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當(dāng)前，x蘇區(qū)振興發(fā)展正站在一個新的歷史起點(diǎn)上。面對新形勢，要立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展；大力實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號發(fā)展工程”，加快構(gòu)建具有x特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；大力實(shí)施營商環(huán)境優(yōu)化升級“一號改革工程”，加快形成最佳發(fā)展環(huán)境；大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，發(fā)展現(xiàn)代化、生態(tài)化、特色化、精品化農(nóng)業(yè)，建設(shè)富裕秀美鄉(xiāng)村；大力推進(jìn)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生工程，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
建設(shè)革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。堅(jiān)持質(zhì)量第一，效益優(yōu)先，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換增長動力。不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，不斷提高全要素生產(chǎn)率，不斷提高創(chuàng)新驅(qū)動力，實(shí)現(xiàn)x蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)的高科技、高質(zhì)量、高效率發(fā)展，為全國革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展探索新路、積累經(jīng)驗(yàn)、提供示范。
建設(shè)全國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新區(qū)。充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，建設(shè)具有強(qiáng)大國際競爭力的稀土、鎢稀有金屬產(chǎn)業(yè)基地。推動先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)深度融合，培育新增長點(diǎn)，形成新動能。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)對接，吸引承接一批先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)，培育若干先進(jìn)制造業(yè)集群。深化科技體制改革，建立產(chǎn)學(xué)研用深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，使創(chuàng)新成為x蘇區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要力量。
建設(shè)中部地區(qū)崛起先行區(qū)。推動現(xiàn)代化制造業(yè)發(fā)展，提高關(guān)鍵領(lǐng)域自主創(chuàng)新能力，優(yōu)化營商環(huán)境，積極承接新興產(chǎn)業(yè)布局和轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大高水平開放，堅(jiān)持綠色發(fā)展，描繪好新時代x蘇區(qū)改革發(fā)展新畫卷，在推動中部地區(qū)崛起上勇爭先。
建設(shè)生態(tài)文明建設(shè)引領(lǐng)區(qū)。把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在優(yōu)先位置，啟動“新時代的山江湖”工程。推進(jìn)山水林田湖草沙生態(tài)修復(fù)的綜合治理，強(qiáng)化我國南方地區(qū)重要的生態(tài)屏障功能，積極探索生態(tài)文明建設(shè)新模式，開辟綠色崛起、綠色惠民新路途，保持生態(tài)質(zhì)量全國老區(qū)領(lǐng)先地位，為打造美麗中國“x樣板”作出更大的貢獻(xiàn)。
建設(shè)“一帶一路”樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)。利用承東啟西、溝通南北、通江達(dá)海的.區(qū)位優(yōu)勢，加快現(xiàn)代化立體交通體系建設(shè)，構(gòu)建對接“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)、海西經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略大通道，高起點(diǎn)打造“一帶一路”開放合作“支撐帶”，高質(zhì)量發(fā)展“增長點(diǎn)”，交通樞紐“經(jīng)濟(jì)區(qū)”。
建設(shè)紅色基因傳承發(fā)展模范區(qū)。加大對革命遺址的保護(hù)和開發(fā)力度，充分利用紅色資源稟賦高的優(yōu)勢，大力發(fā)展紅色培訓(xùn)、紅色旅游，提高全國愛國主義教育和革命傳統(tǒng)教育基地建設(shè)水平，打造全國著名的紅色旅游目的地和紅色文化傳承發(fā)展基地。
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新時代我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本特征，就是由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。推動高質(zhì)量發(fā)展，是黨中央在我國發(fā)展的歷史轉(zhuǎn)折關(guān)口提出的引領(lǐng)新時代現(xiàn)代化建設(shè)的重大戰(zhàn)略。今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議把“著力推動高質(zhì)量發(fā)展”列為明年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)之一，強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)持鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通的方針，以創(chuàng)新驅(qū)動和改革開放為兩個輪子，全面提高經(jīng)濟(jì)整體競爭力”。要看到，在我國這樣一個經(jīng)濟(jì)和人口規(guī)模巨大的國家，由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段并不容易，是一項(xiàng)長期、曲折、艱苦的系統(tǒng)性工程和歷史性任務(wù)。我們要按照中央的要求和部署，在科學(xué)把握經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵、特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動搖，推動我國經(jīng)濟(jì)在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新成果。
總的來看，高質(zhì)量發(fā)展，集中體現(xiàn)了堅(jiān)持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，是可持續(xù)的發(fā)展，是為了更好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展。從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，不僅衡量標(biāo)準(zhǔn)上要從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”，而且內(nèi)涵上要從“增長”延展到“發(fā)展”，實(shí)現(xiàn)更高水平、更優(yōu)結(jié)構(gòu)、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。
從宏觀層面看，高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)該是體現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展。
從中觀層面看，高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)該是產(chǎn)業(yè)競爭力穩(wěn)步增強(qiáng)、國際分工地位逐步提升的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的.基礎(chǔ)，是提高供給體系質(zhì)量的重要抓手。推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，要把重點(diǎn)放在推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級上，通過技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力，促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端。
從微觀層面看，高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)該是產(chǎn)品附加值不斷提升、企業(yè)效益持續(xù)改善的發(fā)展。目前，我國很多產(chǎn)品和服務(wù)在規(guī)模上位居世界第一，但附加值卻很低。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須要提高產(chǎn)品附加值，由低技術(shù)含量、低附加值產(chǎn)品為主向高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品為主轉(zhuǎn)變，從而使企業(yè)能夠在較低資源環(huán)境損耗基礎(chǔ)上獲取更高附加值，改善經(jīng)營效益、提高盈利水平。
在把握高質(zhì)量發(fā)展重要內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，我們還要看到，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國正處于實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期。推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，既是適應(yīng)內(nèi)外環(huán)境深刻復(fù)雜變化的需要，也是決勝全面建成小康社會、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的內(nèi)在要求。
一方面，推動高質(zhì)量發(fā)展是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求。過去，粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式在我國發(fā)揮了很大作用，加快了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，但現(xiàn)在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境、條件、任務(wù)、要求等都發(fā)生了新的變化，正處于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵階段，無論是跨越我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)階段非常規(guī)的特有關(guān)口，打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，還是跨越常規(guī)性的長期性關(guān)口，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力，都要求我們摒棄粗放式、外延式的發(fā)展方式，加快轉(zhuǎn)向集約式、內(nèi)涵式發(fā)展，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
另一方面，高質(zhì)量發(fā)展是更好滿足人民對美好生活需要的必然要求。改革開放以來，我國城鄉(xiāng)居民的收入水平、住房水平、營養(yǎng)水平、受教育水平等，均有了很大提高。進(jìn)入新時代，人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、健康等方面的要求日益增長。要更好滿足人民對美好生活的需要，就必須在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動高質(zhì)量發(fā)展上下功夫。通過高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)體系更加完整，生產(chǎn)組織方式網(wǎng)絡(luò)化、智能化，產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量不斷提高，更好地滿足人民群眾個性化、多樣化、不斷升級的需求。
進(jìn)一步看，高質(zhì)量發(fā)展是在百年未有之大變局中搶占戰(zhàn)略制高點(diǎn)的重要途徑。當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)放緩，仍處在國際金融危機(jī)后的深度調(diào)整期，世界大變局加速演變的特征更趨明顯，全球動蕩源和風(fēng)險點(diǎn)顯著增多，國際政治格局不穩(wěn)定性上升。特別是美國單方面挑起經(jīng)貿(mào)摩擦，并試圖對我國進(jìn)行全面戰(zhàn)略圍堵。推動高質(zhì)量發(fā)展，才能進(jìn)一步增強(qiáng)我國綜合國力和競爭力，改變經(jīng)濟(jì)“大而不強(qiáng)”的局面，在應(yīng)對百年變局中牢牢把握主動權(quán)。
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人才引進(jìn)來，還要留得住。在人才快速流動的巨大洪流中，“留住人”一定程度上比“引來人”更難。要堅(jiān)持思想聯(lián)系、感情交流，加強(qiáng)對專家人才的政治引領(lǐng)和政治吸納，做到政治上充分信任、思想上主動引導(dǎo)、工作上創(chuàng)造條件、生活上關(guān)心照顧，全力培育“拴心留人”沃土，織密人才服務(wù)“網(wǎng)絡(luò)”，竭力讓人才享受高質(zhì)量的“禮遇”，以聯(lián)系關(guān)懷、政策獎勵等方式，積極引導(dǎo)廣大專家人才與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“同心同德”。
加大人才扶持力度，提升創(chuàng)業(yè)“大舞臺”。近年來，在支持人才發(fā)展、加強(qiáng)人才培用上，國家出臺了一系列扶持政策，比如說，吸引高校畢業(yè)生、青年農(nóng)民工、退役軍人等青年到農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)，對符合條件的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年，及時落實(shí)稅費(fèi)減免、場地安排等相關(guān)政策，激發(fā)了廣大群眾創(chuàng)造潛能。要鼓勵引導(dǎo)人才向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線獻(xiàn)才智、建功立業(yè)，在崗創(chuàng)業(yè)或到省內(nèi)企業(yè)兼職，帶著科研項(xiàng)目和成果離崗創(chuàng)業(yè)，并建立健全與工作業(yè)績緊密聯(lián)系、充分體現(xiàn)人才價值、有利于激發(fā)人才活力和維護(hù)人才合法權(quán)益的激勵保障機(jī)制。同時緊扣發(fā)展戰(zhàn)略和民生保障需要，支持重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)部門急需緊缺及高層次人才需求，推廣“揭榜掛帥”等項(xiàng)目，建立“人才編制池”，力爭集聚更多的優(yōu)秀人才參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
選樹典型示范引領(lǐng)，打造人才“強(qiáng)引擎”。當(dāng)前，邁上“第二個百年”的新征程，國家出臺了中央1號文件、新國發(fā)2號文件，為我們帶來了難得的歷史機(jī)遇，其時已至、其勢已成、其風(fēng)正盛。要進(jìn)一步弘揚(yáng)勞模精神、工匠精神，通過先進(jìn)典型的充分挖掘和先進(jìn)事跡的廣泛宣傳，大力發(fā)現(xiàn)和選拔具有較強(qiáng)生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，并在新品種、新技術(shù)的引進(jìn)、示范推廣或鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)的開發(fā)方面取得較大成果、且服務(wù)鄉(xiāng)村振興發(fā)展能力較強(qiáng)的'農(nóng)村實(shí)體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營者，通過一系列人才典型的評比、選樹，不斷營造健康向上、求實(shí)奮進(jìn)的科技人才成長發(fā)展生態(tài)，促使更多人才向先進(jìn)學(xué)習(xí)、向模范靠攏，不斷催化產(chǎn)生更為生動、更為激烈的科技創(chuàng)新“化學(xué)反應(yīng)”。
以赤誠之心服務(wù)人才，營造留才“好生態(tài)”。對人才的關(guān)心關(guān)愛不僅要做好物質(zhì)上的后勤保障和獎勵激勵工作，保障其享有相應(yīng)的社會地位和經(jīng)濟(jì)待遇，創(chuàng)造寬容、和諧的工作環(huán)境，還要加強(qiáng)與人才的聯(lián)系溝通，讓廣大人才切身感受到組織的關(guān)心和支持。要持續(xù)推進(jìn)黨委聯(lián)系服務(wù)專家機(jī)制，通過“一對一”方式與專家人才密切思想聯(lián)系，與專家真誠交朋友、結(jié)對子，采取印發(fā)聯(lián)系卡、通信、網(wǎng)絡(luò)、電話等方式保持經(jīng)常性聯(lián)系，結(jié)合工作到生產(chǎn)、教學(xué)、科研一線看望專家，面對面深入談心交心。同時利用春節(jié)等重大節(jié)日開展走訪慰問優(yōu)秀人才活動，仔細(xì)詢問專家人才的生活、工作、創(chuàng)業(yè)等情況，幫助解決實(shí)際困難，征求廣大人才對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的意見與建議。另外建立人才聯(lián)絡(luò)員工作機(jī)制，明確人才服務(wù)專員工作職責(zé)，常態(tài)化開展為專家人才提供建議訴求、跑腿代辦、人才項(xiàng)目申報(bào)、職稱評聘等個性化、精準(zhǔn)化服務(wù)。
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我們要踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，用綠色行動、綠色產(chǎn)業(yè)、綠色鄉(xiāng)村“三支畫筆”擦亮“三色”，繪就生態(tài)“新畫卷”。
綠色行動為先，擦亮生態(tài)文明的“原色”。保護(hù)生態(tài)環(huán)境、實(shí)施綠色行動，政府有職責(zé)、公眾需參與，才能塑造“綠色”形象，讓生態(tài)環(huán)境更美好。政府層面，要實(shí)施山林保護(hù)、護(hù)水、護(hù)土、草地保護(hù)、農(nóng)業(yè)面源污染防治等重點(diǎn)工程，推出草長制、湖長制、土長制、“樹保姆”等制度，確保每片林地、每片草地、每片土地、每坐山脈都有制度管、有人管;要加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改問題的監(jiān)督檢查力度，注重日常監(jiān)督管理，推行常態(tài)化執(zhí)法，落實(shí)嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度和保護(hù)制度，以最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的懲罰打擊破壞生態(tài)環(huán)境行為。公眾層面，要樹立綠色環(huán)保理念，從自身做起，從身邊小事做起，以一個人帶動一個家庭和一群朋友做起，用實(shí)際行動踐行綠色環(huán)保生活。
綠色產(chǎn)業(yè)為要，打造生態(tài)經(jīng)濟(jì)的`“特色”。塞罕壩林場成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富的“綠色銀行”、安吉茶農(nóng)因茶致富、義烏靠著小商品發(fā)家致富、亳州素有“世界中醫(yī)藥之都”的美譽(yù)等實(shí)踐證明，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，向綠色、向生態(tài)要紅利，能夠變“綠水青山”為“金山銀山”。要發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，需要立足本地實(shí)際，挖掘資源優(yōu)勢，大力發(fā)展符合本地特色的綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色工業(yè)、綠色能源、綠色食品、綠色建筑、綠色金融、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)、增收產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)的“含綠量”、擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)的范疇，讓綠色成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的底色。需要加大對綠色產(chǎn)業(yè)在資金、人才、土地等方面的政策扶持力度，加強(qiáng)綠色技術(shù)研發(fā)、示范、推廣力度，全力構(gòu)建綠色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動高質(zhì)量發(fā)展。
綠色鄉(xiāng)村為靚，厚植生態(tài)家園的“底色”。打造美麗鄉(xiāng)村，第一步要打造綠色鄉(xiāng)村，因?yàn)椤吧鷳B(tài)綠”是鄉(xiāng)村振興的“主打色”，只有做好“生態(tài)綠”，才能以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。要做好“生態(tài)綠”，需要加快推進(jìn)村莊規(guī)劃，抓好鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全力改善農(nóng)村人居環(huán)境，打造山清水秀、生態(tài)宜居鄉(xiāng)村。需要加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)和環(huán)境綜合治理，一方面開展鄉(xiāng)村“潔化、綠化、美化”行動，實(shí)施“一村萬樹”工程，不斷增加鄉(xiāng)村綠化總量;另一方面重點(diǎn)治理垃圾污水、農(nóng)業(yè)面源污染等問題，推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，提振鄉(xiāng)村發(fā)展“景”氣。需要堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，大力發(fā)展中藥、葡萄等綠色產(chǎn)業(yè)，不斷培育壯大龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體，發(fā)揮各企業(yè)引領(lǐng)示范和帶動作用，把“一村一品”“一鄉(xiāng)一業(yè)”做得更好。
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在農(nóng)場要求深入開展“解放思想推動高質(zhì)量發(fā)展”大討論活動中，我們積極參與此次活動，在思想上得到了進(jìn)一步解放，在觀念上得到了大的更新，進(jìn)一步弘揚(yáng)改革創(chuàng)新精神，在工作作風(fēng)建設(shè)上得到了提高，推動高質(zhì)量發(fā)展的舉措和思路得到了進(jìn)一步提升。通過開展此次大討論活動，使我們在如何開展項(xiàng)目精準(zhǔn)對接，如何提高產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的高質(zhì)量發(fā)展，如何拓寬農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道有了新的思路和理念，在今后的工作中查擺問題，補(bǔ)足短板，為推動產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目高質(zhì)量發(fā)展而努力。通過此次活動和社會實(shí)踐，結(jié)合自己的工作，體會不少，感觸頗多。
作為一名招商局的基層工作人員，查擺日常的`工作中，存在思想解放程度不夠，工作方式方法不夠創(chuàng)新，創(chuàng)造性的開展工作力度不夠。在今后的工作中，我們要擼起袖子加油干，以農(nóng)場的多方優(yōu)勢為基礎(chǔ)，以推動農(nóng)場產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，切實(shí)樹立創(chuàng)新思維，積極地與央企、大中型企業(yè)保持聯(lián)絡(luò)，積極推介農(nóng)場，爭取引進(jìn)更多的高質(zhì)量的項(xiàng)目企業(yè)在農(nóng)場落地建廠。
作為一名基層工作人員，我要從基礎(chǔ)工作做起，勇于創(chuàng)新，有針對性的進(jìn)行項(xiàng)目對接。主要做好以下幾方面工作：一是依托農(nóng)場的各方優(yōu)勢，通過企業(yè)信息庫、微信平臺和各省市招商代表等渠道，做好農(nóng)場綜合實(shí)力的宣傳推介工作，開展精準(zhǔn)招商；二是“筑巢引鳳”，結(jié)合農(nóng)場現(xiàn)有園區(qū)發(fā)展情況，做好進(jìn)一步的產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，提高農(nóng)場招商引資的硬件環(huán)境，為即將前來投資建廠的企業(yè)提供優(yōu)越的營商環(huán)境；三是依托平臺開展“走出去”招商。利用好共青團(tuán)組織、青年協(xié)會組織等傳統(tǒng)平臺資源基礎(chǔ)，借助中介力量，整合項(xiàng)目資源和市場資源，開展聯(lián)合招商、以商引商、項(xiàng)目信息推廣。兼顧省內(nèi)、省外兩個方向開展“走出去”招商。小微企業(yè)和內(nèi)部創(chuàng)業(yè)孵化以省內(nèi)為主，省外主要以進(jìn)企業(yè)、訪協(xié)會和商會為主，計(jì)劃分別赴北京、天津、河南、廣東、山東、浙江等省市開展“走出去”招商對接活動。四是通過此次社會實(shí)踐活動，借助招商推介平臺，采取線上線下推廣“北共青”系列農(nóng)產(chǎn)品，結(jié)合農(nóng)場打造“北共青”品牌的發(fā)展戰(zhàn)略，配合做好農(nóng)場農(nóng)產(chǎn)品銷售的各項(xiàng)工作。
在今后的工作中，要結(jié)合本部門實(shí)際，解放思想，創(chuàng)新工作方法，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)北大荒精神，立足本職崗位，為推進(jìn)農(nóng)場產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目高質(zhì)量發(fā)展而努力。
開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的6
為貫徹落實(shí)省市黨代會精神和省政府主要領(lǐng)導(dǎo)來連調(diào)研指示精神，以大格局、高標(biāo)準(zhǔn)、新思路推進(jìn)“十四五”期間全市省級以上開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《省政府關(guān)于推進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升打造改革開放新高地的實(shí)施意見》、《省政府關(guān)于促進(jìn)全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》、《連云港市“十四五”開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》等文件，制定本行動方案。
一、總體要求
�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想
完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動、投資帶動、內(nèi)外聯(lián)動和綠色發(fā)展，優(yōu)化體制機(jī)制，突出分類指導(dǎo)，加快轉(zhuǎn)型升級，把開發(fā)區(qū)打造成為引領(lǐng)全市后發(fā)先至的首要引擎、各種優(yōu)質(zhì)要素爭相集聚的投資熱土、產(chǎn)業(yè)特色鮮明的創(chuàng)新發(fā)展高地、體制機(jī)制改革的先行區(qū)和國內(nèi)國際雙循環(huán)交匯融合發(fā)展的載體平臺。
�。ǘ┌l(fā)展目標(biāo)
“十四五”末，市開發(fā)區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值突破800億元，徐圩新區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值突破1000億元，其他開發(fā)區(qū)至少翻一番，全市開發(fā)區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值力爭達(dá)到3500億元，占全市比重達(dá)到50%以上；一般公共預(yù)算收入、外貿(mào)進(jìn)出口總額、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量實(shí)現(xiàn)翻番；一般公共預(yù)算收入占全市比重50%以上，制造業(yè)增加值、實(shí)際利用外資、外貿(mào)進(jìn)出口總額占全市比重達(dá)80%以上。各開發(fā)區(qū)主要指標(biāo)領(lǐng)先其他縣區(qū)或所在縣區(qū)增幅，在省級層面開發(fā)區(qū)綜合考評中每年至少進(jìn)1位。
二、主要任務(wù)
�。ㄒ唬w制機(jī)制優(yōu)化工程
1.規(guī)范職能定位，理順職責(zé)關(guān)系。按照權(quán)責(zé)一致原則，20xx年9月底前理順開發(fā)區(qū)“區(qū)內(nèi)區(qū)外”“條塊之間”職責(zé)關(guān)系，明確政府及其職能部門與開發(fā)區(qū)管委會的職責(zé)邊界。對處于起步階段、區(qū)域范圍相對獨(dú)立的開發(fā)區(qū)，社會事務(wù)管理職能原則上由屬地政府承擔(dān)；對代管鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的開發(fā)區(qū)，進(jìn)一步理順關(guān)系，合理配置開發(fā)區(qū)與所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職能，科學(xué)劃定邊界；對產(chǎn)城融合度較高的開發(fā)區(qū)，積極推動向城市綜合功能區(qū)轉(zhuǎn)型，具備條件的可與所在行政區(qū)實(shí)行一體化管理。（責(zé)任單位：各縣區(qū)、功能板塊，市委編辦）
2.規(guī)范內(nèi)部架構(gòu)，實(shí)行機(jī)構(gòu)精干和扁平化管理。按照優(yōu)化、協(xié)同、高效的'原則，20xx年6月底前各開發(fā)區(qū)完成內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化，構(gòu)建大規(guī)劃建設(shè)、大經(jīng)濟(jì)發(fā)展、大社會事業(yè)、大行政執(zhí)法、大市場監(jiān)管等大部門制工作格局，承擔(dān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新和營商環(huán)境優(yōu)化等職責(zé)的機(jī)構(gòu)比例不低于60%。實(shí)行扁平化管理，職能機(jī)構(gòu)以下原則上不再設(shè)管理層級，推動崗位向招商引資一線和服務(wù)企業(yè)一線傾斜。除法律、行政法規(guī)規(guī)定實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的，市縣級管理部門原則上不向開發(fā)區(qū)派駐機(jī)構(gòu)。（責(zé)任單位：市委編辦，各縣區(qū)、功能板塊，各省級開發(fā)區(qū)）
3.優(yōu)化開發(fā)區(qū)管理運(yùn)行機(jī)制。推動各開發(fā)區(qū)按照“黨工委（管委會）＋公司”的模式優(yōu)化開發(fā)區(qū)管理架構(gòu)，黨工委、管委會主要承擔(dān)落實(shí)發(fā)展規(guī)劃、推動政策落地、協(xié)調(diào)服務(wù)企業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、優(yōu)化營商環(huán)境等職能，依法依規(guī)行使賦予的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限；開發(fā)區(qū)國有公司實(shí)現(xiàn)實(shí)體化運(yùn)作，承擔(dān)起探索開發(fā)區(qū)市場化開發(fā)、建設(shè)、運(yùn)營和服務(wù)的職能。鼓勵有條件的開發(fā)區(qū)“十四五”期間突破行政區(qū)劃，采取股份合作、委托招商、“飛地”經(jīng)濟(jì)和“園中園”等多種方式，與長三角地區(qū)開發(fā)區(qū)合作共建，加快融入長三角一體化發(fā)展。（責(zé)任單位：各縣區(qū)、功能板塊，各省級開發(fā)區(qū)，市委編辦、市商務(wù)局、市發(fā)改委）
4.推進(jìn)人事薪酬制度改革。規(guī)范各開發(fā)區(qū)人事和薪酬管理，注重“事業(yè)為上、人崗相適、人事相宜”原則，對各類編制資源和人員進(jìn)行統(tǒng)籌使用，實(shí)現(xiàn)人員能上能下、能進(jìn)能出。推行開發(fā)區(qū)薪酬總額管理，完善績效考核，合理拉開收入差距，發(fā)揮薪酬和考核機(jī)制引領(lǐng)與保障作用。（責(zé)任單位：各縣區(qū)、功能板塊，市委組織部、市委編辦、市財(cái)政局）
5.加大財(cái)政政策支持力度。提高開發(fā)區(qū)財(cái)政自主權(quán)，支持有條件的開發(fā)區(qū)實(shí)行“一級財(cái)政”管理體制，“十四五”期間實(shí)現(xiàn)省級開發(fā)區(qū)財(cái)政預(yù)算管理和獨(dú)立核算。鼓勵縣區(qū)按照共同發(fā)展、激勵發(fā)展原則，結(jié)合實(shí)際情況建立開發(fā)區(qū)和地方政府合理的投入和收益分配制度，支持開發(fā)區(qū)建設(shè)和運(yùn)營管理。積極發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，吸引社會資本參與開發(fā)區(qū)建設(shè)。鼓勵開發(fā)區(qū)國有公司在做好論證評估和風(fēng)險防范基礎(chǔ)上，規(guī)范履行決策程序，投資區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)雙贏。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市國資委，各縣區(qū)、功能板塊）
�。ǘ┊a(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展工程
打造特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，穩(wěn)妥推進(jìn)開發(fā)區(qū)四至調(diào)整。落實(shí)“工業(yè)立市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”相關(guān)舉措，重點(diǎn)圍繞連云港10條重點(diǎn)培育的產(chǎn)業(yè)鏈，國家級開發(fā)區(qū)確定3—4個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向，省級開發(fā)區(qū)確定1—2個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向，打造特色產(chǎn)業(yè)園中園，集聚優(yōu)質(zhì)要素資源，出臺促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展舉措，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐體系，建設(shè)“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、龍頭企業(yè)帶動、產(chǎn)業(yè)生態(tài)支撐”的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。（責(zé)任單位：市工信局、市商務(wù)局，各縣區(qū)、功能板塊，各省級開發(fā)區(qū)）
提升產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性和競爭力。發(fā)揮石化產(chǎn)業(yè)基地、“中華藥港”載體優(yōu)勢，依托龍頭企業(yè)和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，引導(dǎo)開發(fā)區(qū)間建立合作和利益共享機(jī)制，推動產(chǎn)業(yè)、企業(yè)耦合協(xié)同發(fā)展，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力。20xx年6月底前各開發(fā)區(qū)建立區(qū)內(nèi)智能車間、工廠、“專精特新”小巨人企業(yè)培育庫，加快培育一批領(lǐng)軍企業(yè)，提升在相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈體系中的地位，到“十四五”末全市開發(fā)區(qū)智能車間、工廠、“專精特新”小巨人數(shù)量突破160家。20xx年12月底前贛榆海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、連云港化工園區(qū)、灌云臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)力爭完成省級化工園區(qū)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建，提高產(chǎn)業(yè)承載能力�！笆奈濉蹦┤猩鲜泄究倲�(shù)達(dá)到16家。（責(zé)任單位：市工信局、市地方金融局，各縣區(qū)、功能板塊，各省級開發(fā)區(qū)）
提高土地集約利用水平。在國土空間規(guī)劃中，統(tǒng)籌縣域范圍產(chǎn)業(yè)用地規(guī)劃布局，強(qiáng)化開發(fā)區(qū)用地空間保障。堅(jiān)持“畝產(chǎn)論英雄”導(dǎo)向，各開發(fā)區(qū)在20xx年12月底前按照《江蘇省建設(shè)用地指標(biāo)》（20xx版）要求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，建立綜合評價機(jī)制，對區(qū)內(nèi)企業(yè)按單位用地稅收、單位能耗銷售收入、單位污染物排放銷售收入、研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度、全員勞動生產(chǎn)率等指標(biāo)進(jìn)行分級分類管理，差別化配置資源，提高資源和土地利用效率。做好土地供后監(jiān)督，綜合運(yùn)用市場機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段、法治辦法和必要的行政手段，騰退、盤活僵尸企業(yè)、散亂污企業(yè)和本質(zhì)安全度較低企業(yè)的存量用地；通過追加投資、轉(zhuǎn)型改造、合作經(jīng)營等方式提高低效閑置用地利用強(qiáng)度和產(chǎn)出效益。（責(zé)任單位：各縣區(qū)、功能板塊，各省級開發(fā)區(qū)，市自然資源局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市商務(wù)局）
�。ㄈ﹦�(chuàng)新體系建設(shè)工程
加快創(chuàng)新平臺建設(shè)。依托市高新區(qū)引進(jìn)、培育孵化器、加速器、科技公共服務(wù)平臺等載體，集聚資源服務(wù)全市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。支持各開發(fā)區(qū)與知名高校、科研院所建立和深化實(shí)質(zhì)性戰(zhàn)略合作，引進(jìn)、共建一批新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺。各縣區(qū)、功能板塊將“十四五”期間新建重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺目標(biāo)任務(wù)根據(jù)產(chǎn)業(yè)定位分解至省級以上開發(fā)區(qū)，并納入市、縣考核體系。市開發(fā)區(qū)、徐圩新區(qū)加快“中華藥港”、石化研究中心重大創(chuàng)新平臺建設(shè)，各開發(fā)區(qū)新建成一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)（研究）中心和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。“十四五”末全市開發(fā)區(qū)省級以上研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量達(dá)300個。（責(zé)任單位：市科技局、市發(fā)改委、市工信局，各縣區(qū)、功能板塊，各省級開發(fā)區(qū)）
建設(shè)全面人才支撐體系。深入推進(jìn)開發(fā)區(qū)人才“十個一工程”和花果山英才計(jì)劃，推動開發(fā)區(qū)建立以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為依托，以企業(yè)為主體，管委會引導(dǎo)、市場化運(yùn)作的高端人才引進(jìn)機(jī)制。市開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、徐圩新區(qū)“十四五”期間實(shí)現(xiàn)國家級人才工程入選零的突破，省級開發(fā)區(qū)在省級人才工程入選方面實(shí)現(xiàn)全覆蓋。推行人才“雙落戶”制度，20xx年12月底前各開發(fā)區(qū)建立與高校院所聯(lián)合引進(jìn)、培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需各類人才的合作機(jī)制。在省級以上開發(fā)區(qū)建立高層次人才一站式服務(wù)中心，打造“順心創(chuàng)業(yè)、安心工作、舒心生活”的人才友好型開發(fā)區(qū)。鼓勵市開發(fā)區(qū)、市高新區(qū)和條件好的省級開發(fā)區(qū)設(shè)立人才創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金，解決人才項(xiàng)目“首投”問題。（責(zé)任單位：市人才辦、市人社局，各縣區(qū)、功能板塊，各省級開發(fā)區(qū)）
加強(qiáng)創(chuàng)新主體培育。加大高新技術(shù)企業(yè)和科技類企業(yè)引進(jìn)力度。20xx年6月底前各開發(fā)區(qū)制定高新技術(shù)企業(yè)培育機(jī)制，以科技型中小企業(yè)、優(yōu)勢傳統(tǒng)企業(yè)為重點(diǎn)建立后備培育企業(yè)庫，促進(jìn)更多企業(yè)成長為高新技術(shù)企業(yè)，“十四五”末全市開發(fā)區(qū)凈增高新技術(shù)企業(yè)數(shù)超400家。鼓勵企業(yè)購買專利技術(shù)，加快成果轉(zhuǎn)化，培育壯大一批擁有核心知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌的企業(yè)。（責(zé)任單位：市科技局，各縣區(qū)、功能板塊，各省級開發(fā)區(qū)）
強(qiáng)化創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)。加強(qiáng)開發(fā)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)信息化、智能化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，市開發(fā)區(qū)、徐圩新區(qū)等園區(qū)圍繞石化、新醫(yī)藥、新材料等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展專利導(dǎo)航分析研究，提高開發(fā)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)能力和區(qū)內(nèi)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用水平。完善科技金融服務(wù)，推動市開發(fā)區(qū)、市高新區(qū)構(gòu)建多層次、多渠道、多元化的科技投融資體系、機(jī)制。在條件較好的開發(fā)區(qū)啟動企業(yè)創(chuàng)新積分制試點(diǎn)，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市地方金融局、市財(cái)政局、市科技局，各縣區(qū)、功能板塊，各省級開發(fā)區(qū)）
�。ㄋ模┱写笠龔�(qiáng)突破工程
聚焦招商主責(zé)主業(yè)。強(qiáng)化招商引資“一把手”工程定位，堅(jiān)持項(xiàng)目為王，建立重大招商項(xiàng)目分級快速反應(yīng)機(jī)制，明確重大招商引資項(xiàng)目由縣區(qū)、功能板塊主要領(lǐng)導(dǎo)直接掛鉤，集中統(tǒng)籌調(diào)度各級資源協(xié)同推進(jìn)，變招商部門單兵突進(jìn)為各級領(lǐng)導(dǎo)和部門提前介入、全員參與、共同推進(jìn)的項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制。突破重大項(xiàng)目招引，市開發(fā)區(qū)、徐圩新區(qū)每年各引進(jìn)百億元以上項(xiàng)目2個，連云經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、贛榆海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)每年各引進(jìn)百億元以上項(xiàng)目1個以上，其他開發(fā)區(qū)每年各引進(jìn)50億元以上項(xiàng)目1個以上。（責(zé)任單位：各縣區(qū)、功能板塊，各省級開發(fā)區(qū)，市商務(wù)局）
堅(jiān)定不移推進(jìn)產(chǎn)業(yè)招商。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈招商整體方案的頂層設(shè)計(jì)，開展開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)狀評估和相關(guān)行業(yè)研究，搶抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)口機(jī)遇，把握藍(lán)海，規(guī)避風(fēng)險，形成以“建鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈”為指導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)招商指導(dǎo)目錄，明確招商靶向企業(yè)，提高招商的精準(zhǔn)性和有效性。20xx年12月底前各開發(fā)區(qū)完成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈招商規(guī)劃的制定。（責(zé)任單位：各縣區(qū)、功能板塊，市商務(wù)局，各省級開發(fā)區(qū)）
加強(qiáng)招商工作組織統(tǒng)籌。20xx年12月底前各開發(fā)區(qū)建立覆蓋產(chǎn)業(yè)招商規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策制定、營商環(huán)境建設(shè)、開發(fā)區(qū)形象推介、招商人員選拔培訓(xùn)、信息渠道培育、項(xiàng)目落地服務(wù)、績效考核的全流程招商工作體系，形成對招商工作的系統(tǒng)性支撐，全面提升專業(yè)化水平。（責(zé)任單位：各縣區(qū)、功能板塊，市商務(wù)局，各省級開發(fā)區(qū)）
創(chuàng)新招商工作模式。深入挖掘駐點(diǎn)招商、以商引商等行之有效的招商模式潛力，支持開發(fā)區(qū)通過購買服務(wù)、項(xiàng)目委托、委派等方式與國內(nèi)外優(yōu)秀招商中介、行業(yè)協(xié)會、商會等機(jī)構(gòu)合作，開展市場化招商。鼓勵市開發(fā)區(qū)、市高新區(qū)、徐圩新區(qū)等條件較好的開發(fā)區(qū)設(shè)立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，探索基金招商模式。推動各開發(fā)區(qū)制定配套激勵措施，對成功引進(jìn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的社會專業(yè)機(jī)構(gòu)和個人進(jìn)行激勵。（責(zé)任單位：各縣區(qū)、功能板塊，市商務(wù)局，各省級開發(fā)區(qū)）
（五）開放水平提升工程
提升外資利用質(zhì)量水平。堅(jiān)持穩(wěn)存量、擴(kuò)增量、提質(zhì)量并舉，優(yōu)化開發(fā)區(qū)實(shí)際使用外資考核指標(biāo)設(shè)置，推動制造業(yè)外資引進(jìn)，提高引資層次和水平。深度挖掘開發(fā)區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈及重點(diǎn)企業(yè)合作項(xiàng)目，開展“以內(nèi)引外”“以外引外”，拓展利用外資渠道，豐富外資利用形式。支持開發(fā)區(qū)引進(jìn)、培育跨國公司地區(qū)總部、功能性機(jī)構(gòu)和研發(fā)中心�！笆奈濉逼陂g開發(fā)區(qū)累計(jì)實(shí)際利用外資超40億美元。（責(zé)任單位：市商務(wù)局，各縣區(qū)、功能板塊，各省級開發(fā)區(qū)）
促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)增長。支持開發(fā)區(qū)培育、招引外貿(mào)龍頭企業(yè)、生產(chǎn)型外貿(mào)企業(yè)。支持以開發(fā)區(qū)為載體申報(bào)跨境電商產(chǎn)業(yè)園、外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地，幫助企業(yè)通過跨境電商、市場采購貿(mào)易等新業(yè)態(tài)拓展市場。支持市開發(fā)區(qū)發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、綜合保稅區(qū)優(yōu)勢，發(fā)展分撥配送、市場采購、離岸貿(mào)易、保稅維修、保稅研發(fā)等業(yè)務(wù)，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市稅務(wù)局，連云港海關(guān)，各縣區(qū)、功能板塊，各省級開發(fā)區(qū)）
完善開發(fā)區(qū)開放功能。20xx年9月底前市開發(fā)區(qū)、市高新區(qū)、徐圩新區(qū)、上合組織（連云港）國際物流園和東海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、灌云經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（空港片區(qū)產(chǎn)業(yè)園）、灌南經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、贛榆經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)制定自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新發(fā)展區(qū)平臺建設(shè)方案，主動承接自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)連云港片區(qū)和“一帶一路”標(biāo)桿示范項(xiàng)目建設(shè)的溢出帶動效應(yīng)，圍繞產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)制度創(chuàng)新和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣，出臺促進(jìn)投資貿(mào)易便利化措施，更好地集聚境內(nèi)外優(yōu)質(zhì)要素資源，打造特色開放優(yōu)勢。（責(zé)任單位：市商務(wù)局（自貿(mào)辦），自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)連云港片區(qū)管委會，各縣區(qū)、功能板塊，相關(guān)省級開發(fā)區(qū)）
推進(jìn)國際園區(qū)合作。擦亮連云港上合組織“出海基地”招牌，引導(dǎo)市開發(fā)區(qū)依托“一帶一路”供應(yīng)鏈基地項(xiàng)目加強(qiáng)與哈薩克斯坦里海物流基地、東門特區(qū)等境外開發(fā)區(qū)的合作；推動上合組織國際物流園發(fā)揮省級國際合作園區(qū)平臺作用，進(jìn)一步豐富建設(shè)內(nèi)涵，編制發(fā)展規(guī)劃，“十四五”末建成服務(wù)“一帶一路”經(jīng)貿(mào)、產(chǎn)能合作的重要平臺。指導(dǎo)各開發(fā)區(qū)加強(qiáng)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）的研究和利用，深化與日韓產(chǎn)業(yè)合作，培育中日韓（江蘇）產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)。（責(zé)任單位：市商務(wù)局，各縣區(qū)、功能板塊，各省級開發(fā)區(qū)）
三、組織保障
�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市級層面每年召開一次開發(fā)區(qū)工作推進(jìn)會。各縣區(qū)、功能板塊每年至少召開一次開發(fā)區(qū)專題工作會議，按照工作力量向開發(fā)區(qū)集中、資源要素向開發(fā)區(qū)傾斜的要求，集聚縣級資源，確保本方案各項(xiàng)舉措的貫徹落實(shí)。市商務(wù)局要履行好牽頭協(xié)調(diào)職能，提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，做好督查和總結(jié)。市各有關(guān)部門要抓緊研究制定配套政策和具體措施，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。（責(zé)任單位：各縣區(qū)、功能板塊，市相關(guān)部門）
�。ǘ﹪�(yán)格考核獎懲。將本方案中明確的發(fā)展目標(biāo)分解至市各相關(guān)部門及市開發(fā)區(qū)、徐圩新區(qū)和省級開發(fā)區(qū)年度高質(zhì)量發(fā)展考核中，推動各項(xiàng)政策措施落地落實(shí)。在開發(fā)區(qū)考核指標(biāo)設(shè)置方面要區(qū)別于普通行政區(qū)考核，突出體現(xiàn)開發(fā)區(qū)特點(diǎn)的個性化指標(biāo)。將開發(fā)區(qū)在省、市考核中進(jìn)退位情況作為確定開發(fā)區(qū)績效薪酬的重要參考依據(jù)，與開發(fā)區(qū)全體工作人員年度薪酬總額掛鉤。對在省考核中持續(xù)進(jìn)位的開發(fā)區(qū)給予通報(bào)表彰；對連續(xù)兩年退位的開發(fā)區(qū)進(jìn)行約談?wù)�。（�?zé)任單位：市考核辦、市商務(wù)局，各縣區(qū)、功能板塊）
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企業(yè)文化是企業(yè)的軟實(shí)力，是企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在推動力，引導(dǎo)和規(guī)范著員工的行為規(guī)范。20xx年，中通客車正式并入山東重工集團(tuán)，集團(tuán)不僅給公司帶來了資源支持，同時還有優(yōu)秀的集團(tuán)文化。通過深入學(xué)習(xí)，自己感觸頗深。
“客戶滿意是我們的宗旨”是集團(tuán)的核心價值觀，是集團(tuán)在經(jīng)營過程中所遵循的基本信念與行為準(zhǔn)則，它旗幟鮮明的彰顯了客戶第一的宗旨意識。它教導(dǎo)我們要內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外塑形象，真正將客戶理念貫穿于我們?nèi)粘５墓ぷ髦小Ｔ谝院蟮墓ぷ髦�，自己也將進(jìn)一步明確“我們的`客戶是誰？”、“我們怎么做客戶才會滿意”，“客戶是不是真正的滿意了”。
精益生產(chǎn)的責(zé)任是適時的將低成本、高質(zhì)量的產(chǎn)品交付客戶。對于精益辦來說，我們既有內(nèi)部客戶又有外部客戶。對于內(nèi)部客戶，我們會充分調(diào)研各車間在生產(chǎn)過程中的痛點(diǎn)、缺陷以及需求，按照精益生產(chǎn)原則，優(yōu)化制造流程、設(shè)備布局等最大限度降低成本，實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)時化、柔性化生產(chǎn)需求。
對于外部客戶，我們講求如何保證產(chǎn)品質(zhì)量。精益辦將聯(lián)合質(zhì)量管理部、工藝部等部室深入貫徹落實(shí)工位質(zhì)量的落地舉措，把質(zhì)量管理工作延伸到生產(chǎn)過程，促進(jìn)員工從“質(zhì)量是檢驗(yàn)出來的”向“質(zhì)量是生產(chǎn)出來的”思想變革。
同時，集團(tuán)優(yōu)秀文化要求我們，做任何工作都要永葆激情，在爭創(chuàng)一流中擔(dān)當(dāng)作為。精益生產(chǎn)工作思想與集團(tuán)優(yōu)秀文化有殊途同歸之妙，精益生產(chǎn)也在強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮員工的積極性，提質(zhì)增效，促進(jìn)公司目標(biāo)的圓滿達(dá)成。在集團(tuán)優(yōu)秀文化的影響下，精益辦對標(biāo)企業(yè)優(yōu)秀、行業(yè)先進(jìn)，提升標(biāo)準(zhǔn)，逐漸形成了一種“一刻也不能拖”的緊迫感，以“一天當(dāng)兩天半用”的效率、“不爭第一就是在混”的激情，全身心的投入到干事創(chuàng)業(yè)中的濃厚氛圍，力爭讓精益生產(chǎn)在公司結(jié)出更大的果實(shí)。
學(xué)習(xí)集團(tuán)優(yōu)秀文化還要堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、文化聚力，始終堅(jiān)持廉政工作準(zhǔn)則。“約法三章”、“四個永葆”、“領(lǐng)導(dǎo)干部‘八不用’”無不體現(xiàn)了集團(tuán)要求的以身作則、真抓實(shí)干的要求。根據(jù)對團(tuán)隊(duì)文化的學(xué)習(xí)與要求，自己準(zhǔn)備將團(tuán)隊(duì)文化具體分解為“德、能、勤、績、廉”，全方位的進(jìn)行自檢，并把這些優(yōu)秀文化落實(shí)在團(tuán)隊(duì)日常管理的各個方面，真正融入到精益辦的文化血脈中，成為凝心聚力、深度推行精益生產(chǎn)的法寶。同時，強(qiáng)化自己務(wù)實(shí)工作的作風(fēng)，整體布局公司精益生產(chǎn)推進(jìn)工作，執(zhí)行嚴(yán)肅到位，加強(qiáng)下屬員工過程指導(dǎo)與點(diǎn)檢，以過程保證結(jié)果。深入學(xué)習(xí)“干部‘八不用’”，提升自己獨(dú)立思考、敢于突破常規(guī)、主動拓展視野的能力，做到終生學(xué)習(xí)，持續(xù)提升。
新時代呼喚新?lián)?dāng)，新時代需要新作為。中通客車的三次創(chuàng)業(yè)新征程已然開啟，集團(tuán)優(yōu)秀文化的適時注入也為公司實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供了強(qiáng)大動力，自己身為其中一員，也將繼續(xù)為公司的高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)更多力量。
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根據(jù)市委、市政府《關(guān)于實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”的工作方案》（寧委辦發(fā)〔20xx〕23號）、《南京市推動產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展工作方案》（寧委辦發(fā)〔20xx〕27號）精神，為進(jìn)一步強(qiáng)化部門聯(lián)動，匯聚創(chuàng)新要素，推進(jìn)南京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)制定如下工作方案：
一、總體要求
按照開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向，在梳理國家、省市產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展情況的基礎(chǔ)上，對照南京市產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，聚焦軟件和人工智能、新能源汽車、醫(yī)藥與生命健康、集成電路、軌道交通、智能制造裝備、智能電網(wǎng)等八條產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈推進(jìn)機(jī)制，建立鏈長制工作專班，打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高端化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅(jiān)戰(zhàn)。
二、發(fā)展目標(biāo)
實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模加速趕超，八大產(chǎn)業(yè)鏈主營業(yè)務(wù)收入每年增長20%左右，全面建成核心技術(shù)自主可控、產(chǎn)業(yè)鏈安全高效、產(chǎn)業(yè)生態(tài)循環(huán)暢通的先進(jìn)制造業(yè)體系，打造2個全國有影響力、3個全省有影響力、3個全市有影響力的產(chǎn)業(yè)鏈。
到20xx年，產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)初步顯現(xiàn)，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈影響力顯著提升。其中，人工智能、新能源汽車產(chǎn)業(yè)建立完整的產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)入全國前列；智能裝備制造、軌道交通、醫(yī)藥與生命健康產(chǎn)業(yè)初步建立產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)入全省前列；集成電路、軟件和信息服務(wù)、智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)引進(jìn)培育12家龍頭核心企業(yè)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模在全市比重穩(wěn)步提升。
到20xx年，建成自主可控的先進(jìn)制造業(yè)體系，形成若干全國有影響力的產(chǎn)業(yè)鏈。其中，人工智能、新能源汽車產(chǎn)業(yè)形成核心競爭力，產(chǎn)業(yè)影響力進(jìn)入全國前列；智能裝備制造、軌道交通、醫(yī)藥與生命健康產(chǎn)業(yè)建立完整產(chǎn)業(yè)鏈，初步形成核心競爭力；集成電路、軟件和信息服務(wù)、智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)初步建立產(chǎn)業(yè)鏈。
三、重點(diǎn)方向
著眼國內(nèi)國際產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)，聚焦人工智能、新能源汽車、智能制造裝備、軌道交通、醫(yī)藥與生命健康、集成電路、軟件和信息服務(wù)、智能電網(wǎng)等八大產(chǎn)業(yè)，明確主攻方向，著力強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈。
人工智能，重點(diǎn)突破人工智能基礎(chǔ)層、技術(shù)層、應(yīng)用層的研發(fā)創(chuàng)新，加強(qiáng)人工智能場景建設(shè)，推動人工智能創(chuàng)新融合應(yīng)用；著重發(fā)展AI底層硬件、算法、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智能機(jī)器人等領(lǐng)域。
新能源汽車，重點(diǎn)推進(jìn)純電動、插電式混合動力汽車及核心零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展，布局智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展；緊盯LG、博世等世界企業(yè)，打造新能源汽車產(chǎn)業(yè)高地。
智能制造裝備，重點(diǎn)發(fā)展機(jī)器人、關(guān)鍵基礎(chǔ)零部件、大型成套裝備、工程裝備、工業(yè)軟件、互聯(lián)網(wǎng)平臺等領(lǐng)域，增強(qiáng)制造裝備供給能力。
軌道交通，重點(diǎn)發(fā)展多系列軌道交通車輛產(chǎn)品，在智能軌道交通控制系統(tǒng)等領(lǐng)域形成發(fā)展新優(yōu)勢；引進(jìn)軌道交通領(lǐng)域總部類、功能性企業(yè)，進(jìn)一步完善軌道交通全產(chǎn)業(yè)鏈。
醫(yī)藥與生命健康，重點(diǎn)聚焦創(chuàng)新藥、體外診斷醫(yī)療器械，推動醫(yī)藥、醫(yī)信等領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展；積極推動生物醫(yī)藥、生命健康領(lǐng)域公共服務(wù)平臺建設(shè)。
集成電路，重點(diǎn)提升高端芯片研發(fā)設(shè)計(jì)水平，建設(shè)先進(jìn)晶圓制造線，強(qiáng)化先進(jìn)封測業(yè)支撐；引進(jìn)行業(yè)龍頭企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)帶動支撐作用。
軟件和信息服務(wù)，重點(diǎn)加強(qiáng)高端工業(yè)軟件研發(fā)，加速工業(yè)、科技等重點(diǎn)領(lǐng)域協(xié)同攻關(guān)；提升軟件和信息服務(wù)業(yè)對制造業(yè)和服務(wù)業(yè)促進(jìn)作用。
智能電網(wǎng)，重點(diǎn)發(fā)展特高壓等重點(diǎn)領(lǐng)域，推動園區(qū)重點(diǎn)智能電網(wǎng)企業(yè)發(fā)展。
四、主要任務(wù)
�。ㄒ唬┩苿赢a(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。按照鏈?zhǔn)秸�、集群帶動的原則，加強(qiáng)重點(diǎn)調(diào)度和扶持，推動產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展。積極爭創(chuàng)國家級先進(jìn)制造業(yè)集群、國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群、國家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，爭創(chuàng)省級智能網(wǎng)聯(lián)汽車先導(dǎo)區(qū)、南京市數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，打造中國南京智谷，爭取更多國家級、省級、市級園區(qū)掛牌和政策支持。著力營造“園區(qū)大環(huán)境+行業(yè)小環(huán)境”的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，打造公共平臺，提供專業(yè)化服務(wù)，為園區(qū)集聚更多人才、資金、技術(shù)、企業(yè)提供保障。
�。ǘ┡嘤a(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。每個產(chǎn)業(yè)梳理一批綜合規(guī)模、發(fā)展?jié)摿�、科技�?chuàng)新能力強(qiáng)的重點(diǎn)企業(yè)，建立龍頭企業(yè)培育庫，對入庫企業(yè)實(shí)施“一對一”精準(zhǔn)服務(wù)，推動本土優(yōu)質(zhì)企業(yè)做大做強(qiáng)。支持龍頭企業(yè)實(shí)施高端并購重組、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，加速產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵資源整合，加快形成引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的'領(lǐng)軍企業(yè)、細(xì)分領(lǐng)域競爭力強(qiáng)的單項(xiàng)冠軍企業(yè)。培育一批處在產(chǎn)業(yè)前沿的獨(dú)角獸、瞪羚企業(yè)。
�。ㄈ┩卣雇茝V應(yīng)用場景。在生產(chǎn)制造、商務(wù)服務(wù)、城市治理、民生保障等方面，開拓和塑造更多的應(yīng)用空間，為技術(shù)超前、模式先進(jìn)的產(chǎn)品提供更多更好的應(yīng)用空間。搭建創(chuàng)新產(chǎn)品供需對接信息共享網(wǎng)上服務(wù)平臺，為本地產(chǎn)品提供更多參與市場競爭的機(jī)會。定期策劃組織召開供應(yīng)鏈對接交流會，通過發(fā)布供應(yīng)鏈需求、創(chuàng)新產(chǎn)品路演等形式，幫助企業(yè)產(chǎn)品拓展市場。
（四）引導(dǎo)各類資本介入。發(fā)揮新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金及科技創(chuàng)新基金的引導(dǎo)作用，圍繞八大產(chǎn)業(yè)適時建立產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)基金，并積極爭取南京市八大產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)基金，支持龍頭企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、重大項(xiàng)目建設(shè)。支持符合條件的企業(yè)上市、再融資和并購重組，推動企業(yè)做大做強(qiáng)。積極對接“寧創(chuàng)貸”、轉(zhuǎn)貸基金、政策性擔(dān)保政策，為企業(yè)提供更好的融資服務(wù)。
�。ㄎ澹┘哟蟾叨巳瞬偶�。加大海外柔性引才力度，優(yōu)化調(diào)整人才科技貢獻(xiàn)獎補(bǔ)政策，加大對產(chǎn)業(yè)緊缺高端人才的獎補(bǔ)力度。吸引研究生、“雙一流”建設(shè)高校（學(xué)科）本科畢業(yè)生來開發(fā)區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，對用人單位引進(jìn)符合八大產(chǎn)業(yè)鏈方向的上述人才，爭取市級針對性獎補(bǔ)政策。
�。┐罱óa(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)需求，引導(dǎo)高校院所與企業(yè)全面合作，加快引進(jìn)和培育新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，通過技術(shù)合作、成果開發(fā)、項(xiàng)目孵化等方式打造一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。積極推進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心等新型創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)，大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、檢驗(yàn)檢測平臺等公共技術(shù)平臺。加強(qiáng)重大技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目跟蹤服務(wù)，力爭在若干產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域率先實(shí)現(xiàn)突破。
�。ㄆ撸⿲�(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商。緊盯產(chǎn)業(yè)鏈細(xì)分領(lǐng)域和上下游相關(guān)環(huán)節(jié)，梳理排定產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、目標(biāo)客戶，積極開展定向招商、精準(zhǔn)招商，加快引進(jìn)一批龍頭項(xiàng)目、高端項(xiàng)目和特色項(xiàng)目，有效打通產(chǎn)業(yè)鏈堵點(diǎn)、連接產(chǎn)業(yè)鏈斷點(diǎn)；分產(chǎn)業(yè)鏈編制招商地圖和招商政策。
五、工作機(jī)制
實(shí)施“鏈長制”工作機(jī)制。建立鏈長調(diào)度會制度，實(shí)行產(chǎn)業(yè)鏈鏈長負(fù)責(zé)制，由鏈長負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)推動重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈工作；產(chǎn)業(yè)鏈鏈長由管委會領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，一個產(chǎn)業(yè)鏈、一位開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、一個工作專班、一位專班負(fù)責(zé)人。每條產(chǎn)業(yè)鏈原則上每季度召開一次鏈長調(diào)度會議，調(diào)度該產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈工作，協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展中的重大事項(xiàng)。建立產(chǎn)業(yè)鏈專班負(fù)責(zé)人會議制度，通報(bào)各產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”工作情況，交流工作經(jīng)驗(yàn)，協(xié)調(diào)處理產(chǎn)業(yè)鏈條間的共性問題。
六、保障措施
（一）完善統(tǒng)計(jì)考核體系。構(gòu)建與產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢匹配、能夠反映產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展成果的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，強(qiáng)化八大產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，為監(jiān)測研判、考核激勵提供依據(jù)。加強(qiáng)企業(yè)庫信息的收集整理、按季度對產(chǎn)業(yè)鏈動態(tài)和企業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行跟蹤，研判行業(yè)指數(shù)和發(fā)展態(tài)勢，為推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供決策參考。加強(qiáng)工作通報(bào)和指標(biāo)考核，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。
（二）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。積極落實(shí)紫東地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略、強(qiáng)化棲霞板塊“三區(qū)”聯(lián)動發(fā)展，推動有利于共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈跨區(qū)域布局和梯度設(shè)置，做優(yōu)做強(qiáng)做長產(chǎn)業(yè)鏈條。加強(qiáng)棲霞板塊“三區(qū)”廣泛開展合作招商、互推項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)信息共享、優(yōu)勢互補(bǔ)，探索“科技創(chuàng)新在大學(xué)城、企業(yè)孵化在行政區(qū)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展在開發(fā)區(qū)”的跨區(qū)域聯(lián)動發(fā)展模式，推動產(chǎn)業(yè)集群化、鏈條式發(fā)展。
�。ㄈ⿵�(qiáng)化營商環(huán)境打造。嚴(yán)格落實(shí)國家行政審批改革要求，全力推進(jìn)事中事后監(jiān)管，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展包容審慎管理，促進(jìn)市場充滿活力、規(guī)范有序。落實(shí)創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用行政容錯免責(zé)機(jī)制，部門相關(guān)負(fù)責(zé)人在符合相關(guān)規(guī)定條件、標(biāo)準(zhǔn)、程序，同時勤勉盡職、沒有謀取非法利益的前提下，免除其決策責(zé)任。強(qiáng)化工作輿論環(huán)境營造，深入挖掘典型案例，總結(jié)提煉產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展成果，形成良好發(fā)展氛圍。
開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的9
為貫徹落實(shí)《福建省人民政府關(guān)于促進(jìn)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（閩政文〔20xx〕15 號）精神，進(jìn)一步發(fā)揮開發(fā)區(qū)作為改革開放排頭兵作用，形成新的集聚效應(yīng)和增長動力，現(xiàn)結(jié)合我市開發(fā)區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、工作目標(biāo)
力爭通過努力，到20xx年，我市省級（以上）開發(fā)區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值突破3400億元，建成地區(qū)生產(chǎn)總值超100億元以上11個，其中超600億的開發(fā)區(qū)1個、超500億的開發(fā)區(qū)1個，實(shí)際使用外資總額達(dá)到35億元，工業(yè)用地地均稅收達(dá)到30萬元/畝。開發(fā)區(qū)綜合實(shí)力顯著提升，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)競爭力明顯提高，對福州社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐帶動作用進(jìn)一步凸顯，為新福州建設(shè)作出更大貢獻(xiàn)。
二、工作任務(wù)
（一）創(chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制
創(chuàng)新、完善管理體制和運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步構(gòu)建精簡高效的開發(fā)區(qū)管委會機(jī)構(gòu)。
1、實(shí)施整建制托管。各開發(fā)區(qū)（不含海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)、福州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、福州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)）由市委、市政府全部委托園區(qū)所在地黨委、政府管理，包括園區(qū)黨建、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會事務(wù)等。開發(fā)區(qū)管委會在人力物力保障和監(jiān)管責(zé)任上配合抓好落實(shí)。干部人事管理權(quán)限不變，園區(qū)資產(chǎn)不移交。行政管理由當(dāng)?shù)攸h委、政府按屬地管理原則，依法承擔(dān)園區(qū)管理主體責(zé)任。加大對開發(fā)區(qū)財(cái)政支持。福清江陰經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、臺商投資區(qū)與市財(cái)政及所在縣（市）區(qū)稅收和土地收益分成比例按照市委、市政府《關(guān)于完善市級重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)體制機(jī)制的意見》（榕委發(fā)〔20xx〕10號）規(guī)定執(zhí)行，其余各開發(fā)區(qū)的稅收和土地收益分成比例按現(xiàn)行政策執(zhí)行。
責(zé)任單位：相關(guān)縣（市）區(qū)人民政府、市編辦、市財(cái)政局、市稅務(wù)局、市自然資源和規(guī)劃局
2、實(shí)行市場化運(yùn)作。力爭20xx年底，開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）全部成立運(yùn)營公司。運(yùn)營公司承擔(dān)園區(qū)開發(fā)建設(shè)、招商引資、投資運(yùn)營、專業(yè)化服務(wù)等功能，可獨(dú)立或合作運(yùn)營科技企業(yè)孵化器、創(chuàng)新工場、眾創(chuàng)空間、加速器等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體。運(yùn)營公司與管委會實(shí)行政企分開、政資分開。
責(zé)任單位：相關(guān)縣（市）區(qū)人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會、市商務(wù)局、市投促局、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市編辦
3、各開發(fā)區(qū)運(yùn)營公司建立現(xiàn)代企業(yè)制度、完善法人治理結(jié)構(gòu)，可與各級國有資本交叉持股，探索混合所有制改革。運(yùn)營公司可通過上市融資、發(fā)行債券、設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金、股權(quán)投資等方式開展資本運(yùn)作，發(fā)展成為資本實(shí)力強(qiáng)、運(yùn)作水平高的產(chǎn)業(yè)園區(qū)投資運(yùn)營商。
責(zé)任單位：相關(guān)縣（市）區(qū)人民政府、市國資委、市財(cái)政局、市發(fā)改委、市金融辦
�。ǘ﹦�(chuàng)新招商引資機(jī)制和優(yōu)化服務(wù)
1、探索創(chuàng)新招商引資機(jī)制。
（1）推行公司化招商。有條件的開發(fā)區(qū)要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，與市招商服務(wù)公司合資成立屬地專業(yè)化招商公司，打造招商信息平臺和招商智庫，建立招商成果獎勵機(jī)制。相關(guān)縣（市）區(qū)人民政府為招商公司量身定制經(jīng)營業(yè)績考核辦法，根據(jù)招商成果給予資金獎勵，并按貢獻(xiàn)大小獎勵到個人。
責(zé)任單位：相關(guān)縣（市）區(qū)人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會、市投促局、市商務(wù)局、福州招商服務(wù)公司
�。�2）推行產(chǎn)業(yè)鏈招商。推動特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，依托現(xiàn)有龍頭企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)鏈上下游招商，吸引一批產(chǎn)業(yè)鏈上下游的高關(guān)聯(lián)配套企業(yè)集聚，打造具有特色的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
責(zé)任單位：相關(guān)縣（市）區(qū)人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會、市投促局、市商務(wù)局、市工業(yè)和信息化局
（3）推行第三方招商。與境內(nèi)外投資促進(jìn)專業(yè)機(jī)構(gòu)開展密切合作，鼓勵引進(jìn)社會化招商機(jī)構(gòu)，通過購買服務(wù)等方式，拓寬招商渠道，拓展招商引資網(wǎng)絡(luò)，提升招商實(shí)效。
責(zé)任單位：相關(guān)縣（市）區(qū)人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會、市投促局、市商務(wù)局、福州招商服務(wù)有限公司
（4）推行產(chǎn)業(yè)基金招商。加強(qiáng)與省級有關(guān)部門的溝通聯(lián)系，爭取省里對福州·馬尾基金小鎮(zhèn)、福州軟件園基金大廈等基金產(chǎn)業(yè)的支持，完善“政基企”合作機(jī)制，促進(jìn)基金與實(shí)體產(chǎn)業(yè)對接；按照國家相關(guān)政策要求，鼓勵設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，探索以資金為媒介，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目入?yún)^(qū)入園，積極爭取國家金融創(chuàng)新試點(diǎn)在福州·馬尾基金小鎮(zhèn)和福州軟件園基金大廈先行先試。
責(zé)任單位：相關(guān)縣（市）區(qū)人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會、市投促局、市商務(wù)局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市金融辦
�。�5）加強(qiáng)對臺交流。發(fā)揮好福州對臺經(jīng)貿(mào)交流先行區(qū)的優(yōu)勢，深入貫徹國家、省、市惠臺政策，鼓勵支持涉臺園區(qū)與臺灣相關(guān)園區(qū)深度合作，探索協(xié)同招商、收益共享的新模式，允許福州臺商投資區(qū)等涉臺園區(qū)根據(jù)實(shí)際情況，自行制定出臺扶持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和對臺招商引資的優(yōu)惠政策。
責(zé)任單位：相關(guān)縣（市）區(qū)人民政府、相關(guān)開發(fā)區(qū)管委會、市投促局、市商務(wù)局、市臺港澳辦
2、優(yōu)化服務(wù)，提升營商環(huán)境。落實(shí)《中共福州市委 福州市人民政府關(guān)于印發(fā)〈福州市優(yōu)化營商環(huán)境工作三年行動方案〉的通知》（榕委發(fā)〔20xx〕18號），大力弘揚(yáng)“馬上就辦、真抓實(shí)干”精神，認(rèn)真查找在提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、打造良好營商環(huán)境方面存在的短板，依托開發(fā)區(qū)所在地的行政服務(wù)中心，持續(xù)優(yōu)化整合“一窗受理”窗口，推行行政審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)全流程網(wǎng)辦，提升“一趟不用跑”事項(xiàng)網(wǎng)上申報(bào)率和電子證照應(yīng)用率；引進(jìn)各類中介服務(wù)和代理機(jī)構(gòu)，為開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)投資經(jīng)營提供“保姆式”“一站式”的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”服務(wù)，讓企業(yè)辦事不出區(qū)，快捷方便；推行統(tǒng)一編碼管理，實(shí)現(xiàn)區(qū)級和市級同源事項(xiàng)的事項(xiàng)名稱、事項(xiàng)類別、法律依據(jù)、基本編碼等要素基本統(tǒng)一，并在市權(quán)責(zé)清單系統(tǒng)進(jìn)行通用事項(xiàng)對接。
責(zé)任單位：相關(guān)縣（市）區(qū)人民政府、各行政服務(wù)中心
3、開展投融資合作，完善投融資渠道。各開發(fā)區(qū)主動與金融機(jī)構(gòu)開展投融資合作，完善配套政策，推廣工業(yè)園區(qū)廠房按揭貸款模式，為開發(fā)區(qū)龍頭企業(yè)及區(qū)內(nèi)的上下游企業(yè)提供供應(yīng)鏈金融服務(wù)。針對大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，探索引進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)豐富和專業(yè)性較強(qiáng)的風(fēng)投機(jī)構(gòu)，做好資本與項(xiàng)目的精準(zhǔn)對接。支持符合條件的企業(yè)通過境內(nèi)擔(dān)保境外發(fā)債、跨國公司外匯資金集中運(yùn)營等方式融通資金。鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈中的核心企業(yè)向上下游企業(yè)提供融資支持，在應(yīng)收賬款質(zhì)押融資領(lǐng)域開展創(chuàng)新。
責(zé)任單位：相關(guān)縣（市）區(qū)人民政府、市金融辦、福州市金融控股集團(tuán)有限公司
4、開發(fā)區(qū)可探索設(shè)立投資控股公司，完善創(chuàng)投資金管理及退出機(jī)制，拓展“雙創(chuàng)”融資渠道，推動開展科技型中小微企業(yè)無抵押貸款試點(diǎn)，支持保險公司開展科技型中小微企業(yè)貸款保證保險。
責(zé)任單位：相關(guān)縣（市）區(qū)人民政府、市金融辦、市科技局、市金融控股集團(tuán)有限公司、市財(cái)政局、市發(fā)改委
�。ㄈ┳ズ卯a(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級
1、堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)立區(qū)，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。各開發(fā)區(qū)要結(jié)合區(qū)位特點(diǎn)、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、環(huán)境容量等因素確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，走專業(yè)化發(fā)展道路。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)立區(qū)，重點(diǎn)引進(jìn)一批符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的企業(yè)，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動園區(qū)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)升級的“雙輪驅(qū)動”。沿海開發(fā)區(qū)要主動對接國家戰(zhàn)略，與“一帶一路”“海上福州”建設(shè)聯(lián)動發(fā)展。
責(zé)任單位：相關(guān)縣（市）區(qū)人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會、市發(fā)改委、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市商務(wù)局、市海洋漁業(yè)局
2、實(shí)施開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和趕超發(fā)展計(jì)劃。推動產(chǎn)業(yè)高端化、集聚化發(fā)展，以新一代信息技術(shù)、新材料、高端裝備制造等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，重點(diǎn)培育和發(fā)展一批科技小巨人領(lǐng)軍企業(yè)。至20xx年，培育和發(fā)展科技小巨人領(lǐng)軍企業(yè)200家以上。著重在成長前景較好的重點(diǎn)企業(yè)、設(shè)有研發(fā)機(jī)構(gòu)的企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、專精特新企業(yè)、單項(xiàng)冠軍企業(yè)中甄選一批科技創(chuàng)新、產(chǎn)品開發(fā)能力較強(qiáng)，質(zhì)量效益突出，市場前景廣闊的.高成長企業(yè)，在融資服務(wù)、電力調(diào)度等方面給予優(yōu)先保障。至20xx年，全市工業(yè)園區(qū)高成長企業(yè)達(dá)到100家，省級以上高新技術(shù)企業(yè)達(dá)600家。
責(zé)任單位：相關(guān)縣（市）區(qū)人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市商務(wù)局、市金融辦
3、推進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)整合優(yōu)化。積極爭取省商務(wù)廳、福州海關(guān)等部門的支持，促進(jìn)符合條件的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)逐步整合升級為綜合保稅區(qū)，提升海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的綜合競爭力。
責(zé)任單位：市商務(wù)局、市發(fā)改委、市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市稅務(wù)局、市市場監(jiān)督管理局；支持單位：福州海關(guān)
4、創(chuàng)新人才培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制。鼓勵開發(fā)區(qū)通過設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資貼息資金、知識產(chǎn)權(quán)作價入股等方式，搭建科技人才與產(chǎn)業(yè)對接平臺。鼓勵開發(fā)區(qū)建立產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的協(xié)同創(chuàng)新平臺。完善各類創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、企業(yè)孵化器等創(chuàng)業(yè)孵化平臺。落實(shí)我市人才引進(jìn)獎勵政策措施，創(chuàng)新人才培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制，創(chuàng)造宜居宜業(yè)的良好生活環(huán)境，為引進(jìn)中高端人才提供必要條件。
責(zé)任單位：相關(guān)縣（市）區(qū)人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市人社局、市教育局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市編辦
（四）促進(jìn)區(qū)域協(xié)作和資源整合
1、主動與閩東北經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)等合作區(qū)對接交流，開展合作共建，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享。共建雙方可協(xié)議分享共建園區(qū)工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、招商引資等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和稅收收益。省內(nèi)開展工作考核評價時，允許共建雙方將源自共建園區(qū)的相關(guān)指標(biāo)各按100%納入統(tǒng)計(jì)。共建園區(qū)可參與聯(lián)合組建市場化運(yùn)作的股權(quán)基金，對成長性好、前景可預(yù)期的境內(nèi)外創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目或企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略投資。
責(zé)任單位：相關(guān)縣（市）區(qū)人民政府、市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市發(fā)改委、市統(tǒng)計(jì)局
2、以國家級開發(fā)區(qū)和發(fā)展水平較高的省級開發(fā)區(qū)為主體，整合或托管區(qū)位鄰近、產(chǎn)業(yè)趨同的開發(fā)區(qū)。推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及轉(zhuǎn)型升級，中心城區(qū)以新一代信息技術(shù)、新材料、高端裝備制造等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)為主，其他傳統(tǒng)企業(yè)逐步向城區(qū)外轉(zhuǎn)移。
責(zé)任單位：相關(guān)縣（市）區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會、市商務(wù)局、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市自然資源和規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市編辦
�。ㄎ澹┘s利用土地，提升使用效率
1、加大土地開發(fā)強(qiáng)度。在符合規(guī)劃、安全及環(huán)保要求，且不改變用途的前提下，在工業(yè)園區(qū)內(nèi)原有用地上進(jìn)行廠房加層改造，增加用地容積率的，不再增收土地價款。在原址擴(kuò)建的工業(yè)項(xiàng)目所需新增工業(yè)用地，符合工業(yè)用地各項(xiàng)控制性指標(biāo)的前提下，可按程序采取協(xié)議出讓方式供地。
責(zé)任單位：相關(guān)縣（市）區(qū)人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會、市自然資源和規(guī)劃局
2、盤活利用存量土地。按照《福州市開發(fā)區(qū)低效用地認(rèn)定及處置辦法（試行）》（榕國土資綜〔20xx〕617號），通過實(shí)施“騰籠換鳥”“退二進(jìn)三”政策，積極盤活閑置、低效利用等存量土地，提高土地節(jié)約集約利用和投入產(chǎn)出水平。支持園區(qū)內(nèi)低效用地進(jìn)行整體兼并或分棟轉(zhuǎn)讓，用于發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)及我市鼓勵發(fā)展的生產(chǎn)性或高科技服務(wù)業(yè)，相關(guān)部門給予辦理過戶變更手續(xù)，支持優(yōu)勢企業(yè)優(yōu)先兼并或購買。
責(zé)任單位：相關(guān)縣（市）區(qū)人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會、市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)改委、市工業(yè)和信息化局、市科技局
3、創(chuàng)新土地利用模式。對新增工業(yè)用地，根據(jù)不同行業(yè)生命周期、不同類型工業(yè)項(xiàng)目特點(diǎn)及企業(yè)實(shí)際需求，實(shí)行“彈性出讓、先租后讓、分期供地”等靈活的土地供應(yīng)政策，彈性出讓年期原則上不超過30年，確保土地資源向用地少、產(chǎn)出高、效益好的項(xiàng)目傾斜。
責(zé)任單位：相關(guān)縣（市）區(qū)人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會、市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)改委、市工業(yè)和信息化局、市科技局
4、嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)集約利用土地規(guī)定。省級（以上）開發(fā)區(qū)均納入土地集約利用評價，設(shè)立滿3年后，節(jié)約集約用地評價排名居全省同級別開發(fā)區(qū)末5名的，原則上盤活存量建設(shè)用地，暫停農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報(bào)批；居全省前5名的，優(yōu)先安排300畝的土地儲備報(bào)批指標(biāo)。嚴(yán)格執(zhí)行《閑置土地處置辦法》（國土資源部令第 53 號），規(guī)范履行工作程序，對政府原因造成土地閑置的，采取簽訂補(bǔ)充協(xié)議、重新約定開竣工日期、協(xié)議有償收回、置換等方式予以處置；對企業(yè)原因造成土地閑置的，采取征繳土地閑置費(fèi)、依法收回等方式予以處置。
責(zé)任單位：相關(guān)縣（市）區(qū)人民政府、市自然資源和規(guī)劃局
三、保障措施
�。ㄒ唬┙⒙�(lián)席會議機(jī)制
市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任總召集人，市商務(wù)局、工業(yè)和信息化局、科技局主要領(lǐng)導(dǎo)任召集人，市商務(wù)、發(fā)改、工業(yè)和信息化、科技、財(cái)政、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)、海洋漁業(yè)、應(yīng)急管理、統(tǒng)計(jì)、金融、編辦、福州海關(guān)等部門負(fù)責(zé)人為成員，辦公室設(shè)在市商務(wù)局。聯(lián)席會議負(fù)責(zé)對涉及我市開發(fā)區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè)存在問題、企業(yè)激勵扶持政策等進(jìn)行研究、協(xié)調(diào)。
責(zé)任單位：市商務(wù)局、市發(fā)改委、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市林業(yè)局、市海洋漁業(yè)局、市應(yīng)急管理局、市統(tǒng)計(jì)局、市金融辦、市編辦、福州海關(guān)
�。ǘ┘訌�(qiáng)分類指導(dǎo)
國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)由市商務(wù)局牽頭管理；國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)由市科技局牽頭管理；省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）由市工業(yè)和信息化、商務(wù)部門牽頭管理，以上按各單位新設(shè)定的主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制方案執(zhí)行。市生態(tài)環(huán)境局、各牽頭管理部門以及有關(guān)職能部門，指導(dǎo)各開發(fā)區(qū)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向做好規(guī)劃環(huán)評工作，及時妥善做好污水、固廢、危廢集中處理，做好集中供熱、環(huán)境應(yīng)急，并加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。市、縣兩級統(tǒng)計(jì)局指導(dǎo)各開發(fā)區(qū)做好統(tǒng)計(jì)工作。
責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)人民政府、市商務(wù)局、市發(fā)改委、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市統(tǒng)計(jì)局、市編辦
�。ㄈ┞鋵�(shí)考核評價和激勵約束機(jī)制
根據(jù)新制定的《福建省開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平考核評價辦法（暫行）》（閩商務(wù)開發(fā)區(qū)〔20xx〕10號），省市對上一年度開發(fā)區(qū)的發(fā)展水平進(jìn)行綜合評價（海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)暫不列入評價范圍）。每年將根據(jù)綜合評價結(jié)果實(shí)施獎懲措施，對綜合得分位居全市前3名的開發(fā)區(qū)按規(guī)定由省財(cái)政資金給予獎勵，對綜合得分位居全市第4至第6名的開發(fā)區(qū)由市財(cái)政分別給予50萬元獎勵（省、市獎勵不重復(fù)享受）。對評價結(jié)果位居全省后5名的開發(fā)區(qū)予以警告、限期整改，限期內(nèi)未整改到位的，按干部管理權(quán)限和有關(guān)程序?qū)﹂_發(fā)區(qū)黨工委、管委會負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé)，直至采取降級、免職等懲戒措施；對連續(xù)兩年評價結(jié)果位居全省最后1名的開發(fā)區(qū)，根據(jù)不同情形，設(shè)定強(qiáng)制整改期，逾期未整改到位的，按程序報(bào)省政府批準(zhǔn)后，退出省級開發(fā)區(qū)管理序列，對機(jī)構(gòu)編制作相應(yīng)調(diào)整。
責(zé)任單位：相關(guān)縣（市）區(qū)人民政府、市商務(wù)局、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市應(yīng)急管理局、市統(tǒng)計(jì)局、市編辦
�。ㄋ模┓e極推動省級開發(fā)區(qū)申報(bào)設(shè)立工作
申請?jiān)O(shè)立省級開發(fā)區(qū)的有關(guān)園區(qū)要加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和開發(fā)力度，著重在完善提升、轉(zhuǎn)型創(chuàng)新上下功夫，力爭開發(fā)區(qū)的工業(yè)用地地均稅收指標(biāo)盡快超過上年度全省省級開發(fā)區(qū)平均水平，達(dá)到申請?jiān)O(shè)立省級開發(fā)區(qū)的指標(biāo)要求。
責(zé)任單位：相關(guān)縣（市）區(qū)人民政府、市商務(wù)局、市工業(yè)和信息化局、市科技局
四、其他事項(xiàng)
本文所指開發(fā)區(qū)，專指我市17個省級（以上）開發(fā)區(qū)。省級以下開發(fā)區(qū)可結(jié)合工作實(shí)際參照執(zhí)行。
開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的10
4月29日，寶業(yè)湖北建工集團(tuán)學(xué)習(xí)大講堂開講，高林總經(jīng)理和十四位征文獲獎員工代表分享交流學(xué)習(xí)龐寶根董事長《怎么做實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展》的心得體會。
大講堂上，高總講話指出，躬逢偉大的新時代，企業(yè)要積極承擔(dān)歷史賦予的使命，緊跟建筑業(yè)發(fā)展趨勢，轉(zhuǎn)變發(fā)展思路、明確發(fā)展目標(biāo)，苦練內(nèi)功，全面提升企業(yè)核心競爭力；要強(qiáng)化精細(xì)過程管控，加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)協(xié)作，搶抓市場機(jī)遇，突破發(fā)展瓶頸，努力做到“做一個項(xiàng)目、樹一座口碑、交一幫朋友”。高總強(qiáng)調(diào)，集團(tuán)全體員工要切實(shí)履職盡責(zé)、恪盡職守，公心在前、私心在后，以企業(yè)主人翁意識做好事、做成事，助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。針對近期社會上安全事故頻發(fā)的'問題，高總指出，抓好安全管理等于抓效益，安全是企業(yè)發(fā)展的生命線，要戮力同心抓好安全生產(chǎn)管理工作。高總強(qiáng)調(diào)，寶業(yè)大講堂為員工提供了一個相互學(xué)習(xí)、相互交流、相互促進(jìn)的平臺，希望通過舉辦主題多樣、內(nèi)容豐富的分享交流活動，提升企業(yè)管理團(tuán)隊(duì)的素質(zhì)和企業(yè)管理整體水平。
大講堂上，方菲、呂敏、丁涌等十四位獲獎?wù)魑淖髡叻窒韺W(xué)習(xí)《怎么做實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展》心得體會，他們緊扣“正思想、振精神、走正道”主題，結(jié)合個人工作、學(xué)習(xí)和生活中的切身體會，從不同層面、不同角度闡述對高質(zhì)量發(fā)展的理解與認(rèn)識。
集團(tuán)黨委書記李漢明宣讀集團(tuán)表彰學(xué)習(xí)《怎么做實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展》心得體會優(yōu)秀征文的通報(bào)。據(jù)通報(bào)，本次征文得到廣大員工積極響應(yīng)、大力支持，共收到各單位員工報(bào)送的征文104篇，經(jīng)評審，評出征文一等獎1名、二等獎2名、三等獎3名、紀(jì)念獎8名。
集團(tuán)公司和直屬單位中層以上管理人員、集團(tuán)各直營項(xiàng)目部執(zhí)行經(jīng)理、學(xué)習(xí)《怎么做實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展》心得體會優(yōu)秀征文作者等，共130余人參加大講堂學(xué)習(xí)。
開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的11
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔20xx〕7號）、《科技部關(guān)于印發(fā)〈國家高新區(qū)綠色發(fā)展專項(xiàng)行動實(shí)施方案〉的通知》（國科發(fā)火〔20xx〕28號），加快推動全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（包括國家和省級高新區(qū)，以下統(tǒng)稱高新區(qū)）高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮高新區(qū)示范引領(lǐng)和輻射帶動作用，有效支撐全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展超越，提出如下實(shí)施方案。
一、總體要求
�。ㄒ唬┛傮w思路
按照省委省政府工作部署，以科技自立自強(qiáng)和“發(fā)展高科技、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”為發(fā)展方向，以深化體制機(jī)制改革和營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造環(huán)境為抓手，以培育發(fā)展創(chuàng)新型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，以科技創(chuàng)新為核心，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平，堅(jiān)持綠色低碳發(fā)展，完善區(qū)域創(chuàng)新體系，將高新區(qū)建設(shè)成為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。
�。ǘ┌l(fā)展目標(biāo)
到20xx年，全省高新區(qū)創(chuàng)新能力明顯提升，體制機(jī)制持續(xù)創(chuàng)新，福州、廈門、泉州科技城基本建成，自創(chuàng)區(qū)與省內(nèi)其他高新區(qū)共建一批協(xié)同創(chuàng)新平臺，省級以上高新區(qū)設(shè)區(qū)市實(shí)現(xiàn)全覆蓋。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，新業(yè)態(tài)和新經(jīng)濟(jì)不斷涌現(xiàn)，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量和產(chǎn)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)“雙倍增”，創(chuàng)新型企業(yè)群體不斷壯大。發(fā)展環(huán)境明顯改善，管理體制更加精簡高效，支撐引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新體系加快形成，國家級高新區(qū)在全國排名明顯提升。堅(jiān)持綠色發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，打造綠色低碳生態(tài)園區(qū)。
到20xx年，建成一批具有全國影響力的高科技園區(qū)，福州、廈門、泉州科技城全面建成、創(chuàng)新功能更加完善高效，各類創(chuàng)新要素集聚度顯著提高，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平大幅提升，主要產(chǎn)業(yè)進(jìn)入全國價值鏈中高端，實(shí)現(xiàn)園區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
二、以自創(chuàng)區(qū)引領(lǐng)高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展
（三）布局建設(shè)福廈泉科技城。圍繞以自創(chuàng)區(qū)為重點(diǎn)的科技創(chuàng)新走廊建設(shè)，深入打造福廈泉創(chuàng)新型城市。以福州高新區(qū)、福州大學(xué)城為依托，推動福州建設(shè)中國東南（福建）科學(xué)城；依托廈門大學(xué)、嘉庚創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室、同安“三谷”等創(chuàng)新資源，打造宜居宜業(yè)宜創(chuàng)的廈門未來科技城；以引進(jìn)中國科學(xué)院國家授時中心為支撐，建設(shè)泉州時空科創(chuàng)基地。將中國東南（福建）科學(xué)城、廈門未來科技城、泉州時空科創(chuàng)基地等科技城建設(shè)作為一項(xiàng)重要指標(biāo)納入自創(chuàng)區(qū)年度考核，對建設(shè)成效明顯的科技城給予獎勵1000萬元，經(jīng)費(fèi)繼續(xù)從自創(chuàng)區(qū)建設(shè)省級專項(xiàng)資金中列支。對科技城內(nèi)重大平臺的用地指標(biāo)給予保障，其配套設(shè)施用地規(guī)模由所在地政府優(yōu)先保障。支持符合條件的地區(qū)依托國家級高新區(qū)按相關(guān)規(guī)定程序申請?jiān)O(shè)立綜合保稅區(qū)。（責(zé)任單位：各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會，省科技廳、自然資源廳、商務(wù)廳、工信廳、發(fā)改委、財(cái)政廳）
�。ㄋ模┌l(fā)揮自創(chuàng)區(qū)示范引領(lǐng)作用。加強(qiáng)政策先行先試，進(jìn)一步增強(qiáng)福廈泉高新區(qū)作為自創(chuàng)區(qū)核心區(qū)的帶動能力。加強(qiáng)自創(chuàng)區(qū)建設(shè)省級專項(xiàng)資金對協(xié)同創(chuàng)新的扶持力度，支持自創(chuàng)區(qū)三片區(qū)之間以及三片區(qū)與省內(nèi)其他高新區(qū)高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等的科技創(chuàng)新平臺共同開展協(xié)同創(chuàng)新。協(xié)同創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)提高到5000萬元。引導(dǎo)省內(nèi)其他高新區(qū)，特別是老區(qū)蘇區(qū)所在地的高新區(qū)主動融入自創(chuàng)區(qū)建設(shè)，支持帶動閩東北、閩西南兩大協(xié)同發(fā)展區(qū)發(fā)展。各高新區(qū)要主動復(fù)制推廣自創(chuàng)區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等相關(guān)改革試點(diǎn)政策，鼓勵高新區(qū)與自創(chuàng)區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等加強(qiáng)聯(lián)動合作。（責(zé)任單位：各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會，省科技廳、發(fā)改委、財(cái)政廳）
�。ㄎ澹┩苿邮〖壱陨细咝聟^(qū)設(shè)區(qū)市全覆蓋。強(qiáng)化地方政府高新區(qū)建設(shè)主體責(zé)任，鼓勵和推動有條件的縣（市、區(qū)）建設(shè)高新區(qū)，重點(diǎn)支持寧德市建設(shè)高新區(qū)，實(shí)現(xiàn)全省高新區(qū)設(shè)區(qū)市全覆蓋。支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)通過創(chuàng)建省級高新區(qū)助推創(chuàng)新發(fā)展，支持傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)通過創(chuàng)建省級高新區(qū)加快轉(zhuǎn)型升級。加快高新區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，持續(xù)推動在高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上研究打造一批科技公共服務(wù)平臺。支持有條件的地方依托高新區(qū)創(chuàng)建國家級或省級國防科技工業(yè)軍民融合創(chuàng)新示范基地。（責(zé)任單位：各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會，省科技廳、商務(wù)廳、發(fā)改委、工信廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、國防科工辦）
三、加快培育和壯大創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群
�。┘涌旖ㄔO(shè)新基建。推動高新區(qū)實(shí)現(xiàn)千兆光纖+5G“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)和移動物聯(lián)網(wǎng)深度覆蓋，有效滿足高新區(qū)管理和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級低時延、高帶寬、廣覆蓋、可定制的高質(zhì)量網(wǎng)絡(luò)使用需求。加強(qiáng)綠色市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持在高新區(qū)和創(chuàng)建中的省級高新園區(qū)同步規(guī)劃建設(shè)5G基站、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、智能傳感及物聯(lián)網(wǎng)等新基建項(xiàng)目，符合條件的優(yōu)先列為省重點(diǎn)項(xiàng)目，在用地保障、審批辦理等方面給予支持。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、自然資源廳，省通信管理局，省工信廳）
�。ㄆ撸┡嘤龎汛笮屡d產(chǎn)業(yè)。加快培育新興產(chǎn)業(yè)龍頭骨干企業(yè)，實(shí)施一批引領(lǐng)型重大項(xiàng)目和新技術(shù)應(yīng)用示范工程，構(gòu)建多元化應(yīng)用場景。吸引國內(nèi)外高校院所、企業(yè)的先進(jìn)技術(shù)成果在高新區(qū)“首發(fā)首試”。支持高新區(qū)企業(yè)繼續(xù)實(shí)施中科院STS計(jì)劃配套項(xiàng)目，加速科技成果轉(zhuǎn)化，培育新興產(chǎn)業(yè)。深入推進(jìn)新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料、新能源、生物與新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、海洋高新等新興產(chǎn)業(yè)“強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈”工程，培育形成若干以科技領(lǐng)軍企業(yè)為龍頭、關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控、大中小企業(yè)融通發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。圍繞人工智能、區(qū)塊鏈、泛物聯(lián)網(wǎng)、量子科技、類腦科學(xué)、柔性電子、高效儲能、無人駕駛等新技術(shù)領(lǐng)域，加快新技術(shù)、新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，培育未來產(chǎn)業(yè)。（責(zé)任單位：各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會，省工信廳、發(fā)改委、科技廳、國防科工辦）
�。ò耍┳龃笞鰪�(qiáng)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。立足高新區(qū)資源稟賦和基礎(chǔ)條件，合理規(guī)劃布局重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，確定主攻方向，各高新區(qū)力爭形成1～2個在全省具有明顯區(qū)域特色、示范引領(lǐng)和輻射帶動作用的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提檔升級優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動延伸產(chǎn)業(yè)鏈、布局創(chuàng)新鏈、補(bǔ)足服務(wù)鏈、提升價值鏈，形成集聚效應(yīng)和品牌優(yōu)勢，打造具有區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色的高新區(qū)。深入推廣“互聯(lián)網(wǎng)＋先進(jìn)制造業(yè)”新模式，促進(jìn)企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型。（責(zé)任單位：各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會，省工信廳、發(fā)改委、科技廳）
四、建設(shè)高水平科技創(chuàng)新平臺
�。ň牛⿲�(shí)施高水平科技創(chuàng)新平臺建設(shè)工程。以新制度、新機(jī)制建設(shè)首批省創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室，推動在生物醫(yī)藥、海洋高新、柔性電子等領(lǐng)域創(chuàng)建省創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室。支持建設(shè)國家級和省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、臨床醫(yī)學(xué)研究中心、應(yīng)用數(shù)學(xué)中心等，發(fā)揮平臺創(chuàng)新引領(lǐng)支撐服務(wù)作用。支持高新區(qū)以龍頭企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)為主體，聯(lián)合高校、科研機(jī)構(gòu)建設(shè)市場化運(yùn)行的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺和科技成果中試工程化服務(wù)平臺。對新評估命名為省級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的，給予一次性獎勵50萬元。對高新區(qū)的國家級、省級技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)年度技術(shù)交易額累計(jì)200萬元以上的，按技術(shù)交易成交額的3%給予獎勵，單個機(jī)構(gòu)每年獎勵最高不超過100萬元。（責(zé)任單位：省科技廳、發(fā)改委、工信廳、教育廳、財(cái)政廳， 福州、廈門、泉州、寧德市人民政府）
�。ㄊ┐蛟煨滦蛣�(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺。修訂《福建省科技企業(yè)孵化器管理辦法》。完善高新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造服務(wù)體系，推動高新區(qū)建設(shè)一批科技企業(yè)孵化器或眾創(chuàng)空間，引導(dǎo)高校、科研機(jī)構(gòu)與高新區(qū)聯(lián)合建設(shè)大學(xué)科技園。對高新區(qū)內(nèi)認(rèn)定為省級科技企業(yè)孵化器（包括大學(xué)科技園）的，給予一次性獎勵100萬元；認(rèn)定為國家級科技企業(yè)孵化器的，給予一次性獎勵150萬元。對省級以上科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間適時開展動態(tài)評估，擇優(yōu)進(jìn)行獎勵。支持高新區(qū)創(chuàng)建科技資源支撐型、高端人才引領(lǐng)型等國家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體。（責(zé)任單位：省科技廳、發(fā)改委、財(cái)政廳、工信廳、教育廳）
（十一）推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系建設(shè)。繼續(xù)打造“知創(chuàng)福建”品牌，完善服務(wù)，對高新區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)申請?zhí)峁﹥?yōu)先審查通道，實(shí)現(xiàn)快速審查、快速確權(quán)、快速維權(quán)。鼓勵高新區(qū)構(gòu)建以企業(yè)為主導(dǎo)，高校、科研機(jī)構(gòu)等多方參與的知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用體系，打造知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)園區(qū)。推動高新區(qū)規(guī)劃建設(shè)、企業(yè)生產(chǎn)制造、技術(shù)支撐服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，研制一批工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)。〔責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局（知識產(chǎn)權(quán)局）、科技廳、發(fā)改委、工信廳〕
五、加速激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力
（十二）積極培育科技型中小企業(yè)。支持科技人員攜帶科技成果在高新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，通過眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等途徑，加速推動科技型中小企業(yè)成長。在高新區(qū)組織開展“火炬科技成果直通車”活動，推動各類要素資源在高新區(qū)集聚，促進(jìn)技術(shù)、資本、人才與產(chǎn)業(yè)的深度融合和精準(zhǔn)對接。支持科技型中小企業(yè)做強(qiáng)核心業(yè)務(wù)，加快專業(yè)化、精細(xì)化發(fā)展，打造具有競爭力和影響力的產(chǎn)品與品牌。（責(zé)任單位：省科技廳、發(fā)改委、工信廳）
（十三）支持高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展壯大。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)“雙倍增”專項(xiàng)行動，促進(jìn)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，培育更多“獨(dú)角獸”、專精特新企業(yè)。建立健全政策協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，落實(shí)好研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免等政策。完善企業(yè)研發(fā)投入激勵機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，推動具有研發(fā)活動和研發(fā)機(jī)構(gòu)的規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)量大幅增加。（責(zé)任單位：省科技廳、發(fā)改委、工信廳、財(cái)政廳，福建省稅務(wù)局，廈門市稅務(wù)局）
�。ㄊ模┨嵘髽I(yè)研發(fā)水平。圍繞國家戰(zhàn)略科技和我省產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)，建立健全產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)攻關(guān)技術(shù)目錄（庫）制度，充實(shí)完善重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新重大項(xiàng)目目錄。支持高新區(qū)內(nèi)相關(guān)企業(yè)和單位積極參與國家、省科技重大專項(xiàng)和重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、自然科學(xué)基金等科技計(jì)劃項(xiàng)目，開展聯(lián)合研究和創(chuàng)新攻關(guān)。對高新區(qū)購買重大科技成果實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的企業(yè)，按不超過實(shí)際支付技術(shù)交易額的30%給予獎勵，最高不超過500萬元。落實(shí)“揭榜掛帥”等機(jī)制，重點(diǎn)攻克一批“卡脖子”技術(shù)。構(gòu)建軍民融合協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制、軍民信息和設(shè)施共享機(jī)制，推進(jìn)軍民兩用技術(shù)研發(fā)，培育一批“專、精、強(qiáng)、優(yōu)”軍民融合創(chuàng)新主體。（責(zé)任單位：省科技廳、發(fā)改委、工信廳、財(cái)政廳、國防科工辦）
�。ㄊ澹┪嘤涣鲃�(chuàng)新人才。支持高新區(qū)企業(yè)通過多種方式與國內(nèi)高等院所、職業(yè)技術(shù)學(xué)院和技工院校等合作培養(yǎng)高層次人才和高技能人才。支持高新區(qū)面向全球招才引智和引進(jìn)國際創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。支持高新區(qū)企業(yè)申報(bào)國家和省級引智專項(xiàng)計(jì)劃，在高新區(qū)企業(yè)工作的外國高端人才申請來華工作許可不受年齡、學(xué)歷和工作經(jīng)歷限制，可按規(guī)定申請人才簽證。在高新區(qū)企業(yè)工作的外國專業(yè)人才確有需要的可適當(dāng)放寬年齡、學(xué)歷或工作經(jīng)歷等限制。鼓勵有條件的高新區(qū)探索崗位管理制度，建立完善符合實(shí)際的分配激勵和考核機(jī)制。（責(zé)任單位：各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會，省人社廳、科技廳、教育廳、工信廳，省委人才辦、編辦）
六、加速推動開放協(xié)同創(chuàng)新
（十六）加強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新合作交流。鼓勵高新區(qū)加強(qiáng)與國內(nèi)外高校及科研機(jī)構(gòu)、國內(nèi)知名科技園區(qū)、福州地區(qū)大學(xué)城等合作建設(shè)一批創(chuàng)新園區(qū)、科技成果孵化基地和專業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺，推動三明中關(guān)村科技園、中科院STS（科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃）福建省中心及莆田分中心建設(shè)，形成分工協(xié)作和優(yōu)勢互補(bǔ)的區(qū)域創(chuàng)新格局。發(fā)揮與中國工程院共建中國工程科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院的作用，加強(qiáng)協(xié)同攻關(guān)，推動兩院院士及其團(tuán)隊(duì)的科技成果在高新區(qū)企業(yè)率先轉(zhuǎn)化落地。推動省內(nèi)高新區(qū)之間的合作交流，提升高新區(qū)建設(shè)發(fā)展水平。支持高新區(qū)與職業(yè)院校（含技工院校）開展校企合作，共建職業(yè)技術(shù)技能提升中心。（責(zé)任單位：省科技廳、發(fā)改委、工信廳、教育廳、人社廳，省科協(xié)，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會）
�。ㄊ撸┩卣箤ν饪萍己献黝I(lǐng)域。推動高新區(qū)加強(qiáng)與創(chuàng)新先進(jìn)國家和地區(qū)開展人才交流、技術(shù)合作和跨境協(xié)作，推動優(yōu)勢企業(yè)在境外設(shè)立研發(fā)中心等“創(chuàng)新飛地”。支持高新區(qū)加大對境外500強(qiáng)企業(yè)、全球行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)、國際創(chuàng)新型企業(yè)的引進(jìn)力度，積極創(chuàng)建國際創(chuàng)新園區(qū)。支持廈門建設(shè)金磚國家新工業(yè)革命伙伴關(guān)系創(chuàng)新基地，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家和金磚國家的科技創(chuàng)新合作。（責(zé)任單位：省科技廳、發(fā)改委、工信廳、商務(wù)廳，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會）
七、深化高新區(qū)體制機(jī)制改革
�。ㄊ耍┥罨�“放管服”改革。建立授權(quán)事項(xiàng)清單制度，賦予國家級高新區(qū)相應(yīng)的科技創(chuàng)新、人才引進(jìn)、市場準(zhǔn)入、項(xiàng)目審批等省級和市級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。將省級管理權(quán)限范圍內(nèi)的企業(yè)投資項(xiàng)目備案等事項(xiàng)下放或者委托到國家級高新區(qū)（汽車整車投資項(xiàng)目備案工作除外）。對于省級科技計(jì)劃項(xiàng)目，賦予具有獨(dú)立財(cái)政管理職權(quán)、清晰獨(dú)立管轄區(qū)劃和設(shè)有科技管理機(jī)構(gòu)的國家級高新區(qū)享有縣（市、區(qū)）科技行政主管部門管理權(quán)限。支持國家級高新區(qū)在符合規(guī)劃、安全生產(chǎn)的'前提下，適當(dāng)提高建設(shè)用地容積率，單個工業(yè)項(xiàng)目的容積率上限可提高至3、0。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、科技廳、商務(wù)廳、自然資源廳、工信廳，省委人才辦）
�。ㄊ牛﹥�(yōu)化管理體制。修訂完善《福建省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理辦法（試行）》，進(jìn)一步規(guī)范省級高新區(qū)設(shè)立、變更、評價等全流程管理。先行探索高新區(qū)與設(shè)區(qū)市政府部門建立直通車制度。加強(qiáng)高新區(qū)管理力度，優(yōu)化高新區(qū)內(nèi)部管理架構(gòu)，實(shí)行扁平化管理，整合歸并內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，實(shí)行大部門制，合理配置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能。深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革。試點(diǎn)探索推進(jìn)高新區(qū)共享職工之家建設(shè)。（責(zé)任單位：省科技廳，省委編辦，省人社廳、財(cái)政廳、工信廳，省總工會）
�。ǘ┘訌�(qiáng)科技金融服務(wù)。鼓勵高新區(qū)成立具備獨(dú)立法人資格的專業(yè)運(yùn)營公司，開展股權(quán)、債權(quán)融資等多樣化融資模式。積極運(yùn)用上市融資再融資、發(fā)行債券等各類直接融資工具，支持高新區(qū)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。支持商業(yè)銀行在有條件的高新區(qū)設(shè)立科技支行。支持金融機(jī)構(gòu)在高新區(qū)開展知識產(chǎn)權(quán)投融資服務(wù)。探索擔(dān)保機(jī)構(gòu)、風(fēng)險投資與銀行合作的科技擔(dān)保投資體系。（責(zé)任單位：省金融監(jiān)管局、財(cái)政廳、科技廳，福建銀保監(jiān)局，廈門銀保監(jiān)局）
八、加強(qiáng)組織管理
�。ǘ唬⿵�(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨對高新區(qū)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要切實(shí)承擔(dān)起高新區(qū)建設(shè)的主體責(zé)任，加強(qiáng)高新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子配備和干部隊(duì)伍建設(shè)，給予高新區(qū)充分的財(cái)政、土地等政策保障，加強(qiáng)對高新區(qū)規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新資源的統(tǒng)籌。省委組織部會同省科技廳加強(qiáng)對國家級高新區(qū)干部人才隊(duì)伍建設(shè)的支持，強(qiáng)化高新區(qū)的科技創(chuàng)新與治理。各高新區(qū)尤其是福廈泉國家級高新區(qū)，要加大先行力度，探索可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)做法；要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，切實(shí)強(qiáng)化安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)監(jiān)管；要建立健全激勵機(jī)制和容錯糾錯機(jī)制，營造鼓勵擔(dān)當(dāng)作為、創(chuàng)新發(fā)展的良好氛圍。（責(zé)任單位：各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會，省委組織部，省科技廳、商務(wù)廳、發(fā)改委、財(cái)政廳、工信廳、自然資源廳、應(yīng)急廳、生態(tài)環(huán)境廳）
�。ǘ┘顕壹壐咝聟^(qū)爭先晉位。推動國家級高新區(qū)綜合實(shí)力在全國排名穩(wěn)步提升，把高新區(qū)建設(shè)情況納入當(dāng)?shù)卣甓瓤冃Э己藘?nèi)容。對評價考核結(jié)果好的國家級高新區(qū)，予以通報(bào)表揚(yáng)，加大政策資金支持力度。進(jìn)入全國排名100名以內(nèi)的國家級高新區(qū)，每晉升1位，獎勵100萬元，最高不超過300萬元；其余的每晉升1位，獎勵50萬元，最高不超過150萬元，統(tǒng)籌用于高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。對評價考核結(jié)果較差的，通過約談、通報(bào)等方式進(jìn)行整改。對省級高新區(qū)將根據(jù)總體發(fā)展情況適時開展評估工作。（責(zé)任單位：各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會，省科技廳、財(cái)政廳、商務(wù)廳、發(fā)改委、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳）
開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的12
為深入貫徹落實(shí)貴州省、畢節(jié)市新型工業(yè)化暨開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展大會精神，大力推進(jìn)新型工業(yè)化，奮力實(shí)現(xiàn)工業(yè)大突破，促進(jìn)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，特制定本實(shí)施方案。
一、發(fā)展目標(biāo)
�。ㄒ唬┛傮w目標(biāo)。到20xx年，開發(fā)區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)增加值、工業(yè)投資、工業(yè)企業(yè)戶數(shù)等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)倍增,建成150億級以上省級重點(diǎn)開發(fā)區(qū)。
�。ǘ┠甓饶繕�(biāo)。20xx年，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值75億元，工業(yè)增加值28億元，工業(yè)投資27億元，工業(yè)企業(yè)戶數(shù)60戶（規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)21戶）；20xx年,實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值90億元，工業(yè)增加值33億元，工業(yè)投資28億元，工業(yè)企業(yè)戶數(shù)71戶（規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)27戶）；20xx年,實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值110億元，工業(yè)增加值39億元，工業(yè)投資28億元，工業(yè)企業(yè)戶數(shù)83戶（規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)33戶）；20xx年,實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值130億元，工業(yè)增加值48億元，工業(yè)投資29億元，工業(yè)企業(yè)戶數(shù)95戶（規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)39戶）；20xx年,實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值150億元以上，工業(yè)增加值56億元，工業(yè)投資30億元，工業(yè)企業(yè)戶數(shù)105戶（規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)44戶）。
二、重點(diǎn)任務(wù)
�。ㄒ唬┟鞔_功能定位
1.堅(jiān)持工業(yè)發(fā)展首要功能。開發(fā)區(qū)以發(fā)展工業(yè)為主，突出生產(chǎn)功能，調(diào)整優(yōu)化總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，與國土空間規(guī)劃充分銜接。除基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等用地外，工業(yè)用地性質(zhì)不少于70％左右。圍繞工業(yè)發(fā)展，科學(xué)合理規(guī)劃一定比例商住用地，滿足開發(fā)區(qū)必要的生產(chǎn)生活所需配套建設(shè)。
2.堅(jiān)持企業(yè)向開發(fā)區(qū)集中。推動企業(yè)向開發(fā)區(qū)集中，產(chǎn)業(yè)向開發(fā)區(qū)集聚，用地開發(fā)實(shí)現(xiàn)集約。除有特殊要求不能入駐開發(fā)區(qū)外，原則上新辦企業(yè)、新建項(xiàng)目均要入駐開發(fā)區(qū)集中發(fā)展。有序引導(dǎo)符合條件的現(xiàn)有存量工業(yè)企業(yè)進(jìn)區(qū)入園。
3.堅(jiān)持差異化特色化建設(shè)發(fā)展。按照“一城兩翼”、產(chǎn)城一體、產(chǎn)城融合發(fā)展思路，明確開發(fā)區(qū)“一區(qū)兩園”發(fā)展方向和首位產(chǎn)業(yè)。其中，甘棠產(chǎn)業(yè)園依托黔�；ぁ⑶麟姀S、永潤天澤化工等企業(yè)，以現(xiàn)代化工為首位產(chǎn)業(yè)，以新型建材、裝備制造為潛力產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)省級化工園區(qū)創(chuàng)建工作，打造重工業(yè)產(chǎn)業(yè)園；岔白產(chǎn)業(yè)園依托高原藍(lán)夢菇、質(zhì)品服飾等企業(yè)，以特色食品加工、紡織服裝為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造輕工業(yè)產(chǎn)業(yè)園。
（二）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)培育
圍繞首位產(chǎn)業(yè)和潛力產(chǎn)業(yè)，制定產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，大力實(shí)施建鏈、延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，著力補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，吸引上下游配套產(chǎn)業(yè)向開發(fā)區(qū)集聚，形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈。
1.推動現(xiàn)代化工產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。實(shí)施首位產(chǎn)業(yè)培育提升行動，政策、資金、土地等要素配置予以傾斜支持，著力提升首位產(chǎn)業(yè)占比，培育一批市場競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代化工企業(yè)。加快啟動年產(chǎn)30萬噸甲醇、5萬噸碳酸二甲酯、5萬噸聚乙醇酸、20萬噸二甲醚制10萬噸乙酸甲酯和10萬噸乙醇項(xiàng)目、15萬噸雙氧水等項(xiàng)目，永潤天澤100畝地精細(xì)化工和黔孚氣體年產(chǎn)5000噸干冰等項(xiàng)目建設(shè)，力爭20xx年前全部建成投產(chǎn)。
2.做大做強(qiáng)新型建材產(chǎn)業(yè)。以黔西電廠和黔�；ぎa(chǎn)出的粉煤灰、爐渣、脫硫石膏等固廢為基礎(chǔ)，大力發(fā)展石膏建材、混凝土砌塊、輕型墻體材料等產(chǎn)業(yè)，加快形成煤電建（材）循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。重點(diǎn)推進(jìn)以粉煤灰、脫硫石膏為主原料的加氣磚、建筑石膏粉、石膏砂漿、水性涂料、粘合劑和抗裂砂漿等新型建材項(xiàng)目建設(shè)。
3.做活做優(yōu)生態(tài)特色食品產(chǎn)業(yè)。立足市內(nèi)及周邊豐富農(nóng)副產(chǎn)品資源，以食用菌、中藥材、辣椒、刺梨等為原料，加大農(nóng)副產(chǎn)品的開發(fā)及深加工力度，打造畢節(jié)市農(nóng)副產(chǎn)品加工基地。重點(diǎn)推進(jìn)年產(chǎn)5000萬棒食用菌全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展項(xiàng)目（菌種菌棒加工廠、保鮮品加工廠、干品加工廠、即食食品加工廠及其他配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)）及中藥材、辣椒、刺梨等精深加工項(xiàng)目。
4.培育壯大輕紡產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展，大力承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，圍繞質(zhì)品服飾全力打造綠色供應(yīng)鏈和生命周期低碳輕紡工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建從原料、生產(chǎn)、營銷、消費(fèi)到回收再利用的輕紡工業(yè)循環(huán)體系。重點(diǎn)推進(jìn)質(zhì)品服飾二期、三期建設(shè)項(xiàng)目。
5.大力發(fā)展新型裝備制造產(chǎn)業(yè)。支持新舊動能轉(zhuǎn)換，重點(diǎn)圍繞永貴機(jī)修、川煤煤機(jī)等企業(yè)，加大智能機(jī)械化設(shè)備生產(chǎn)、推廣、應(yīng)用力度。同時，積極發(fā)展化工機(jī)械制修項(xiàng)目。
同時，穩(wěn)步推進(jìn)紅木家具、吉他制造產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)白酒制造產(chǎn)業(yè)。
�。ㄈ⿵�(qiáng)化招商引資
1.切實(shí)加大招商引資力度。堅(jiān)持把招商引資作為開發(fā)區(qū)工作的重中之重和頭等大事，完善開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部招商引資工作機(jī)制，依托民建中央、東部十省市民建組織和廣州市增城區(qū)的幫扶優(yōu)勢，圍繞首位產(chǎn)業(yè)、潛力產(chǎn)業(yè)和其他主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化“兩圖（產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展全景圖、現(xiàn)狀圖）、兩庫（招商項(xiàng)目庫、目標(biāo)企業(yè)庫）、兩池（資金池、人才池）”建設(shè)，大力開展以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、駐點(diǎn)招商，精準(zhǔn)靶向招商�！笆奈濉逼陂g，開發(fā)區(qū)新引進(jìn)億元級項(xiàng)目5個以上，年均引進(jìn)優(yōu)強(qiáng)企業(yè)20戶以上。
2.規(guī)范招商引資政策。開發(fā)區(qū)要梳理完善招商引資優(yōu)惠政策，明晰享受條件、適用范圍、優(yōu)惠幅度、兌現(xiàn)流程、執(zhí)行期限等內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)利益與責(zé)任對等。要認(rèn)真履行與投資主體簽訂的協(xié)議或合同，對投資主體履行義務(wù)責(zé)任達(dá)到約定目標(biāo)的，要積極按協(xié)議或合同兌現(xiàn)優(yōu)惠政策；對投資主體不履行義務(wù)責(zé)任，獲得的優(yōu)惠政策依法依規(guī)收回；對借用招商引資進(jìn)行詐騙、洗錢等違法行為要堅(jiān)決依法予以嚴(yán)懲。
3.注重招商引資實(shí)效。落實(shí)招商引資項(xiàng)目事前評估機(jī)制，招商引資簽約項(xiàng)目需經(jīng)事前評估、集體決策，投資合同做到權(quán)責(zé)對等和合法性審查全覆蓋。簽訂的協(xié)議或合同需明確項(xiàng)目畝均投資強(qiáng)度、產(chǎn)值、稅收、就業(yè)等具體指標(biāo)。加強(qiáng)項(xiàng)目落地推進(jìn)情況后續(xù)服務(wù)和跟蹤問效，確保招商引資項(xiàng)目有序推進(jìn)。
（四）強(qiáng)化企業(yè)服務(wù)
開發(fā)區(qū)要始終把企業(yè)作為發(fā)展主體，全心全意提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，拓展服務(wù)職能、延伸服務(wù)渠道，以服務(wù)推進(jìn)建設(shè)、以服務(wù)促進(jìn)發(fā)展。
1.全面推行掛牌服務(wù)。每個企業(yè)均明確服務(wù)包保干部，將掛牌服務(wù)工作全面鋪開，方便企業(yè)反映問題和對接聯(lián)系。
2.建立政企溝通制度。建立健全企業(yè)定期溝通互動制度，暢通政企溝通渠道，每半年召開1次座談會，邀請企業(yè)家代表參加，聽取企業(yè)的意見建議。
3.完善走訪服務(wù)機(jī)制。強(qiáng)化每周一次的走訪服務(wù)工作，把干部走訪服務(wù)企業(yè)工作作為溝通政企關(guān)系的橋梁和紐帶，切實(shí)幫助企業(yè)解決實(shí)際問題。
4.推行企業(yè)測評制度。開發(fā)區(qū)每半年召開一次企業(yè)測評會，由企業(yè)對干部的服務(wù)情況進(jìn)行測評，測評結(jié)果作為年終對干部考核定等的重要依據(jù)。
�。ㄎ澹⿵�(qiáng)化集約發(fā)展
1.集約節(jié)約利用土地。堅(jiān)持“畝產(chǎn)論英雄”，大力推進(jìn)開發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用，健全畝均工業(yè)產(chǎn)值、稅收等指標(biāo)體系，提高土地利用率和投入產(chǎn)出效率。對開發(fā)區(qū)內(nèi)長期停產(chǎn)停建的企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略重組，盤活現(xiàn)有土地等資源資產(chǎn)。到20xx年,開發(fā)區(qū)工業(yè)用地投資強(qiáng)度和工業(yè)產(chǎn)值強(qiáng)度達(dá)到300萬元/畝以上。
2.管好用好標(biāo)準(zhǔn)廠房。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和財(cái)力狀況，合理規(guī)劃、有序適度建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，引導(dǎo)和鼓勵有條件的企業(yè)特別是大中型企業(yè)購買土地或租賃（土地入股）的方式建造標(biāo)準(zhǔn)廠房。全面深入開展閑置廠房和“僵尸企業(yè)”的清理力度，建立和完善企業(yè)退出機(jī)制，明確退出標(biāo)準(zhǔn)，對未履行投資協(xié)議的，依法進(jìn)行予以清退，有效盤活閑置資產(chǎn)。從20xx年起，除達(dá)一定投資額度的重大項(xiàng)目外，對所有入駐企業(yè)一律不再實(shí)行三免兩減半的優(yōu)惠政策，廠房租金和物業(yè)管理費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)收取，根據(jù)履約情況實(shí)行相應(yīng)獎勵補(bǔ)助政策。
三、保障措施
�。ㄒ唬⿵�(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
成立黔西市推進(jìn)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委書記、市政府市長任組長，分管工業(yè)的副市長、開發(fā)區(qū)黨工委專職副書記、管委會副主任任副組長，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開發(fā)區(qū)改革發(fā)展、管理考核等重大事項(xiàng)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在開發(fā)區(qū)，由開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)日常工作的同志任辦公室主任。定期組織召開聯(lián)席會議，統(tǒng)籌研究開發(fā)區(qū)建設(shè)與發(fā)展全局性、方向性的重大事項(xiàng)，協(xié)調(diào)解決開發(fā)區(qū)建設(shè)中的'重大問題，督促落實(shí)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。
(二)強(qiáng)化要素保障
1.加強(qiáng)用地、金融支持。堅(jiān)持用地跟著項(xiàng)目走的原則，工業(yè)項(xiàng)目用地使用計(jì)劃指標(biāo)“應(yīng)保盡�！薄Ｔ陂_發(fā)區(qū)試行“先租后讓、租讓結(jié)合”的土地供應(yīng)方式。鼓勵和支持各類投融資公司積極面向開發(fā)區(qū)提供投融資服務(wù)，建立健全開發(fā)區(qū)風(fēng)險擔(dān)保體系。優(yōu)先推薦開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和高新技術(shù)項(xiàng)目積極爭取國家政策性銀行、國際金融組織優(yōu)惠貸款和國家有關(guān)專項(xiàng)資金、基金的申報(bào)。
2.加強(qiáng)財(cái)政支持。市財(cái)政每年預(yù)算一定資金支持開發(fā)區(qū)及區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)發(fā)展。開發(fā)區(qū)及企業(yè)獲得的國家、省、市支持資金，由市財(cái)政及時撥付。開發(fā)區(qū)內(nèi)產(chǎn)生的財(cái)稅收入，屬于市留存部分，原則上全部返還用于開發(fā)區(qū)發(fā)展。規(guī)范開發(fā)區(qū)財(cái)務(wù)管理，強(qiáng)化財(cái)務(wù)和債務(wù)風(fēng)險管控。
3.完善開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。按照適度超前的原則推動開發(fā)區(qū)供水、排水、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提升承載能力。啟動化工園區(qū)工業(yè)污水處理廠的建設(shè)。科學(xué)布局、加快推進(jìn)固體廢棄物處理項(xiàng)目建設(shè)。做好環(huán)保設(shè)施的保養(yǎng)維護(hù)，確保穩(wěn)定正常運(yùn)行，達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)開發(fā)區(qū)水、電、熱、氣等保障，切實(shí)降低工業(yè)用能成本。加快開發(fā)區(qū)天然氣管道項(xiàng)目建設(shè)，完善內(nèi)部天然氣管網(wǎng)布局。加大火電廠蒸汽余熱余壓利用力度。支持開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)集體與發(fā)電企業(yè)直接交易，推進(jìn)增量配售電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)。
�。ㄈ┩七M(jìn)體制機(jī)制改革
1.規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置。緊緊聚焦招商引資和服務(wù)企業(yè)、項(xiàng)目兩大主責(zé)主業(yè)，探索和推行內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)大部門制，規(guī)范開發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能職責(zé)、人員設(shè)置，建設(shè)統(tǒng)一合理、高效運(yùn)行、權(quán)責(zé)分明的開發(fā)區(qū)管理體制，增強(qiáng)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的職能。剝離開發(fā)區(qū)社會事務(wù)管理職能，征地拆遷等社會事務(wù)交由所在地街道辦事處負(fù)責(zé)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等交由相關(guān)職能部門或相關(guān)平臺公司實(shí)施，污水處理廠運(yùn)營管理交由相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)。
2.推行“管委會+公司”運(yùn)營管理模式。新組建開發(fā)區(qū)投資運(yùn)營公司，將開發(fā)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廠房、土地等優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)資源劃轉(zhuǎn)為公司資產(chǎn)，負(fù)責(zé)土地收儲、土地和廠房租賃、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)等工作，推進(jìn)公司實(shí)體化運(yùn)行、市場化運(yùn)作、企業(yè)化經(jīng)營，增強(qiáng)投融資能力、償債能力和再發(fā)展能力，提升造血功能。選聘懂管理、懂經(jīng)濟(jì)、懂市場的專業(yè)人才到公司任職。同時，公司獨(dú)立于一般性政府平臺公司，不參與政府融資。
3.推動審批服務(wù)創(chuàng)新。持續(xù)深化“放管服”改革，在開發(fā)區(qū)設(shè)立便企服務(wù)點(diǎn)，涉企審批部門派駐人員，或探索數(shù)據(jù)共享前臺受理，后臺即時辦理。對重大項(xiàng)目實(shí)行全程領(lǐng)辦代辦，對一般項(xiàng)目提供“一站式”服務(wù)。
（四）強(qiáng)化考核獎懲
建立健全開發(fā)區(qū)招商引資、項(xiàng)目管理、企業(yè)服務(wù)考評制度，不斷完善干部日常考核，做到任務(wù)精準(zhǔn)分解到個人、評價精準(zhǔn)定位到個人、獎懲精準(zhǔn)落實(shí)到個人，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。
開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的13
順德，一座美麗南方小城。改革開放初期，順德既不沿海，也非特區(qū)，更非經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市，黨中央選擇順德作為改革開放的試點(diǎn)城市，使得本是一個名不見經(jīng)傳的小城一躍成為全國文聞名的明星城市。專家曾說過，廣東改革開放最精彩的兩個城市，一個是深圳，一個是順德。這些年順德在高速發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時也不斷的進(jìn)行教育改革而且成果顯著。今年，區(qū)委書記郭文海同志更是指出，推動教育高質(zhì)量發(fā)展，必須以問題為導(dǎo)向，出臺系統(tǒng)的解決方案，從體制機(jī)制、資源投入、政策突破等方面多管齊下，推動教育高質(zhì)量發(fā)展。那作為教育工作者的我們又要如何去實(shí)現(xiàn)順德教育高質(zhì)量的發(fā)展呢？
首先，我們應(yīng)該堅(jiān)定發(fā)展信心。黨的十九大以來，區(qū)委區(qū)政府加大教育高質(zhì)量發(fā)展力度，今年出臺的《關(guān)于推動教育高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，明確將教育作為區(qū)鎮(zhèn)書記“一把手”工程，更是采取3年100億，6大行動力助推順德教育高質(zhì)量發(fā)展。無論是擴(kuò)大普惠性幼兒園的規(guī)模，還是3所區(qū)屬幼兒園回歸公辦都讓我們幼教工作者明顯感覺到改革力度。11月，我園進(jìn)行的保教質(zhì)量評估工作，區(qū)教育局、教育督導(dǎo)室多次來園進(jìn)行視察和指導(dǎo)。期間，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)更是指出推進(jìn)學(xué)前教育改革發(fā)展是一項(xiàng)戰(zhàn)略工程、基礎(chǔ)工程和民生工程，要肯定成績，堅(jiān)定推進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展的信心；要正視問題，切實(shí)增強(qiáng)加快發(fā)展學(xué)前教育的緊迫感；要聚焦內(nèi)涵，著力提高學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平，推動各項(xiàng)工作落到實(shí)處，努力打造優(yōu)質(zhì)均衡、內(nèi)涵豐富、特色鮮明、管理精致的學(xué)前教育。
其次，作為幼兒園的管理人員，應(yīng)該結(jié)合目前幼兒園的實(shí)際情況，下定決心進(jìn)行管理、課程的改革。通過學(xué)習(xí)，我認(rèn)為要樹立幾種意識：一是要學(xué)習(xí)深圳強(qiáng)烈的危機(jī)意識和競爭意識。機(jī)關(guān)二幼是一所歷史悠久的幼兒園，有著豐富的資源和固有的教育模式，但是不能安于現(xiàn)狀，得過且過，認(rèn)為沒必要去改革，長此以往，危機(jī)意識日衰，競爭意識日弱，認(rèn)真態(tài)度日差，進(jìn)取精神日減，大局觀念日淡，自我意識日濃，太平思想日重，凡此種種，尾大不掉。二是要學(xué)習(xí)深圳強(qiáng)烈的可持續(xù)發(fā)展意識。接下來我們可以先進(jìn)行一個“體檢”，尋找自身管理、教育措施、課程所存在的問題，找到痛點(diǎn)，定位難點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)優(yōu)點(diǎn)、凝聚燃點(diǎn)，以解決實(shí)際問題出而發(fā)制定方案，整合現(xiàn)有資源，從幼兒發(fā)展需要為著力點(diǎn)進(jìn)行園本課程的改革與構(gòu)建，根據(jù)幼兒園的'特色，結(jié)合教師能力水平進(jìn)行科研立項(xiàng)，從而推動教育發(fā)展，提升幼兒的保教水平質(zhì)量。三是要樹立強(qiáng)烈的以人為本意識。對照《指南》、《指引》和《方案》，加強(qiáng)安全意識，高度重視校園安全問題，以培養(yǎng)幼兒的良好學(xué)習(xí)、生活習(xí)慣為出發(fā)點(diǎn)，認(rèn)識幼兒年齡發(fā)展特點(diǎn)，完善幼兒的一日學(xué)習(xí)、生活指導(dǎo)，注重幼兒個性化的自主發(fā)展。
最后，高質(zhì)量發(fā)展要的就是用真心將學(xué)習(xí)的成果和經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為推動教育高質(zhì)量發(fā)展工作的具體措施，轉(zhuǎn)化為提升工作效率的具體方案，轉(zhuǎn)化為幼兒園發(fā)展的具體內(nèi)容，轉(zhuǎn)化為發(fā)展教育教學(xué)和行政管理的具體決策。真心舍得放棄自我，真心舍得吃苦，真心舍得吃虧，真心舍得丟面子，真心舍得放棄自以為是的觀點(diǎn)。通過不斷的實(shí)踐去營造一個想干事，能干事，敢干事，干得了事，干得好事的人文環(huán)境，運(yùn)用集體智慧，沿著既定方向探索新路，繼往開來，與時俱進(jìn)，推陳出新。
總之，不改革、不開放就是沒世界眼光，只有改革開放才能走進(jìn)真理，只有實(shí)踐才能開辟發(fā)展的新境界，更好更快地推動教育高質(zhì)量的發(fā)展。
開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的14
根據(jù)《福建省人民政府關(guān)于促進(jìn)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（閩政〔20xx〕15號）、《泉州市人民政府關(guān)于促進(jìn)全市開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》（泉政文〔20xx〕121號）要求，為進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)綜合實(shí)力，提高產(chǎn)業(yè)領(lǐng)取效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)競爭力，結(jié)合具體工作實(shí)際，提出以下實(shí)施方案：
一、創(chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制
�。ㄒ唬�(gòu)建精簡高效的開發(fā)區(qū)管委會機(jī)構(gòu)，內(nèi)部實(shí)行扁平化管理。根據(jù)中央機(jī)構(gòu)改革精神，開展機(jī)構(gòu)改革運(yùn)行效果評估，整合相近相似職能，優(yōu)化大部制機(jī)構(gòu)設(shè)置，最大限度避免職能交叉、政出多門、多頭管理問題，切實(shí)提高行政效率，降低行政成本。同時主動對接上級有關(guān)城市執(zhí)法、監(jiān)察委、環(huán)保等體制改革，理順涉及體制改革部門與區(qū)直相關(guān)部門的職責(zé)關(guān)系，確保各項(xiàng)體制改革有序推進(jìn)。
責(zé)任單位：區(qū)黨群工作部，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府
�。ǘ├^續(xù)完善“小政府、大社會、大部制、強(qiáng)服務(wù)”的行政管理模式。積極向上爭取先行先試政策，推動臺商投資區(qū)成為全方位改革開放的先鋒，借鑒先進(jìn)國家、地區(qū)改革經(jīng)驗(yàn)，營造充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展的大環(huán)境。破解影響我區(qū)開發(fā)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的難題和阻力，為新區(qū)“大開發(fā)、大建設(shè)、大發(fā)展”提供強(qiáng)有力的體制機(jī)制保障。
責(zé)任單位：區(qū)黨群工作部，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府
�。ㄈ┩七M(jìn)開發(fā)區(qū)市場化運(yùn)營改革。成立與管委會實(shí)行政企分開、政資分開的運(yùn)營公司，實(shí)行市場化運(yùn)作。發(fā)展提升我區(qū)現(xiàn)有開發(fā)建設(shè)有限公司、城市建設(shè)有限公司、水務(wù)公司、市政公司等4家區(qū)屬國有企業(yè)，強(qiáng)化市場化運(yùn)作，確保與區(qū)管委會政企、政資分開。極力構(gòu)建職能科學(xué)、機(jī)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。
責(zé)任單位：區(qū)黨群工作部、財(cái)政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府
二、強(qiáng)化招商和優(yōu)化服務(wù)
（一）推行平臺招商。搭建對接平臺，解決投資不對稱的問題。為優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目找資金，為實(shí)力財(cái)團(tuán)找潛力項(xiàng)目，為企業(yè)找合作企業(yè)，爭取整合升級；根據(jù)招商產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)設(shè)立專項(xiàng)招商產(chǎn)業(yè)基金，致力于入股或補(bǔ)助科技含量高、市場前景好的企業(yè)；常態(tài)化組織供需對接會或論壇，引導(dǎo)意向企業(yè)、臺灣行業(yè)協(xié)會與本市（區(qū)）企業(yè)對接，同時，深入開展“引智”工作，提升區(qū)內(nèi)企業(yè)人才總體水平。
責(zé)任單位：區(qū)投資促進(jìn)局
（二）推行窗口招商。出臺切實(shí)可行的中介招商獎勵政策，充分發(fā)揮窗口信息多、人脈廣、渠道多的優(yōu)勢，全面拓展招商空間和實(shí)效；協(xié)商聘用閩投臺北辦事處、中泉臺北辦事處、豐澤船務(wù)臺北辦事處、兩岸醫(yī)事協(xié)會等單位或個人，為政府經(jīng)濟(jì)顧問；探討與中國機(jī)電商會臺北辦事處、臺灣工商建設(shè)研會、臺灣科學(xué)園區(qū)工業(yè)同業(yè)公會、臺灣電電公會等團(tuán)體和機(jī)構(gòu)的合作事宜，密集赴臺開展經(jīng)貿(mào)交流活動，維護(hù)好重要招商窗口，助力項(xiàng)目入駐。
責(zé)任單位：區(qū)投資促進(jìn)局
�。ㄈ┩菩幸詢S招商。發(fā)揮僑臺外事、工商聯(lián)職能，增加“請進(jìn)來、走出去”活動頻率；探討在重要區(qū)域與異地商會合作，委任其秘書長為招商顧問，規(guī)范工作職責(zé)及辦事程序，增加招商觸角；加強(qiáng)泉州臺商投資區(qū)臺商聯(lián)誼會建設(shè)，通過該渠道，加強(qiáng)與全國臺商協(xié)會的溝通聯(lián)絡(luò)，拓寬信息渠道，強(qiáng)化臺商歸屬感和向心力。
責(zé)任單位：區(qū)投資促進(jìn)局
（四）推行精準(zhǔn)招商。充分發(fā)揮區(qū)專家?guī)熳饔�，深入研究分析我局提出的五大產(chǎn)業(yè)招商重點(diǎn)，掌握每個產(chǎn)業(yè)國內(nèi)外發(fā)展形勢、行業(yè)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)區(qū)域分布及排名情況、企業(yè)投資意愿及規(guī)劃布局，圍繞園區(qū)鎖定的重點(diǎn)招商產(chǎn)業(yè)類別，緊密跟蹤目標(biāo)企業(yè)，實(shí)行一對一精準(zhǔn)招商，力爭取得成效。
責(zé)任單位：區(qū)投資促進(jìn)局
（五）打造高水平營商環(huán)境。貫徹落實(shí)《泉州市提升營商環(huán)境行動計(jì)劃》，推行“多證合一”登記制度改革，簡化涉企證照事項(xiàng)，為促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)降門檻；實(shí)行收費(fèi)目錄清單管理，清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)，完善收費(fèi)監(jiān)管制度，推行企業(yè)簡易注銷登記、個體工商戶簡易注銷登記，減稅降費(fèi)，為各類市場主體減負(fù)擔(dān)；減少投資項(xiàng)目前置審批和規(guī)范前置中介服務(wù)，推進(jìn)并聯(lián)審批，推行投資項(xiàng)目幫辦代辦，為激發(fā)有效投資拓空間；加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，全面推廣“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管，探索住所登記負(fù)面清單制度，為公平營商創(chuàng)條件；優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，深化“三集中三到位”、推進(jìn)審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、精簡審批申報(bào)材料、推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，為群眾辦事生活增便利。持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)，加快推進(jìn)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面規(guī)范行政許可行為。
責(zé)任單位：區(qū)行政服務(wù)中心、科技經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、黨群工作部、市場監(jiān)督管理局
三、加快產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級
�。ㄒ唬┘铀佼a(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。發(fā)揮國家級臺商投資區(qū)、國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)三個國字號品牌效應(yīng)；增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加快轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式；構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為主導(dǎo)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引擎、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展的`總體發(fā)展格局；打造軌道交通、裝備制造、新材料、大健康、大醫(yī)療五大產(chǎn)業(yè)，形成具有較大影響力的高端化、集群化、創(chuàng)新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系。
責(zé)任單位：區(qū)科技經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、投資促進(jìn)局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府
�。ǘ┘涌靹�(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。創(chuàng)新人才養(yǎng)和引機(jī)制，完善海外高層次人才和急需緊缺人才的高級職稱專項(xiàng)事業(yè)編制試點(diǎn)。積極向上級編制部門爭取開發(fā)區(qū)高層次人才專項(xiàng)事業(yè)編制試點(diǎn)。解決我區(qū)雖然承擔(dān)縣一級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，但行政、事業(yè)編制按純開發(fā)區(qū)核定，機(jī)構(gòu)編制及其緊缺；雖有縣一級機(jī)構(gòu)編制管理權(quán)限，但行政、事業(yè)編制由市編辦統(tǒng)籌分配等問題。保障高層次人才和緊缺人才引進(jìn)工作。
責(zé)任單位：區(qū)黨群工作部
�。ㄈ┡嘤齽�(chuàng)新企業(yè)群。引導(dǎo)優(yōu)勢資源向開發(fā)區(qū)骨干企業(yè)集聚，培養(yǎng)一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、能夠引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“雙高”龍頭企業(yè)、獨(dú)角獸種子企業(yè)和智能制造領(lǐng)軍企業(yè)。完善高新技術(shù)企業(yè)培育長效機(jī)制，實(shí)施瞪羚計(jì)劃，建立高新技術(shù)企業(yè)庫、瞪羚企業(yè)培育庫，運(yùn)用企業(yè)研發(fā)投入分段補(bǔ)助、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定獎補(bǔ)、瞪羚培育企業(yè)貼息補(bǔ)助等激勵創(chuàng)新政策，重點(diǎn)培育以高新技術(shù)企業(yè)、科技小巨人企業(yè)和瞪羚企業(yè)為核心的開發(fā)區(qū)創(chuàng)新企業(yè)群，并在同等條件下予以優(yōu)先支持。推進(jìn)開發(fā)區(qū)大型骨干企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋行動，支持區(qū)內(nèi)大型骨干企業(yè)建立企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等研發(fā)機(jī)構(gòu)，推動企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)提檔升級，承擔(dān)國家、省級各類科技項(xiàng)目。
責(zé)任單位：區(qū)科技經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府
�。ㄋ模┩七M(jìn)開發(fā)區(qū)集約綠色發(fā)展。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化約束性指標(biāo)管理。實(shí)施并推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易工作，全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)和技術(shù)改造，推動轄區(qū)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；積極培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)廢物交換利用、能量梯級利用、水的分類利用和循環(huán)使用；加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評跟蹤管理。及時做好規(guī)劃環(huán)評修編工作；妥善做好污水集中處理、環(huán)境應(yīng)急等重點(diǎn)環(huán)保工作，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。
責(zé)任單位：區(qū)環(huán)境與國土資源局、科技經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、規(guī)劃建設(shè)與交通運(yùn)輸局、水務(wù)公司，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府
�。ㄎ澹┩苿赢a(chǎn)業(yè)園區(qū)合作共建。推動與其他國家級開發(fā)區(qū)等區(qū)域交流協(xié)作，采取飛地經(jīng)濟(jì)、聯(lián)合共建、委托管理等形式，建設(shè)跨區(qū)合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)。建立健全合作共建、產(chǎn)業(yè)共育和利益共享的合作機(jī)制。
責(zé)任單位：區(qū)科技經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、投資促進(jìn)局
四、集約利用土地
�。ㄒ唬﹪�(yán)格工業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻。堅(jiān)持土地供需雙向調(diào)節(jié)和有保有壓的原則，落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策和土地供應(yīng)政策，嚴(yán)格執(zhí)行供地目錄和用地標(biāo)準(zhǔn)，合理控制用地規(guī)模。新增建設(shè)用地重點(diǎn)向我省鼓勵發(fā)展、列入產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃的重大項(xiàng)目和省重點(diǎn)項(xiàng)目傾斜。禁止向不符合國家產(chǎn)業(yè)政策項(xiàng)目、以及“兩高一低”（高耗能、高污染、低水平重復(fù)建設(shè)）項(xiàng)目和產(chǎn)能過剩行業(yè)供地。從嚴(yán)把關(guān)100畝以上的工業(yè)項(xiàng)目在用地預(yù)審、農(nóng)用地轉(zhuǎn)征、土地供應(yīng)的手續(xù)辦理。
責(zé)任單位：區(qū)環(huán)境與國土資源局、投資促進(jìn)局、規(guī)劃建設(shè)與交通運(yùn)輸局
�。ǘ﹦�(chuàng)新土地出讓方式，試行工業(yè)用地彈性出讓。在工業(yè)用地采取彈性年期出讓時，出讓價格不得低于土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定收取的相關(guān)費(fèi)用之和，且不得低于《全國工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)》相應(yīng)年期的價格。工業(yè)用地彈性出讓年期可分別設(shè)定為10年、20年、30年、40年、50年。出讓價格按照相應(yīng)年限通過市場評估，并按法定程序報(bào)批后確定
責(zé)任單位：區(qū)環(huán)境與國土資源局、投資促進(jìn)局
�。ㄈp輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，降低企業(yè)用地成本。鼓勵企業(yè)對現(xiàn)有工業(yè)項(xiàng)目加大投資，提升生產(chǎn)技術(shù)水平。對經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱的中小企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)采取長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合的方式取得土地，減輕企業(yè)一次性支付土地費(fèi)用成本的負(fù)擔(dān)。支持民間投資利用自有工業(yè)廠房舉辦信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、創(chuàng)意文化、倉儲物流以及其他新興產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)老、幼托等社區(qū)服務(wù)業(yè)的，可不辦理土地用途變更手續(xù)（但不得分割產(chǎn)權(quán)出讓）。在符合規(guī)劃、安全等要求，并在不改變土地用途的前提下，支持企業(yè)在原依法取得工業(yè)建設(shè)用地上增建生產(chǎn)性設(shè)施、進(jìn)行廠房加層、翻建改建廠房或開發(fā)地下空間，增加用地容積率的，不再增收土地價款。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、屬于我省鼓勵發(fā)展、列入產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行優(yōu)惠的地價政策，在確定土地使用權(quán)出讓底價時，可按不低于所在地土地等別相對應(yīng)《全國工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)》的70%執(zhí)行。
責(zé)任單位：區(qū)環(huán)境與國土資源局、投資促進(jìn)局、規(guī)劃建設(shè)與交通運(yùn)輸局
�。ㄋ模┍P活存量土地，提高土地集約利用率和投入產(chǎn)出水平。加大對存量土地的盤活處置力度，對批而未征、批而未供、供而未用以及低效利用等存量土地，依法依規(guī)采取申請撤銷農(nóng)用地轉(zhuǎn)用與土地征收批文、加大征遷力度、調(diào)出指標(biāo)置換用地、調(diào)整項(xiàng)目加快用地以及二次招商等措施進(jìn)行盤活利用；對閑置土地，依法依規(guī)進(jìn)行妥善處置。定期組織對批而未供和閑置土地進(jìn)行排查梳理，進(jìn)一步提高開發(fā)區(qū)土地利用質(zhì)量和效益，促進(jìn)開發(fā)區(qū)土地集約利用。
責(zé)任單位：區(qū)環(huán)境與國土資源局、投資促進(jìn)局、科技經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府
五、進(jìn)一步推動我區(qū)城市與產(chǎn)業(yè)的同步發(fā)展
�。ㄒ唬┘涌烊珔^(qū)市政基層設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)南北大道、東西大道等道路建設(shè)，爭取金嶼大橋、百崎大橋盡快開工建設(shè)。重點(diǎn)啟動湖東片區(qū)和白沙片區(qū)等城市片區(qū)綜合開發(fā)建設(shè)；按照國際一流標(biāo)準(zhǔn)和“七個同步”要求，做好湖東片區(qū)生態(tài)公園、市民廣場、秀涂片區(qū)綜合管廊的建設(shè)；推進(jìn)東園北車片區(qū)、東園光電產(chǎn)業(yè)片區(qū)、張坂片區(qū)、湖東片區(qū)等區(qū)域的“七通一平”。啟動各片區(qū)次、支干道建設(shè)，加快完善各片區(qū)路網(wǎng)和市政管網(wǎng)。
責(zé)任單位：區(qū)規(guī)劃建設(shè)與交通運(yùn)輸局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府
�。ǘ┩晟粕鐣聵I(yè)建設(shè)。建立公平普惠的基礎(chǔ)型公共設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑泉州臺商投資區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)的“市級——區(qū)級——組團(tuán)級”三級公共中心體系，建設(shè)一批代表城市形象的標(biāo)志型公共設(shè)施。明確配置標(biāo)準(zhǔn)，以投資區(qū)發(fā)展目標(biāo)為導(dǎo)向高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)公共設(shè)施。啟動7個安置小區(qū)工程和1個區(qū)級公租房建設(shè)。實(shí)施“教育強(qiáng)區(qū)”五年規(guī)劃，與葳格教育簽訂建設(shè)教育園協(xié)議；啟動“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)五年行動計(jì)劃，投入不低于1000萬元開展“垃圾革命”，實(shí)施城鄉(xiāng)綠化一體化“四綠”工程和村村亮化工程。
責(zé)任單位：區(qū)規(guī)劃建設(shè)與交通運(yùn)輸局、民生保障局、教育文體旅游局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府
六、保障措施
建立我區(qū)聯(lián)席會議機(jī)制。區(qū)管委會分管領(lǐng)導(dǎo)任召集人，區(qū)黨工辦、黨群部、科經(jīng)局、投促局、財(cái)政局、環(huán)境與國土資源局、規(guī)劃建設(shè)與交通運(yùn)輸局，人行惠安支行，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等部門負(fù)責(zé)人為成員，辦公室設(shè)在區(qū)科經(jīng)局。區(qū)重大招商引資項(xiàng)目、龍頭企業(yè)激勵扶持政策等由聯(lián)席會議“一事一議”、個案研究。
責(zé)任單位：區(qū)直各部門
開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的15
推動高質(zhì)量發(fā)展，是當(dāng)前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求。為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，激發(fā)動能、夯實(shí)基礎(chǔ)、深化改革、擴(kuò)大開放，不斷增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競爭力。
第一，激發(fā)動能。推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵一環(huán)是要激發(fā)發(fā)展動能。一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展驅(qū)動。要深化大數(shù)據(jù)、新一代信息技術(shù)、人工智能等研發(fā)應(yīng)用，大力發(fā)展高端制造、生物醫(yī)藥、新能源汽車、新材料等新興產(chǎn)業(yè)集群，綜合運(yùn)用新技術(shù)、新材料、新工藝、新裝備和新商業(yè)模式，加強(qiáng)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。二是全要素生產(chǎn)率提升驅(qū)動。要以重建激勵機(jī)制、鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入等為重點(diǎn)，促進(jìn)技術(shù)前沿拓展。
要以糾正資源錯配、提高資源配置效率為重點(diǎn)，完善制度環(huán)境，促進(jìn)資源在不同產(chǎn)業(yè)和不同企業(yè)之間優(yōu)化配置，避免因機(jī)制不暢等原因?qū)е碌馁Y源錯配。三是三大需求協(xié)調(diào)驅(qū)動。在投資方面，要優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提升投資效益。在消費(fèi)方面，要鼓勵業(yè)態(tài)創(chuàng)新，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。在進(jìn)出口方面，要不斷優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)對外貿(mào)易平衡發(fā)展。
第二，夯實(shí)基礎(chǔ)。一是要大力推進(jìn)自主創(chuàng)新。要瞄準(zhǔn)國際先進(jìn)水平，健全新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加大對新技術(shù)新產(chǎn)品研發(fā)的支持力度，加快推進(jìn)新技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。要加強(qiáng)新技術(shù)產(chǎn)品的品牌建設(shè)和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，為各類市場主體營造公平開放透明的競爭環(huán)境，建立有利于企業(yè)自主創(chuàng)新的激勵機(jī)制。二是大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的核心，抓實(shí)體經(jīng)濟(jì)一定要抓好制造業(yè)。要推進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合發(fā)展，加快數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化技術(shù)在制造業(yè)領(lǐng)域的.應(yīng)用，發(fā)展高端制造、智能制造，在產(chǎn)業(yè)鏈上不斷由中低端邁向中高端。
第三，深化改革。構(gòu)建推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制是一個系統(tǒng)工程，要通盤考慮、著眼長遠(yuǎn)，突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵。經(jīng)濟(jì)體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點(diǎn)，堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端，有效激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力。一是深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。二是深化商事
制度改革，全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，加快要素價格市場化改革，完善市場監(jiān)管體制。三是健全財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、消費(fèi)、投資等經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制，加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，深化稅收制度改革，深化金融體制改革。
第四，擴(kuò)大開放。擴(kuò)大開放是推動我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要動力，也是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需要。一是提高貿(mào)易競爭力。要以創(chuàng)新驅(qū)動和擴(kuò)大開放為動力，堅(jiān)持鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢，加快培育競爭新優(yōu)勢，保持加工貿(mào)易政策連續(xù)性和穩(wěn)定性。二是提高利用外資水平。打造利用外資新平臺，重塑利用外資新優(yōu)勢，不斷擴(kuò)大利用外資規(guī)模，提高利用外資質(zhì)量，優(yōu)化利用外資環(huán)境。三是提高對外投資水平。要創(chuàng)新對外投資方式，促進(jìn)國際產(chǎn)能合作，形成面向全球的貿(mào)易、投融資、生產(chǎn)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快培育國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢
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