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推進(jìn)伊金霍洛旗服務(wù)業(yè)發(fā)展的思考
一、伊金霍洛旗服務(wù)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)
�。ㄒ唬┊a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步合理
隨著21世紀(jì)初期伊金霍洛旗經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，服務(wù)業(yè)也取得長(zhǎng)足的發(fā)展，其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中比重發(fā)生了明顯的變化，服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位明顯上升。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由2010年的1.3：63.6：35.1調(diào)整到2015年的1.1︰59.8︰39.1，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步趨向合理化。
�。ǘ﹥�(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷改善
從服務(wù)也內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)比例不斷改善，近年來(lái)，在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面，交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)、金融業(yè)等新興行業(yè)站服務(wù)業(yè)比重逐年上升，帶動(dòng)了全旗服務(wù)業(yè)的增長(zhǎng)。2015年批發(fā)和零售業(yè)、交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)、居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值223億元，占全部服務(wù)業(yè)的87%。
（三）經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)持續(xù)提升
2015年，全旗實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值258.1億元，占GDP比重39.1%，直接拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)4.7個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)率比2014年提高1.2個(gè)百分點(diǎn)。全年服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收24億元，同比下降1.3%，占全部稅收比重達(dá)24.2%。從業(yè)人員達(dá)5.5萬(wàn)人，服務(wù)業(yè)已成為財(cái)政增收和吸納勞動(dòng)力就業(yè)的主渠道。
（四）行業(yè)聚集日漸形成
近年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程加快，服務(wù)業(yè)正在加速跟進(jìn)，初步形成了金輝商業(yè)街、購(gòu)物中心、麗景假日廣場(chǎng)、萬(wàn)力太陽(yáng)城及各農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)為中心的商業(yè)服務(wù)聚集區(qū)，以及成吉思汗陵、蘇布爾嘎大草原、蒙古源流文化產(chǎn)業(yè)園、烏蘭活佛府、郡王府為主的旅游度假區(qū)。
二、制約伊金霍洛旗服務(wù)業(yè)發(fā)展的因素
�。ㄒ唬┛偭空急认鄬�(duì)偏小
2015年，伊旗實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值258.1億元，增長(zhǎng)5.8%，占GDP比重39.1%，比內(nèi)蒙古（40%）和鄂爾多斯市（40.9%）分別低0.9和1.8個(gè)百分點(diǎn)。
（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展氛圍不濃
伊旗共有161家“四上”單位，其中服務(wù)業(yè)“四上”單位98家，只占總數(shù)的60.9%，相比周邊旗區(qū)（市）處于中下靠后位次，且大多服務(wù)企業(yè)仍處于“小打小鬧”、“求生存”發(fā)展階段，融資瓶頸制約，經(jīng)營(yíng)比較困難，前景十分堪憂(yōu)，加上缺乏龍頭企業(yè)支撐帶動(dòng)，企業(yè)創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，整體競(jìng)爭(zhēng)力較弱，部分企業(yè)由于缺少投入，很難做大做強(qiáng)。高檔商品、大宗建材、消費(fèi)娛樂(lè)等領(lǐng)域因檔次不高、價(jià)格偏高等原因，導(dǎo)致旗縣內(nèi)部分消費(fèi)者舍近求遠(yuǎn)，造成很大程度上的“肥水外流”。
（三）發(fā)展差距仍然較大
主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)差異大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)差異大，行業(yè)差異大，重復(fù)建設(shè)多，結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展不均衡的問(wèn)題凸顯。批發(fā)零售、交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)仍居主導(dǎo)地位，約占服務(wù)業(yè)的80%，其中阿鎮(zhèn)、烏蘭木倫鎮(zhèn)、納林陶亥鎮(zhèn)、伊金霍洛鎮(zhèn)占比超過(guò)70%，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)占比不到30%；現(xiàn)代物流、電子商務(wù)等新興服務(wù)業(yè)起步晚、基礎(chǔ)差，占服務(wù)業(yè)比重不到40%。
三、推進(jìn)伊金霍洛旗服務(wù)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)
（一）宏觀(guān)環(huán)境利好提供服務(wù)業(yè)發(fā)展新動(dòng)力
從國(guó)內(nèi)看，新常態(tài)指引經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯，為服務(wù)業(yè)更好更快發(fā)展提供了倒逼壓力。“十三五”時(shí)期服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下引領(lǐng)著轉(zhuǎn)型方向，是蘊(yùn)藏著巨大潛能的新增長(zhǎng)點(diǎn)，并將成為引領(lǐng)新一輪開(kāi)放發(fā)展的重要引擎。在調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、實(shí)施供給側(cè)改革的背景下，服務(wù)業(yè)發(fā)展處于良好的發(fā)展機(jī)遇期。通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，借改革的“東風(fēng)”，加快推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展已經(jīng)成為各地發(fā)展共識(shí)。
從地方看，伊旗在舊城改造過(guò)程中，已經(jīng)建成了較好的服務(wù)業(yè)發(fā)展場(chǎng)所，金輝商業(yè)街、購(gòu)物中心、麗景廣場(chǎng)、萬(wàn)力太陽(yáng)城、各農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等服務(wù)業(yè)主要聚集地為服務(wù)業(yè)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。
（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快帶動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展新擴(kuò)張
服務(wù)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是相輔相成的，隨著伊旗經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷壯大，人民生活水平不斷提高，也必然帶動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展新擴(kuò)張。
�。ㄈ⿲�(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要服務(wù)業(yè)發(fā)展新思路
服務(wù)業(yè)是新技術(shù)最主要的推廣者，特別是從事技術(shù)服務(wù)和支持的服務(wù)業(yè)；服務(wù)業(yè)促進(jìn)了多項(xiàng)技術(shù)之間的相互溝通和發(fā)展。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是緩解就業(yè)壓力，全面建設(shè)小康社會(huì)的有效途徑。隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，一些生產(chǎn)性服務(wù)需求和居民消費(fèi)個(gè)性化服務(wù)需求將會(huì)不斷增加，新興服務(wù)業(yè)必將造就更多的就業(yè)崗位�，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要手段。
四、促進(jìn)伊金霍洛旗服務(wù)業(yè)發(fā)展的建議
1、促進(jìn)商貿(mào)升級(jí)。合理布局城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，提升縣鄉(xiāng)商業(yè)中心層級(jí)，推進(jìn)社區(qū)商業(yè)設(shè)施、特色商業(yè)街、特色專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，形成科學(xué)合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、競(jìng)爭(zhēng)有序的商貿(mào)流通新格局。充分利用商業(yè)資源存量大、規(guī)模大、集中度高的優(yōu)勢(shì)，力爭(zhēng)整體引進(jìn)集購(gòu)物、娛樂(lè)、餐飲、超市等業(yè)態(tài)于一體的商業(yè)綜合體，培育城市綜合商圈，集聚人氣商氣。利用銀基太陽(yáng)城打造輻射全市及周邊的家居裝飾建材、小商品等大型貨物集散市場(chǎng)，吸引外地消費(fèi)流入，提振本地市場(chǎng)消費(fèi)信心。推行“互聯(lián)網(wǎng)+商業(yè)”模式，建設(shè)一批家居建材、科技數(shù)碼等體驗(yàn)店，推進(jìn)線(xiàn)上銷(xiāo)售與線(xiàn)下體驗(yàn)的融合發(fā)展。
2、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。著眼于區(qū)域特色與資源稟賦，突出重點(diǎn)培育新興服務(wù)業(yè)�？萍挤⻊�(wù)業(yè)方面：要圍繞機(jī)械裝備、農(nóng)副產(chǎn)品加工等領(lǐng)域，積極開(kāi)展研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。電子商務(wù)方面：著眼于區(qū)域特色，建立一條與之相配套的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，樹(shù)立一批電商示范典型。文化旅游方面：加大旅游宣傳力度，有效激發(fā)縣域旅游發(fā)展活力和動(dòng)力，促進(jìn)旅游從重點(diǎn)區(qū)域向全面發(fā)展延伸，從大項(xiàng)目開(kāi)發(fā)向鄉(xiāng)村旅游拓展。借助大力發(fā)展文化旅游業(yè)的良好契機(jī)，延長(zhǎng)文化旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈條，持續(xù)提升中心城區(qū)住宿餐飲、休閑娛樂(lè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)水平，引導(dǎo)游客在景區(qū)觀(guān)光旅游、在阿鎮(zhèn)休閑消費(fèi)，推動(dòng)文化旅游與餐飲住宿、休閑購(gòu)物等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以此來(lái)拉動(dòng)消費(fèi)、活躍市場(chǎng)，推動(dòng)住宿和餐飲業(yè)的快速增長(zhǎng)，促進(jìn)商貿(mào)服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。
3、加快發(fā)展健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)。積極抓住健康管理與養(yǎng)生受到重視的機(jī)遇，充分挖掘天朗氣清、氣候宜人、城市品質(zhì)良好、醫(yī)療衛(wèi)生和體育場(chǎng)館硬件一流的優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展面向全國(guó)的特色專(zhuān)科醫(yī)療護(hù)理、蒙醫(yī)藥、療養(yǎng)度假、健身休閑、養(yǎng)老養(yǎng)生等健康產(chǎn)業(yè)。積極引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展面向高層次老年人的高端養(yǎng)老、專(zhuān)題養(yǎng)老社區(qū)、月子會(huì)所、嬰幼兒智能啟蒙機(jī)構(gòu)等項(xiàng)目，構(gòu)建覆蓋全生命周期、內(nèi)涵豐富、結(jié)構(gòu)合理的健康服務(wù)業(yè)體系。
4、構(gòu)建延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈。以構(gòu)建大旅游產(chǎn)業(yè)為出發(fā)點(diǎn)，深化文旅、農(nóng)旅、牧旅、工旅等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)傳統(tǒng)的旅游交通、旅行社、旅游住宿、旅游餐飲、旅游購(gòu)物等方面的整合提升。推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游富民工程，扶持一批鄉(xiāng)村旅游示范村、農(nóng)牧家樂(lè)典型示范戶(hù)。加強(qiáng)商務(wù)、養(yǎng)生、會(huì)展、休閑、自駕游等產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)房車(chē)營(yíng)地、汽車(chē)影院、主題公園、影視基地、低空觀(guān)光、溫泉療養(yǎng)、中（蒙）醫(yī)康體、養(yǎng)生養(yǎng)老會(huì)所、體育休閑游、商務(wù)旅游、國(guó)家登山健身步道、自行車(chē)綠道等旅游新業(yè)態(tài)，形成完整的旅游產(chǎn)業(yè)鏈。
5、突出均衡發(fā)展。一是發(fā)揮聚集區(qū)作用。完善配套設(shè)施，突出產(chǎn)業(yè)特色，提升聚集區(qū)要素資源吸附能力、產(chǎn)業(yè)支撐能力和對(duì)周邊產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)能力。二是做好重點(diǎn)扶持。積極推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展，制定并出臺(tái)一系列扶持政策，做好服務(wù)業(yè)項(xiàng)目投資重點(diǎn)，提高投資效率，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)均衡發(fā)展。
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