棒食用菌全產業(yè)鏈融合發(fā)展項目（菌種菌棒加工廠、保鮮品加工廠、干品加工廠、即食食品加工廠及其他配套基礎設施建設）及中藥材、辣椒、刺梨等精深加工項目。
4.培育壯大輕紡產業(yè)。堅持綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展，大力承接東部地區(qū)產業(yè)轉移，圍繞質品服飾全力打造綠色供應鏈和生命周期低碳輕紡工業(yè)產業(yè)鏈，構建從原料、生產、營銷、消費到回收再利用的輕紡工業(yè)循環(huán)體系。重點推進質品服飾二期、三期建設項目。
5.大力發(fā)展新型裝備制造產業(yè)。支持新舊動能轉換，重點圍繞永貴機修、川煤煤機等企業(yè)，加大智能機械化設備生產、推廣、應用力度。同時，積極發(fā)展化工機械制修項目。
同時，穩(wěn)步推進紅木家具、吉他制造產業(yè)，積極推進白酒制造產業(yè)。
（三）強化招商引資
1.切實加大招商引資力度。堅持把招商引資作為開發(fā)區(qū)工作的重中之重和頭等大事，完善開發(fā)區(qū)領導干部招商引資工作機制，依托民建中央、東部十省市民建組織和廣州市增城區(qū)的幫扶優(yōu)勢，圍繞首位產業(yè)、潛力產業(yè)和其他主導產業(yè)，強化“兩圖（產業(yè)鏈發(fā)展全景圖、現(xiàn)狀圖）、兩庫（招商項目庫、目標企業(yè)庫）、兩池（資金池、人才池）”建設，大力開展以商招商、產業(yè)鏈招商、駐點招商，精準靶向招商�！笆奈濉逼陂g，開發(fā)區(qū)新引進億元級項目5個以上，年均引進優(yōu)強企業(yè)20戶以上。
2.規(guī)范招商引資政策。開發(fā)區(qū)要梳理完善招商引資優(yōu)惠政策，明晰享受條件、適用范圍、優(yōu)惠幅度、兌現(xiàn)流程、執(zhí)行期限等內容，實現(xiàn)利益與責任對等。要認真履行與投資主體簽訂的協(xié)議或合同，對投資主體履行義務責任達到約定目標的，要積極按協(xié)議或合同兌現(xiàn)優(yōu)惠政策；對投資主體不履行義務責任，獲得的優(yōu)惠政策依法依規(guī)收回；對借用招商引資進行詐騙、洗錢等違法行為要堅決依法予以嚴懲。
3.注重招商引資實效。落實招商引資項目事前評估機制，招商引資簽約項目需經事前評估、集體決策，投資合同做到權責對等和合法性審查全覆蓋。簽訂的協(xié)議或合同需明確項目畝均投資強度、產值、稅收、就業(yè)等具體指標。加強項目落地推進情況后續(xù)服務和跟蹤問效，確保招商引資項目有序推進。
�。ㄋ模⿵娀髽I(yè)服務
開發(fā)區(qū)要始終把企業(yè)作為發(fā)展主體，全心全意提供優(yōu)質服務，拓展服務職能、延伸服務渠道，以服務推進建設、以服務促進發(fā)展。
1.全面推行掛牌服務。每個企業(yè)均明確服務包保干部，將掛牌服務工作全面鋪開，方便企業(yè)反映問題和對接聯(lián)系。
2.建立政企溝通制度。建立健全企業(yè)定期溝通互動制度，暢通政企溝通渠道，每半年召開1次座談會，邀請企業(yè)家代表參加，聽取企業(yè)的意見建議。
3.完善走訪服務機制。強化每周一次的走訪服務工作，把干部走訪服務企業(yè)工作作為溝通政企關系的橋梁和紐帶，切實幫助企業(yè)解決實際問題。
4.推行企業(yè)測評制度。開發(fā)區(qū)每半年召開一次企業(yè)測評會，由企業(yè)對干部的服務情況進行測評，測評結果作為年終對干部考核定等的重要依據。
�。ㄎ澹⿵娀s發(fā)展
1.集約節(jié)約利用土地。堅持“畝產論英雄”，大力推進開發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用，健全畝均工業(yè)產值、稅收等指標體系，提高土地利用率和投入產出效率。對開發(fā)區(qū)內長期停產停建的企業(yè)進行戰(zhàn)略重組，盤活現(xiàn)有土地等資源資產。到20xx年,開發(fā)區(qū)工業(yè)用地投資強度和工業(yè)產值強度達到300萬元/畝以上。
2.管好用好標準廠房。根據產業(yè)發(fā)展需求和財力狀況，合理規(guī)劃、有序適度建設標準廠房，引導和鼓勵有條件的企業(yè)特別是大中型企業(yè)購買土地或租賃（土地入股）的方式建造標準廠房。全面深入開展閑置廠房和“僵尸企業(yè)”的清理力度，建立和完善企業(yè)退出機制，明確退出標準，對未履行投資協(xié)議的，依法進行予以清退，有效盤活閑置資產。從20xx年起，除達一定投資額度的重大項目外，對所有入駐企業(yè)一律不再實行三免兩減半的優(yōu)惠政策，廠房租金和物業(yè)管理費按標準收取，根據履約情況實行相應獎勵補助政策。
三、保障措施
�。ㄒ唬⿵娀M織領導
成立黔西市推進開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展工作領導小組，由市委書記、市政府市長任組長，分管工業(yè)的副市長、開發(fā)區(qū)黨工委專職副書記、管委會副主任任副組長，統(tǒng)籌協(xié)調開發(fā)區(qū)改革發(fā)展、管理考核等重大事項。領導小組下設辦公室在開發(fā)區(qū)，由開發(fā)區(qū)負責日常工作的同志任辦公室主任。定期組織召開聯(lián)席會議，統(tǒng)籌研究開發(fā)區(qū)建設與發(fā)展全局性、方向性的.重大事項，協(xié)調解決開發(fā)區(qū)建設中的重大問題，督促落實開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展各項重點任務。
(二)強化要素保障
1.加強用地、金融支持。堅持用地跟著項目走的原則，工業(yè)項目用地使用計劃指標“應保盡�！�。在開發(fā)區(qū)試行“先租后讓、租讓結合”的土地供應方式。鼓勵和支持各類投融資公司積極面向開發(fā)區(qū)提供投融資服務，建立健全開發(fā)區(qū)風險擔保體系。優(yōu)先推薦開發(fā)區(qū)基礎設施和高新技術項目積極爭取國家政策性銀行、國際金融組織優(yōu)惠貸款和國家有關專項資金、基金的申報。
2.加強財政支持。市財政每年預算一定資金支持開發(fā)區(qū)及區(qū)內工業(yè)企業(yè)發(fā)展。開發(fā)區(qū)及企業(yè)獲得的國家、省、市支持資金，由市財政及時撥付。開發(fā)區(qū)內產生的財稅收入，屬于市留存部分，原則上全部返還用于開發(fā)區(qū)發(fā)展。規(guī)范開發(fā)區(qū)財務管理，強化財務和債務風險管控。
3.完善開發(fā)區(qū)基礎設施。按照適度超前的原則推動開發(fā)區(qū)供水、排水、道路等基礎設施建設提升承載能力。啟動化工園區(qū)工業(yè)污水處理廠的建設�？茖W布局、加快推進固體廢棄物處理項目建設。做好環(huán)保設施的保養(yǎng)維護，確保穩(wěn)定正常運行，達標排放。加強開發(fā)區(qū)水、電、熱、氣等保障，切實降低工業(yè)用能成本。加快開發(fā)區(qū)天然氣管道項目建設，完善內部天然氣管網布局。加大火電廠蒸汽余熱余壓利用力度。支持開發(fā)區(qū)內企業(yè)集體與發(fā)電企業(yè)直接交易，推進增量配售電業(yè)務改革試點。
（三）推進體制機制改革
1.規(guī)范機構設置。緊緊聚焦招商引資和服務企業(yè)、項目兩大主責主業(yè)，探索和推行內設機構大部門制，規(guī)范開發(fā)區(qū)內設機構職能職責、人員設置，建設統(tǒng)一合理、高效運行、權責分明的開發(fā)區(qū)管理體制，增強服務高質量發(fā)展的職能。剝離開發(fā)區(qū)社會事務管理職能，征地拆遷等社會事務交由所在地街道辦事處負責，基礎設施建設等交由相關職能部門或相關平臺公司實施，污水處理廠運營管理交由相關職能部門負責。
2.推行“管委會+公司”運營管理模式。新組建開發(fā)區(qū)投資運營公司，將開發(fā)區(qū)標準化廠房、土地等優(yōu)質資產資源劃轉為公司資產，負責土地收儲、土地和廠房租賃、產業(yè)項目建設等工作，推進公司實體化運行、市場化運作、企業(yè)化經營，增強投融資能力、償債能力和再發(fā)展能力，提升造血功能。選聘懂管理、懂經濟、懂市場的專業(yè)人才到公司任職。同時，公司獨立于一般性政府平臺公司，不參與政府融資。
3.推動審批服務創(chuàng)新。持續(xù)深化“放管服”改革，在開發(fā)區(qū)設立便企服務點，涉企審批部門派駐人員，或探索數據共享前臺受理，后臺即時辦理。對重大項目實行全程領辦代辦，對一般項目提供“一站式”服務。
（四）強化考核獎懲
建立健全開發(fā)區(qū)招商引資、項目管理、企業(yè)服務考評制度，不斷完善干部日�？己�，做到任務精準分解到個人、評價精準定位到個人、獎懲精準落實到個人，確保各項任務落到實處。
開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展實施方案 3
為貫徹落實《國務院關于促進國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔20xx〕7號）、《科技部關于印發(fā)〈國家高新區(qū)綠色發(fā)展專項行動實施方案〉的通知》（國科發(fā)火〔20xx〕28號），加快推動全省高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)（包括國家和省級高新區(qū)，以下統(tǒng)稱高新區(qū)）高質量發(fā)展，進一步發(fā)揮高新區(qū)示范引領和輻射帶動作用，有效支撐全方位推進高質量發(fā)展超越，提出如下實施方案。
一、總體要求
�。ㄒ唬┛傮w思路
按照省委省政府工作部署，以科技自立自強和“發(fā)展高科技、實現(xiàn)產業(yè)化”為發(fā)展方向，以深化體制機制改革和營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造環(huán)境為抓手，以培育發(fā)展創(chuàng)新型企業(yè)和產業(yè)為重點，以科技創(chuàng)新為核心，圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產業(yè)鏈，提升產業(yè)現(xiàn)代化水平，堅持綠色低碳發(fā)展，完善區(qū)域創(chuàng)新體系，將高新區(qū)建設成為創(chuàng)新驅動發(fā)展示范區(qū)和高質量發(fā)展先行區(qū)。
（二）發(fā)展目標
到20xx年，全省高新區(qū)創(chuàng)新能力明顯提升，體制機制持續(xù)創(chuàng)新，福州、廈門、泉州科技城基本建成，自創(chuàng)區(qū)與省內其他高新區(qū)共建一批協(xié)同創(chuàng)新平臺，省級以上高新區(qū)設區(qū)市實現(xiàn)全覆蓋。產業(yè)結構明顯優(yōu)化，新業(yè)態(tài)和新經濟不斷涌現(xiàn)，高新技術企業(yè)數量和產業(yè)增加值實現(xiàn)“雙倍增”，創(chuàng)新型企業(yè)群體不斷壯大。發(fā)展環(huán)境明顯改善，管理體制更加精簡高效，支撐引領高質量發(fā)展的創(chuàng)新體系加快形成，國家級高新區(qū)在全國排名明顯提升。堅持綠色發(fā)展，推動產業(yè)轉型，打造綠色低碳生態(tài)園區(qū)。
到20xx年，建成一批具有全國影響力的高科技園區(qū)，福州、廈門、泉州科技城全面建成、創(chuàng)新功能更加完善高效，各類創(chuàng)新要素集聚度顯著提高，產業(yè)基礎能力和產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平大幅提升，主要產業(yè)進入全國價值鏈中高端，實現(xiàn)園區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
二、以自創(chuàng)區(qū)引領高新區(qū)高質量發(fā)展
�。ㄈ┎季纸ㄔO福廈泉科技城。圍繞以自創(chuàng)區(qū)為重點的科技創(chuàng)新走廊建設，深入打造福廈泉創(chuàng)新型城市。以福州高新區(qū)、福州大學城為依托，推動福州建設中國東南（福建）科學城；依托廈門大學、嘉庚創(chuàng)新實驗室、同安“三谷”等創(chuàng)新資源，打造宜居宜業(yè)宜創(chuàng)的廈門未來科技城；以引進中國科學院國家授時中心為支撐，建設泉州時空科創(chuàng)基地。將中國東南（福建）科學城、廈門未來科技城、泉州時空科創(chuàng)基地等科技城建設作為一項重要指標納入自創(chuàng)區(qū)年度考核，對建設成效明顯的科技城給予獎勵1000萬元，經費繼續(xù)從自創(chuàng)區(qū)建設省級專項資金中列支。對科技城內重大平臺的用地指標給予保障，其配套設施用地規(guī)模由所在地政府優(yōu)先保障。支持符合條件的地區(qū)依托國家級高新區(qū)按相關規(guī)定程序申請設立綜合保稅區(qū)。（責任單位：各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會，省科技廳、自然資源廳、商務廳、工信廳、發(fā)改委、財政廳）
�。ㄋ模┌l(fā)揮自創(chuàng)區(qū)示范引領作用。加強政策先行先試，進一步增強福廈泉高新區(qū)作為自創(chuàng)區(qū)核心區(qū)的帶動能力。加強自創(chuàng)區(qū)建設省級專項資金對協(xié)同創(chuàng)新的扶持力度，支持自創(chuàng)區(qū)三片區(qū)之間以及三片區(qū)與省內其他高新區(qū)高校、科研機構、企業(yè)等的科技創(chuàng)新平臺共同開展協(xié)同創(chuàng)新。協(xié)同創(chuàng)新經費提高到5000萬元。引導省內其他高新區(qū)，特別是老區(qū)蘇區(qū)所在地的高新區(qū)主動融入自創(chuàng)區(qū)建設，支持帶動閩東北、閩西南兩大協(xié)同發(fā)展區(qū)發(fā)展。各高新區(qū)要主動復制推廣自創(chuàng)區(qū)、自貿試驗區(qū)等相關改革試點政策，鼓勵高新區(qū)與自創(chuàng)區(qū)、自貿試驗區(qū)等加強聯(lián)動合作。（責任單位：各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會，省科技廳、發(fā)改委、財政廳）
�。ㄎ澹┩苿邮〖壱陨细咝聟^(qū)設區(qū)市全覆蓋。強化地方政府高新區(qū)建設主體責任，鼓勵和推動有條件的縣（市、區(qū)）建設高新區(qū)，重點支持寧德市建設高新區(qū)，實現(xiàn)全省高新區(qū)設區(qū)市全覆蓋。支持產業(yè)園區(qū)通過創(chuàng)建省級高新區(qū)助推創(chuàng)新發(fā)展，支持傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)通過創(chuàng)建省級高新區(qū)加快轉型升級。加快高新區(qū)標準化建設，持續(xù)推動在高新區(qū)產業(yè)發(fā)展的關鍵節(jié)點上研究打造一批科技公共服務平臺。支持有條件的地方依托高新區(qū)創(chuàng)建國家級或省級國防科技工業(yè)軍民融合創(chuàng)新示范基地。（責任單位：各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會，省科技廳、商務廳、發(fā)改委、工信廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、國防科工辦）
三、加快培育和壯大創(chuàng)新型產業(yè)集群
�。ㄒ唬┘涌旖ㄔO新基建。推動高新區(qū)實現(xiàn)千兆光纖+5G“雙千兆”網絡和移動物聯(lián)網深度覆蓋，有效滿足高新區(qū)管理和企業(yè)轉型升級低時延、高帶寬、廣覆蓋、可定制的高質量網絡使用需求。加強綠色市政基礎設施建設，支持在高新區(qū)和創(chuàng)建中的省級高新園區(qū)同步規(guī)劃建設5G基站、工業(yè)互聯(lián)網、人工智能、智能傳感及物聯(lián)網等新基建項目，符合條件的優(yōu)先列為省重點項目，在用地保障、審批辦理等方面給予支持。（責任單位：省發(fā)改委、自然資源廳，省通信管理局，省工信廳）
�。ǘ┡嘤龎汛笮屡d產業(yè)。加快培育新興產業(yè)龍頭骨干企業(yè)，實施一批引領型重大項目和新技術應用示范工程，構建多元化應用場景。吸引國內外高校院所、企業(yè)的先進技術成果在高新區(qū)“首發(fā)首試”。支持高新區(qū)企業(yè)繼續(xù)實施中科院STS計劃配套項目，加速科技成果轉化，培育新興產業(yè)。深入推進新一代信息技術、高端裝備、新材料、新能源、生物與新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、海洋高新等新興產業(yè)“強鏈、補鏈、延鏈”工程，培育形成若干以科技領軍企業(yè)為龍頭、關鍵核心技術自主可控、大中小企業(yè)融通發(fā)展的`戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群。圍繞人工智能、區(qū)塊鏈、泛物聯(lián)網、量子科技、類腦科學、柔性電子、高效儲能、無人駕駛等新技術領域，加快新技術、新產品產業(yè)化應用，培育未來產業(yè)。（責任單位：各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會，省工信廳、發(fā)改委、科技廳、國防科工辦）
�。ㄈ┳龃笞鰪娞厣鲗Мa業(yè)。立足高新區(qū)資源稟賦和基礎條件，合理規(guī)劃布局重點產業(yè)，確定主攻方向，各高新區(qū)力爭形成1～2個在全省具有明顯區(qū)域特色、示范引領和輻射帶動作用的主導產業(yè)，提檔升級優(yōu)勢產業(yè)，推動延伸產業(yè)鏈、布局創(chuàng)新鏈、補足服務鏈、提升價值鏈，形成集聚效應和品牌優(yōu)勢，打造具有區(qū)域產業(yè)特色的高新區(qū)。深入推廣“互聯(lián)網＋先進制造業(yè)”新模式，促進企業(yè)數字化、網絡化、智能化轉型。（責任單位：各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會，省工信廳、發(fā)改委、科技廳）
四、建設高水平科技創(chuàng)新平臺
�。ㄒ唬⿲嵤└咚娇萍紕�(chuàng)新平臺建設工程。以新制度、新機制建設首批省創(chuàng)新實驗室，推動在生物醫(yī)藥、海洋高新、柔性電子等領域創(chuàng)建省創(chuàng)新實驗室。支持建設國家級和省級重點實驗室、工程研究中心、企業(yè)技術中心、產業(yè)技術研究院、臨床醫(yī)學研究中心、應用數學中心等，發(fā)揮平臺創(chuàng)新引領支撐服務作用。支持高新區(qū)以龍頭企業(yè)和高新技術企業(yè)為主體，聯(lián)合高校、科研機構建設市場化運行的新型研發(fā)機構、主導產業(yè)公共技術服務平臺和科技成果中試工程化服務平臺。對新評估命名為省級新型研發(fā)機構的，給予一次性獎勵50萬元。對高新區(qū)的國家級、省級技術轉移機構年度技術交易額累計200萬元以上的，按技術交易成交額的3%給予獎勵，單個機構每年獎勵最高不超過100萬元。（責任單位：省科技廳、發(fā)改委、工信廳、教育廳、財政廳， 福州、廈門、泉州、寧德市人民政府）
�。ㄈ┐蛟煨滦蛣�(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺。修訂《福建省科技企業(yè)孵化器管理辦法》。完善高新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造服務體系，推動高新區(qū)建設一批科技企業(yè)孵化器或眾創(chuàng)空間，引導高校、科研機構與高新區(qū)聯(lián)合建設大學科技園。對高新區(qū)內認定為省級科技企業(yè)孵化器（包括大學科技園）的，給予一次性獎勵100萬元；認定為國家級科技企業(yè)孵化器的，給予一次性獎勵150萬元。對省級以上科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間適時開展動態(tài)評估，擇優(yōu)進行獎勵。支持高新區(qū)創(chuàng)建科技資源支撐型、高端人才引領型等國家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體。（責任單位：省科技廳、發(fā)改委、財政廳、工信廳、教育廳）
�。ㄋ模┩七M知識產權保護體系建設。繼續(xù)打造“知創(chuàng)福建”品牌，完善服務，對高新區(qū)主導產業(yè)的知識產權申請?zhí)峁﹥?yōu)先審查通道，實現(xiàn)快速審查、快速確權、快速維權。鼓勵高新區(qū)構建以企業(yè)為主導，高校、科研機構等多方參與的知識產權運用體系，打造知識產權密集型產業(yè)園區(qū)。推動高新區(qū)規(guī)劃建設、企業(yè)生產制造、技術支撐服務等重點領域的標準制修訂工作，研制一批工業(yè)（產業(yè)）園區(qū)建設重點領域標準�！藏熑螁挝唬菏∈袌霰O(jiān)管局（知識產權局）、科技廳、發(fā)改委、工信廳〕
五、加速激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力
（一）積極培育科技型中小企業(yè)。支持科技人員攜帶科技成果在高新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，通過眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等途徑，加速推動科技型中小企業(yè)成長。在高新區(qū)組織開展“火炬科技成果直通車”活動，推動各類要素資源在高新區(qū)集聚，促進技術、資本、人才與產業(yè)的深度融合和精準對接。支持科技型中小企業(yè)做強核心業(yè)務，加快專業(yè)化、精細化發(fā)展，打造具有競爭力和影響力的產品與品牌。（責任單位：省科技廳、發(fā)改委、工信廳）
�。ǘ┲С指咝录夹g企業(yè)發(fā)展壯大。實施高新技術企業(yè)“雙倍增”專項行動，促進創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，培育更多“獨角獸”、專精特新企業(yè)。建立健全政策協(xié)調聯(lián)動機制，落實好研發(fā)費用加計扣除、高新技術企業(yè)所得稅減免等政策。完善企業(yè)研發(fā)投入激勵機制，引導企業(yè)加大研發(fā)投入，推動具有研發(fā)活動和研發(fā)機構的規(guī)上工業(yè)企業(yè)數量大幅增加。（責任單位：省科技廳、發(fā)改委、工信廳、財政廳，福建省稅務局，廈門市稅務局）
（三）提升企業(yè)研發(fā)水平。圍繞國家戰(zhàn)略科技和我省產業(yè)關鍵共性技術、前沿引領技術、現(xiàn)代工程技術、顛覆性技術，建立健全產業(yè)重點攻關技術目錄（庫）制度，充實完善重點產業(yè)產學研協(xié)同創(chuàng)新重大項目目錄。支持高新區(qū)內相關企業(yè)和單位積極參與國家、省科技重大專項和重點研發(fā)計劃、自然科學基金等科技計劃項目，開展聯(lián)合研究和創(chuàng)新攻關。對高新區(qū)購買重大科技成果實現(xiàn)產業(yè)化的企業(yè)，按不超過實際支付技術交易額的30%給予獎勵，最高不超過500萬元。落實“揭榜掛帥”等機制，重點攻克一批“卡脖子”技術。構建軍民融合協(xié)同創(chuàng)新機制、軍民信息和設施共享機制，推進軍民兩用技術研發(fā)，培育一批“專、精、強、優(yōu)”軍民融合創(chuàng)新主體。（責任單位：省科技廳、發(fā)改委、工信廳、財政廳、國防科工辦）
（四）吸引培育一流創(chuàng)新人才。支持高新區(qū)企業(yè)通過多種方式與國內高等院所、職業(yè)技術學院和技工院校等合作培養(yǎng)高層次人才和高技能人才。支持高新區(qū)面向全球招才引智和引進國際創(chuàng)新團隊。支持高新區(qū)企業(yè)申報國家和省級引智專項計劃，在高新區(qū)企業(yè)工作的外國高端人才申請來華工作許可不受年齡、學歷和工作經歷限制，可按規(guī)定申請人才簽證。在高新區(qū)企業(yè)工作的外國專業(yè)人才確有需要的可適當放寬年齡、學歷或工作經歷等限制。鼓勵有條件的高新區(qū)探索崗位管理制度，建立完善符合實際的分配激勵和考核機制。（責任單位：各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人社廳、科技廳、教育廳、工信廳，省委人才辦、編辦）
六、加速推動開放協(xié)同創(chuàng)新
（一）加強區(qū)域創(chuàng)新合作交流。鼓勵高新區(qū)加強與國內外高校及科研機構、國內知名科技園區(qū)、福州地區(qū)大學城等合作建設一批創(chuàng)新園區(qū)、科技成果孵化基地和專業(yè)技術服務平臺，推動三明中關村科技園、中科院STS（科技服務網絡計劃）福建省中心及莆田分中心建設，形成分工協(xié)作和優(yōu)勢互補的區(qū)域創(chuàng)新格局。發(fā)揮與中國工程院共建中國工程科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院的作用，加強協(xié)同攻關，推動兩院院士及其團隊的科技成果在高新區(qū)企業(yè)率先轉化落地。推動省內高新區(qū)之間的合作交流，提升高新區(qū)建設發(fā)展水平。支持高新區(qū)與職業(yè)院校（含技工院校）開展校企合作，共建職業(yè)技術技能提升中心。（責任單位：省科技廳、發(fā)改委、工信廳、教育廳、人社廳，省科協(xié)，各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會）
（二）拓展對外科技合作領域。推動高新區(qū)加強與創(chuàng)新先進國家和地區(qū)開展人才交流、技術合作和跨境協(xié)作，推動優(yōu)勢企業(yè)在境外設立研發(fā)中心等“創(chuàng)新飛地”。支持高新區(qū)加大對境外500強企業(yè)、全球行業(yè)領先企業(yè)、國際創(chuàng)新型企業(yè)的引進力度，積極創(chuàng)建國際創(chuàng)新園區(qū)。支持廈門建設金磚國家新工業(yè)革命伙伴關系創(chuàng)新基地，加強與“一帶一路”沿線國家和金磚國家的科技創(chuàng)新合作。（責任單位：省科技廳、發(fā)改委、工信廳、商務廳，各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會）
七、深化高新區(qū)體制機制改革
�。ㄒ唬┥罨胺殴芊备母�。建立授權事項清單制度，賦予國家級高新區(qū)相應的科技創(chuàng)新、人才引進、市場準入、項目審批等省級和市級經濟管理權限。將省級管理權限范圍內的企業(yè)投資項目備案等事項下放或者委托到國家級高新區(qū)（汽車整車投資項目備案工作除外）。對于省級科技計劃項目，賦予具有獨立財政管理職權、清晰獨立管轄區(qū)劃和設有科技管理機構的國家級高新區(qū)享有縣（市、區(qū)）科技行政主管部門管理權限。支持國家級高新區(qū)在符合規(guī)劃、安全生產的前提下，適當提高建設用地容積率，單個工業(yè)項目的容積率上限可提高至3.0。（責任單位：省發(fā)改委、科技廳、商務廳、自然資源廳、工信廳，省委人才辦）
�。ǘ﹥�(yōu)化管理體制。修訂完善《福建省高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)管理辦法（試行）》，進一步規(guī)范省級高新區(qū)設立、變更、評價等全流程管理。先行探索高新區(qū)與設區(qū)市政府部門建立直通車制度。加強高新區(qū)管理力度，優(yōu)化高新區(qū)內部管理架構，實行扁平化管理，整合歸并內設機構，實行大部門制，合理配置內設機構職能。深化科技成果使用權、處置權和收益權改革。試點探索推進高新區(qū)共享職工之家建設。（責任單位：省科技廳，省委編辦，省人社廳、財政廳、工信廳，省總工會）
（三）加強科技金融服務。鼓勵高新區(qū)成立具備獨立法人資格的專業(yè)運營公司，開展股權、債權融資等多樣化融資模式。積極運用上市融資再融資、發(fā)行債券等各類直接融資工具，支持高新區(qū)企業(yè)轉型發(fā)展。支持商業(yè)銀行在有條件的高新區(qū)設立科技支行。支持金融機構在高新區(qū)開展知識產權投融資服務。探索擔保機構、風險投資與銀行合作的科技擔保投資體系。（責任單位：省金融監(jiān)管局、財政廳、科技廳，福建銀保監(jiān)局，廈門銀保監(jiān)局）
八、加強組織管理
�。ㄒ唬⿵娀M織領導。堅持黨對高新區(qū)工作的統(tǒng)一領導。各級政府要切實承擔起高新區(qū)建設的主體責任，加強高新區(qū)領導班子配備和干部隊伍建設，給予高新區(qū)充分的財政、土地等政策保障，加強對高新區(qū)規(guī)劃建設、產業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新資源的統(tǒng)籌。省委組織部會同省科技廳加強對國家級高新區(qū)干部人才隊伍建設的支持，強化高新區(qū)的科技創(chuàng)新與治理。各高新區(qū)尤其是福廈泉國家級高新區(qū)，要加大先行力度，探索可復制推廣的經驗做法；要嚴格落實安全生產、環(huán)境保護責任制，切實強化安全生產和環(huán)境保護監(jiān)管；要建立健全激勵機制和容錯糾錯機制，營造鼓勵擔當作為、創(chuàng)新發(fā)展的良好氛圍。（責任單位：各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會，省委組織部，省科技廳、商務廳、發(fā)改委、財政廳、工信廳、自然資源廳、應急廳、生態(tài)環(huán)境廳）
�。ǘ┘顕壹壐咝聟^(qū)爭先晉位。推動國家級高新區(qū)綜合實力在全國排名穩(wěn)步提升，把高新區(qū)建設情況納入當地政府年度績效考核內容。對評價考核結果好的國家級高新區(qū)，予以通報表揚，加大政策資金支持力度。進入全國排名100名以內的國家級高新區(qū)，每晉升1位，獎勵100萬元，最高不超過300萬元；其余的每晉升1位，獎勵50萬元，最高不超過150萬元，統(tǒng)籌用于高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。對評價考核結果較差的，通過約談、通報等方式進行整改。對省級高新區(qū)將根據總體發(fā)展情況適時開展評估工作。（責任單位：各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會，省科技廳、財政廳、商務廳、發(fā)改委、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳）
開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展實施方案 4
按照《省人民政府辦公廳關于推進開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展的指導意見》（黔府辦發(fā)〔20xx〕6號）等文件要求，現(xiàn)就推進貴陽貴安開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展，制定本方案。
一、總體要求
認真落實全省推進新型城鎮(zhèn)化暨“強省會”工作大會和全省新型工業(yè)化暨開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展大會、貴陽貴安新型工業(yè)化暨開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展大會要求，全力提升工業(yè)集群集聚發(fā)展水平，將開發(fā)區(qū)打造成為新型工業(yè)化發(fā)展的主陣地和主戰(zhàn)場。到20xx年，高新開發(fā)區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)、貴州雙龍航空港經濟區(qū)等3個開發(fā)區(qū)達到千億級規(guī)模，貴州烏當經濟技術開發(fā)區(qū)、貴州清鎮(zhèn)經濟技術開發(fā)區(qū)、貴州修文經濟技術開發(fā)區(qū)、觀山湖區(qū)現(xiàn)代制造工業(yè)園區(qū)等4個開發(fā)區(qū)達到五百億級規(guī)模，其余開發(fā)區(qū)達到百億級以上；開發(fā)區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產值、工業(yè)增加值占全市工業(yè)比重均達到90%左右。
二、主要任務
（一）科學推進開發(fā)區(qū)規(guī)劃布局。
1、優(yōu)化開發(fā)區(qū)空間布局。突出開發(fā)區(qū)產業(yè)特別是工業(yè)發(fā)展的首要功能，原則上開發(fā)區(qū)工業(yè)用地占建設用地（除基礎設施、公共設施用地外）比重達到70%。嚴格執(zhí)行開發(fā)區(qū)規(guī)劃分級審核，及時調整優(yōu)化不合理的各類規(guī)劃，推動開發(fā)區(qū)規(guī)劃與經濟社會總體發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、產業(yè)規(guī)劃有機銜接，科學劃定開發(fā)區(qū)“四至”紅線范圍。支持開發(fā)區(qū)采用“一區(qū)多園”建設模式規(guī)劃布局。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局，貴安新區(qū)自然資源局，各區(qū)〔市、縣〕政府、開發(fā)區(qū)管委會）
2、引導企業(yè)和項目向開發(fā)區(qū)集中。支持和引導開發(fā)區(qū)集中連片規(guī)劃，原則上新的工業(yè)項目都要集中到開發(fā)區(qū)，各有關部門按照新建工業(yè)項目進開發(fā)區(qū)的原則做好審批服務工作，對既有改擴建項目新增工業(yè)用地進行嚴格控制，確需在開發(fā)區(qū)外安排或對資源、環(huán)境、地質等有特殊要求的，須按工業(yè)用地節(jié)約集約利用有關要求加強科學論證。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局，貴安新區(qū)產業(yè)發(fā)展局、貴安新區(qū)經濟發(fā)展局、貴安新區(qū)自然資源局，各區(qū)〔市、縣〕政府、開發(fā)區(qū)管委會）
3、推動開發(fā)區(qū)提檔升級。支持國家級開發(fā)區(qū)和發(fā)展水平較高的省級開發(fā)區(qū)調規(guī)擴區(qū)，支持發(fā)展速度快、質量優(yōu)的省級開發(fā)區(qū)申報國家級開發(fā)區(qū)，推動特色工業(yè)園區(qū)申報省級經濟開發(fā)區(qū)或高新技術開發(fā)區(qū)。（牽頭單位：市科技局、市商務局、市工業(yè)和信息化局，貴安新區(qū)經濟發(fā)展局、貴安新區(qū)產業(yè)發(fā)展局，各區(qū)〔市、縣〕政府、開發(fā)區(qū)管委會）
�。ǘ┳龃箝_發(fā)區(qū)產業(yè)規(guī)模。
4、科學謀劃主導產業(yè)。各開發(fā)區(qū)要聚焦先進裝備制造業(yè)、新材料產業(yè)、數字經濟產業(yè)、中高端消費品制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、新能源產業(yè)等六大新產業(yè)及已有主導產業(yè)，立足自身資源稟賦、產業(yè)基礎、市場前景和發(fā)展環(huán)境，明確首位產業(yè)，培育2至3個潛力產業(yè)，圍繞主導產業(yè)抓發(fā)展謀劃、抓招商引資、抓企業(yè)培育，推動上下游企業(yè)集聚，避免同質化競爭，實現(xiàn)錯位發(fā)展。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局，貴安新區(qū)產業(yè)發(fā)展局，各區(qū)〔市、縣〕政府、開發(fā)區(qū)管委會）
5、強力推進開發(fā)區(qū)工業(yè)招商。各開發(fā)區(qū)要圍繞主導產業(yè)繪制產業(yè)鏈“全景圖”“現(xiàn)狀圖”“招商圖”，健全完善開發(fā)區(qū)招商工作機制，強化招商項目全過程挖掘、策劃、跟蹤、對接、談判、服務等工作，形成“項目+載體+政策+推介+隊伍”的全鏈條投資促進體系，切實增強招商的針對性、精準性和實效性�！笆奈濉逼陂g，每個國家級開發(fā)區(qū)新增投資50億元級項目5個以上，每個省級開發(fā)區(qū)新增投資20億元級項目5個以上。（責任單位：市投資促進局，貴安新區(qū)產業(yè)發(fā)展局，各區(qū)〔市、縣〕政府、開發(fā)區(qū)管委會）
（三）提高開發(fā)區(qū)基礎設施配套能力。
6、打造適度超前的基礎設施。各開發(fā)區(qū)要科學制定年度基礎設施建設計劃，統(tǒng)籌安排和有序推進開發(fā)區(qū)道路、供電、供氣、給排水、排污等基礎設施建設，基礎設施建設必須保證重大項目落地需要，不得影響項目開竣工。推進開發(fā)區(qū)融合基礎設施建設，開展“5G＋工業(yè)互聯(lián)網”應用示范開發(fā)區(qū)試點。進一步加大開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護投入，加快推進污水處理、污水管網建設。鼓勵產生工業(yè)固體廢物的開發(fā)區(qū)布局工業(yè)固體廢物集中貯存、處置場，規(guī)范工業(yè)固體廢物利用處置。確保開發(fā)區(qū)范圍內工業(yè)污水應收盡收，大幅提高固廢綜合處置利用率。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務局，貴安新區(qū)產業(yè)發(fā)展局、貴安新區(qū)生態(tài)環(huán)境局，各區(qū)〔市、縣〕政府、開發(fā)區(qū)管委會）
7、完善生產生活配套服務。堅持產城融合，推進開發(fā)區(qū)和城鄉(xiāng)建設同步規(guī)劃實施，加快推動開發(fā)區(qū)與城鎮(zhèn)融合發(fā)展，原則上鄰近城區(qū)的開發(fā)區(qū)所需生活性配套用地在城市建設中統(tǒng)籌進行安排。重點推進技術研發(fā)中心、工程技術研究中心、公共檢測平臺技術中心、倉儲物流中心等生產性服務配套，加快推進商貿服務、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育等生活性服務配套，到“十四五”期末實現(xiàn)基本公共服務全覆蓋。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局、市科技局、市商務局，貴安新區(qū)自然資源局、貴安新區(qū)經濟發(fā)展局、貴安新區(qū)產業(yè)發(fā)展局，各區(qū)〔市、縣〕政府、開發(fā)區(qū)管委會）
�。ㄋ模┲μ岣唛_發(fā)區(qū)集約水平。
8、推動土地集約節(jié)約利用。各開發(fā)區(qū)要對區(qū)域內存量工業(yè)企業(yè)土地利用情況進行全面調查摸底，按閑置土地處置辦法對企業(yè)用地進行認定和處置，建立閑置用地處理機制，有效推進低效用地回收再供給。全面深入開展閑置廠房和“僵尸企業(yè)”清理工作，對“退城入園”、轉型升級的企業(yè)優(yōu)先協(xié)調使用閑置廠房，通過“騰籠換鳥”、合作開發(fā)等方式有效盤活閑置資產。提高土地利用率，在符合規(guī)劃、安全生產等前提下，適度提高開發(fā)區(qū)新建工業(yè)項目用地容積率。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局、市工業(yè)和信息化局，貴安新區(qū)自然資源局、貴安新區(qū)產業(yè)發(fā)展局，各區(qū)〔市、縣〕政府、開發(fā)區(qū)管委會）
9、提高開發(fā)區(qū)畝產效益。堅持“畝產論英雄”，切實提高開發(fā)區(qū)產出效益，開展土地利用情況摸底，實施土地綜合利用考核評價，結合產業(yè)結構和企業(yè)規(guī)模特點，對畝均稅收、畝均產值等指標開展綜合評價，根據考評結果，在用地、用電、用能、用水、排污、信貸等方面進行差異化支持。到20xx年，國家級、省級開發(fā)區(qū)工業(yè)用地產出強度分別達到500萬元/畝、300萬元/畝以上。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局、市工業(yè)和信息化局，貴安新區(qū)自然資源局、貴安新區(qū)產業(yè)發(fā)展局，各區(qū)〔市、縣〕政府、開發(fā)區(qū)管委會）
10、推進標準廠房提質擴量。制定標準廠房管理及考核辦法，進一步梳理標準廠房使用情況，建立使用和空置明細臺賬，加大對長期停產停業(yè)占用標準廠房的騰退力度，鼓勵引導小微企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目入駐標準廠房，提高標準廠房利用率。進一步優(yōu)化標準廠房建設模式，支持和引導社會資本多元化參與標準廠房建設。鼓勵專業(yè)運營服務商參與標準廠房運營，提升市場化運營服務水平。到20xx年，累計新增標準廠房1500萬平方米，標準廠房利用率保持在80%以上。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局，貴安新區(qū)產業(yè)發(fā)展局，各區(qū)〔市、縣〕政府、開發(fā)區(qū)管委會）
�。ㄎ澹┨岣唛_發(fā)區(qū)管理服務水平。
11、理順管理體制機制。全面完成省級經濟開發(fā)區(qū)與工業(yè)園區(qū)的機構職能整合，規(guī)范省級開發(fā)區(qū)管理機構，加快建立精干高效的內部運轉機制。國家級開發(fā)區(qū)持續(xù)推進和優(yōu)化聘任（用）制，省級開發(fā)區(qū)加快探索推進薪酬制度和績效考核機制改革，充分調動人員的積極性和創(chuàng)造性。突出開發(fā)區(qū)以產業(yè)發(fā)展為主功能，承擔有社會事務管理職能的`開發(fā)區(qū)，具備條件的要加快剝離社會事務管理職能，交由屬地政府承擔。（牽頭單位：市委編辦，貴安新區(qū)組織人事部，各區(qū)〔市、縣〕政府、開發(fā)區(qū)管委會）
12、提升涉企政務服務水平。持續(xù)深化開發(fā)區(qū)“放管服”改革，推進審批權限下放，優(yōu)化審批流程，打造一流營商環(huán)境。在有條件的開發(fā)區(qū)開展商事制度改革試點，實行集中審批、容缺審批、告知承諾的管理方式，為企業(yè)提供“一站式”政務服務，全面降低企業(yè)制度性成本。重大項目實行全程領辦代辦“保姆式”服務，實現(xiàn)服務企業(yè)不出開發(fā)區(qū)。鼓勵有條件的開發(fā)區(qū)打造24小時自助服務大廳，全面推行業(yè)務辦理電子化流程，大力推動“網上辦”“掌上辦”事項。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市大數據局，貴安新區(qū)經濟發(fā)展局，各區(qū)〔市、縣〕政府、開發(fā)區(qū)管委會）
13、提高專業(yè)化運營能力。更好地發(fā)揮運營公司市場化配置資源和政府監(jiān)督管理作用。支持有條件的開發(fā)區(qū)設立國有運營公司，編制開發(fā)區(qū)管委會權責清單，厘清開發(fā)區(qū)管委會與運營公司的職責關系，確保實現(xiàn)政企分開、政資分開。鼓勵社會化機構獨立或參與建設運營“區(qū)中園”、專業(yè)化特色園區(qū)。運營公司承擔開發(fā)建設、招商引資、投資運營、專業(yè)化服務等功能。（牽頭單位：市國資委、市工業(yè)和信息化局，貴安新區(qū)產業(yè)發(fā)展局，各區(qū)〔市、縣〕政府、開發(fā)區(qū)管委會）
�。┨嵘_發(fā)區(qū)開放協(xié)作水平。
14、積極參與國際合作。充分發(fā)揮西部陸海新通道重要節(jié)點城市的優(yōu)勢，加快建設市級對外貿易綜合服務平臺，引進一批國際化專業(yè)化的貿促隊伍，支持有條件的開發(fā)區(qū)積極探索與境外經貿合作區(qū)開展合作，實現(xiàn)外商投資、對外貿易、服務貿易和對外經濟合作全面增長，切實提升開發(fā)區(qū)對外貿易合作水平。“十四五”期間，開發(fā)區(qū)實際使用外資年均增長8%以上，開發(fā)區(qū)進出口總額年均增長10%以上，開發(fā)區(qū)服務貿易接包合同執(zhí)行額年均增長15%以上。（牽頭單位：市商務局，貴安新區(qū)產業(yè)發(fā)展局，各區(qū)〔市、縣〕政府、開發(fā)區(qū)管委會）
15、推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展。支持開發(fā)區(qū)創(chuàng)新“飛地經濟”合作機制，強化區(qū)域協(xié)作互補，重點圍繞貴陽貴安產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及定位，加快推進貴陽市土地資源緊缺區(qū)域與貴安合作建園，以項目合作建設為抓手，加快形成開發(fā)區(qū)之間區(qū)域協(xié)同、產業(yè)分工互補的體系。強化市級工作統(tǒng)籌協(xié)調，進一步健全完善園區(qū)共建利益共享、指標分享的原則和機制，促進區(qū)域協(xié)同發(fā)展。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局、市商務局、貴安新區(qū)產業(yè)發(fā)展局，各區(qū)〔市、縣〕政府、開發(fā)區(qū)管委會）
（七）強化要素保障能力。
16、高標準推進工業(yè)用地收儲。實行開發(fā)區(qū)工業(yè)用地統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一收儲、統(tǒng)一整理、統(tǒng)一管理，強化工業(yè)用地的收儲，嚴格做到擬收儲地塊與國土空間規(guī)劃、環(huán)境保護、林地保護等各類規(guī)劃的緊密銜接，提前完成涉耕、涉林地塊占補平衡，提前開展涉污地塊治理修復，提高工業(yè)用地供給質量�！笆奈濉逼陂g，貴陽貴安累計完成工業(yè)用地收儲60000畝以上。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局、市工業(yè)和信息化局，貴安新區(qū)自然資源局、貴安新區(qū)產業(yè)發(fā)展局，各區(qū)〔市、縣〕政府、開發(fā)區(qū)管委會）
17、探索工業(yè)標準地出讓模式。針對已完成收儲的工業(yè)用地，提前完成礦產壓覆、地質災害、區(qū)域規(guī)劃環(huán)評等綜合評價，明確投資強度、畝均稅收、容積率等控制性指標，試行建立標準地出讓模式，提高土地供應效率，減輕企業(yè)負擔，加快推進工業(yè)項目落地建設。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局，貴安新區(qū)自然資源局，各區(qū)〔市、縣〕政府、開發(fā)區(qū)管委會）
xx、加強能源保障。降低企業(yè)用電成本，推進貴陽超超臨界電源示范項目建設，提高開發(fā)區(qū)接入電壓等級，探索以園區(qū)為單位開展電力直接交易，深化增量配電業(yè)務改革試點工作。依法依規(guī)開展工業(yè)企業(yè)天然氣直供試點，支持天然氣管輸企業(yè)進行管網互通互聯(lián)，鼓勵天然氣生產管輸企業(yè)向工業(yè)企業(yè)提供直供服務。（牽頭單位：市發(fā)展改革委，貴安新區(qū)經濟發(fā)展局，各區(qū)〔市、縣〕政府、開發(fā)區(qū)管委會）
19、加強融資支持。支持開發(fā)區(qū)運營公司與金融機構開展投融資合作，為開發(fā)區(qū)企業(yè)提供金融服務。鼓勵商業(yè)銀行與供應鏈核心企業(yè)開展合作，創(chuàng)新供應鏈金融服務模式。持續(xù)用好市工業(yè)和信息化發(fā)展引導基金、信用貸款風險補償資金池、轉貸應急資金等政策性金融產品。（牽頭單位：市金融辦、市工業(yè)和信息化局，貴安新區(qū)金融工作辦公室，各區(qū)〔市、縣〕政府、開發(fā)區(qū)管委會）
三、保障措施
（一）強化組織領導。成立市政府主要領導任組長的推進開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展工作領導小組，統(tǒng)籌協(xié)調指導開發(fā)區(qū)規(guī)劃布局、體制機制改革、考核評價等重大事項，領導小組辦公室設在市工業(yè)和信息化局。市商務局、市科技局、市發(fā)展改革委、貴安新區(qū)經濟發(fā)展局等部門對開發(fā)區(qū)相關審批管理服務職能保持不變，各部門結合工作職責，加大對各類開發(fā)區(qū)支持力度。各區(qū)（市、縣）政府、開發(fā)區(qū)管委會要成立相應的領導機構，健全工作推進機制，確保上下協(xié)同、齊抓共管、形成合力。
�。ǘ┩晟乒芾碓u價機制。按照省開發(fā)區(qū)考核評價管理辦法，完善開發(fā)區(qū)動態(tài)調度和監(jiān)測，定期通報開發(fā)區(qū)建設發(fā)展情況，對在省考核評價結果居前的開發(fā)區(qū)，給予配套資金獎勵，并將考核評價結果與開發(fā)區(qū)政策、項目、資金以及土地資源要素供給掛鉤。對重點工作推進不力的予以通報、及時問責。
本方案所稱開發(fā)區(qū)包括：國家級新區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)、特色工業(yè)園區(qū)等。
開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展實施方案 5
根據《福建省人民政府關于促進開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展的指導意見》（閩政〔20xx〕15號）、《泉州市人民政府關于促進全市開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展的實施意見》（泉政文〔20xx〕121號）要求，為進一步加強我區(qū)綜合實力，提高產業(yè)領取效應和產業(yè)競爭力，結合具體工作實際，提出以下實施方案：
一、創(chuàng)新管理體制和運行機制
（一）構建精簡高效的開發(fā)區(qū)管委會機構，內部實行扁平化管理。根據中央機構改革精神，開展機構改革運行效果評估，整合相近相似職能，優(yōu)化大部制機構設置，最大限度避免職能交叉、政出多門、多頭管理問題，切實提高行政效率，降低行政成本。同時主動對接上級有關城市執(zhí)法、監(jiān)察委、環(huán)保等體制改革，理順涉及體制改革部門與區(qū)直相關部門的職責關系，確保各項體制改革有序推進。
（二）繼續(xù)完善“小政府、大社會、大部制、強服務”的行政管理模式。積極向上爭取先行先試政策，推動臺商投資區(qū)成為全方位改革開放的先鋒，借鑒先進國家、地區(qū)改革經驗，營造充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發(fā)展跨越發(fā)展的大環(huán)境。破解影響我區(qū)開發(fā)建設和經濟社會發(fā)展的難題和阻力，為新區(qū)“大開發(fā)、大建設、大發(fā)展”提供強有力的體制機制保障。
�。ㄈ┩七M開發(fā)區(qū)市場化運營改革。成立與管委會實行政企分開、政資分開的運營公司，實行市場化運作。發(fā)展提升我區(qū)現(xiàn)有開發(fā)建設有限公司、城市建設有限公司、水務公司、市政公司等4家區(qū)屬國有企業(yè)，強化市場化運作，確保與區(qū)管委會政企、政資分開。極力構建職能科學、機構優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的'服務型政府。
二、強化招商和優(yōu)化服務
�。ㄒ唬┩菩衅脚_招商。搭建對接平臺，解決投資不對稱的問題。為優(yōu)質項目找資金，為實力財團找潛力項目，為企業(yè)找合作企業(yè)，爭取整合升級；根據招商產業(yè)重點設立專項招商產業(yè)基金，致力于入股或補助科技含量高、市場前景好的企業(yè)；常態(tài)化組織供需對接會或論壇，引導意向企業(yè)、臺灣行業(yè)協(xié)會與本市（區(qū)）企業(yè)對接，同時，深入開展“引智”工作，提升區(qū)內企業(yè)人才總體水平。
�。ǘ┩菩写翱谡猩�。出臺切實可行的中介招商獎勵政策，充分發(fā)揮窗口信息多、人脈廣、渠道多的優(yōu)勢，全面拓展招商空間和實效；協(xié)商聘用閩投臺北辦事處、中泉臺北辦事處、豐澤船務臺北辦事處、兩岸醫(yī)事協(xié)會等單位或個人，為政府經濟顧問；探討與中國機電商會臺北辦事處、臺灣工商建設研會、臺灣科學園區(qū)工業(yè)同業(yè)公會、臺灣電電公會等團體和機構的合作事宜，密集赴臺開展經貿交流活動，維護好重要招商窗口，助力項目入駐。
（三）推行以僑招商。發(fā)揮僑臺外事、工商聯(lián)職能，增加“請進來、走出去”活動頻率；探討在重要區(qū)域與異地商會合作，委任其秘書長為招商顧問，規(guī)范工作職責及辦事程序，增加招商觸角；加強泉州臺商投資區(qū)臺商聯(lián)誼會建設，通過該渠道，加強與全國臺商協(xié)會的溝通聯(lián)絡，拓寬信息渠道，強化臺商歸屬感和向心力。
�。ㄋ模┩菩芯珳收猩獭３浞职l(fā)揮區(qū)專家?guī)熳饔�，深入研究分析我局提出的五大產業(yè)招商重點，掌握每個產業(yè)國內外發(fā)展形勢、行業(yè)內重點企業(yè)區(qū)域分布及排名情況、企業(yè)投資意愿及規(guī)劃布局，圍繞園區(qū)鎖定的重點招商產業(yè)類別，緊密跟蹤目標企業(yè)，實行一對一精準招商，力爭取得成效。
�。ㄎ澹┐蛟旄咚綘I商環(huán)境。貫徹落實《泉州市提升營商環(huán)境行動計劃》，推行“多證合一”登記制度改革，簡化涉企證照事項，為促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)降門檻；實行收費目錄清單管理，清理規(guī)范行政事業(yè)性收費，完善收費監(jiān)管制度，推行企業(yè)簡易注銷登記、個體工商戶簡易注銷登記，減稅降費，為各類市場主體減負擔；減少投資項目前置審批和規(guī)范前置中介服務，推進并聯(lián)審批，推行投資項目幫辦代辦，為激發(fā)有效投資拓空間；加強事中事后監(jiān)管，全面推廣“雙隨機一公開”監(jiān)管，探索住所登記負面清單制度，為公平營商創(chuàng)條件；優(yōu)化服務質量，深化“三集中三到位”、推進審批服務標準化建設、精簡審批申報材料、推行“互聯(lián)網+政務服務”，為群眾辦事生活增便利。持續(xù)推進簡政放權，加快推進行政許可標準化建設，全面規(guī)范行政許可行為。
三、加快產業(yè)集聚和轉型升級
（一）加速產業(yè)集聚發(fā)展。發(fā)揮國家級臺商投資區(qū)、國家級經濟技術開發(fā)區(qū)、國家級高新技術開發(fā)區(qū)三個國字號品牌效應；增強自主創(chuàng)新能力，加快轉變產業(yè)發(fā)展方式；構建以先進制造業(yè)為主導、戰(zhàn)略性新興產業(yè)為引擎、現(xiàn)代服務業(yè)加速發(fā)展的總體發(fā)展格局；打造軌道交通、裝備制造、新材料、大健康、大醫(yī)療五大產業(yè)，形成具有較大影響力的高端化、集群化、創(chuàng)新型現(xiàn)代產業(yè)經濟體系。
（二）加快創(chuàng)新驅動發(fā)展。創(chuàng)新人才養(yǎng)和引機制，完善海外高層次人才和急需緊缺人才的高級職稱專項事業(yè)編制試點。積極向上級編制部門爭取開發(fā)區(qū)高層次人才專項事業(yè)編制試點。解決我區(qū)雖然承擔縣一級經濟社會管理權限，但行政、事業(yè)編制按純開發(fā)區(qū)核定，機構編制及其緊缺；雖有縣一級機構編制管理權限，但行政、事業(yè)編制由市編辦統(tǒng)籌分配等問題。保障高層次人才和緊缺人才引進工作。
�。ㄈ┡嘤齽�(chuàng)新企業(yè)群。引導優(yōu)勢資源向開發(fā)區(qū)骨干企業(yè)集聚，培養(yǎng)一批創(chuàng)新能力強、能夠引領產業(yè)發(fā)展的“雙高”龍頭企業(yè)、獨角獸種子企業(yè)和智能制造領軍企業(yè)。完善高新技術企業(yè)培育長效機制，實施瞪羚計劃，建立高新技術企業(yè)庫、瞪羚企業(yè)培育庫，運用企業(yè)研發(fā)投入分段補助、高新技術企業(yè)認定獎補、瞪羚培育企業(yè)貼息補助等激勵創(chuàng)新政策，重點培育以高新技術企業(yè)、科技小巨人企業(yè)和瞪羚企業(yè)為核心的開發(fā)區(qū)創(chuàng)新企業(yè)群，并在同等條件下予以優(yōu)先支持。推進開發(fā)區(qū)大型骨干企業(yè)研發(fā)機構全覆蓋行動，支持區(qū)內大型骨干企業(yè)建立企業(yè)技術中心、工程技術研究中心、重點實驗室等研發(fā)機構，推動企業(yè)研發(fā)機構提檔升級，承擔國家、省級各類科技項目。
�。ㄋ模┩七M開發(fā)區(qū)集約綠色發(fā)展。推動傳統(tǒng)產業(yè)綠色化轉型，強化約束性指標管理。實施并推進排污權有償使用和交易工作，全面推進清潔生產和技術改造，推動轄區(qū)重點行業(yè)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟；積極培育節(jié)能環(huán)保產業(yè)，促進廢物交換利用、能量梯級利用、水的分類利用和循環(huán)使用；加強規(guī)劃環(huán)評跟蹤管理。及時做好規(guī)劃環(huán)評修編工作；妥善做好污水集中處理、環(huán)境應急等重點環(huán)保工作，加強事中事后監(jiān)管。
（五）推動產業(yè)園區(qū)合作共建。推動與其他國家級開發(fā)區(qū)等區(qū)域交流協(xié)作，采取飛地經濟、聯(lián)合共建、委托管理等形式，建設跨區(qū)合作產業(yè)園區(qū)。建立健全合作共建、產業(yè)共育和利益共享的合作機制。
四、集約利用土地
�。ㄒ唬﹪栏窆I(yè)項目準入門檻。堅持土地供需雙向調節(jié)和有保有壓的原則，落實國家產業(yè)政策和土地供應政策，嚴格執(zhí)行供地目錄和用地標準，合理控制用地規(guī)模。新增建設用地重點向我省鼓勵發(fā)展、列入產業(yè)調整振興規(guī)劃的重大項目和省重點項目傾斜。禁止向不符合國家產業(yè)政策項目、以及“兩高一低”（高耗能、高污染、低水平重復建設）項目和產能過剩行業(yè)供地。從嚴把關100畝以上的工業(yè)項目在用地預審、農用地轉征、土地供應的手續(xù)辦理。
（二）創(chuàng)新土地出讓方式，試行工業(yè)用地彈性出讓。在工業(yè)用地采取彈性年期出讓時，出讓價格不得低于土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定收取的相關費用之和，且不得低于《全國工業(yè)用地出讓最低價標準》相應年期的價格。工業(yè)用地彈性出讓年期可分別設定為10年、20年、30年、40年、50年。出讓價格按照相應年限通過市場評估，并按法定程序報批后確定
�。ㄈp輕企業(yè)負擔，降低企業(yè)用地成本。鼓勵企業(yè)對現(xiàn)有工業(yè)項目加大投資，提升生產技術水平。對經濟實力較弱的中小企業(yè)，引導企業(yè)采取長期租賃、先租后讓、租讓結合的方式取得土地，減輕企業(yè)一次性支付土地費用成本的負擔。支持民間投資利用自有工業(yè)廠房舉辦信息服務、研發(fā)設計、創(chuàng)意文化、倉儲物流以及其他新興產業(yè)和養(yǎng)老、幼托等社區(qū)服務業(yè)的，可不辦理土地用途變更手續(xù)（但不得分割產權出讓）。在符合規(guī)劃、安全等要求，并在不改變土地用途的前提下，支持企業(yè)在原依法取得工業(yè)建設用地上增建生產性設施、進行廠房加層、翻建改建廠房或開發(fā)地下空間，增加用地容積率的，不再增收土地價款。對符合國家產業(yè)政策、屬于我省鼓勵發(fā)展、列入產業(yè)調整振興規(guī)劃的重大產業(yè)項目和省重點建設項目，實行優(yōu)惠的地價政策，在確定土地使用權出讓底價時，可按不低于所在地土地等別相對應《全國工業(yè)用地出讓最低價標準》的70%執(zhí)行。
（四）盤活存量土地，提高土地集約利用率和投入產出水平。加大對存量土地的盤活處置力度，對批而未征、批而未供、供而未用以及低效利用等存量土地，依法依規(guī)采取申請撤銷農用地轉用與土地征收批文、加大征遷力度、調出指標置換用地、調整項目加快用地以及二次招商等措施進行盤活利用；對閑置土地，依法依規(guī)進行妥善處置。定期組織對批而未供和閑置土地進行排查梳理，進一步提高開發(fā)區(qū)土地利用質量和效益，促進開發(fā)區(qū)土地集約利用。
五、進一步推動我區(qū)城市與產業(yè)的同步發(fā)展
（一）加快全區(qū)市政基層設施建設。推進南北大道、東西大道等道路建設，爭取金嶼大橋、百崎大橋盡快開工建設。重點啟動湖東片區(qū)和白沙片區(qū)等城市片區(qū)綜合開發(fā)建設；按照國際一流標準和“七個同步”要求，做好湖東片區(qū)生態(tài)公園、市民廣場、秀涂片區(qū)綜合管廊的建設；推進東園北車片區(qū)、東園光電產業(yè)片區(qū)、張坂片區(qū)、湖東片區(qū)等區(qū)域的“七通一平”。啟動各片區(qū)次、支干道建設，加快完善各片區(qū)路網和市政管網。
�。ǘ┩晟粕鐣聵I(yè)建設。建立公平普惠的基礎型公共設施網絡，構筑泉州臺商投資區(qū)高標準的“市級——區(qū)級——組團級”三級公共中心體系，建設一批代表城市形象的標志型公共設施。明確配置標準，以投資區(qū)發(fā)展目標為導向高標準建設公共設施。啟動7個安置小區(qū)工程和1個區(qū)級公租房建設。實施“教育強區(qū)”五年規(guī)劃，與葳格教育簽訂建設教育園協(xié)議；啟動“美麗鄉(xiāng)村”建設五年行動計劃，投入不低于1000萬元開展“垃圾革命”，實施城鄉(xiāng)綠化一體化“四綠”工程和村村亮化工程。
六、保障措施
建立我區(qū)聯(lián)席會議機制。區(qū)管委會分管領導任召集人，區(qū)黨工辦、黨群部、科經局、投促局、財政局、環(huán)境與國土資源局、規(guī)劃建設與交通運輸局，人行惠安支行，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等部門負責人為成員，辦公室設在區(qū)科經局。區(qū)重大招商引資項目、龍頭企業(yè)激勵扶持政策等由聯(lián)席會議“一事一議”、個案研究。
開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展實施方案 6
為貫徹落實《福建省人民政府關于促進開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展的指導意見》（閩政文〔20xx〕15 號）精神，進一步發(fā)揮開發(fā)區(qū)作為改革開放排頭兵作用，形成新的集聚效應和增長動力，現(xiàn)結合我市開發(fā)區(qū)實際，制定本實施方案。
一、工作目標
力爭通過努力，到20xx年，我市省級（以上）開發(fā)區(qū)地區(qū)生產總值突破3400億元，建成地區(qū)生產總值超100億元以上11個，其中超600億的開發(fā)區(qū)1個、超500億的開發(fā)區(qū)1個，實際使用外資總額達到35億元，工業(yè)用地地均稅收達到30萬元/畝。開發(fā)區(qū)綜合實力顯著提升，產業(yè)集聚效應和產業(yè)競爭力明顯提高，對福州社會經濟發(fā)展的支撐帶動作用進一步凸顯，為新福州建設作出更大貢獻。
二、工作任務
（一）創(chuàng)新管理體制和運行機制
創(chuàng)新、完善管理體制和運行機制，進一步構建精簡高效的開發(fā)區(qū)管委會機構。
1、實施整建制托管。各開發(fā)區(qū)（不含海關特殊監(jiān)管區(qū)、福州高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、福州經濟技術開發(fā)區(qū)）由市委、市政府全部委托園區(qū)所在地黨委、政府管理，包括園區(qū)黨建、經濟建設、社會事務等。開發(fā)區(qū)管委會在人力物力保障和監(jiān)管責任上配合抓好落實。干部人事管理權限不變，園區(qū)資產不移交。行政管理由當地黨委、政府按屬地管理原則，依法承擔園區(qū)管理主體責任。加大對開發(fā)區(qū)財政支持。福清江陰經濟開發(fā)區(qū)、臺商投資區(qū)與市財政及所在縣（市）區(qū)稅收和土地收益分成比例按照市委、市政府《關于完善市級重點工業(yè)園區(qū)體制機制的意見》（榕委發(fā)〔20xx〕10號）規(guī)定執(zhí)行，其余各開發(fā)區(qū)的稅收和土地收益分成比例按現(xiàn)行政策執(zhí)行。
責任單位：相關縣（市）區(qū)人民政府、市編辦、市財政局、市稅務局、市自然資源和規(guī)劃局
2、實行市場化運作。力爭20xx年底，開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）全部成立運營公司。運營公司承擔園區(qū)開發(fā)建設、招商引資、投資運營、專業(yè)化服務等功能，可獨立或合作運營科技企業(yè)孵化器、創(chuàng)新工場、眾創(chuàng)空間、加速器等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體。運營公司與管委會實行政企分開、政資分開。
責任單位：相關縣（市）區(qū)人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會、市商務局、市投促局、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市編辦
3、各開發(fā)區(qū)運營公司建立現(xiàn)代企業(yè)制度、完善法人治理結構，可與各級國有資本交叉持股，探索混合所有制改革。運營公司可通過上市融資、發(fā)行債券、設立產業(yè)投資基金、股權投資等方式開展資本運作，發(fā)展成為資本實力強、運作水平高的產業(yè)園區(qū)投資運營商。
責任單位：相關縣（市）區(qū)人民政府、市國資委、市財政局、市發(fā)改委、市金融辦
�。ǘ﹦�(chuàng)新招商引資機制和優(yōu)化服務
1、探索創(chuàng)新招商引資機制。
�。�1）推行公司化招商。有條件的開發(fā)區(qū)要根據產業(yè)發(fā)展特點，與市招商服務公司合資成立屬地專業(yè)化招商公司，打造招商信息平臺和招商智庫，建立招商成果獎勵機制。相關縣（市）區(qū)人民政府為招商公司量身定制經營業(yè)績考核辦法，根據招商成果給予資金獎勵，并按貢獻大小獎勵到個人。
責任單位：相關縣（市）區(qū)人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會、市投促局、市商務局、福州招商服務公司
�。�2）推行產業(yè)鏈招商。推動特色產業(yè)園區(qū)建設，依托現(xiàn)有龍頭企業(yè)開展產業(yè)鏈上下游招商，吸引一批產業(yè)鏈上下游的高關聯(lián)配套企業(yè)集聚，打造具有特色的產業(yè)園區(qū)。
責任單位：相關縣（市）區(qū)人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會、市投促局、市商務局、市工業(yè)和信息化局
�。�3）推行第三方招商。與境內外投資促進專業(yè)機構開展密切合作，鼓勵引進社會化招商機構，通過購買服務等方式，拓寬招商渠道，拓展招商引資網絡，提升招商實效。
責任單位：相關縣（市）區(qū)人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會、市投促局、市商務局、福州招商服務有限公司
�。�4）推行產業(yè)基金招商。加強與省級有關部門的溝通聯(lián)系，爭取省里對福州·馬尾基金小鎮(zhèn)、福州軟件園基金大廈等基金產業(yè)的支持，完善“政基企”合作機制，促進基金與實體產業(yè)對接；按照國家相關政策要求，鼓勵設立產業(yè)引導基金，探索以資金為媒介，促進產業(yè)項目入區(qū)入園，積極爭取國家金融創(chuàng)新試點在福州·馬尾基金小鎮(zhèn)和福州軟件園基金大廈先行先試。
責任單位：相關縣（市）區(qū)人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會、市投促局、市商務局、市發(fā)改委、市財政局、市金融辦
�。�5）加強對臺交流。發(fā)揮好福州對臺經貿交流先行區(qū)的優(yōu)勢，深入貫徹國家、省、市惠臺政策，鼓勵支持涉臺園區(qū)與臺灣相關園區(qū)深度合作，探索協(xié)同招商、收益共享的新模式，允許福州臺商投資區(qū)等涉臺園區(qū)根據實際情況，自行制定出臺扶持特色產業(yè)發(fā)展和對臺招商引資的優(yōu)惠政策。
責任單位：相關縣（市）區(qū)人民政府、相關開發(fā)區(qū)管委會、市投促局、市商務局、市臺港澳辦
2、優(yōu)化服務，提升營商環(huán)境。落實《中共福州市委 福州市人民政府關于印發(fā)〈福州市優(yōu)化營商環(huán)境工作三年行動方案〉的.通知》（榕委發(fā)〔20xx〕xx號），大力弘揚“馬上就辦、真抓實干”精神，認真查找在提供優(yōu)質服務、打造良好營商環(huán)境方面存在的短板，依托開發(fā)區(qū)所在地的行政服務中心，持續(xù)優(yōu)化整合“一窗受理”窗口，推行行政審批事項實現(xiàn)全流程網辦，提升“一趟不用跑”事項網上申報率和電子證照應用率；引進各類中介服務和代理機構，為開發(fā)區(qū)內企業(yè)投資經營提供“保姆式”“一站式”的“互聯(lián)網+政務”服務，讓企業(yè)辦事不出區(qū)，快捷方便；推行統(tǒng)一編碼管理，實現(xiàn)區(qū)級和市級同源事項的事項名稱、事項類別、法律依據、基本編碼等要素基本統(tǒng)一，并在市權責清單系統(tǒng)進行通用事項對接。
責任單位：相關縣（市）區(qū)人民政府、各行政服務中心
3、開展投融資合作，完善投融資渠道。各開發(fā)區(qū)主動與金融機構開展投融資合作，完善配套政策，推廣工業(yè)園區(qū)廠房按揭貸款模式，為開發(fā)區(qū)龍頭企業(yè)及區(qū)內的上下游企業(yè)提供供應鏈金融服務。針對大數據、物聯(lián)網等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，探索引進管理經驗豐富和專業(yè)性較強的風投機構，做好資本與項目的精準對接。支持符合條件的企業(yè)通過境內擔保境外發(fā)債、跨國公司外匯資金集中運營等方式融通資金。鼓勵產業(yè)鏈中的核心企業(yè)向上下游企業(yè)提供融資支持，在應收賬款質押融資領域開展創(chuàng)新。
責任單位：相關縣（市）區(qū)人民政府、市金融辦、福州市金融控股集團有限公司
4、開發(fā)區(qū)可探索設立投資控股公司，完善創(chuàng)投資金管理及退出機制，拓展“雙創(chuàng)”融資渠道，推動開展科技型中小微企業(yè)無抵押貸款試點，支持保險公司開展科技型中小微企業(yè)貸款保證保險。
責任單位：相關縣（市）區(qū)人民政府、市金融辦、市科技局、市金融控股集團有限公司、市財政局、市發(fā)改委
�。ㄈ┳ズ卯a業(yè)集聚和轉型升級
1、堅持產業(yè)立區(qū)，打造優(yōu)勢產業(yè)。各開發(fā)區(qū)要結合區(qū)位特點、資源稟賦、產業(yè)基礎、環(huán)境容量等因素確定主導產業(yè)，走專業(yè)化發(fā)展道路。堅持產業(yè)立區(qū)，重點引進一批符合園區(qū)產業(yè)發(fā)展方向的企業(yè)，打造優(yōu)勢產業(yè)，進一步優(yōu)化產業(yè)結構，推動園區(qū)建設與產業(yè)升級的“雙輪驅動”。沿海開發(fā)區(qū)要主動對接國家戰(zhàn)略，與“一帶一路”“海上福州”建設聯(lián)動發(fā)展。
責任單位：相關縣（市）區(qū)人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會、市發(fā)改委、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市商務局、市海洋漁業(yè)局
2、實施開發(fā)區(qū)產業(yè)高質量發(fā)展和趕超發(fā)展計劃。推動產業(yè)高端化、集聚化發(fā)展，以新一代信息技術、新材料、高端裝備制造等戰(zhàn)略新興產業(yè)領域為重點，重點培育和發(fā)展一批科技小巨人領軍企業(yè)。至20xx年，培育和發(fā)展科技小巨人領軍企業(yè)200家以上。著重在成長前景較好的重點企業(yè)、設有研發(fā)機構的企業(yè)、高新技術企業(yè)、專精特新企業(yè)、單項冠軍企業(yè)中甄選一批科技創(chuàng)新、產品開發(fā)能力較強，質量效益突出，市場前景廣闊的高成長企業(yè)，在融資服務、電力調度等方面給予優(yōu)先保障。至20xx年，全市工業(yè)園區(qū)高成長企業(yè)達到100家，省級以上高新技術企業(yè)達600家。
責任單位：相關縣（市）區(qū)人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市商務局、市金融辦
3、推進海關特殊監(jiān)管區(qū)整合優(yōu)化。積極爭取省商務廳、福州海關等部門的支持，促進符合條件的海關特殊監(jiān)管區(qū)逐步整合升級為綜合保稅區(qū)，提升海關特殊監(jiān)管區(qū)的綜合競爭力。
責任單位：市商務局、市發(fā)改委、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市稅務局、市市場監(jiān)督管理局；支持單位：福州海關
4、創(chuàng)新人才培養(yǎng)和引進機制。鼓勵開發(fā)區(qū)通過設立創(chuàng)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資貼息資金、知識產權作價入股等方式，搭建科技人才與產業(yè)對接平臺。鼓勵開發(fā)區(qū)建立產學研用相結合的協(xié)同創(chuàng)新平臺。完善各類創(chuàng)業(yè)服務中心、企業(yè)孵化器等創(chuàng)業(yè)孵化平臺。落實我市人才引進獎勵政策措施，創(chuàng)新人才培養(yǎng)和引進機制，創(chuàng)造宜居宜業(yè)的良好生活環(huán)境，為引進中高端人才提供必要條件。
責任單位：相關縣（市）區(qū)人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市人社局、市教育局、市城鄉(xiāng)建設局、市編辦
（四）促進區(qū)域協(xié)作和資源整合
1、主動與閩東北經濟協(xié)作區(qū)等合作區(qū)對接交流，開展合作共建，推動產業(yè)優(yōu)勢互補、資源共享。共建雙方可協(xié)議分享共建園區(qū)工業(yè)增加值、固定資產投資、招商引資等經濟指標和稅收收益。省內開展工作考核評價時，允許共建雙方將源自共建園區(qū)的相關指標各按100%納入統(tǒng)計。共建園區(qū)可參與聯(lián)合組建市場化運作的股權基金，對成長性好、前景可預期的境內外創(chuàng)新型產業(yè)項目或企業(yè)進行戰(zhàn)略投資。
責任單位：相關縣（市）區(qū)人民政府、市商務局、市農業(yè)農村局、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市發(fā)改委、市統(tǒng)計局
2、以國家級開發(fā)區(qū)和發(fā)展水平較高的省級開發(fā)區(qū)為主體，整合或托管區(qū)位鄰近、產業(yè)趨同的開發(fā)區(qū)。推動產業(yè)結構調整及轉型升級，中心城區(qū)以新一代信息技術、新材料、高端裝備制造等戰(zhàn)略新興產業(yè)為主，其他傳統(tǒng)企業(yè)逐步向城區(qū)外轉移。
責任單位：相關縣（市）區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會、市商務局、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市自然資源和規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建設局、市編辦
�。ㄎ澹┘s利用土地，提升使用效率
1、加大土地開發(fā)強度。在符合規(guī)劃、安全及環(huán)保要求，且不改變用途的前提下，在工業(yè)園區(qū)內原有用地上進行廠房加層改造，增加用地容積率的，不再增收土地價款。在原址擴建的工業(yè)項目所需新增工業(yè)用地，符合工業(yè)用地各項控制性指標的前提下，可按程序采取協(xié)議出讓方式供地。
責任單位：相關縣（市）區(qū)人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會、市自然資源和規(guī)劃局
2、盤活利用存量土地。按照《福州市開發(fā)區(qū)低效用地認定及處置辦法（試行）》（榕國土資綜〔20xx〕617號），通過實施“騰籠換鳥”“退二進三”政策，積極盤活閑置、低效利用等存量土地，提高土地節(jié)約集約利用和投入產出水平。支持園區(qū)內低效用地進行整體兼并或分棟轉讓，用于發(fā)展新興產業(yè)及我市鼓勵發(fā)展的生產性或高科技服務業(yè)，相關部門給予辦理過戶變更手續(xù)，支持優(yōu)勢企業(yè)優(yōu)先兼并或購買。
責任單位：相關縣（市）區(qū)人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會、市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)改委、市工業(yè)和信息化局、市科技局
3、創(chuàng)新土地利用模式。對新增工業(yè)用地，根據不同行業(yè)生命周期、不同類型工業(yè)項目特點及企業(yè)實際需求，實行“彈性出讓、先租后讓、分期供地”等靈活的土地供應政策，彈性出讓年期原則上不超過30年，確保土地資源向用地少、產出高、效益好的項目傾斜。
責任單位：相關縣（市）區(qū)人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會、市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)改委、市工業(yè)和信息化局、市科技局
4、嚴格執(zhí)行有關集約利用土地規(guī)定。省級（以上）開發(fā)區(qū)均納入土地集約利用評價，設立滿3年后，節(jié)約集約用地評價排名居全省同級別開發(fā)區(qū)末5名的，原則上盤活存量建設用地，暫停農用地轉用報批；居全省前5名的，優(yōu)先安排300畝的土地儲備報批指標。嚴格執(zhí)行《閑置土地處置辦法》（國土資源部令第 53 號），規(guī)范履行工作程序，對政府原因造成土地閑置的，采取簽訂補充協(xié)議、重新約定開竣工日期、協(xié)議有償收回、置換等方式予以處置；對企業(yè)原因造成土地閑置的，采取征繳土地閑置費、依法收回等方式予以處置。
三、保障措施
�。ㄒ唬┙⒙�(lián)席會議機制
市政府分管領導任總召集人，市商務局、工業(yè)和信息化局、科技局主要領導任召集人，市商務、發(fā)改、工業(yè)和信息化、科技、財政、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)建設、林業(yè)、海洋漁業(yè)、應急管理、統(tǒng)計、金融、編辦、福州海關等部門負責人為成員，辦公室設在市商務局。聯(lián)席會議負責對涉及我市開發(fā)區(qū)重大項目建設存在問題、企業(yè)激勵扶持政策等進行研究、協(xié)調。
（二）加強分類指導
國家級經濟技術開發(fā)區(qū)、海關特殊監(jiān)管區(qū)由市商務局牽頭管理；國家級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、省級高新技術產業(yè)園區(qū)由市科技局牽頭管理；省級經濟開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）由市工業(yè)和信息化、商務部門牽頭管理，以上按各單位新設定的主要職責、內設機構和人員編制方案執(zhí)行。市生態(tài)環(huán)境局、各牽頭管理部門以及有關職能部門，指導各開發(fā)區(qū)根據產業(yè)發(fā)展方向做好規(guī)劃環(huán)評工作，及時妥善做好污水、固廢、危廢集中處理，做好集中供熱、環(huán)境應急，并加強事中事后監(jiān)管。市、縣兩級統(tǒng)計局指導各開發(fā)區(qū)做好統(tǒng)計工作。
�。ㄈ┞鋵嵖己嗽u價和激勵約束機制
根據新制定的《福建省開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平考核評價辦法（暫行）》（閩商務開發(fā)區(qū)〔20xx〕10號），省市對上一年度開發(fā)區(qū)的發(fā)展水平進行綜合評價（海關特殊監(jiān)管區(qū)暫不列入評價范圍）。每年將根據綜合評價結果實施獎懲措施，對綜合得分位居全市前3名的開發(fā)區(qū)按規(guī)定由省財政資金給予獎勵，對綜合得分位居全市第4至第6名的開發(fā)區(qū)由市財政分別給予50萬元獎勵（省、市獎勵不重復享受）。對評價結果位居全省后5名的開發(fā)區(qū)予以警告、限期整改，限期內未整改到位的，按干部管理權限和有關程序對開發(fā)區(qū)黨工委、管委會負責人進行問責，直至采取降級、免職等懲戒措施；對連續(xù)兩年評價結果位居全省最后1名的開發(fā)區(qū)，根據不同情形，設定強制整改期，逾期未整改到位的，按程序報省政府批準后，退出省級開發(fā)區(qū)管理序列，對機構編制作相應調整。
�。ㄋ模┓e極推動省級開發(fā)區(qū)申報設立工作
申請設立省級開發(fā)區(qū)的有關園區(qū)要加大基礎設施建設和開發(fā)力度，著重在完善提升、轉型創(chuàng)新上下功夫，力爭開發(fā)區(qū)的工業(yè)用地地均稅收指標盡快超過上年度全省省級開發(fā)區(qū)平均水平，達到申請設立省級開發(fā)區(qū)的指標要求。
四、其他事項
本文所指開發(fā)區(qū)，專指我市17個省級（以上）開發(fā)區(qū)。省級以下開發(fā)區(qū)可結合工作實際參照執(zhí)行。
開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展實施方案 7
一、指導思想
為了大力推進素質教育、全面提高教育教學質量，充分調動教師工作的積極性，鼓勵教師改革創(chuàng)新，創(chuàng)辦修改鮮明、蓬勃發(fā)展的特色學校；為培養(yǎng)名師，鑄造小學的品牌，特制定本實施方案。
二、考核原則
1、堅持實事求是的原則。
2、堅持教師積分與利益掛鉤的原則。
3、堅持充分調動教師工作積極性的原則。
4、堅持評價、反饋、指導、改進的`原則。
5、堅持及時、公正、公開的原則。
三、考核形式
1、采用抽查和統(tǒng)一檢查量化相結合，過程評估與結果評估相結合，期末折算賦分的方式。
2、采用學校評估及上級教育局考核相結合的方式。
3、采用過程考核積累，期終折算，年終參考的方式。
四、考核內容說明
本方案按德、勤、績、能、綜合評議五大塊設立具體評估指標，每項評估指標給出了評估標準及評估辦法。其中德占30分；勤占20分；績：包括教學常規(guī)100分、教學質量150分、工作量（以實際得分為準）、教科研加分（能）、另外加上綜合評議5分。這些內容既是教師經常性自我評估的依據，也是學校進行檢查、綜合評估的標準，教師要對照本方案落實好各項工作，邊做邊查，邊評邊改同，以不斷提高自己工作的整體水平。
五、具體評估方案、
德30（分）
教師的師德評估賦分按照《師德考評細則》執(zhí)行。
勤20（分）
開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展實施方案 8
一、合作聯(lián)盟組成單位
經濟開發(fā)區(qū)管委會、園區(qū)企業(yè)、工商職業(yè)學院及省內外相關本�？婆c中職院校。
二、指導思想
為適應園區(qū)轉型升級的發(fā)展需要，著力完善“人才強區(qū)”的戰(zhàn)略布局，以服務企業(yè)為核心,以提高院校辦學就業(yè)質量為目標,全面提升園區(qū)人才服務工作科學化發(fā)展水平，充分利用院校、企業(yè)和政府資源，搭建一體化合作平臺，開展多層次、高水平、可持續(xù)的政、校、企合作，運用科學化的運作模式，實現(xiàn)政府人才服務職能與院校人才培養(yǎng)機制、企業(yè)人才結構需求的“等高”對接，打造出“特色鮮明、富有活力、充滿夢想”的經濟開發(fā)區(qū)人才高地。
三、運作原則
政、校、企合作遵循“自愿、協(xié)商、公平、效率、需求、共贏”為原則，實行院校及企業(yè)自愿加入合作團隊，在合作的框架內協(xié)商各自的需求，以公平原則對待自愿加入合作的院校及企業(yè)，通過高效率的運行模式實現(xiàn)各成員單位的共贏發(fā)展。
四、相關職責功能
(一)經濟開發(fā)區(qū)管委會：
1、聯(lián)系企業(yè)與工商職業(yè)學院及相關院校，整合政府、院校、企業(yè)的優(yōu)勢資源，開展經常性的人才合作活動，實現(xiàn)資源共享。
2、收集轄區(qū)內企業(yè)人才需求信息、制定工作計劃，編制人才需求目錄等。
3、為學生實習就業(yè)、教師掛職鍛煉、職業(yè)培訓、開發(fā)課程等項目提供政策支持和指導。
4、引導企業(yè)規(guī)范用工行為，為合作聯(lián)盟的發(fā)展打造良好的人才生態(tài)環(huán)境。
5、對聯(lián)盟單位每年度進行“誠信”評定。
6、對合作聯(lián)盟輸入、引進的人才進行動態(tài)管理。
7、協(xié)調校、企、合作關系，解決合作中遇到的問題。
8、定期組織召開政、校、企合作聯(lián)盟會議。
(二)工商職業(yè)學院（其他高校和中職學校）：
1、以市場需求和畢業(yè)生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)為導向，在制定人才培養(yǎng)目標、培養(yǎng)方案及專業(yè)設置調整時，充分考慮兼顧園區(qū)企業(yè)的用人結構與需求。
2、為經濟開發(fā)區(qū)人才服務市場提供技術、場地、人力資源等支撐。
3、負責聯(lián)絡、協(xié)調省內外本專科高校和中職院校參加聯(lián)盟，發(fā)布三年內畢業(yè)生資源信息和求職需求。
4、提供一定數量、符合學院專業(yè)崗位需求的實習生到企業(yè)頂崗實習，推薦院校畢業(yè)生去規(guī)模以上企業(yè)就業(yè)。
5、協(xié)助企業(yè)進行實習管理并負責信息收集反饋。
6、為企業(yè)提供人才培訓、職業(yè)資格（技能）鑒定、技術產品研發(fā)等服務。
(三)相關企業(yè)（合作聯(lián)盟成員單位）
1、制定人才用工需求計劃，客觀準確發(fā)布人才招聘信息和用人標準。
2、自我規(guī)范企業(yè)用人制度，科學合理進行薪酬和勞動關系管理。
3、為實習生在生產、管理服務中提供必要的福利待遇和安全保障。
4、負責在本企業(yè)實習生的實習鑒定及信息反饋。
5、提出校企合作中的人才培養(yǎng)、課程教材開發(fā)、師資培訓、實習實訓基地建設、產品設計研發(fā)等意見和建議，共同參與、共同實施。
6、為校企合作項目提供必要的.技術、資金、設備等支持。
五、運作模式及途徑
(一)成立政、校、企合作聯(lián)盟組織機構
政、校、企合作聯(lián)盟主要由經濟開發(fā)區(qū)管理委員會發(fā)起，園區(qū)企業(yè)、工商職業(yè)學院及省內各院校自愿參加的一體化合作平臺。通過聯(lián)盟成員單位之間開展信息溝通、人才培養(yǎng)、業(yè)務合作、資源共享、政策咨詢等共享性活動，形成多層次、高水平、可持續(xù)的合作模式。聯(lián)盟實行常務理事會負責制。
1、聯(lián)盟管理機構：聯(lián)盟理事會是聯(lián)盟的決策機構，聯(lián)盟理事會常設機構為秘書處，開展日常工作。聯(lián)盟理事會須有三分之二以上聯(lián)盟理事成員出席方能召開。每年至少召開一次會議，情況特殊下可以召開專題會議，也可采用通訊形式召開；常務理事會至少一季度召開一次會議，情況特殊下可以召開專題會議，也可采用通訊形式召開。
2、理事會由各成員單位組成，設名譽理事長１名、理事長2名、副理事長若干名。理事會負責制定聯(lián)盟合作工作計劃和發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調成員單位多方位合作，調動成員單位的積極性，實現(xiàn)各成員單位的共贏發(fā)展。
3、聯(lián)盟秘書處是理事會的常設機構，設秘書長1名、副秘書長2名，具體負責聯(lián)盟各項日常事務工作，審核和吸收新會員，受理會員退出聯(lián)盟的申請；具體落實理事會制定的各項工作計劃、信息溝通等工作。
(二)共建服務平臺
1、共建經濟開發(fā)區(qū)人才服務中心
通過建立經濟開發(fā)區(qū)人才服務中心，解決園區(qū)的人才招聘、勞務派遣、人事代理、開展職業(yè)指導和推薦各類專業(yè)技術人才、政策咨詢、服務外包及聯(lián)盟理事會交辦的其他事項。
2、共建經濟開發(fā)區(qū)人才服務市場
經濟開發(fā)區(qū)人才服務市場在工商職業(yè)學院掛牌成立。充分利用工商職業(yè)學院的場地空間和人才聚集優(yōu)勢，為企業(yè)與學校提供點對點的人才服務場地，方便盟員企業(yè)與學校面對面對接人才供需。定期舉辦人才招聘會，人才招聘會是政、校、企人才合作聯(lián)盟重要活動形式，通過經濟開發(fā)區(qū)人才服務中心牽頭聯(lián)系企業(yè)到相關院校開展內容豐富、形式多樣的招聘活動，引進和輸出各類人才。
3、共建經濟開發(fā)區(qū)人才服務網站
建立獨立人才服務網站，通過經濟開發(fā)區(qū)人才服務招聘網，為盟員企業(yè)、院校人才供需提供信息平臺，窗口服務，便于盟員單位及求職人才及時了解供求信息。同時，有力地宣傳經濟開發(fā)區(qū)人才服務工作，提高經濟開發(fā)區(qū)的知名度。
4、共建經濟開發(fā)區(qū)人才培訓學校
人才服務中心根據企業(yè)對人才的需求情況，利用建立的人才培訓學校，訂單式培養(yǎng)適應企業(yè)發(fā)展需要的專業(yè)型、實用型人才，并引入企業(yè)的文化和管理模式，最大化培訓出適合企業(yè)需求型的合格人才。
(三)共同確定校企一體化人才培養(yǎng)方案
相關院校與企業(yè)進行全方位的溝通和協(xié)作，明確相關崗位或崗位群需要的知識點和技能點，共同研究并形成相關院校相關專業(yè)人才的培養(yǎng)目標。制定的人才培養(yǎng)方案應以企業(yè)的需求為標桿，以培養(yǎng)符合企業(yè)所需的人才和勝任企業(yè)崗位的職業(yè)能力為己任，明確培養(yǎng)目標、專業(yè)技能、職責等具體要求，做到科學可行，從而符合院校和企業(yè)的實際需求。
(四)共建頂崗實習實訓基地
政府鼓勵支持校企共建實習實訓基地，學生在校完成教學計劃規(guī)定的全部理論與實訓課程后，由學校聯(lián)系經濟開發(fā)區(qū)人才服務中心推薦到用人單位進行為期一年或半年的頂崗實習，或接受短期崗前培訓后再頂崗實習。學校和用人單位共同參與管理，合作教育培養(yǎng)，使學生成為用人單位所需要的合格技術人才。
(五)共建人才培養(yǎng)基地
1、訂單培養(yǎng)：學校應企業(yè)要求合理設置課程、制定培訓計劃，開展訂單培訓,為企業(yè)培養(yǎng)專項技能人才，培訓畢業(yè)后即實現(xiàn)定向就業(yè)。
2、崗前培訓：為了適應企業(yè)發(fā)展的需要進行崗位培訓，經濟開發(fā)區(qū)人才服務中心組織或推薦有資質的培訓學校對崗前人員進行崗位技能培訓，在本企業(yè)或借助學院的教學設施優(yōu)勢提升準員工入職技能。
3、在崗培訓及技能鑒定：根據企業(yè)要求，經濟開發(fā)區(qū)人才服務中心組織或推薦有資質的培訓學校，對在崗職工進行新知識、新業(yè)務的培訓考核定級，提升員工生產管理技能。
(六)共同開發(fā)建立符合高技能人才成長的課程體系
相關院校根據行業(yè)發(fā)展需要及企業(yè)對人才的實際需求，在培養(yǎng)專業(yè)能力和課程建設上堅持以市場需求為導向，以“前校后企、工學一體、階段培養(yǎng)、分層遞進”的人才培養(yǎng)模式為課程開發(fā)的運行架構，做到“四對接”，即職業(yè)教育與地方經濟對接，實訓要求與職業(yè)資格標準對接，學習過程與工作過程對接，專業(yè)教學與崗位技能對接。以企業(yè)的用人需要規(guī)范課程設置，確保課程設置的科學性、合理性，最大限度地提高人才產出服務園區(qū)經濟社會發(fā)展的針對性和實用性。
(七)以技能大賽為紐帶，深入發(fā)展產教結合、校企一體
開展與企業(yè)生產實際密切結合的各類職業(yè)技能競賽。根據企業(yè)的實際需求來設置比賽項目和比賽過程，同時由政府牽頭發(fā)揮服務職能，給予相關政策支持，企業(yè)積極贊助，為比賽提供技術和設備支持。通過技能比賽，企業(yè)可將關鍵知識、技能和場地設備標準推廣到相關院校，解決教育與生產實際相脫離的問題，為企業(yè)深入參與教育培養(yǎng)的發(fā)展搭建一個良好的平臺。
(八)校企聯(lián)合研發(fā)，共闖技術管理難關
企業(yè)高技能人才是企業(yè)技術進步、升級的主力軍。通過校企一體化平臺，企業(yè)可借助學校管理和服務體系資源，開展多層次、多渠道、多形式的全方位培訓，為企業(yè)員工素能提升、技術進步“保駕護航”。同時，充分發(fā)揮職業(yè)院校人才資源優(yōu)勢，通過經濟開發(fā)區(qū)人才培訓學校建立科技創(chuàng)新服務平臺、重點實驗室和研發(fā)中心等，為行業(yè)企業(yè)提供各種技術支持與服務。
(九)經費保障
實行會員收費制、捐贈和其他經費來源保證合作聯(lián)盟正常運行。
開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展實施方案 9
為促進武漢東湖新技術開發(fā)區(qū)（以下稱東湖高新區(qū)）高質量發(fā)展，充分發(fā)揮其引領、示范和輻射作用，根據《國務院關于促進國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2020〕7號）、《省人民政府關于印發(fā)促進湖北高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展若干措施的通知》（鄂政發(fā)〔2020〕28號）等文件精神，結合我市實際，特制訂本方案。
一、工作目標
牢牢把握“發(fā)展高科技、實現(xiàn)產業(yè)化”方向，始終堅持“高”“新”特色，積極發(fā)揮“自創(chuàng)區(qū)、自貿區(qū)”先行先試作用，圍繞將東湖高新區(qū)建設成為世界一流科技園區(qū)、全國創(chuàng)新驅動發(fā)展示范區(qū)、中部地區(qū)高質量發(fā)展先行區(qū)和長江中游踐行“兩山理念”樣板區(qū)的發(fā)展定位，加快推進以東湖科學城為核心的光谷科創(chuàng)大走廊建設，大力創(chuàng)建湖北東湖綜合性國家科學中心和武漢國家科技創(chuàng)新中心，為國家高水平科技自立自強提供戰(zhàn)略支撐。主要指標如下：
經濟發(fā)展領跑全省全市。2025年，東湖高新區(qū)經濟總量突破5000億元，發(fā)展首位度進一步提高。培育12家千億級“產業(yè)航母”企業(yè)、10家百億級行業(yè)龍頭企業(yè)、一批國際領先企業(yè)，形成具有國際競爭力的高科技企業(yè)梯隊，打造若干具有引領性新興產業(yè)集群。到2035年，全區(qū)綜合實力大幅躍升，率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，初步建成“世界光谷”。
創(chuàng)新能力穩(wěn)居全國第一梯隊。東湖科學城建設初顯成效，光谷科創(chuàng)大走廊建設加快推進，研發(fā)經費投入年均增長14%以上，發(fā)明專利擁有量翻一番，高新技術企業(yè)數量達到10000家，集聚一批具有全球影響力的科學家，涌現(xiàn)若干具有全球影響力的原創(chuàng)成果，成為全球重要科技創(chuàng)新策源地。
改革開放引領區(qū)域發(fā)展。中國（湖北）自由貿易試驗區(qū)武漢片區(qū)引領全方位開放格局加快形成，對外開放平臺功能不斷完善，對“一帶一路”倡議戰(zhàn)略支撐能力穩(wěn)步提升。政務服務改革不斷深入，要素市場化配置更加高效，基本形成國際一流營商環(huán)境。
二、主要任務
（一）實施戰(zhàn)略支撐強化行動，提升原始創(chuàng)新策源能力
1、構建高水平創(chuàng)新平臺體系。高標準推進東湖科學城建設，將東湖科學城打造成為科學特征凸顯、創(chuàng)新要素集聚、策源能力突出、科創(chuàng)活力迸發(fā)的一流科學城。加快推動7個湖北實驗室建設運行，優(yōu)化完善國家重點實驗室，在優(yōu)勢領域爭創(chuàng)國家實驗室。集中布局和推進脈沖強磁場優(yōu)化提升、作物表型組學研究、深部巖土工程擾動模擬等9個重大科技基礎設施預研預制和建設。加快推進國家信息光電子創(chuàng)新中心、國家先進存儲產業(yè)創(chuàng)新中心等9個國家創(chuàng)新中心建設和創(chuàng)建工作。加快建設人工智能計算中心、武漢人工智能研究院等一批前沿創(chuàng)新平臺。強化創(chuàng)新平臺建設資金保障，市、區(qū)共同支持重大創(chuàng)新平臺建設運營。（責任單位：市發(fā)改委、市科技局、市經信局、市財政局）
2、吸引集聚海內外一流創(chuàng)新人才。支持東湖高新區(qū)面向全球招才引智，對頂尖人才可采用“一事一議”方式引進，支持經費按照市區(qū)1∶1予以保障，并在居住、教育、醫(yī)療等優(yōu)質資源方面予以全方位支持。全面升級“3551光谷人才計劃”，構建評審制、舉薦制、認定制相結合的多元評價模式，支持東湖高新區(qū)設立10億元光谷“合伙人”引導基金，引導創(chuàng)投機構投資，助力人才企業(yè)成長。支持東湖高新區(qū)率先實施人才跨國界、跨地區(qū)、跨體制流動機制，對外籍人才提供出入境、停居留、工作、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)許可便利，為非本市高端人才提供戶籍居民同等待遇。鼓勵東湖高新區(qū)科研人員在高校院所和企業(yè)之間雙向流動，探索企業(yè)家職稱評審直通車制度。支持東湖高新區(qū)骨干企業(yè)等與高校共建共管現(xiàn)代產業(yè)學院。（責任單位：市委組織部，市人社局、市教育局、市科技局、市財政局、市公安局、市房管局，市委外辦）
3、開展關鍵核心技術攻關。聚焦國家和省、市戰(zhàn)略需要，在光通信、集成電路、新型顯示、基礎軟件、生物醫(yī)藥等領域關鍵技術環(huán)節(jié)，實施一批科技重大專項和重大工程，加快攻克一批關鍵核心技術，突破一批前沿引領技術。優(yōu)先支持東湖高新區(qū)企業(yè)參與國家重大科技創(chuàng)新項目，支持東湖高新區(qū)對獲得國家立項的關鍵核心技術攻關項目，分年度按照國家撥付資金50%的比例予以支持，單個企業(yè)每年最高支持1000萬元，支持企業(yè)集中優(yōu)勢創(chuàng)新資源鑄“重器”、補“短板”。（責任單位：市科技局、市發(fā)改委、市經信局，武漢產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展研究院）
�。ǘ⿲嵤┛萍计髽I(yè)倍增行動，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展活力
1、積極培育科技型中小企業(yè)。支持東湖高新區(qū)深化商事制度改革，試行商事主體登記確認制，實施住所登記申報承諾制，拓展“一址多照”登記適用范圍。支持東湖高新區(qū)實施更大力度的創(chuàng)業(yè)資助政策，吸引和集聚一批高校院所科研人員、企業(yè)科技人員、海歸人員、連續(xù)創(chuàng)業(yè)者在東湖高新區(qū)創(chuàng)辦科技型企業(yè)。擴大首購、訂購等非招標方式的應用范圍，加大對科技型中小企業(yè)重大創(chuàng)新技術、產品和服務采購力度。到2025年，東湖高新區(qū)市場主體數量力爭突破20萬家。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市經信局、市財政局）
2、支持高新技術企業(yè)發(fā)展壯大。支持東湖高新區(qū)探索實施高新技術企業(yè)認定標準和方式改革，探索對符合條件的生產研發(fā)類規(guī)模以上企業(yè)實行“報備即批準”。完善高新技術企業(yè)獎補政策，抓好高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠政策落實。支持東湖高新區(qū)實施高新技術企業(yè)、瞪羚企業(yè)和獨角獸企業(yè)“倍增計劃”，積極培育一批“專精特新”隱形冠軍。到2025年，東湖高新區(qū)高新技術企業(yè)數量力爭突破10000家，瞪羚企業(yè)數量翻一番，上市企業(yè)數量達到100家，形成一批具有競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市科技局、市經信局、市稅務局、市地方金融局）
3、強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。面向企業(yè)創(chuàng)新需求，按照“項目來自企業(yè)、平臺建在企業(yè)、成果對接企業(yè)、人才服務企業(yè)”的要求，加快創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集。支持東湖高新區(qū)設立10億元股權激勵專項資金，支持科技型企業(yè)管理團隊、技術人才和業(yè)務骨干實施股權激勵，促進企業(yè)加速創(chuàng)新發(fā)展。支持龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，聯(lián)合高校、科研院所、金融機構等，推動產業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。支持東湖高新區(qū)建立財政科技資金穩(wěn)步增長機制，引導企業(yè)加大研發(fā)投入，建立研發(fā)機構，提升企業(yè)核心競爭力。（責任單位：市科技局、市經信局、市發(fā)改委、市財政局、市稅務局、市統(tǒng)計局）
�。ㄈ⿲嵤┊a業(yè)能級提升行動，加快構建“221”產業(yè)體系
1、做大做強兩大產業(yè)集群。支持東湖高新區(qū)打造全球頂尖的'“光芯屏端網”產業(yè)集群，突出“光”特色，做強“芯”核心，做大“屏”規(guī)模，強化“端”帶動，優(yōu)化“網”生態(tài)。開展產業(yè)鏈創(chuàng)新，推行“鏈長制”，制定“一鏈一策”。加快長江存儲二期、華星光電T4及T5、邁瑞醫(yī)療、華大智造智能智造及其研發(fā)基地等一批重大項目建設。到2025年，東湖高新區(qū)光電子信息產業(yè)產值達到5000億元。支持東湖高新區(qū)打造國際一流的生命健康產業(yè)集群，加快培育壯大生物醫(yī)藥、高端醫(yī)療器械、智慧診療、生物農業(yè)和生物服務產業(yè)發(fā)展。到2025年，東湖高新區(qū)生命健康產業(yè)總收入突破3000億元。（責任單位：市發(fā)改委、市經信局、市科技局、市衛(wèi)健委）
2、推動數字經濟與新消費融合發(fā)展。籌劃建設數字經濟產業(yè)研究院，加強數字經濟領域關鍵核心技術攻關，孵化培育一批新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。加快以5G、物聯(lián)網、智能計算中心為代表的信息基礎設施建設，布局建設智能交通、智慧能源等融合基礎設施。優(yōu)先支持東湖高新區(qū)發(fā)布“光谷新經濟應用場景清單”，在智能交通、人工智能、智慧醫(yī)療等社會治理領域建設一批示范應用場景。探索建立符合數字經濟發(fā)展特點的包容審慎監(jiān)管機制，支持前沿技術探索和應用。支持發(fā)展數字文化、數字創(chuàng)意、新零售等服務業(yè)業(yè)態(tài)，加快服務業(yè)數字化發(fā)展。建設“五星級”新型工業(yè)化產業(yè)示范基地（工業(yè)互聯(lián)網），完善工業(yè)互聯(lián)網標識解析國家頂級節(jié)點和二級節(jié)點建設，加快制造業(yè)智能化改造，推動東湖高新區(qū)制造業(yè)在全市率先實現(xiàn)整體數字化轉型。（責任單位：市發(fā)改委、市經信局、市科技局、市文旅局、市教育局、市商務局）
3、搶抓未來產業(yè)發(fā)展制高點。支持東湖高新區(qū)設立未來產業(yè)基金，加快培育人工智能、量子信息、腦科學、合成生物、新能源等具有引領帶動作用的未來產業(yè)。發(fā)揮國家新一代人工智能試驗區(qū)作用，依托武漢人工智能計算中心，支持東湖高新區(qū)與北京大學、中國科學院等高水平研究機構共建新一代人工智能研究院，在類腦智能、智能芯片、機器視覺等重點方向形成特色鮮明、優(yōu)勢突出的人工智能產業(yè)集群。聚焦生物種質資源選育、農業(yè)微生物培育等重點方向，依托相關高校院所和科研機構力量，突破基因編輯、分子育種、組學技術等，打造種子“芯片”。在電磁能、數字建造、醫(yī)療高端影像裝備制造等智能制造重點方向，攻關一批關鍵核心技術，形成產業(yè)先發(fā)優(yōu)勢。（責任單位：市發(fā)改委、市科技局、市經信局、市財政局）
�。ㄋ模⿲嵤╅_放協(xié)同創(chuàng)新行動，打造全球創(chuàng)新網絡重要節(jié)點
1、服務區(qū)域協(xié)同一體化發(fā)展。加快推進以東湖科學城為核心的光谷科技創(chuàng)新大走廊協(xié)同發(fā)展，支持東湖高新區(qū)與光谷科技創(chuàng)新大走廊其他區(qū)域，按照合作建設一個離岸科創(chuàng)平臺、打造一個飛地園區(qū)、組建一支產業(yè)基金、舉辦一系列對接活動、搭建一個工作機制的“五個一”合作模式，深化區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。探索跨區(qū)域技術攻關、成果轉化、創(chuàng)業(yè)孵化、產業(yè)協(xié)作等合作新機制，推進東湖高新區(qū)與武漢城市圈相關城市協(xié)同創(chuàng)新。通過共建科技資源庫、重大創(chuàng)新平臺，鼓勵創(chuàng)新主體跨區(qū)域聯(lián)合承擔國家重大科技項目，發(fā)揮東湖高新區(qū)在長江中游城市群創(chuàng)新共同體建設中的重要作用。（責任單位：市發(fā)改委、市科技局、市自然資源規(guī)劃局）
2、加快集聚國際創(chuàng)新資源。釋放“自創(chuàng)區(qū)、自貿區(qū)”政策疊加優(yōu)勢，全面落實國家自由貿易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施（負面清單），持續(xù)推進電信、互聯(lián)網、金融、科技服務、大健康、文化教育等重點領域擴大開放，嚴格落實“非禁即入”。持續(xù)吸引國際科技組織、外資研發(fā)機構、跨國公司、國際科技服務機構等創(chuàng)新資源在光谷集聚發(fā)展。（責任單位：市發(fā)改委、市科技局、市商務局）
3、加速融入全球創(chuàng)新體系。支持東湖高新區(qū)設立東湖國際科技合作基金，支持企業(yè)開展海外并購、建設海外創(chuàng)新中心，大力培育一批具有全球資源整合能力的科技領軍企業(yè)。支持重大科技基礎設施、湖北實驗室和科技領軍企業(yè)深度參與國際大科學計劃和大科學工程，加強全球疫情防控和公共衛(wèi)生等領域國際科技合作，積極融入全球創(chuàng)新網絡。支持東湖高新區(qū)與“一帶一路”沿線國家開展人才交流、技術合作和產能協(xié)作，積極參與中非創(chuàng)新合作中心建設。（責任單位：市發(fā)改委、市科技局、市商務局、市財政局）
�。ㄎ澹⿲嵤╇p創(chuàng)環(huán)境優(yōu)化行動，營造熱帶雨林式創(chuàng)新生態(tài)圈
1、建設專業(yè)化眾創(chuàng)空間。在集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等重點領域，支持高校院所、龍頭企業(yè)、重大創(chuàng)新平臺等創(chuàng)新主體建設一批專業(yè)化、特色化雙創(chuàng)孵化載體。積極推動大學科技園向未來產業(yè)科技園升級，探索構建未來技術與產業(yè)孕育的新型產學研融通發(fā)展模式。加速創(chuàng)新街區(qū)、創(chuàng)新社區(qū)、創(chuàng)新樓宇建設，實現(xiàn)校區(qū)、園區(qū)、社區(qū)“三區(qū)”融合發(fā)展。持續(xù)舉辦光谷青桐匯、東湖創(chuàng)客匯等有影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，弘揚和踐行新時代科學家和企業(yè)家精神，營造鼓勵創(chuàng)新、崇尚成功、寬容失敗的良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。（責任單位：市科技局、市發(fā)改委、市經信局）
2、強化知識產權保護。支持東湖高新區(qū)建設國家知識產權服務業(yè)集聚發(fā)展示范區(qū)，搭建知識產權保護運用公共服務平臺。常態(tài)化開展知識產權證券化，建立知識產權運營基金。支持武漢知識產權審判庭升級擴容，推動建立武漢知識產權法院。推動中國（武漢）知識產權保護中心設立光谷專窗，提升新一代信息技術等領域專利審查速度，支持東湖高新區(qū)創(chuàng)建國家級知識產權保護示范區(qū)，統(tǒng)籌協(xié)調仲裁、調解、公證和維權援助等多方力量，更好服務企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市地方金融局，市法院）
3、創(chuàng)新科技金融支撐。支持東湖高新區(qū)籌建科技金融專營機構，打造銀行、證券、保險和租賃等全牌照科技金融體系。鼓勵政策性銀行、商業(yè)銀行以及保險公司在東湖高新區(qū)設立科技金融專營機構，支持金融機構在東湖高新區(qū)開展產品與服務創(chuàng)新。支持東湖國家科技保險創(chuàng)新示范區(qū)建設。支持東湖高新區(qū)承接國家金融創(chuàng)新試點，積極爭取數字人民幣試點、金融科技監(jiān)管沙盒試點等。支持創(chuàng)業(yè)投資、天使投資和產業(yè)基金發(fā)展，支持東湖高新區(qū)打造中部地區(qū)風投創(chuàng)投中心。（責任單位：市地方金融局、市科技局、市財政局）
4、優(yōu)化營商環(huán)境。支持東湖高新區(qū)圍繞“高效辦成一件事”，統(tǒng)籌推進省、市107個“一事聯(lián)辦”主題落地實施。全面對標一流營商環(huán)境，自主探索更多“一事聯(lián)辦”主題，全方位提升服務品質和效率。支持東湖高新區(qū)制定《市場監(jiān)管領域首違不罰事項清單》《包容審慎信用監(jiān)管若干措施》，建立市場主體容錯機制。進一步推動《東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》落實，全面實現(xiàn)行政審批辦事不出示范區(qū)。（責任單位：市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局、市政務服務大數據局）
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1、深化科研管理改革。試行科研經費投入“雙軌制”，結合實際情況對基礎研究和產業(yè)創(chuàng)新項目采取“非競爭性”和“競爭性”扶持方式。探索建立重大原創(chuàng)性、顛覆性、交叉學科創(chuàng)新項目非常規(guī)評審機制和支持機制，推行重大科技項目管理首席科學家或者技術總師負責制。圍繞光芯屏端網、生命健康等重點產業(yè)需求，探索實施一批“揭榜掛帥”制科技項目，對獲得立項的項目，單個項目最高資助3000萬元。（責任單位：市科技局）
2、完善科技成果轉化機制。實行“先賦權后轉化”模式，深入推進賦予科研人員職務科技成果所有權或者長期使用權試點。推進集成電路、化合物半導體、創(chuàng)新藥和醫(yī)療器械等一批中試熟化平臺建設，打通基礎研究、應用基礎研究和產業(yè)化雙向鏈接“快車道”。落實市、區(qū)專項資金支持，加快推進武漢產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展研究院落地運行，支持各類新型研發(fā)機構發(fā)展，加快構建“政產學研金服用”一體化創(chuàng)新體系。（責任單位：市科技局、市經信局、市財政局，市委組織部，武漢產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展研究院）
3、深化管理體制機制改革。支持東湖高新區(qū)學習借鑒和推廣中關村先行先試改革試點做法，在重大創(chuàng)新平臺建設運營、產業(yè)發(fā)展、資源配置等方面推進實施一批創(chuàng)新改革舉措。支持東湖高新區(qū)建立健全高效管理體制，在核定的機構和人員編制總數內，自主設置內設機構，探索建立員額和崗位管理制度，全區(qū)員額管理實行總量控制，自主決定員額管理人員在區(qū)內的選用、調配、管理、福利待遇、任免和獎懲。（責任單位：市委組織部，市人社局、市發(fā)改委、市科技局）
�。ㄆ撸⿲嵤┟裆I域補短板行動，建設產城融合生態(tài)科技新城
1、建設優(yōu)質均衡的基礎教育體系。支持東湖高新區(qū)實施學前教育和義務教育資源擴容工程，鼓勵東湖高新區(qū)與市屬、部屬院校，國外院校合作辦學，提升園區(qū)基礎教育競爭優(yōu)勢。支持東湖高新區(qū)開展“信息強教”，推進應用智慧課堂、名師工作室、課程社區(qū)等教育信息化新模式。力爭到2025年，東湖高新區(qū)建成義務教育新優(yōu)質學校50所，創(chuàng)建國家和省、市特色學校30所。（責任單位：市教育局）
2、打造高質普惠的醫(yī)療衛(wèi)生體系。支持華中科技大學同濟醫(yī)院、武漢兒童醫(yī)院等部、省、市屬龍頭醫(yī)院光谷院區(qū)建設發(fā)展。加快推進光谷人民醫(yī)院等綜合性、普惠性、公益性醫(yī)院項目建設。支持東湖高新區(qū)引進國際化、精品化醫(yī)療服務機構，打造光谷國際醫(yī)院。力爭到2025年，東湖高新區(qū)建成1個國家醫(yī)學中心、4個重大醫(yī)療項目、10個三甲醫(yī)院光谷院區(qū)。（責任單位：市衛(wèi)健委）
3、大力推動園區(qū)綠色低碳發(fā)展。支持東湖高新區(qū)建設雙碳產業(yè)園，探索生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)建設模式，推動碳中和綠色技術應用推廣。實施“大湖+”行動，有序增加城市綠地綠量，提升綠地品質，推進全域景區(qū)化。持續(xù)推進光谷生態(tài)大走廊建設，打造集生態(tài)、科技、創(chuàng)新為一體的綠色創(chuàng)新大走廊。力爭到2025年，東湖高新區(qū)園區(qū)環(huán)境明顯改善，城市承載能力不斷增強，建成山清水秀景美的生態(tài)科技新城。（責任單位：市自然資源規(guī)劃局、市城建局、市水務局）
三、保障措施
（一）加強組織領導。舉全市之力推動東湖高新區(qū)高質量發(fā)展。統(tǒng)籌謀劃東湖高新區(qū)中長期發(fā)展重大戰(zhàn)略舉措，定期研究東湖科學城、光谷科技創(chuàng)新大走廊核心承載區(qū)建設，以及“自創(chuàng)區(qū)、自貿區(qū)”聯(lián)動改革創(chuàng)新等重點工作，加大對東湖高新區(qū)規(guī)劃建設、產業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新資源配置的統(tǒng)籌力度，增強東湖高新區(qū)對全市經濟的輻射帶動作用，以推動全市全域自主創(chuàng)新發(fā)展。（責任單位：市發(fā)改委、市科技局）
�。ǘ┍Ｕ贤恋刭Y源供給。積極推動東湖高新區(qū)擴大區(qū)域范圍和面積。支持東湖高新區(qū)科學合理擴增城鎮(zhèn)開發(fā)邊界和城鎮(zhèn)建設用地面積。對東湖高新區(qū)新增用地指標予以傾斜。促進東湖高新區(qū)土地高效、集約、節(jié)約利用，盤活存量低效用地。在符合現(xiàn)有規(guī)劃、產業(yè)政策、標準規(guī)范、投資強度，確保廠房結構安全、不改變工業(yè)用途的前提下，零增地技改項目廠區(qū)范圍內容積率、廠房高度不再設定上限指標限制。支持東湖高新區(qū)完善“標準地”制度，實施新型工業(yè)用地（M0）政策。（責任單位：市發(fā)改委、市自然資源規(guī)劃局、市經信局、市生態(tài)環(huán)境局、市城建局）
�。ㄈ┘訌娫u價監(jiān)測。落實國家高新區(qū)高質量發(fā)展評價指標體系，加強東湖高新區(qū)數據統(tǒng)計、運行監(jiān)測和績效評價。對東湖高新區(qū)考核評價側重研發(fā)經費投入、成果轉移轉化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)質量、科技型企業(yè)培育發(fā)展、經濟運行效率、產業(yè)競爭能力、單位產出能耗等內容。每年1月底之前東湖高新區(qū)要將發(fā)展情況報告市人民政府。（責任單位：市委組織部，市發(fā)改委、市科技局、市財政局、市統(tǒng)計局）
開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展實施方案 10
切實加強開發(fā)區(qū)創(chuàng)先爭優(yōu)活動的針對性、有效性和可操作性，為深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。根據旌辦發(fā)30號精神，結合開發(fā)區(qū)工作實際，制定本實施方案。
一、具體要求
深刻認識深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的重要性和必要性，切實把開發(fā)區(qū)黨員干部的思想認識統(tǒng)一到中央和省、市、縣委的重大決策部署上來，把開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的各項要求不折不扣地落到實處。要認真按照“推動科學發(fā)展、促進社會和諧、服務人民群眾、加強基層組織”的總體要求，緊緊圍繞縣委“為增速全市領先創(chuàng)先進，為總量擴張爭先鋒”及開發(fā)區(qū)“堅持服務創(chuàng)優(yōu)，推動發(fā)展爭先”的活動主題，準確把握“實行分類指導、突出實踐特色、貫徹群眾路線、激發(fā)內生動力、注重繼承創(chuàng)新”的原則，重點在以下四個方面取得實效。
(一)推動科學發(fā)展，促進機關建設。深入學習實踐科學發(fā)展觀，進一步增強科學發(fā)展意識、樹立科學發(fā)展理念，理清科學發(fā)展思路、提高科學發(fā)展能力，圍繞實現(xiàn)科學發(fā)展，確定創(chuàng)先爭優(yōu)活動的主題、內容和載體，推動開發(fā)區(qū)更好地執(zhí)行縣委、縣政府重大決策部署。要以開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動為契機，大力推進思想解放，大力推進工作創(chuàng)新，大力破解難點問題，用科學發(fā)展的成果檢驗創(chuàng)先爭優(yōu)活動的成效。
(二)豐富活動內容，加強隊伍建設。要以創(chuàng)先爭優(yōu)活動統(tǒng)領開發(fā)區(qū)當前正在開展的其他各項活動。把創(chuàng)先爭優(yōu)活動與開展“踐行廉政準則、優(yōu)化政治生態(tài)”主題學習教育活動有機結合起來，著力解決黨員干部特別是領導干部在廉潔從政方面存在的突出問題，努力營造風清氣正、團結和諧、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài);與拓展“講黨性、重品行、作表率”活動有機結合起來，切實解決機關黨員干部隊伍黨性黨風黨紀方面的突出問題，進一步樹立公道正派、清正廉潔、忠誠正直、能力出眾的開發(fā)區(qū)干部新形象;深化開發(fā)區(qū)效能建設，轉作風、強素質、優(yōu)服務、解難題、盡職責、促發(fā)展，努力實現(xiàn)辦事效率最高、服務質量最好、發(fā)展環(huán)境最優(yōu)的目標;與創(chuàng)建學習型機關活動有機結合起來，建設一支思想解放、素質全面、有創(chuàng)新能力的黨員干部隊伍。
(三)增強宗旨意識，服務園區(qū)企業(yè)。深入開展向沈浩、曹軍同志學習活動，大力弘揚英模精神，教育和引導開發(fā)區(qū)黨員進一步增強宗旨意識，切實轉變作風，認真履行為發(fā)展服務、為園區(qū)企業(yè)服務的各項職責，千方百計地為企業(yè)辦實事辦好事，千方百計地幫助企業(yè)解決生產生活中的'實際困難。
(四)加強基層組織，激發(fā)創(chuàng)爭活力。認真貫徹黨建工作責任制，全面落實中央和省、市、縣委對加強黨建工作的一系列部署要求，不斷提高黨建工作整體水平。加大培訓力度，全面提高黨員的能力素質。深化發(fā)揮黨組織和黨員作用的載體建設，激勵黨員比、學、趕、幫、超。
二、主要內容
根據開發(fā)區(qū)黨組織、黨員的特點，開發(fā)區(qū)創(chuàng)先爭優(yōu)活動以創(chuàng)建先進黨工委、爭當優(yōu)秀共產黨員為主要內容，以落實“五個好、五帶頭”為主要任務，確定活動內容，搭建活動載體，使活動更加貼近基層、更加貼近群眾、更加貼近開發(fā)區(qū)工作實際。
把大力弘揚沈浩精神貫穿創(chuàng)先爭優(yōu)活動全過程，組織開發(fā)區(qū)黨員學英模、見行動，在增強服務意識、提高能力素質、提高工作效能上下功夫。根據開發(fā)區(qū)黨員的不同情況，精心選擇弘揚沈浩精神的項目載體。比如，可重點圍繞落實行政審批制度改革舉措，優(yōu)化經濟社會發(fā)展環(huán)境來開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動;積極引導每名黨員根據自身實際，按照既量力而行又盡力而為的原則，選擇創(chuàng)爭項目，作出明確承諾，落實創(chuàng)爭任務。
三、需要著力抓好的幾項工作
(一)爭創(chuàng)學習型黨組織、爭當學習型黨員。以黨員干部喜聞樂見、生動活潑、易于接受的多種形式，推動團隊學習、全員學習、終身學習。以經濟發(fā)展知識為主要內容，大力開展“月薦一本書”、“日讀一小時、月讀一本書、半年一交流”，以及讀書成果評比等活動，打造知識型開發(fā)區(qū)，引導開發(fā)區(qū)黨員干部愛讀書、讀好書、善讀書。通過組織理論宣講、舉辦知識講座、抓好干部在線學習和個人自學等形式，加強黨員干部培訓，不斷完善知識結構，全面提升能力素質。
(二)拓展“講黨性、重品行、作表率”活動。積極組織開展“講黨性、重品行、作表率”活動，努力把開發(fā)區(qū)建設成一支政治強、業(yè)務精、作風正、形象好的高素質黨員隊伍。
(三)深化效能建設。以爭創(chuàng)效能建設先進科室為載體，進一步推動效能建設向工作一線延伸，完善效能建設各項制度，不斷健全效能建設長效機制，切實抓好效能建設各項任務的落實。
(四)推進城鄉(xiāng)結對共建。采取請進來與走出去相結合的方式，逐步建立與共建單位組織活動聯(lián)誼、黨員隊伍聯(lián)動、干部教育聯(lián)培、資源利用聯(lián)享、人才隊伍聯(lián)管、改革發(fā)展聯(lián)手、社會和諧聯(lián)建的工作機制。
(五)設立“黨員先鋒崗、黨員示范窗口”。在開發(fā)區(qū)確立黨員示范崗，通過佩戴黨徽、掛牌上崗等形式，把黨員身份亮出來，促進黨員先鋒模范作用的發(fā)揮，并帶動其他工作人員不斷提高服務水平和工作質量。
四、加強組織領導和指導
(一)落實領導責任。成立以黨工委書記、管委會主任為組長的開發(fā)區(qū)創(chuàng)先爭優(yōu)活動領導小組，切實加強對整個活動的領導。
(二)加強督查指導。結合開發(fā)區(qū)領導分工，每人聯(lián)系一個科室。聯(lián)系人要經常深入聯(lián)系點調查研究、督促檢查、具體指導，及時掌握活動開展情況，提出具體指導意見，幫助解決實際問題。
(三)搞好輿論宣傳。充分利用報刊、電視、互聯(lián)網等媒體，運用各種群眾喜聞樂見的形式，大力宣傳開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的重要意義、目標任務和基本要求，把開發(fā)區(qū)黨員干部的思想認識統(tǒng)一到中央和省、市、縣委的決策部署上來，以飽滿的熱情投入到創(chuàng)先爭優(yōu)活動中來。
(四)注重統(tǒng)籌兼顧。開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動要與推動開發(fā)區(qū)各項工作緊密結合，特別是項目建設、招商引資等工作，實現(xiàn)兩手抓、兩不誤、兩促進。要與貫徹落實中央和省、市、縣委重大決策部署結合起來，切實轉變經濟發(fā)展方式，推動經濟社會又好又快發(fā)展。要與學習實踐科學發(fā)觀活動整改落實工作相結合，全面完成整改落實后續(xù)任務，切實兌現(xiàn)向群眾作出的承諾，健全完善科學發(fā)展長效機制。要通過深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，切實改進開發(fā)區(qū)工作作風，提高機關效能，為推動科學發(fā)展，實現(xiàn)開發(fā)區(qū)年初既定目標提供強大動力和重要保證。
開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展實施方案 11
根據市委、市政府《關于實施產業(yè)鏈“鏈長制”的工作方案》（寧委辦發(fā)〔2020〕23號）、《南京市推動產業(yè)鏈高質量發(fā)展工作方案》（寧委辦發(fā)〔2020〕27號）精神，為進一步強化部門聯(lián)動，匯聚創(chuàng)新要素，推進南京經濟技術開發(fā)區(qū)產業(yè)經濟高質量發(fā)展，現(xiàn)制定如下工作方案：
一、總體要求
按照開發(fā)區(qū)主導產業(yè)方向，在梳理國家、省市產業(yè)發(fā)展政策和開發(fā)區(qū)產業(yè)鏈發(fā)展情況的基礎上，對照南京市產業(yè)鏈高質量發(fā)展目標，聚焦軟件和人工智能、新能源汽車、醫(yī)藥與生命健康、集成電路、軌道交通、智能制造裝備、智能電網等八條產業(yè)鏈條，實施產業(yè)鏈推進機制，建立鏈長制工作專班，打好產業(yè)基礎高端化、產業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn)。
二、發(fā)展目標
實現(xiàn)產業(yè)規(guī)模加速趕超，八大產業(yè)鏈主營業(yè)務收入每年增長20%左右，全面建成核心技術自主可控、產業(yè)鏈安全高效、產業(yè)生態(tài)循環(huán)暢通的先進制造業(yè)體系，打造2個全國有影響力、3個全省有影響力、3個全市有影響力的產業(yè)鏈。
到2023年，產業(yè)規(guī)模效應初步顯現(xiàn)，重點產業(yè)鏈影響力顯著提升。其中，人工智能、新能源汽車產業(yè)建立完整的產業(yè)鏈，產業(yè)規(guī)模進入全國前列；智能裝備制造、軌道交通、醫(yī)藥與生命健康產業(yè)初步建立產業(yè)鏈，產業(yè)規(guī)模進入全省前列；集成電路、軟件和信息服務、智能電網產業(yè)引進培育12家龍頭核心企業(yè)，產業(yè)規(guī)模在全市比重穩(wěn)步提升。
到2025年，建成自主可控的先進制造業(yè)體系，形成若干全國有影響力的產業(yè)鏈。其中，人工智能、新能源汽車產業(yè)形成核心競爭力，產業(yè)影響力進入全國前列；智能裝備制造、軌道交通、醫(yī)藥與生命健康產業(yè)建立完整產業(yè)鏈，初步形成核心競爭力；集成電路、軟件和信息服務、智能電網產業(yè)初步建立產業(yè)鏈。
三、重點方向
著眼國內國際產業(yè)鏈重構，聚焦人工智能、新能源汽車、智能制造裝備、軌道交通、醫(yī)藥與生命健康、集成電路、軟件和信息服務、智能電網等八大產業(yè)，明確主攻方向，著力強鏈補鏈。
人工智能，重點突破人工智能基礎層、技術層、應用層的研發(fā)創(chuàng)新，加強人工智能場景建設，推動人工智能創(chuàng)新融合應用；著重發(fā)展AI底層硬件、算法、智能網聯(lián)汽車、智能機器人等領域。
新能源汽車，重點推進純電動、插電式混合動力汽車及核心零部件產業(yè)發(fā)展，布局智能網聯(lián)汽車發(fā)展；緊盯LG、博世等世界企業(yè)，打造新能源汽車產業(yè)高地。
智能制造裝備，重點發(fā)展機器人、關鍵基礎零部件、大型成套裝備、工程裝備、工業(yè)軟件、互聯(lián)網平臺等領域，增強制造裝備供給能力。
軌道交通，重點發(fā)展多系列軌道交通車輛產品，在智能軌道交通控制系統(tǒng)等領域形成發(fā)展新優(yōu)勢；引進軌道交通領域總部類、功能性企業(yè)，進一步完善軌道交通全產業(yè)鏈。
醫(yī)藥與生命健康，重點聚焦創(chuàng)新藥、體外診斷醫(yī)療器械，推動醫(yī)藥、醫(yī)信等領域協(xié)同發(fā)展；積極推動生物醫(yī)藥、生命健康領域公共服務平臺建設。
集成電路，重點提升高端芯片研發(fā)設計水平，建設先進晶圓制造線，強化先進封測業(yè)支撐；引進行業(yè)龍頭企業(yè)，形成產業(yè)帶動支撐作用。
軟件和信息服務，重點加強高端工業(yè)軟件研發(fā)，加速工業(yè)、科技等重點領域協(xié)同攻關；提升軟件和信息服務業(yè)對制造業(yè)和服務業(yè)促進作用。
智能電網，重點發(fā)展特高壓等重點領域，推動園區(qū)重點智能電網企業(yè)發(fā)展。
四、主要任務
�。ㄒ唬┩苿赢a業(yè)集聚發(fā)展。按照鏈式整合、集群帶動的原則，加強重點調度和扶持，推動產業(yè)集聚集約發(fā)展。積極爭創(chuàng)國家級先進制造業(yè)集群、國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群、國家創(chuàng)新型產業(yè)集群，爭創(chuàng)省級智能網聯(lián)汽車先導區(qū)、南京市數字經濟產業(yè)園，打造中國南京智谷，爭取更多國家級、省級、市級園區(qū)掛牌和政策支持。著力營造“園區(qū)大環(huán)境+行業(yè)小環(huán)境”的產業(yè)生態(tài)，打造公共平臺，提供專業(yè)化服務，為園區(qū)集聚更多人才、資金、技術、企業(yè)提供保障。
�。ǘ┡嘤a業(yè)龍頭企業(yè)。每個產業(yè)梳理一批綜合規(guī)模、發(fā)展?jié)摿�、科技�?chuàng)新能力強的重點企業(yè)，建立龍頭企業(yè)培育庫，對入庫企業(yè)實施“一對一”精準服務，推動本土優(yōu)質企業(yè)做大做強。支持龍頭企業(yè)實施高端并購重組、強強聯(lián)合，加速產業(yè)鏈關鍵資源整合，加快形成引領產業(yè)發(fā)展的領軍企業(yè)、細分領域競爭力強的單項冠軍企業(yè)。培育一批處在產業(yè)前沿的獨角獸、瞪羚企業(yè)。
�。ㄈ┩卣雇茝V應用場景。在生產制造、商務服務、城市治理、民生保障等方面，開拓和塑造更多的應用空間，為技術超前、模式先進的產品提供更多更好的應用空間。搭建創(chuàng)新產品供需對接信息共享網上服務平臺，為本地產品提供更多參與市場競爭的機會。定期策劃組織召開供應鏈對接交流會，通過發(fā)布供應鏈需求、創(chuàng)新產品路演等形式，幫助企業(yè)產品拓展市場。
�。ㄋ模┮龑Ц黝愘Y本介入。發(fā)揮新興產業(yè)發(fā)展基金及科技創(chuàng)新基金的引導作用，圍繞八大產業(yè)適時建立產業(yè)專項基金，并積極爭取南京市八大產業(yè)專項基金，支持龍頭企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、重大項目建設。支持符合條件的企業(yè)上市、再融資和并購重組，推動企業(yè)做大做強。積極對接“寧創(chuàng)貸”、轉貸基金、政策性擔保政策，為企業(yè)提供更好的融資服務。
（五）加大高端人才集聚。加大海外柔性引才力度，優(yōu)化調整人才科技貢獻獎補政策，加大對產業(yè)緊缺高端人才的獎補力度。吸引研究生、“雙一流”建設高校（學科）本科畢業(yè)生來開發(fā)區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，對用人單位引進符合八大產業(yè)鏈方向的上述人才，爭取市級針對性獎補政策。
�。┐罱óa業(yè)發(fā)展平臺。圍繞產業(yè)鏈龍頭企業(yè)需求，引導高校院所與企業(yè)全面合作，加快引進和培育新型研發(fā)機構，通過技術合作、成果開發(fā)、項目孵化等方式打造一批產業(yè)發(fā)展平臺。積極推進制造業(yè)創(chuàng)新中心、產業(yè)創(chuàng)新中心、技術創(chuàng)新中心等新型創(chuàng)新聯(lián)合體建設，大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網平臺、檢驗檢測平臺等公共技術平臺。加強重大技術攻關項目跟蹤服務，力爭在若干產業(yè)領域率先實現(xiàn)突破。
（七）實施產業(yè)鏈精準招商。緊盯產業(yè)鏈細分領域和上下游相關環(huán)節(jié)，梳理排定產業(yè)強鏈補鏈的`關鍵環(huán)節(jié)、目標客戶，積極開展定向招商、精準招商，加快引進一批龍頭項目、高端項目和特色項目，有效打通產業(yè)鏈堵點、連接產業(yè)鏈斷點；分產業(yè)鏈編制招商地圖和招商政策。
五、工作機制
實施“鏈長制”工作機制。建立鏈長調度會制度，實行產業(yè)鏈鏈長負責制，由鏈長負責領導推動重點產業(yè)強鏈補鏈工作；產業(yè)鏈鏈長由管委會領導擔任，一個產業(yè)鏈、一位開發(fā)區(qū)領導、一個工作專班、一位專班負責人。每條產業(yè)鏈原則上每季度召開一次鏈長調度會議，調度該產業(yè)強鏈補鏈工作，協(xié)調解決產業(yè)鏈發(fā)展中的重大事項。建立產業(yè)鏈專班負責人會議制度，通報各產業(yè)鏈“鏈長制”工作情況，交流工作經驗，協(xié)調處理產業(yè)鏈條間的共性問題。
六、保障措施
（一）完善統(tǒng)計考核體系。構建與產業(yè)發(fā)展形勢匹配、能夠反映產業(yè)鏈發(fā)展成果的統(tǒng)計指標體系，強化八大產業(yè)統(tǒng)計工作，為監(jiān)測研判、考核激勵提供依據。加強企業(yè)庫信息的收集整理、按季度對產業(yè)鏈動態(tài)和企業(yè)發(fā)展情況進行跟蹤，研判行業(yè)指數和發(fā)展態(tài)勢，為推動產業(yè)發(fā)展提供決策參考。加強工作通報和指標考核，強化責任落實。
（二）強化產業(yè)協(xié)調發(fā)展。積極落實紫東地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略、強化棲霞板塊“三區(qū)”聯(lián)動發(fā)展，推動有利于共同發(fā)展的產業(yè)鏈跨區(qū)域布局和梯度設置，做優(yōu)做強做長產業(yè)鏈條。加強棲霞板塊“三區(qū)”廣泛開展合作招商、互推項目，實現(xiàn)信息共享、優(yōu)勢互補，探索“科技創(chuàng)新在大學城、企業(yè)孵化在行政區(qū)、產業(yè)發(fā)展在開發(fā)區(qū)”的跨區(qū)域聯(lián)動發(fā)展模式，推動產業(yè)集群化、鏈條式發(fā)展。
（三）強化營商環(huán)境打造。嚴格落實國家行政審批改革要求，全力推進事中事后監(jiān)管，對產業(yè)發(fā)展包容審慎管理，促進市場充滿活力、規(guī)范有序。落實創(chuàng)新產品推廣應用行政容錯免責機制，部門相關負責人在符合相關規(guī)定條件、標準、程序，同時勤勉盡職、沒有謀取非法利益的前提下，免除其決策責任。強化工作輿論環(huán)境營造，深入挖掘典型案例，總結提煉產業(yè)鏈發(fā)展成果，形成良好發(fā)展氛圍。
開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展實施方案 12
為加強出借資金管理，保證財政資金安全，防范債務風險，現(xiàn)就全區(qū)應收款項清理工作制定如下方案：
一、組織領導
根據應收款項清理工作需要，設立開發(fā)區(qū)應收款項清理工作小組。由區(qū)管委會主任任組長，紀檢、審計、人事、財政等相關單位負責人為工作小組成員。工作小組下設辦公室，辦公室設在區(qū)財政和資產管理局，具體負責清理工作的聯(lián)絡和開展。
二、清理的范圍和內容
此次清理工作的范圍為全區(qū)各行政、企事業(yè)單位、村級集體資金。
清理的內容包括：應收賬款、其他應收款、借出款項、有價證券、對外投資等。
三、工作步驟
專項清理工作分三個階段進行。
第一階段：自查階段
各單位對xxxx年x月底應收款項進行全面梳理和排查，分析應收款賬齡和出借對象，在此基礎上，各單位應根據應收款項的金額、類型、賬齡、出借對象等逐筆登記“開發(fā)區(qū)應收款清理表”，確定欠款時間，分析欠款原因，明確催收責任人，對欠款的風險程度進行評估，對欠款的法律依據進行認定，形成應收款項自查報告。
各單位于x月xx日前將“開發(fā)區(qū)應收款清理表”及應收款項自查報告報區(qū)財政和資產管理局。
第二階段：清理階段
各單位根據排查情況制定具體清理方案，對應收賬款進行分類處理：
1.區(qū)財政供養(yǎng)人員欠款，原則上要求x月底前必須全部還清，確因生活困難無法一次性還清的，要制定還款計劃，確定還款時間和金額。對無還款計劃和還款行為的人員，區(qū)財政從發(fā)放工資中扣還。
2.區(qū)內各單位之間的陳欠借款，應于今年x月底前結清。確因特殊原因無法短期回收的，需在自查報告中說明原因。
3.區(qū)外單位和個人的.欠款，應嚴格按照“誰經手誰負責”的原則，明確直接責任人，落實催收責任，積極進行清收。各單位要成立專門的清收小組，制定清收方案，采取多種措施，千方百計進行清收。在清收過程中，應出具《催款通知書》，責成經辦人上門催收，必要時應通過法律途徑解決。對于多次催收仍然無效的，要及時通過司法程序起訴。
4.對通過以上途徑在指定的清欠期限內不能完成清欠任務并造成國有資產損失的，應視損失大小和情節(jié)輕重，依照有關規(guī)定嚴肅追究相關責任人的責任。
5.往來清收實行銷號管理。各單位應在每周三下午下班前將本單位應收款清理回收情況報區(qū)財政和資產管理局匯總后，報市清收工作小組銷號。
6.區(qū)財政和資產管理局要定期將清理情況進行通報。
第三階段：總結階段
1.各單位要認真總結應收款清理工作，查找不足，進一步完善內部管理制度，全面實行公務卡結算，取消個人公務活動借款，切實防范資金風險。
2.區(qū)組織人事部門應將清理工作列入年終績效考核體系的減分事項，對未能按期完成清理工作的單位實行捆綁考核，按實際完成比例，確定年度績效。
3.區(qū)紀工委牽頭對清收工作進行抽查，對清理工作不積極、未按計劃完成清理工作的單位將下達責令整改通知書限期整改，并追究單位主要負責人和相關責任人的責任。
四、工作要求
�。ㄒ唬┨岣哒J識，加強領導。各單位負責人作為清收工作的第一責任人要親自抓，對歷史遺留的問題不能回避，要主動協(xié)調和解決，確保該項工作順利完成。
（二）加強組織，明確責任。各單位要根據各自工作職責，明確工作責任，加強協(xié)調配合，形成工作合力，及時發(fā)現(xiàn)并解決專項清理工作中遇到的問題，切實抓好自查、清理和總結等各階段工作，確保專項清理工作扎實穩(wěn)步推進，取得實際成效。
�。ㄈ┙ㄕ铝⒅疲�(guī)范管理。各單位要認真分析和研究在應收款管理方面存在的不足和薄弱環(huán)節(jié)，健全管理制度，構建規(guī)范管理的長效機制，切實維護好國有資產權益。
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