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工商系統(tǒng)食品監(jiān)管調(diào)研
流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管責(zé)任明確劃歸工商部門(mén)以來(lái)，縣級(jí)以下基層工商部門(mén)監(jiān)管方式仍然是以傳統(tǒng)的肉眼直觀檢查為主，表面問(wèn)題監(jiān)管多，內(nèi)在問(wèn)題發(fā)現(xiàn)少，食品質(zhì)量這一核心問(wèn)題難以監(jiān)管到位。主要原因在于涉及食品質(zhì)量的諸多技術(shù)問(wèn)題形成了一定的技術(shù)瓶頸，抑制和阻礙了基層工商機(jī)關(guān)向深層次監(jiān)管突破。筆者通過(guò)對(duì)流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管工作中遇到的技術(shù)瓶頸進(jìn)行分析和研究，提出相關(guān)的對(duì)策和建議。
一、食品質(zhì)量監(jiān)管中面臨的技術(shù)瓶頸的主要表現(xiàn)
�。ㄒ唬⿲�(duì)食品標(biāo)準(zhǔn)不熟悉。當(dāng)前食品安全標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)雜性抑制了基層執(zhí)法人員對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)和掌握。其復(fù)雜性主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。一是標(biāo)準(zhǔn)多。目前我國(guó)已發(fā)布涉及食品安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)1800余項(xiàng)，食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)2900余項(xiàng)，其中強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)634項(xiàng)。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委計(jì)劃到“十一五”末，把我國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)齡由現(xiàn)在的平均12年降低到4。5年，制修訂周期控制在2年之內(nèi)。標(biāo)準(zhǔn)的更新?lián)Q代加速，使基層執(zhí)法人員在食品標(biāo)準(zhǔn)方面的知識(shí)更新壓力加大。二是標(biāo)準(zhǔn)亂。食品標(biāo)準(zhǔn)分散于質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等多個(gè)部門(mén)，多種標(biāo)準(zhǔn)在市場(chǎng)上形成沖突，由于制定標(biāo)準(zhǔn)工作缺乏有效的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，有些修訂不及時(shí)，在實(shí)施中暴露出不少問(wèn)題，主要是食品安全標(biāo)準(zhǔn)有交叉、重復(fù)，又有空白。如酸牛乳的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（GB2746－1999）規(guī)定，在酸牛乳中可添加防腐劑苯甲酸鈉，但在食品添加劑衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)（GB2760－1996）中規(guī)定的苯甲酸鈉的使用范圍沒(méi)有酸牛乳，這就讓企業(yè)、執(zhí)法者在執(zhí)行過(guò)程中無(wú)所適從。三是標(biāo)準(zhǔn)不配套。不僅表現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)個(gè)體之間，更表現(xiàn)在從生產(chǎn)到流通的過(guò)程中，據(jù)商務(wù)部有關(guān)調(diào)查報(bào)告顯示，我國(guó)有食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)近3000個(gè)，而與流通有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)僅有100余個(gè)，相對(duì)于生產(chǎn)與加工標(biāo)準(zhǔn)來(lái)說(shuō)，數(shù)量差距很大。在流通相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)不足的情況下，即使食品生產(chǎn)質(zhì)量合格，也難保不在流通環(huán)節(jié)出現(xiàn)質(zhì)量安全問(wèn)題。
（二）“QS”標(biāo)志監(jiān)管不到位。基層執(zhí)法人員由于對(duì)“QS”認(rèn)證食品具體產(chǎn)品的審查細(xì)則、更新修訂熟悉程度不夠，在執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)執(zhí)法越位、不到位等問(wèn)題。一是檢查范圍擴(kuò)大化。執(zhí)法人員將未納入“QS”認(rèn)證范圍的食品品種進(jìn)行查扣。如根據(jù)20xx含茶制品和代用茶生產(chǎn)許可證審查細(xì)則，保健茶卻還沒(méi)有納入發(fā)證范圍，而目前基層執(zhí)法人員在查扣茶類產(chǎn)品的同時(shí)往往忽視這點(diǎn)。二是審查細(xì)則不掌握。不斷修訂的“QS”認(rèn)證食品審查細(xì)則使執(zhí)法人員很難全部掌握清楚。在47個(gè)有審查細(xì)則的申證單元中，有20個(gè)重新進(jìn)行了修訂。在發(fā)布的無(wú)證查處日期后又進(jìn)行修訂的申證單元有17個(gè)，而且大部分都增加了認(rèn)證范圍。如20xx年修訂的食用植物油生產(chǎn)許可證審查細(xì)則規(guī)定，芝麻油不在發(fā)證范圍之內(nèi)，20xx年新版的審查細(xì)則又把芝麻油包括進(jìn)去了。這些問(wèn)題使我們工商基層執(zhí)法人員感到非常被動(dòng)。
�。ㄈ┦称吠庥^檢查專業(yè)方法不足。外觀檢查主要針對(duì)感官、標(biāo)簽、包裝質(zhì)量、印刷質(zhì)量等進(jìn)行。多年來(lái)，工商執(zhí)法人員在這方面曾經(jīng)積累下很多的經(jīng)驗(yàn)做法。但隨著造假手段不斷高科技化，近幾年我們?cè)谑称吠庥^檢查手段方法上越來(lái)越匱乏，形成了不重視外觀檢查方法，認(rèn)為外觀檢查方法沒(méi)有技術(shù)含量、檢查方法越發(fā)簡(jiǎn)單的局面。實(shí)際上食品外觀檢查是我們的基本功，是與抽樣檢測(cè)同等重要的技術(shù)手段，而且具有方便、實(shí)用等優(yōu)點(diǎn)。忽視傳統(tǒng)的外觀檢查方法和經(jīng)驗(yàn)是錯(cuò)誤的，我們真正缺乏的是面對(duì)新產(chǎn)品、新造假手段應(yīng)具備的更加專業(yè)的檢查知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。
（四）快速檢測(cè)箱利用有限。目前基層工商分局基本都配備了食品快速檢測(cè)箱，但實(shí)際利用效果還很不理想。一是檢測(cè)項(xiàng)目有限�？焖贆z測(cè)箱所能檢查的對(duì)象僅限于與消費(fèi)者日常生活相關(guān)的肉菜等食品，同時(shí)，對(duì)有限的食品進(jìn)行的檢查中，其檢查項(xiàng)目也是有明顯限制的，這種有限的檢查范圍與工商部門(mén)肩負(fù)的整個(gè)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管的職責(zé)明顯不相匹配。而根據(jù)國(guó)務(wù)院部門(mén)職能分工的調(diào)整，正規(guī)檢測(cè)機(jī)構(gòu)分屬質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、檢驗(yàn)檢疫等不同部門(mén)，工商行政管理部門(mén)是唯一沒(méi)有檢測(cè)機(jī)構(gòu)的執(zhí)法部門(mén)，流通領(lǐng)域的食品質(zhì)量的檢測(cè)亟待解決。二是利用不足。有的單位沒(méi)有把檢測(cè)試劑置于保鮮柜0°—4°C保存，放在常溫狀態(tài)已經(jīng)失效。有的檢測(cè)箱處于閑置狀態(tài)，一年也用不上幾回。同時(shí)食品檢查箱的檢測(cè)試劑有效期一般為兩年，每種試劑使用次數(shù)最少的有25次，一般可使用50—100次，更新試劑費(fèi)用一般為一兩千元，有的分局試劑還沒(méi)怎么利用就已過(guò)期，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。
二、形成技術(shù)瓶頸的成因分析
形成以上技術(shù)瓶頸的影響因素是多方面的，有法律法規(guī)的問(wèn)題，也有職能分工上的問(wèn)題，主要的有以下三點(diǎn)原因：
�。ㄒ唬┝魍I(lǐng)域食品監(jiān)管方向不明朗。我們工商有人員多、監(jiān)管力量大的優(yōu)勢(shì)，但同時(shí)存在監(jiān)管工作技術(shù)含量低的劣勢(shì)。是繼續(xù)發(fā)揮我們的優(yōu)勢(shì)，在淺層面上監(jiān)管，還是彌補(bǔ)我們的缺點(diǎn)，向技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)說(shuō)話。這個(gè)監(jiān)管大方向的問(wèn)題不確定、猶豫不決，我們很多的后續(xù)工作就會(huì)盲目發(fā)展。
（二）基層工商的監(jiān)管重心發(fā)生偏移。目前基層工商分局把食品監(jiān)管的主要力量放在建立長(zhǎng)效機(jī)制和應(yīng)付檢查上。忙于督導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者建立臺(tái)賬，索證索票，疲于應(yīng)付檢查流于形式，最急需管理的食品質(zhì)量反而缺乏精力去監(jiān)管。
�。ㄈ┎块T(mén)之間的技術(shù)壁壘尚未打破。質(zhì)檢、衛(wèi)生、商務(wù)與工商在食品安全管轄上競(jìng)爭(zhēng)多年。特別是農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、衛(wèi)生有制定標(biāo)準(zhǔn)權(quán)，許多標(biāo)準(zhǔn)上的制定、技術(shù)上的規(guī)范、行業(yè)上的管理等信息資源也不能有效共享，無(wú)形之中的壁壘阻礙了工商部門(mén)在食品質(zhì)量監(jiān)管上的有效突破。
三、克服技術(shù)瓶頸的應(yīng)對(duì)策略
�。ㄒ唬┡囵B(yǎng)專業(yè)化人才。全面樹(shù)立專業(yè)化監(jiān)管意識(shí)，在基層選拔一批相對(duì)素質(zhì)較高的人員，邀請(qǐng)相關(guān)部門(mén)和檢測(cè)機(jī)構(gòu)的技術(shù)人員以涉及食品的法律法規(guī)、食品標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)技術(shù)為主要內(nèi)容進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)出一批專業(yè)化人才。通過(guò)這些業(yè)務(wù)骨干的傳幫帶，在基層工商機(jī)關(guān)就能影響和帶動(dòng)出一大批具有食品專業(yè)技術(shù)知識(shí)、訓(xùn)練有素的人員，為食品質(zhì)量監(jiān)管專業(yè)化建設(shè)打下最可靠的基礎(chǔ)。
�。ǘ﹥�(yōu)化檢測(cè)設(shè)備配置�，F(xiàn)代化的食品檢測(cè)設(shè)備已經(jīng)成為工商行政管理機(jī)關(guān)有效開(kāi)展食品市場(chǎng)監(jiān)管不可或缺的條件，從根本上改變了工商行管理機(jī)關(guān)憑肉眼、憑經(jīng)驗(yàn)辦事的思維習(xí)慣。但從目前基層分局的實(shí)際考慮，應(yīng)為分局配備無(wú)需經(jīng)過(guò)化驗(yàn)環(huán)節(jié)、直接使用、便攜式的檢測(cè)設(shè)備，如食品專用測(cè)溫儀、筆試酸度計(jì)、蜂蜜比重計(jì)等。與此同時(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化檢測(cè)人員和設(shè)備的配置，在縣區(qū)局一級(jí)建立快速檢測(cè)室，側(cè)重于食品成分、食品衛(wèi)生檢測(cè)，配備經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的專業(yè)人員，集中資金為檢測(cè)室購(gòu)買(mǎi)組合試劑、輔助設(shè)備和檢測(cè)儀器，增加檢測(cè)項(xiàng)目，涉及需要化驗(yàn)檢驗(yàn)的檢測(cè)樣品由分局帶到縣局檢測(cè)，可以有效解決食品快速檢測(cè)箱資源浪費(fèi)這個(gè)問(wèn)題，也有效提高了我們的專業(yè)化水平。
�。ㄈ┙I(yè)化資源庫(kù)。目前食品安全管理信息化、網(wǎng)絡(luò)化、現(xiàn)代化水平比較低，很難適應(yīng)當(dāng)前執(zhí)法人員少、監(jiān)管范圍廣、情況變化快、任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)高的現(xiàn)實(shí)需要。監(jiān)管數(shù)據(jù)和資料沒(méi)有一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的管理軟件進(jìn)行記錄，缺少統(tǒng)計(jì)分析，不利于資源共享和溝通。建議開(kāi)發(fā)統(tǒng)一食品安全信息資料庫(kù)軟件，把涉及食品安全的法律法規(guī)、政策文件、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、各種食品許可認(rèn)證目錄、食品監(jiān)測(cè)信息、食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示信息、食品安全事故信息等各方面資料都囊括進(jìn)去，自動(dòng)更新升級(jí)，為基層提供有力的技術(shù)支撐，提高執(zhí)法效率，增強(qiáng)精確打擊能力。
�。ㄋ模┙⑿畔①Y源共享機(jī)制。一是由工商部門(mén)牽頭，在政府食安辦的統(tǒng)一組織下，構(gòu)建“流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管平臺(tái)”類公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，縣級(jí)工商局成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，對(duì)在市場(chǎng)巡查、快速檢測(cè)、委托送檢、消費(fèi)者投訴舉報(bào)中發(fā)現(xiàn)線索并經(jīng)核實(shí)確認(rèn)的問(wèn)題食品信息，并綜合收集農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢等部門(mén)的食品安全監(jiān)管信息，全面構(gòu)建資料齊全、權(quán)威有效的食品質(zhì)量監(jiān)管數(shù)據(jù)庫(kù)。二是構(gòu)建聯(lián)動(dòng)查處機(jī)制。制定《流通環(huán)節(jié)問(wèn)題食品聯(lián)動(dòng)查處信息共享辦法》，問(wèn)題食品的聯(lián)動(dòng)查處由政府食安辦統(tǒng)一組織，由工商部門(mén)根據(jù)問(wèn)題食品的性質(zhì)、危害程度和影響范圍，確立聯(lián)動(dòng)查處機(jī)制。上級(jí)工商機(jī)關(guān)與下級(jí)工商機(jī)關(guān)、同級(jí)工商機(jī)關(guān)與相關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)共同聯(lián)動(dòng)參與，按照規(guī)定的內(nèi)容、時(shí)間、范圍和區(qū)域，統(tǒng)一行動(dòng)，集中執(zhí)法，迅速查處問(wèn)題食品，遏制問(wèn)題食品擴(kuò)散，防止事態(tài)擴(kuò)大，努力消除問(wèn)題食品的安全隱患。三是建立聯(lián)席會(huì)議交流制度。每月與其他監(jiān)管部門(mén)、食品企業(yè)、社會(huì)檢測(cè)組織、群眾代表等機(jī)構(gòu)，召開(kāi)一次聯(lián)席會(huì)議，總結(jié)近期食品安全監(jiān)管熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，交流典型監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)拓執(zhí)法思路，學(xué)習(xí)專業(yè)部門(mén)食品檢測(cè)的先進(jìn)技術(shù)，研究完善食品質(zhì)量監(jiān)管的相關(guān)制度，不斷提升工商部門(mén)食品質(zhì)量安全監(jiān)管的專業(yè)性和規(guī)范性，進(jìn)而構(gòu)建“工商牽頭、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”三位一體的食品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制。
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