實施方案
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實施方案 篇1
為深入貫徹落實省委、省政府《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見》(豫發(fā)〔20xx〕5號)，進一步做好貧困縣貧困家庭勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，結(jié)合我省實際，制定本方案。
一、目標任務
20xx年底前，對53個貧困縣貧困家庭勞動力進行建檔立卡，實現(xiàn)精準識別，其中蘭考、滑縣盡快完成建檔立卡。20xx年底前，實現(xiàn)貧困縣貧困家庭中有就業(yè)愿望和就業(yè)能力的勞動力至少有一人轉(zhuǎn)移就業(yè)。20xx年底前，對有培訓意愿且符合受訓條件的建檔立卡貧困勞動力每人至少開展一次職業(yè)技能培訓。20xx年底前，全省430萬貧困人口中有勞動能力和就業(yè)愿望的勞動力基本實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，通過穩(wěn)定就業(yè)實現(xiàn)家庭脫貧。
二、就業(yè)途徑
(一)勞務協(xié)作對外輸出一批。各級各有關部門通過建立健全勞務協(xié)作機制，加強與珠三角、長三角等地的勞務合作關系，組織貧困家庭勞動力向省內(nèi)外用工企業(yè)輸出，促進貧困家庭勞動力外出務工轉(zhuǎn)移就業(yè)。
(二)產(chǎn)業(yè)發(fā)展就地就近吸納一批。通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商務中心區(qū)和特色商業(yè)園區(qū)，發(fā)展壯大企業(yè)，擴大就業(yè)容納能力，做好各類園區(qū)企業(yè)用工信息采集和發(fā)布工作，通過采取送崗位到貧困家庭的辦法，幫助貧困家庭勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。
(三)鼓勵居家靈活就業(yè)一批。鼓勵服裝加工、手工編織、旅游產(chǎn)品等行業(yè)企業(yè)到鄉(xiāng)村采取分散加工、家庭作坊、“企業(yè)+農(nóng)戶”等形式，給家庭提供原材料和設備，負責回收銷售產(chǎn)品，使貧困家庭勞動力特別是不能外出務工的，實現(xiàn)居家靈活就業(yè)。
(四)扶持自主創(chuàng)業(yè)帶動一批。鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和貧困家庭勞動力自主創(chuàng)業(yè)，開展免費創(chuàng)業(yè)培訓、提供創(chuàng)業(yè)服務和創(chuàng)業(yè)擔保貸款，帶動貧困家庭勞動力實現(xiàn)就業(yè)。
(五)中介組織介紹就業(yè)一批。發(fā)揮市場職業(yè)中介機構(gòu)、農(nóng)村勞務經(jīng)紀人和勞務信息員的作用，為貧困家庭勞動力開展職業(yè)介紹服務，幫助實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。
(六)開發(fā)公益性崗位安置一批。通過政府購買公益性崗位，對符合崗位要求、外出就業(yè)困難的貧困家庭勞動力安置就業(yè)。
三、政策措施
(一)培訓扶貧，提高就業(yè)能力
1.對貧困家庭勞動力實行免費培訓。貧困縣要以全民技能振興工程為統(tǒng)領，將人力資源和社會保障部門實施的城鄉(xiāng)勞動力職業(yè)培訓、農(nóng)業(yè)部門開展的新型職業(yè)農(nóng)民培育、扶貧開發(fā)部門實施的“雨露計劃”等，統(tǒng)籌納入當?shù)刎毨Ъ彝趧恿ε嘤栆?guī)劃，整合各類培訓項目。統(tǒng)一下達培訓計劃和任務，統(tǒng)一定點機構(gòu)，統(tǒng)一考核評價標準，嚴格督促檢查。根據(jù)貧困家庭勞動力培訓意愿和市場需求，由人力資源和社會保障部門牽頭，有關部門按照職能分類分層次組織實施。全民技能振興工程項目申報和建設向貧困縣傾斜，拿出項目資金40%用于支持貧困縣，重點抓好貧困縣農(nóng)村勞動力技能培訓品牌基地和省級技能人才公共實訓鑒定示范基地建設。
2.鼓勵貧困家庭子女接受職業(yè)教育。認真落實我省《關于擴大中等職業(yè)教育免學費政策范圍進一步完善國家助學金制度的意見》，對全省公辦中等職業(yè)學校全日制正式學籍在校生中所有農(nóng)村學生免除學費，為全日制在校的建檔立卡貧困家庭學生按每生每年20xx元的標準發(fā)放國家助學金。
3.提高培訓補貼標準。貧困家庭勞動力參加培訓機構(gòu)集中培訓(包括實習)的，每人每天給予30元的生活費補貼;市外省內(nèi)參加培訓的，每人給予300元一次性交通、住宿費補貼，減輕貧困家庭勞動力參加職業(yè)培訓的負擔，調(diào)動其參加培訓積極性。生活費和交通、住宿費由戶籍所在地財政承擔，培訓補貼由培訓機構(gòu)所在地按規(guī)定落實。企業(yè)新招聘貧困家庭勞動力并與其簽訂6個月以上勞動合同，自勞動合同簽訂之日起6個月內(nèi)開展崗前培訓的，按照職業(yè)培訓補貼標準的80%對企業(yè)給予補貼。按照培訓類別和層次，制定差異化的補貼標準，對貧困家庭勞動力參加職業(yè)培訓的，適當提高職業(yè)培訓補貼標準，實行免費培訓。
4.提高培訓的精準度。貫徹落實《河南省農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓規(guī)劃(20172020年)》，做好貧困縣職業(yè)技能培訓規(guī)劃，對各類就業(yè)群體進行多層次、多類別培訓。各市(縣)要依托基層扶貧開發(fā)公共就業(yè)服務等平臺，深入貧困家庭開展培訓需求調(diào)查，側(cè)重培訓周期短、易學易會、脫貧增收見效快的“短平快”職業(yè)技能。要利用農(nóng)閑時間，積極開展“訂單式”、“田間課堂”、“授課入戶”等實用技術(shù)培訓，使務農(nóng)和技能培訓“兩不誤”。鼓勵優(yōu)質(zhì)培訓機構(gòu)根據(jù)貧困家庭勞動力地域分布，就近就地開展培訓。鼓勵開展勞務經(jīng)紀人和致富帶頭人培訓，使其帶領更多貧困家庭勞動力脫貧致富。改進技能培訓績效考核辦法，突出培訓合格率的考核，嚴格兌現(xiàn)獎罰。
(二)就業(yè)扶貧，拓寬轉(zhuǎn)移渠道
5.加大貧困家庭勞動力勞務輸出。指導貧困縣建立勞務協(xié)作機制，促進勞務輸出規(guī)范化、常態(tài)化發(fā)展。積極推進省際勞務協(xié)作，加強與珠三角、長三角等地區(qū)的勞務合作關系，繼續(xù)挖掘向沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)勞務輸出潛力。培育境外勞務中介機構(gòu)，鼓勵其在貧困縣招工。支持貧困縣建立駐外勞務機構(gòu)，對開展勞務輸出的按規(guī)定給予求職就業(yè)補貼。
6.強化能人帶動就業(yè)。鼓勵在外創(chuàng)業(yè)人員、工程承包人員、外出就業(yè)人員搜集提供就業(yè)崗位信息，帶動家鄉(xiāng)貧困家庭勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，按規(guī)定給予求職就業(yè)補貼。
7.鼓勵從事居家靈活就業(yè)。緊密結(jié)合地域經(jīng)濟特色，圍繞規(guī)模種養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、服裝加工、手工編織、旅游產(chǎn)品等，采取“公司+農(nóng)戶”形式帶動貧困家庭勞動力居家靈活就業(yè)并參加城鎮(zhèn)職工社會保險的，給予社會保險補貼。
8.適度開發(fā)公益性崗位。全省53個貧困縣、6492個貧困村，每個貧困村開發(fā)一個公益性崗位專職負責轉(zhuǎn)移就業(yè)服務。開發(fā)城鄉(xiāng)交通協(xié)管、保潔、保安、保綠等崗位，安排符合崗位需要、外出就業(yè)困難的貧困家庭勞動力就業(yè)。每年用于安置貧困家庭勞動力就業(yè)的公益性崗位不少于3萬個。公益性崗位設置由各市(縣)統(tǒng)籌規(guī)劃，公益性崗位使用單位支付給貧困家庭勞動力的勞動報酬不低于當?shù)刈畹凸べY標準，其中可由就業(yè)專項資金按不低于當?shù)刈畹凸べY標準的50%給予補貼，不足部分由用人單位補足。對用人單位為貧困家庭勞動力繳納社會保險的，給予基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險補貼，社會保險補貼實行先繳后補的辦法落實。
9.加強貧困縣就業(yè)供需信息對接工作。以“春風行動”、“就業(yè)援助月”、“企業(yè)招聘周”等公共就業(yè)服務專項活動為契機，為貧困家庭勞動力搭建就業(yè)服務平臺。加強崗位信息收集整理，通過村組宣傳欄、廣播、電視、手機客戶端等多種形式將崗位信息送到貧困家庭勞動力手中，幫助符合崗位條件的貧困家庭勞動力與企業(yè)取得聯(lián)系，促進其實現(xiàn)就業(yè)。對各類中介機構(gòu)、勞務經(jīng)紀人、勞務信息員成功介紹貧困家庭勞動力與當?shù)仄髽I(yè)或其他實體簽訂勞動合同(就業(yè)協(xié)議)并實現(xiàn)就業(yè)6個月以上的，按規(guī)定給予求職就業(yè)補貼。
(三)助企扶貧，增強吸納能力
10.鼓勵企業(yè)吸納貧困家庭勞動力就業(yè)。企業(yè)吸納貧困家庭勞動力就業(yè)并簽訂1年以上勞動合同的，按其為貧困家庭勞動力繳納的基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費、失業(yè)保險費給予補貼，社會保險補貼期限除對距法定退休年齡不足5年的延長至退休外，其余人員最長不超過3年。鼓勵有條件的企業(yè)利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體閑置土地、房屋創(chuàng)辦廠房式“扶貧車間”，或設置分散加工的居家式“扶貧車間”，為貧困家庭勞動力在家門口就業(yè)創(chuàng)造條件。企業(yè)采取分散加工、帶動貧困家庭勞動力居家靈活就業(yè)的，按規(guī)定給予引導性、技能性、職業(yè)素養(yǎng)等職業(yè)培訓補貼。
11.支持做大做強勞務品牌。結(jié)合貧困縣勞務輸出傳統(tǒng)優(yōu)勢，做大做強“新縣涉外”、“魯山絹花”、“西華的哥”等一批在全國有規(guī)模和影響力的勞務品牌企業(yè)，將其勞務品牌培訓基地建設納入全面技能振興工程項目規(guī)劃，提升品牌實力，擴大品牌效應，提高轉(zhuǎn)移就業(yè)的質(zhì)量和水平。
12.落實社保優(yōu)惠政策。加大貧困縣援企穩(wěn)崗工作力度，幫助企業(yè)積極籌措資金，使用失業(yè)保險基金支付援企穩(wěn)崗補貼，對部分困難企業(yè)緩繳社會保險費、降低費率，減輕企業(yè)負擔，支持企業(yè)發(fā)展，穩(wěn)定和擴大就業(yè)。
(四)創(chuàng)業(yè)扶貧，助推自主創(chuàng)業(yè)
13.鼓勵貧困家庭勞動力自主創(chuàng)業(yè)。重點扶持有創(chuàng)業(yè)愿望和能力的貧困家庭勞動力，對參加創(chuàng)業(yè)培訓的扶貧對象，培訓合格并取得證書的，每人最高補貼1500元;為創(chuàng)業(yè)培訓合格的貧困家庭勞動力，提供政策咨詢、項目推介、開業(yè)指導等免費服務。對自主創(chuàng)業(yè)、取得營業(yè)執(zhí)照并正常經(jīng)營6個月以上的貧困家庭勞動力，給予5000元一次性創(chuàng)業(yè)補貼和獎勵。省每年從貧困縣推薦的創(chuàng)業(yè)項目中評選一批省級優(yōu)秀項目，每個項目給予2萬元至15萬元的資助。
14.創(chuàng)建農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。針對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨的場地短缺、基礎設施不完善、公共服務不配套等突出問題，有條件的貧困縣可依托現(xiàn)有場地或各類園區(qū)建立農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園區(qū)，幫助扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。開展創(chuàng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村創(chuàng)建活動，鼓勵相關企業(yè)在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村創(chuàng)建就業(yè)實體。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村創(chuàng)辦的實體吸納貧困人口就業(yè)達到30%以上，發(fā)生的物管、衛(wèi)生、房租、水電等費用，3年內(nèi)給予不超過當月實際費用50%的補貼，年補貼最高限額10000元。在每年組織開展的示范性創(chuàng)業(yè)孵化基地和新型孵化平臺評比認定中，拿出部分名額，用于扶持貧困縣農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園區(qū)，達到市級標準的，由所在省轄市給予一次性獎補，達到國家和省級標準的，省財政給予50萬元的一次性獎補。加強對國家確定的宜陽、光山、蘭考等貧困縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)試點縣(市)的指導，同時將盧氏縣、滑縣等貧困縣納入省級試點，積累創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗，擴大試點范圍。
15.加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款支持力度。落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策，對符合條件的貧困家庭勞動力創(chuàng)業(yè)和到貧困縣創(chuàng)辦企業(yè)的，優(yōu)化貸款審批流程，可按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)擔保貸款，財政部門按規(guī)定安排貸款貼息所需資金。對符合條件的貧困家庭勞動力自主創(chuàng)業(yè)的，給予最高不超過10萬元的創(chuàng)業(yè)擔保貸款，對符合條件的勞動密集型小微企業(yè)，可給予最高不超過200萬元的創(chuàng)業(yè)擔保貸款。并對因不可抗拒原因造成貸款損失的，按照有關規(guī)定給予核銷。對信譽好、創(chuàng)業(yè)能力強的貧困家庭勞動力，可以取消反擔保。創(chuàng)業(yè)擔保基金不足的貧困縣，每年可按需借用失業(yè)保險基金補充創(chuàng)業(yè)貸款擔�；�。
16.改進金融服務。加快建立農(nóng)村林權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村居民住房財產(chǎn)權(quán)、宅基地等不動產(chǎn)的'抵押擔保機制，開展林地承包(租賃)經(jīng)營權(quán)及林木、畜禽、水產(chǎn)品等活體資產(chǎn)作為有效擔保物試點。金融部門要探索建立貧困縣農(nóng)民工誠信臺賬和信息庫，對經(jīng)營正常、信譽較好的可直接給予信用貸款。
四、保障機制
(一)加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各地要建立由人社、財政、扶貧、教育、民政、農(nóng)業(yè)、殘聯(lián)等部門參加的轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧攻堅聯(lián)系機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)研究轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧開發(fā)過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，整合有關政策措施，在財政、稅收等方面加大支持力度，推動轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧各項工作開展。
(二)建立脫貧臺賬。依托扶貧部門建檔立卡貧困人員信息數(shù)據(jù)庫，建立精準識別轉(zhuǎn)移就業(yè)臺賬�？h、鄉(xiāng)兩級要建立一對一的轉(zhuǎn)移就業(yè)幫扶機制，落實幫扶人員，實行動態(tài)管理，開展精準扶貧，為實施貧困家庭勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧提供準確依據(jù)。
(三)提升公共服務。加快貧困縣基層勞動就業(yè)和社會保障服務平臺建設，在爭取國家項目的基礎上，省財政按15%給予所需配套資金的補助。20xx年底前，尚未建立標準化基層平臺的26個貧困縣，全部建立縣級4000平方米、鄉(xiāng)級300平方米的標準化基層勞動就業(yè)和社會保障服務平臺，提供求職登記、職業(yè)介紹、職業(yè)指導、面試洽談、政策咨詢、信息登記、社保辦理等全方位服務。針對農(nóng)村貧困家庭勞動力，逐步建立了解就業(yè)意愿提供崗位信息安排技能培訓實現(xiàn)上崗就業(yè)辦理社會保障跟蹤維護權(quán)益等一條龍、全過程的就業(yè)援助服務。
(四)落實工作責任。各地要進一步強化政府責任,健全目標責任制，切實將轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧工作納入政績考核內(nèi)容，進一步細化目標任務、政策落實、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務、資金使用與投入、群眾滿意度等指標，提高權(quán)重，并層層分解，督促落實，及時推進和掌握工作進展情況。
(五)注重政策宣傳。各地、各有關部門要充分利用報紙、電臺、電視臺等傳統(tǒng)媒體和微博、微信等新媒體以及其他各類宣傳平臺多角度、多方位宣傳政策、解讀政策,宣傳轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧的典型事跡，引導貧困家庭勞動力樹立正確的就業(yè)觀念，積極參加培訓，促進貧困家庭勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
河南省產(chǎn)業(yè)扶持脫貧實施方案
產(chǎn)業(yè)扶持脫貧是精準扶貧、精準脫貧的必由之路和根本之策。為深入貫徹落實省委、省政府《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見》(豫發(fā)〔20xx〕5號)精神，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶持脫貧的“造血”功能和基礎性作用，加快推動貧困群眾增收脫貧，特制定本實施方案。
一、脫貧對象和目標
(一)脫貧對象。全省建檔立卡的貧困人口。
(二)脫貧目標。產(chǎn)業(yè)扶持脫貧人口人均可支配收入增幅高于全省平均水平。到20xx年，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動200萬貧困人口脫貧。
二、主要原則
(一)堅持以市場為導向。順應消費需求趨勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，尊重貧困群眾意愿，注重先期科學規(guī)劃，合理布局脫貧產(chǎn)業(yè)和項目，避免盲目建設和無效投資。
(二)堅持以資源為基礎。積極發(fā)展地域特色突出的脫貧產(chǎn)業(yè)。
(三)堅持以科技為依托。強化貧困地區(qū)科技和人才服務，推廣先進適用技術(shù)，積極發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式，提升產(chǎn)業(yè)扶持脫貧的技術(shù)支撐。
(四)堅持以規(guī)模經(jīng)營為引領。結(jié)合農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革，支持龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶等經(jīng)營主體與貧困戶建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機制，推動特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。
三、重點脫貧產(chǎn)業(yè)
貧困地區(qū)要依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、服務業(yè)“兩區(qū)”和各類專業(yè)園區(qū)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快發(fā)展高成長性制造業(yè)，改造提升傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，形成一批競爭優(yōu)勢突出的產(chǎn)業(yè)集群，成為帶動經(jīng)濟增長和吸納就業(yè)的主要支撐。在全面提升貧困地區(qū)發(fā)展能力的同時，各地要結(jié)合實際，圍繞增強貧困人口就業(yè)增收能力，積極發(fā)展投資少、風險小、帶動大、發(fā)展快的8個脫貧產(chǎn)業(yè)。
(一)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)。在貧困地區(qū)著力發(fā)展地域優(yōu)勢突出的特色種植業(yè)，支持建設一批生態(tài)好、效益高、質(zhì)量優(yōu)、品牌強的特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。重點擴大蘋果、核桃、油茶、板栗、獼猴桃等特色林果產(chǎn)品和山茱萸、丹參等中藥材生產(chǎn)規(guī)模，做大香菇、平菇等大眾消費型食用菌和杏鮑菇等高檔珍稀食用菌產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展桂花、月季、蘭花等特色花卉和苗木產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)茶產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展花生、芝麻、雙低油菜、油牡丹等特色油料作物產(chǎn)業(yè)。
(二)畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化貧困地區(qū)畜禽養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局，擴大豫西、豫南淺山丘陵貧困地區(qū)的生豬養(yǎng)殖規(guī)模，建設豫西、豫西南貧困地區(qū)肉牛養(yǎng)殖基地、沿黃和豫西南貧困地區(qū)奶業(yè)基地、豫東肉禽和豫南水禽生產(chǎn)基地，積極發(fā)展槐山羊、伏牛白山羊、大別山黑山羊等地方特色肉羊養(yǎng)殖，推動沿黃、沿淮和豫西南貧困地區(qū)水產(chǎn)基地建設。
(三)優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)。加強貧困地區(qū)高標準糧田及水利基礎設施建設，實施地力提升工程，穩(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)能力。優(yōu)化糧食品種結(jié)構(gòu)，擴大強、弱筋優(yōu)質(zhì)專用小麥比重和青貯玉米、鮮食玉米比重。加強生物育種、綠色栽培和農(nóng)機裝備集成創(chuàng)新，進一步提高糧食單產(chǎn)和品質(zhì)。大力發(fā)展秸稈綜合利用，推行種養(yǎng)循環(huán)、農(nóng)牧一體發(fā)展模式。推廣優(yōu)質(zhì)糧食訂單生產(chǎn)，大力發(fā)展糧食深加工，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出的優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。
(四)設施農(nóng)業(yè)。積極擴大名特優(yōu)新蔬菜生產(chǎn)規(guī)模，運輸便利的貧困地區(qū)重點發(fā)展速生綠葉菜類和精細菜類蔬菜生產(chǎn)，運輸不便的貧困地區(qū)重點發(fā)展耐貯運的茄果類蔬菜生產(chǎn);加快完善蔬菜冷鏈物流網(wǎng)絡，支持貧困地區(qū)實施產(chǎn)地預冷工程，大力開發(fā)速凍蔬菜、鮮切蔬菜、脫水蔬菜、蔬菜飲料等精深加工產(chǎn)品。
(五)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游、生態(tài)旅游、民俗旅游、文化旅游、休閑旅游、紅色旅游等，建設伏牛山旅游通道，完善桐柏-大別山、豫東平原貧困縣旅游基礎設施，發(fā)展貧困村旅游創(chuàng)客示范基地。實施“鄉(xiāng)村旅游后備箱工程”，支持貧困村就地就近銷售土特產(chǎn)品，鼓勵星級賓館、大型連鎖超市在貧困村建立農(nóng)副產(chǎn)品直供基地。扶持貧困村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游合作社，培育鄉(xiāng)村旅游模范村(戶)、金牌農(nóng)家樂，引入社會資本開發(fā)休閑農(nóng)莊、特色民宿、山地運動等項目。推進欒川、嵩縣、新縣等全域旅游發(fā)展，打造伏牛山生態(tài)旅游、大別山紅綠結(jié)合精品景區(qū)和線路。
(六)特色加工產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品和勞動力資源優(yōu)勢，加快發(fā)展果蔬加工、油脂加工、肉類加工、速凍食品等農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，積極承接針織服裝、運動服裝、休閑服裝、童裝、制鞋等服裝服飾產(chǎn)業(yè)，引進培育包裝印刷、玩具、手工藝品等特色輕工產(chǎn)業(yè)，擴大貧困地區(qū)就業(yè)承載能力。支持食品和醫(yī)藥龍頭企業(yè)在貧困地區(qū)建設原料生產(chǎn)基地，與貧困戶形成種養(yǎng)加一體化發(fā)展模式。鼓勵服裝服飾和特色輕工企業(yè)通過訂單生產(chǎn)、原料加工等方式，將部分加工環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移至貧困戶生產(chǎn)。
(七)電商流通產(chǎn)業(yè)。實施電商扶貧工程，建設縣服務中心、鄉(xiāng)服務站、村服務點三級電子商務及配送綜合服務網(wǎng)絡，開展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售、農(nóng)資代售、快遞代理等服務，對貧困戶、種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作社等開辦網(wǎng)店給予補助和小額貸款扶持，免費對村服務點和農(nóng)村網(wǎng)站經(jīng)營戶進行專業(yè)培訓。引導貧困縣建設集農(nóng)資及農(nóng)產(chǎn)品價格、供需等信息的公共服務平臺，培育“互聯(lián)網(wǎng)+特色產(chǎn)品”品牌企業(yè)，擴大農(nóng)產(chǎn)品和特色產(chǎn)品網(wǎng)上銷售。
(八)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。支持貧困地區(qū)推行種養(yǎng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，深入拓展農(nóng)業(yè)的生態(tài)美化、旅游休閑、文化傳承、健康養(yǎng)老、科普教育等功能，積極發(fā)展光伏農(nóng)業(yè)、立體農(nóng)業(yè)、庭院農(nóng)業(yè)、信息化農(nóng)業(yè)、智能化農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、工廠化農(nóng)業(yè)等新型業(yè)態(tài)，建設一批農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范縣，形成產(chǎn)業(yè)鏈條較完整、功能多樣、業(yè)態(tài)豐富、利益聯(lián)結(jié)緊密的貧困農(nóng)村發(fā)展新格局。
四、產(chǎn)業(yè)扶持脫貧模式
各地根據(jù)實際情況，在群眾自愿的基礎上，與貧困村、貧困戶和貧困人口確定具體產(chǎn)業(yè)扶持脫貧模式。
(一)直接幫扶模式。對有勞動力、有能力、有土地，但缺資金、缺技術(shù)的貧困對象發(fā)展脫貧產(chǎn)業(yè)的，給予一定額度資金幫扶。落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策，對符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，可按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)擔保貸款，財政部門按規(guī)定安排貸款貼息所需資金。
(二)托管幫扶模式。對無勞動能力或勞動力不足、無法轉(zhuǎn)移就業(yè)的貧困戶，可采取經(jīng)營性托管、承包式托管、租賃式托管等方式，將土地等生產(chǎn)要素托管給種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體，實行統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一核算，項目收益按比例分成。各縣采取財政貼息和保險補貼等方式，對承接托管的經(jīng)營主體給予支持。
(三)合作幫扶模式。支持貧困村組建專業(yè)合作社，可將貧困戶享受的到戶增收補貼、小額貸款等資金進社入股分紅。對專業(yè)合作社實施的產(chǎn)業(yè)扶持脫貧項目，項目扶貧資金的50%作為貧困戶貨幣出資，50%由專業(yè)合作社社員集體持有，所形成收益的50%分配給貧困戶，50%歸專業(yè)合作社社員集體所有。對社員達到50戶以上(貧困戶社員比例不低于20%)、運轉(zhuǎn)良好的合作社，縣財政給予適當補助。
(四)社會幫扶模式。鼓勵和支持企業(yè)、事業(yè)、院所、學校等社會力量，與貧困村合作發(fā)展產(chǎn)業(yè)，采取“單位+農(nóng)戶”、吸納貧困人口就業(yè)、訂購農(nóng)產(chǎn)品、提供技術(shù)培訓、貸款擔保等多種形式帶動貧困戶增收。對積極參與扶貧開發(fā)、吸納貧困人口達到一定比例、符合信貸條件的社會力量給予信貸支持，省財政按有關規(guī)定給予貼息補助。將對貧困戶的“5萬元以內(nèi)、3年以下、基準利率、免抵押、免擔�！毙☆~信貸政策，用于貧困戶參與或?qū)ω毨裘撠殠幼饔猛怀龅慕?jīng)營主體。
(五)股份幫扶模式。鼓勵探索將脫貧對象的土地、林地和水面等生產(chǎn)資料折價入股，或?qū)⑴c股份合作的建檔立卡貧困戶的項目補助資金入股，由農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場統(tǒng)一管理和生產(chǎn)經(jīng)營，結(jié)成聯(lián)股、聯(lián)利的共同體，實現(xiàn)股份到戶、利益到戶。各縣對吸納貧困戶入股的企業(yè)，通過購買收益保證保險等方式，保障貧困戶現(xiàn)金股份按照不低于銀行基準利率的標準享受保底分紅。
(六)資產(chǎn)收益模式。加快推進貧困地區(qū)農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村宅基地和集體建設用地使用權(quán)、農(nóng)村集體林權(quán)確權(quán)頒證，支持貧困戶通過租賃、委托經(jīng)營等形式獲取資產(chǎn)性收益。財政專項扶貧資金除重點用于貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展外，其他用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的財政資金或形成的資產(chǎn)應作為村集體收益，專帳管理，主要用于補貼貧困戶收益，形成貧困戶長期穩(wěn)定增收渠道。對貧困戶改造房屋用于租賃或者委托經(jīng)營的、用宅基地與資方合作建房的，各縣根據(jù)當?shù)貙嶋H和財力，統(tǒng)籌相關資金給予適當補助。
(七)代種代養(yǎng)幫扶模式。對采用借母還犢、寄養(yǎng)付酬、反租倒包等模式帶動貧困戶的企業(yè)和專業(yè)大戶，在品種引進和改良、標準化養(yǎng)殖場建設等方面給予項目支持。各縣利用現(xiàn)有政策，統(tǒng)籌相關資金對貧困戶圈舍建設給予補助，補貼標準由各地結(jié)合當?shù)貙嶋H確定。
五、產(chǎn)業(yè)扶持脫貧平臺
(一)融資平臺。支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點。從省財政支持建立農(nóng)業(yè)信貸擔保體系資金中，安排一定比例設立專項基金，支持重點扶持脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵和引導各類金融機構(gòu)提供“助農(nóng)貸”、“助保貸”等信貸新產(chǎn)品，以及“風險補償基金+經(jīng)營主體+銀行”、“擔�；�+脫貧互助社+銀行”、“產(chǎn)業(yè)脫貧擔保貸款”等融資業(yè)務。拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)保險險種，擴大扶貧產(chǎn)業(yè)保險覆蓋范圍，降低產(chǎn)業(yè)扶持脫貧項目風險，優(yōu)先保障貧困戶參加農(nóng)業(yè)保險財政補貼險種。對現(xiàn)有村級互助資金組織進行評估，對管理規(guī)范、運轉(zhuǎn)良好的，通過脫貧資金補助、社會幫扶等方式進行支持。
(二)服務平臺。支持貧困縣組建脫貧技術(shù)服務團，每個貧困村至少有一名技術(shù)人員、一名駐村干部、一個幫扶單位提供技術(shù)支撐、指導產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，定期為每個貧困村開展技術(shù)培訓，每個發(fā)展產(chǎn)業(yè)的貧困戶每年至少接受一次技術(shù)培訓。推行“科研試驗基地+區(qū)域示范基地+基層推廣服務體系+農(nóng)戶”的鏈條式農(nóng)技推廣服務新模式，定期組織科技人員對貧困村開展農(nóng)技推廣和技術(shù)服務。
(三)營銷平臺。支持商業(yè)服務網(wǎng)點、農(nóng)資交易配送網(wǎng)點、農(nóng)畜產(chǎn)品交易網(wǎng)點建設，大力發(fā)展農(nóng)超對接、直供直銷、連鎖經(jīng)營等新型流通業(yè)態(tài)，支持貧困地區(qū)與大型超市和城市社區(qū)合作，拓展生鮮農(nóng)產(chǎn)品、特色產(chǎn)品“農(nóng)超對接”、“基地+社區(qū)直供”等多種形式，實現(xiàn)貧困地區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品與城鎮(zhèn)消費群體對接。在鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量較大的地區(qū)建設一批生鮮冷鏈物流設施，力爭每個縣建成一個兼具城鄉(xiāng)配送功能和區(qū)域集配功能的物流中心。
(四)項目平臺。指導貧困縣編制產(chǎn)業(yè)扶持脫貧規(guī)劃，建立產(chǎn)業(yè)扶持脫貧項目庫，按年度動態(tài)調(diào)整，滾動實施。根據(jù)貧困原因和產(chǎn)業(yè)需求，逐戶確定貧困戶產(chǎn)業(yè)扶持脫貧項目，建立產(chǎn)業(yè)精準脫貧工作臺賬，落實幫扶責任人、扶持資金、扶持項目和工作進度。對列入省級以上產(chǎn)業(yè)脫貧示范項目的，省財政給予適當補助。
六、組織保障
省脫貧攻堅領導小組統(tǒng)籌負責全省產(chǎn)業(yè)扶持脫貧工作。省有關部門按照實施方案確定的分工，制定落實相關政策措施，加強配合，聯(lián)動推進。有關省轄市切實加強組織領導，重點做好上下銜接、協(xié)調(diào)推動、督促檢查等工作。有關縣是產(chǎn)業(yè)扶持脫貧的責任主體，要成立專門機構(gòu)，按年度制定工作方案，細化目標任務和責任分工，確保各項政策措施落實。
實施方案 篇2
20xx年的創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作，主要緊緊圍繞國家衛(wèi)生城市標準，根據(jù)《南充市衛(wèi)生局創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市實施方案》要求，結(jié)合醫(yī)院的實際情況，xx年我院創(chuàng)衛(wèi)工作安排如下:
一、嚴格傳染病疫情與突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測與報告 調(diào)整醫(yī)院傳染病管理委員會及科室傳染病管理小組，完善傳染病管理委員會職責，規(guī)范傳染病疫情與突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理流程，做好環(huán)境衛(wèi)生工作。
二、深入開展健康教育工作
提高思想，健全健康教育機構(gòu)及網(wǎng)絡，做好醫(yī)護人員的健康教育工作，進一步擴大開放健康教育宣傳陣地，重視對住院病人的健康教育，繼續(xù)做好控煙的健康教育，積極組強醫(yī)務人員不定期到社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學校等公共場所開展健康教育宣傳活動，完成上級下達的`各項健康教育任務，對健康教育資料整理歸檔。
三.做好控煙工作，實現(xiàn)本院在年內(nèi)建成“無煙醫(yī)院” 將禁煙工作納入醫(yī)院工作計劃，認真做好醫(yī)院各項控煙工作記錄;擴大禁煙健康教育宣傳，積極勸導員工及病員、家屬戒煙;嚴格監(jiān)督，禁煙監(jiān)督小組輪流做好每月的無煙檢查;并將禁煙考評納入年終各科室考評內(nèi)容。
四、創(chuàng)衛(wèi)工作資料收集、歸檔
接上級要求，經(jīng)院委會決定，由院感辦負責整理收集歸檔創(chuàng)衛(wèi)相當文件、資料，各科室應積極配合，達到科學、規(guī)范。
實施方案 篇3
為加強成品油市場監(jiān)督管理，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，維護消費者的合法權(quán)益，促進成品油市場規(guī)范、有序、健康發(fā)展。針對目前全區(qū)違規(guī)私建、亂建加油站和無證照經(jīng)營等擾亂市場秩序行為，依據(jù)商務部《成品油市場管理辦法》、《危險化學品安全管理條例》、《汽車加油加氣站設計與施工規(guī)范》等法律、法規(guī)及國家有關政策規(guī)定，決定對全區(qū)成品油市場經(jīng)營秩序進行專項檢查，現(xiàn)將有關事項通知如下：
一、專項檢查的重點內(nèi)容。
（一）取締違規(guī)私建、遷建加油站（點）。
對未經(jīng)省商務廳批準已建、正在建的加油站，依法采取措施，立即停止建設并取締。對未經(jīng)批準私自改建、擴建的加油站（點）要立即責令停止改擴建，按照有關規(guī)定予以查處。
�。ǘ┤【喎欠ń�(jīng)營加油站（點）。
對未按照法定程序取得省商務廳核發(fā)的《成品油零售經(jīng)營批準證書》、工商部門核發(fā)的《營業(yè)執(zhí)照》等有關部門的相關證照的非法加油站（點），依法采取措施，查封取締。
�。ㄈ┤【喎欠鲃蛹佑蛙嚒⑼白蛹佑忘c和違規(guī)私設撬裝加油站，對非法流動加油車、桶子加油點和違規(guī)私設的撬裝加油站要全部依法取締并關閉。
撬裝加油設施是一種加油設備，撬裝加油站要按照《成品油市場管理辦法》加油站管理有關規(guī)定執(zhí)行，設置要嚴格執(zhí)行加油站行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，不符合間距要求的不得設置，并且要取得試點資格。
�。ㄋ模⿲σ讶〉谩冻善酚土闶劢�(jīng)營批準證書》但證照不全、證照過期或超過歇業(yè)期限的加油站（點），責令停止營業(yè)，限期整改，整改仍不合格的取消經(jīng)營資格；對因道路改建等原因已被拆除的.加油站要收回《成品油零售經(jīng)營批準證書》，吊銷經(jīng)營資格。
�。ㄎ澹z查加油站計量和稅控裝置，對加油站不使用加油機等計量器具加油或不按照規(guī)定使用稅控裝置的，要依法予以處理；對擅自改動加油機或利用其他手段克扣油量，銷售國家明令淘汰或質(zhì)量不合格的成品油，要依據(jù)有關規(guī)定予以處罰和整改。
（六）檢查成品油經(jīng)營企業(yè)銷售的油品質(zhì)量。
對成品油經(jīng)營企業(yè)銷售標號、標識不相符的油品、國家明令淘汰的油品、質(zhì)量不合格的油品或銷售摻雜使假、以假充真、以次充好等油品的，由工商部門依法予以查處。
�。ㄆ撸z查成品油購進渠道。
成品油零售企業(yè)要從具有成品油批發(fā)經(jīng)營資格的企業(yè)購進成品油，禁止從非法渠道購進成品油，并依據(jù)有關規(guī)定進行處罰。
二、專項檢查工作時間安排和步驟。
成品油市場專項檢查時間從20xx年xx月xx日—20xx年xx月xx日，具體安排如下：
（一）調(diào)查摸底階段（20xx年xx月xx日至20xx年xx月xx日）。
區(qū)縣組織商務、工商、稅務等有關部門的日常監(jiān)管人員要進行明察暗訪以及利用媒體宣傳、設立舉報電話等多種方式開展調(diào)查摸底。一是摸清具有經(jīng)營資格的現(xiàn)有加油站數(shù)量；二是重點摸清違規(guī)私建、遷建、改擴建加油站（點）和非法經(jīng)營加油站（點）、非法流動加油車、桶子加油點以及違規(guī)私設撬裝加油站的情況；三是摸清具有經(jīng)營資格的現(xiàn)有加油站數(shù)量的違法、違規(guī)行為。
（二）集中檢查階段（20xx年月xx月xx日至xx日）。
區(qū)商務主管部門聯(lián)合工商、稅務部門組成檢查組，對所轄區(qū)域內(nèi)加油站進行檢查，對違法、違規(guī)行為做出相應處理。
�。ㄈ┲攸c查處階段（20xx年xx月xx日至xx月xx日）。
由示范區(qū)經(jīng)貿(mào)聯(lián)合工商、稅務部門組成檢查組，以示范區(qū)經(jīng)貿(mào)局主管局長為組長、工商、稅務等部門負責同志為成員，重點對轄區(qū)違規(guī)私建、遷建、改擴建加油站（點）和非法經(jīng)營加油站（點）、非法流動加油車、桶子加油點以及違規(guī)私設撬裝加油站依法進行查處，特別是省道、區(qū)域主要路段和群眾舉報比較集中的地區(qū)。對問題比較嚴重的區(qū)域或企業(yè)要予以通報并公開曝光。
（四）總結(jié)驗收和抽查階段（20xx年xx月xx日至xx日）。
總結(jié)驗收轄區(qū)內(nèi)專項檢查成果，提出整改措施，并將專項檢查工作總結(jié)有關情況于20xx年7月27日前報省商務廳和省工商局、省國稅局。在檢查總結(jié)的基礎上，由省商務廳聯(lián)合省工商局、省國稅局對檢查情況進行抽查。
三、工作要求。
�。ㄒ唬┘訌娊M織領導，落實工作責任。
成品油市場專項檢查是維護成品油經(jīng)營秩序和安全的一項重要舉措，充分認識對違規(guī)經(jīng)營、證照不全經(jīng)營，特別是對無證無照經(jīng)營加油站（點）進行治理查處工作的重要性，本著對人民群眾高度負責的態(tài)度，抓好專項檢查工作。要加強組織領導，落實工作責任，確保按時完成專項檢查任務。商務、工商、稅務主管部門組成聯(lián)合檢查組，負責本地區(qū)的成品油市場經(jīng)營秩序的專項檢查工作，集中時間，集中力量，依法行政，在各自職責范圍內(nèi)聯(lián)合開展工作。要切實加大執(zhí)法力度，通過多種途徑，堅決查處一批嚴重違法違規(guī)的典型案件，規(guī)范成品油市場，促進全區(qū)經(jīng)濟健康發(fā)展。
�。ǘ┘訌姴块T協(xié)調(diào)配合，加大成品油市場監(jiān)管力度。
商務、工商、稅務部門加強部門配合協(xié)調(diào)，建立信息通報機制，進一步加大對成品油市場的監(jiān)管力度，定期不定期進行聯(lián)合檢查，聯(lián)合建立成品油經(jīng)營企業(yè)的日常巡查、檢查制度，將管理與服務日常化、制度化。對違法違規(guī)的企業(yè)要及時記錄、重點監(jiān)控，各職能部門要建立通報制度，逐步建立和健全成品油市場長效監(jiān)管機制。
�。ㄈ┘訌娸浾撔麄鳎瑢嵤┥鐣O(jiān)督。
開展專項檢查期間，把宣傳工作列入重要議事日程，加強執(zhí)法宣傳和正面宣傳，充分發(fā)揮社會各界、群眾和輿論的監(jiān)督作用，形成強大的宣傳輿論氛圍，震懾和打擊違法經(jīng)營。同時，暢通舉報渠道，設立舉報電話，加大對無證照經(jīng)營企業(yè)的查處力度，堅決打擊擾亂成品油市場秩序的行為，確保生產(chǎn)經(jīng)營安全，維護成品油經(jīng)營企業(yè)及消費者的合法權(quán)益。
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