建筑安全事故調(diào)查報(bào)告
一、什么是調(diào)查報(bào)告
調(diào)查報(bào)告是反映對(duì)某個(gè)問題、某個(gè)事件或某方面情況調(diào)查研究所獲得的成果的文章。它可以在報(bào)刊上發(fā)表，也可以供領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)作為處理問題、制定政策的依據(jù)或參考。
二、建筑安全事故調(diào)查報(bào)告
希望知曉一個(gè)情況、一個(gè)事件時(shí)，我們需要開展調(diào)查工作，并詳細(xì)地鉆研所獲的材料，最終形成調(diào)查報(bào)告。那么什么樣的調(diào)查報(bào)告才合適呢？下面是小編整理的建筑安全事故調(diào)查報(bào)告，歡迎大家分享。
建筑安全事故調(diào)查報(bào)告1
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號(hào)，以下簡稱《條例》），規(guī)范房屋建筑和市政工程生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理工作，現(xiàn)提出如下意見：
一、事故等級(jí)劃分
�。ㄒ唬┨貏e重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；
�。ǘ┲卮笫鹿剩侵冈斐�10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；
（三）較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；
�。ㄋ模┮话闶鹿剩侵冈斐�3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下100萬元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。
本等級(jí)劃分所稱的“以上”包括本數(shù)，所稱的“以下”不包括本數(shù)。
二、事故報(bào)告
�。ㄒ唬┦┕挝皇鹿蕡�(bào)告要求
事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向施工單位負(fù)責(zé)人報(bào)告；施工單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)于1小時(shí)內(nèi)向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府建設(shè)主管部門和有關(guān)部門報(bào)告。
情況緊急時(shí)，事故現(xiàn)場有關(guān)人員可以直接向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府建設(shè)主管部門和有關(guān)部門報(bào)告。
實(shí)行施工總承包的建設(shè)工程，由總承包單位負(fù)責(zé)上報(bào)事故。
�。ǘ┙ㄔO(shè)主管部門事故報(bào)告要求
1、建設(shè)主管部門接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)依照下列規(guī)定上報(bào)事故情況，并通知安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、公安機(jī)關(guān)、勞動(dòng)保障行政主管部門、工會(huì)和人民檢察院：
�。�1）較大事故、重大事故及特別重大事故逐級(jí)上報(bào)至國務(wù)院建設(shè)主管部門；
（2）一般事故逐級(jí)上報(bào)至省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門；
�。�3）建設(shè)主管部門依照本條規(guī)定上報(bào)事故情況，應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)告本級(jí)人民政府。國務(wù)院建設(shè)主管部門接到重大事故和特別重大事故的報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告國務(wù)院。
必要時(shí)，建設(shè)主管部門可以越級(jí)上報(bào)事故情況。
2、建設(shè)主管部門按照本規(guī)定逐級(jí)上報(bào)事故情況時(shí)，每級(jí)上報(bào)的時(shí)間不得超過2小時(shí)。
3、事故報(bào)告內(nèi)容：
（1）事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)和工程項(xiàng)目、有關(guān)單位名稱；
（2）事故的簡要經(jīng)過；
�。�3）事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失；
�。�4）事故的初步原因；
（5）事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況；
�。�6）事故報(bào)告單位或報(bào)告人員。
�。�7）其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的情況。
4 、事故報(bào)告后出現(xiàn)新情況，以及事故發(fā)生之日起30日內(nèi)傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)。
三、事故調(diào)查
�。ㄒ唬┙ㄔO(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)人民政府的授權(quán)或委托組織事故調(diào)查組對(duì)事故進(jìn)行調(diào)查，并履行下列職責(zé)：
1、核實(shí)事故項(xiàng)目基本情況，包括項(xiàng)目履行法定建設(shè)程序情況、參與項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng)各方主體履行職責(zé)的情況；
2、查明事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡及直接經(jīng)濟(jì)損失，并依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)分析事故的直接原因和間接原因；
3、認(rèn)定事故的性質(zhì)，明確事故責(zé)任單位和責(zé)任人員在事故中的責(zé)任；
4、依照國家有關(guān)法律法規(guī)對(duì)事故的責(zé)任單位和責(zé)任人員提出處理建議；
5、總結(jié)事故教訓(xùn)，提出防范和整改措施；
6、提交事故調(diào)查報(bào)告。
（二）事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
1、事故發(fā)生單位概況；
2、事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況；
3、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失；
4、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)；
5、事故責(zé)任的認(rèn)定和對(duì)事故責(zé)任者的處理建議；
6、事故防范和整改措施。
事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)附具有關(guān)證據(jù)材料，事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)在事故調(diào)查報(bào)告上簽名。
四、事故處理
�。ㄒ唬┙ㄔO(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)人民政府對(duì)事故的批復(fù)和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)事故相關(guān)責(zé)任者實(shí)施行政處罰。處罰權(quán)限不屬本級(jí)建設(shè)主管部門的，應(yīng)當(dāng)在收到事故調(diào)查報(bào)告批復(fù)后15個(gè)工作日內(nèi)，將事故調(diào)查報(bào)告（附具有關(guān)證據(jù)材料）、結(jié)案批復(fù)、本級(jí)建設(shè)主管部門對(duì)有關(guān)責(zé)任者的處理建議等轉(zhuǎn)送有權(quán)限的建設(shè)主管部門。
�。ǘ┙ㄔO(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)因降低安全生產(chǎn)條件導(dǎo)致事故發(fā)生的施工單位給予暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證的處罰；對(duì)事故負(fù)有責(zé)任的相關(guān)單位給予罰款、停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級(jí)或吊銷資質(zhì)證書的處罰。
�。ㄈ┙ㄔO(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格人員給予罰款、停止執(zhí)業(yè)或吊銷其注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格證書的處罰。
五、事故統(tǒng)計(jì)
�。ㄒ唬┙ㄔO(shè)主管部門除按上述規(guī)定上報(bào)生產(chǎn)安全事故外，還應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定將一般及以上生產(chǎn)安全事故通過《建設(shè)系統(tǒng)安全事故和自然災(zāi)害快報(bào)系統(tǒng)》上報(bào)至國務(wù)院建設(shè)主管部門。
�。ǘ⿲�(duì)于經(jīng)調(diào)查認(rèn)定為非生產(chǎn)安全事故的，建設(shè)主管部門應(yīng)在事故性質(zhì)認(rèn)定后10個(gè)工作日內(nèi)將有關(guān)材料報(bào)上一級(jí)建設(shè)主管部門。
六、其他要求
事故發(fā)生地的建設(shè)主管部門接到事故報(bào)告后，其負(fù)責(zé)人應(yīng)立即趕赴事故現(xiàn)場，組織事故救援。
發(fā)生一般及以上事故或領(lǐng)導(dǎo)對(duì)事故有批示要求的，設(shè)區(qū)的市級(jí)建設(shè)主管部門應(yīng)派員趕赴現(xiàn)場了解事故有關(guān)情況。
發(fā)生較大及以上事故或領(lǐng)導(dǎo)對(duì)事故有批示要求的，省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委應(yīng)派員趕赴現(xiàn)場了解事故有關(guān)情況。
發(fā)生重大及以上事故或領(lǐng)導(dǎo)對(duì)事故有批示要求的，國務(wù)院建設(shè)主管部門應(yīng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定派員趕赴現(xiàn)場了解事故有關(guān)情況。
七、各地區(qū)可以根據(jù)本地實(shí)際情況制定實(shí)施細(xì)則。
建筑安全事故調(diào)查報(bào)告2
根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《廣西壯族自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》及《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，為查明事故經(jīng)過、原因、事故性質(zhì)和責(zé)任，20xx年9月日梧州市長洲區(qū)人民政府批準(zhǔn)成立了梧州市恒達(dá)·江山建筑工地“9·18”事故調(diào)查組，調(diào)查組由區(qū)政府辦副主任和區(qū)應(yīng)急管理局局長為組長，由區(qū)應(yīng)急管理局和區(qū)建設(shè)局、大塘街道辦相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，成員由區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)人社局、區(qū)總工會(huì)、區(qū)建設(shè)局、公安長洲分局興龍派出所、大塘街道辦等有關(guān)單位人員組成，并邀請(qǐng)長洲區(qū)紀(jì)委監(jiān)察委派員參與事故調(diào)查。按照“四不放過、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)”及“依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，調(diào)查組對(duì)事故進(jìn)行了現(xiàn)場勘查取證，對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行詢問調(diào)查，現(xiàn)已查明了事故的經(jīng)過和原因，認(rèn)定了事故的性質(zhì)和責(zé)任，并提出了對(duì)事故責(zé)任人的處理建議和事故整改防范措施�，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、事故概述
�。ㄒ唬┦鹿拾l(fā)生時(shí)間：20xx年9月18日9時(shí)左右。
�。ǘ┦鹿拾l(fā)生地點(diǎn)：梧州市恒達(dá)·江山項(xiàng)目施工地（梧州市長洲區(qū)新興二路146號(hào)）。
�。ㄈ┦鹿拾l(fā)生涉及單位或個(gè)人：廣東冠大建設(shè)工程有限公司。
（四）事故類別：物體打擊。
�。ㄎ澹┦鹿蕚銮闆r：死亡1人。
死者盧某華，男，60歲，漢族，身份證號(hào)碼：44062219600923xxxx，地址：廣東佛山南海人，是廣東冠大建設(shè)工程有限公司員工。
�。┦鹿尸F(xiàn)場情況：
事故現(xiàn)場位于梧州市恒達(dá)·江山項(xiàng)目施工地第三層施工層，第三層施工層有許多高出地面的水泥樁，死者距離斷下來那根水泥樁的樁跟位置約3米，其樁跟旁邊還有一些水泥樁，靠近地面端橫截面已被割斷部分，水泥樁周圍的泥土已被向下挖約2米深。
�。ㄆ撸┲苯咏�(jīng)濟(jì)損失：
至目前為止，該事故已造成直接經(jīng)濟(jì)損失約人民幣80萬元（主要是和解協(xié)議賠償支出）。
二、事故發(fā)生涉及單位概況
事故發(fā)生在梧州市恒達(dá)·江山項(xiàng)目施工地（梧州市長洲區(qū)新興二路146號(hào)），施工單位為廣東冠大建設(shè)工程有限公司，類型為有限責(zé)任公司，法人代表人陳某東，注冊(cè)資本人民幣壹億壹仟捌佰萬元，成立日期20xx年02月21日，營業(yè)期限長期，住所：湛江市遂溪縣遂城鎮(zhèn)，具有建筑工程施工總承包二級(jí)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書和建筑施工安全生產(chǎn)許可證。
三、事發(fā)經(jīng)過和救援情況
20xx年9月17日晚上，挖掘機(jī)師傅陳某志接到項(xiàng)目施工員梁某標(biāo)的電話，通知其明天到工地開挖掘機(jī)清理土方配合進(jìn)行平水放線工作（即擬建建筑物平面位置坐標(biāo)）。20xx年9月18日早上08時(shí)許，陳某志按時(shí)來到工地在挖掘機(jī)旁等待開工，盧某華（死者）走過來叫陳某志用挖掘機(jī)把水泥樁周圍的泥清理一下就走開了，陳某志邊開始操作挖掘機(jī)清理水泥樁周圍的泥土。大約8點(diǎn)50分，梁某幟和盧某華（死者）完成了項(xiàng)目施工現(xiàn)場西面的平水放線工作，來到項(xiàng)目施工現(xiàn)場北面（即挖掘機(jī)位置）。當(dāng)時(shí)挖掘機(jī)是停在項(xiàng)目施工地的第二層施工層，施工中挖掘機(jī)把臂伸到第三層施工層進(jìn)行往下挖第四層泥土作業(yè)。9時(shí)許，作業(yè)過程中挖掘機(jī)師傅陳某志和梁某幟、盧某華（死者）溝通，需到挖掘機(jī)作業(yè)現(xiàn)場查看情況，梁某幟和盧某華（死者）下到第三層施工層查看情況。盧某華（死者）看完挖掘機(jī)作業(yè)點(diǎn)情況后往梁某幟站的地方走去，陳某志看到盧某華（死者）走遠(yuǎn)了，而且視線范圍內(nèi)沒有人就開始操作挖掘機(jī)施工。但是當(dāng)時(shí)挖掘機(jī)的位置在第二層施工層有盲區(qū)，而且第三層施工層挖掘機(jī)作業(yè)點(diǎn)處有許多水泥樁（部分水泥樁靠近地面端橫截面已被割斷了部分），挖掘機(jī)在施工進(jìn)行操作時(shí)現(xiàn)場沒有指揮員也沒有安全管理員情況下進(jìn)行施工，陳某志也沒有認(rèn)真確認(rèn)施工作業(yè)點(diǎn)處水泥樁周圍是否有人。陳某志在挖掘機(jī)施工挖泥過程中，挖掘機(jī)斗臂觸碰到周圍的水泥樁，其中一根水泥樁斷倒。當(dāng)時(shí)梁某幟和盧某華（死者）正在距離水泥樁約3米處正背對(duì)挖掘機(jī)研究平水放線問題（梁某幟和盧某華（死者）知道挖掘機(jī)在工作中，他們目測自己所在處遠(yuǎn)離挖掘機(jī)工作半徑范圍以外4-5米，認(rèn)為足夠安全），倒下的水泥樁正好砸中了盧某華（死者）并壓在其右肩處，盧某華（死者）趴在地上沒有反應(yīng)，頭部流血，梁某幟馬上讓同事?lián)艽蛄?20，中醫(yī)院的救援醫(yī)生到場進(jìn)行現(xiàn)場診斷后，確定盧某華（死者）已經(jīng)死亡。
下午14:18長洲區(qū)應(yīng)急管理局接到市應(yīng)急管理局電話通知。接到通知后，長洲區(qū)應(yīng)急管理局與建設(shè)局立即派人到現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并及時(shí)把相關(guān)情況上報(bào)長洲區(qū)人民政府區(qū)，提請(qǐng)區(qū)政府成立事故調(diào)查組對(duì)該事故進(jìn)行調(diào)查。
20xx年9月22日長洲區(qū)人民政府根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《廣西壯族自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》及《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，依法成立了梧州市恒達(dá)·江山建筑工地“9·18”事故調(diào)查組對(duì)該事故進(jìn)行調(diào)查。
四、事故原因分析及事故性質(zhì)
�。ㄒ唬┦鹿实闹苯釉�
經(jīng)調(diào)查分析，廣東冠大建設(shè)工程有限公司的安全教育培訓(xùn)不到位及現(xiàn)場安全監(jiān)管不到位。施工作業(yè)人員安全意識(shí)薄弱，事發(fā)當(dāng)時(shí)，挖掘機(jī)正在進(jìn)行挖泥作業(yè)，同時(shí)，放線作業(yè)人員在該區(qū)域范圍內(nèi)進(jìn)行平水放線作業(yè)，存在交叉作業(yè)安全隱患；挖掘機(jī)操作人員陳某志在視線受阻未能確保安全情況下進(jìn)行作業(yè)，是導(dǎo)致事故發(fā)生的直接原因。
�。ǘ┦鹿实拈g接原因
經(jīng)調(diào)查分析，廣東冠大建設(shè)工程有限公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，一是安全管理制度落實(shí)不到位，導(dǎo)致施工現(xiàn)場交叉作業(yè)時(shí)無專職安全生產(chǎn)管理人員在現(xiàn)場監(jiān)督，出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除作業(yè)人員處于危險(xiǎn)區(qū)域，也沒有對(duì)危險(xiǎn)區(qū)域范圍予以明確和做出安全警示標(biāo)志；二是對(duì)入場作業(yè)人員未能做到安全技術(shù)交底和安全教育培訓(xùn)的全覆蓋，未能保證從業(yè)人員熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。
�。ㄈ┦鹿市再|(zhì)
經(jīng)調(diào)查分析，認(rèn)定此起事故是由于廣東冠大建設(shè)工程有限公司未能認(rèn)真落實(shí)企業(yè)自身安全生產(chǎn)主體責(zé)任，公司的安全教育培訓(xùn)不到位、現(xiàn)場安全監(jiān)管不到位及施工作業(yè)人員安全意識(shí)薄弱等因素引發(fā)的一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
五、事故責(zé)任劃分及處理建議
�。ㄒ唬┦鹿守�(zé)任劃分
1.廣東冠大建設(shè)工程有限公司，作為梧州市恒達(dá)·江山項(xiàng)目的施工單位，安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，安全管理制度落實(shí)不到位，對(duì)入場作業(yè)人員未能做到安全技術(shù)交底和安全教育培訓(xùn)的全覆蓋，導(dǎo)致盧某華在交叉作業(yè)過程中發(fā)生物體打擊事故，應(yīng)負(fù)此事故的主要責(zé)任。
2.挖掘機(jī)操作人員，安全意識(shí)不夠強(qiáng)，在視線受阻無現(xiàn)場指揮員未能確保作業(yè)區(qū)周邊環(huán)境安全情況下進(jìn)行作業(yè)，導(dǎo)致發(fā)生物體打擊事故，應(yīng)負(fù)此事故的次要責(zé)任。
3.施工人員盧某華，安全意識(shí)薄弱，在危險(xiǎn)區(qū)域作業(yè)，導(dǎo)致發(fā)生物體打擊事故，應(yīng)負(fù)此事故的次要責(zé)任。
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1.事故責(zé)任人盧某華，已在事故中死亡，建議不予追究其責(zé)任。
2.建議由應(yīng)急管理部門依據(jù)《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定（試行）》等相關(guān)法律規(guī)定，依法對(duì)本次事故的主要責(zé)任單位予以相應(yīng)的行政處罰。
3.建議由行業(yè)主管部門及轄區(qū)建設(shè)部門根據(jù)行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)相關(guān)單位人員進(jìn)行監(jiān)督處罰。
六、事故整改和防范措施
梧州市恒達(dá)·江山建筑工地“9·18”物體打擊事故給人民生命財(cái)產(chǎn)造成了較大的損失，教訓(xùn)深刻，此起事故反映出了事故工地施工安全管理不到位，現(xiàn)場安全監(jiān)管不到位，未對(duì)施工人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和安全技術(shù)交底培訓(xùn)全覆蓋等問題，事故涉及各方要認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，各行業(yè)主管部門應(yīng)加大安全生產(chǎn)知識(shí)的宣傳力度，提高廣大勞動(dòng)者的安全意識(shí)，主管部門、監(jiān)管部門加強(qiáng)各行業(yè)領(lǐng)域事故防范工作，防止類似事故的再次發(fā)生。
建筑安全事故調(diào)查報(bào)告3
事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過調(diào)查取證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位的處理建議，并針對(duì)事故原因及暴露出的突出問題，提出了事故防范措施建議。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、基本情況
（一）事故基本情況
20xx年2月17日16時(shí)17分左右，晨輝公司湘鄉(xiāng)市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)污水處理廠配套管網(wǎng)（二期）工程（S311二中雨水管網(wǎng)至紅侖西線雨污排水管處理工程）施工至文馨園小區(qū)門口，因施工過程中基坑發(fā)生坍塌，致使在基坑內(nèi)作業(yè)的施工人員顧重高被坍塌物擊中頭部并遭土石方埋壓，后經(jīng)醫(yī)護(hù)人員搶救無效后宣布死亡。
�。ǘ┙ㄔO(shè)單位概況及工程項(xiàng)目基本情況
1.建設(shè)單位概況
該工程由湘鄉(xiāng)市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)投資開發(fā)有限公司（以下簡稱“經(jīng)建投公司”）和湖南湘鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)（以下簡稱“經(jīng)開區(qū)管委會(huì)”）共同發(fā)包。經(jīng)調(diào)查，經(jīng)建投公司在此建設(shè)項(xiàng)目中只負(fù)責(zé)按合同約定支付工程款，經(jīng)開區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)工程進(jìn)行全面監(jiān)管，包括：工程質(zhì)量、進(jìn)度、成本控制，安全、合同、信息管理及組織協(xié)調(diào)，所以事故調(diào)查中只將經(jīng)開區(qū)管委會(huì)視為工程建設(shè)方。經(jīng)開區(qū)管委會(huì)位于湖南省湘鄉(xiāng)市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)引鳳路001號(hào)，為湘鄉(xiāng)市人民政府派出機(jī)構(gòu)，副處級(jí)參公管理事業(yè)單位，負(fù)責(zé)人謝志宏。管委會(huì)負(fù)責(zé)經(jīng)開區(qū)全面事務(wù)，主要負(fù)責(zé)發(fā)展定位、中長期規(guī)劃制訂、對(duì)園區(qū)各單位年度目標(biāo)任務(wù)制訂與督查考核、招商引資、行政許可審批、服務(wù)企業(yè)、財(cái)稅征收、建設(shè)管理、征拆報(bào)批、社會(huì)事務(wù)管理、黨群（工青婦）等工作，下設(shè)辦公室、招商合作局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展局、建設(shè)管理局、財(cái)政局、社會(huì)事務(wù)局、紀(jì)檢監(jiān)察室等7個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，征拆辦、金石建設(shè)辦2個(gè)臨時(shí)機(jī)構(gòu)，自然資源分局、公安派出所等2個(gè)派出機(jī)構(gòu)。
2.工程項(xiàng)目基本情況
湘鄉(xiāng)市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)污水處理廠配套管網(wǎng)（二期）工程建設(shè)項(xiàng)目是為解決湘鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)原有雨污管道錯(cuò)接混接，實(shí)現(xiàn)雨污分流而進(jìn)行相關(guān)部位改造的環(huán)保改造建設(shè)項(xiàng)目。該項(xiàng)目包含七處位置的工程改造：1.光大燃?xì)馕鬯廖牟诽幚砉こ蹋?.大將北路與建設(shè)大道交叉處污水管網(wǎng)處理工程；3.茶場安置區(qū)支路與引鳳路交匯處雨污排水管處理工程；4.紅侖大道與湘鄉(xiāng)大道交叉處雨污管網(wǎng)處理工程；5.引鳳路與創(chuàng)業(yè)路交匯處雨水連通管網(wǎng)處理工程；6.文昌路與振湘路交叉路口污水管堵塞處理工程；7.S311二中雨水管網(wǎng)至紅侖西線雨污排水管處理工程。
開工前，晨輝公司制定了《經(jīng)開區(qū)配套管網(wǎng)改造二期工程施工組織設(shè)計(jì)》，并報(bào)監(jiān)理公司進(jìn)行了審查審核。該工程于20xx年10月18日正式開工，至20xx年2月17日，湖南湘鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)污水處理廠配套管網(wǎng)（二期）工程S311二中至紅侖西線雨排污水管工程已施工至文馨園小區(qū)門口地段。
3.項(xiàng)目合同簽訂情況
通過政府采購項(xiàng)目中標(biāo)程序后，20xx年11月19日，以經(jīng)開區(qū)管委會(huì)（甲方）為甲方的建設(shè)單位（發(fā)包方）與以晨輝公司為乙方的施工單位（承包方），簽訂了《湖南湘鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)污水處理廠配套管網(wǎng)（二期）工程施工承包合同》。工程以包工包料的承包方式進(jìn)行，工期60天，工程款為317萬元。雙方在合同中約定：經(jīng)建投公司（甲方一）的'權(quán)利和義務(wù)為負(fù)責(zé)按合同約定支付工程款；經(jīng)開區(qū)管委會(huì)（甲方二）的權(quán)利和義務(wù)為負(fù)責(zé)對(duì)工程進(jìn)行全面監(jiān)管，包括工程質(zhì)量、進(jìn)度、成本控制、安全、合同、信息管理及組織協(xié)調(diào)。
經(jīng)開區(qū)管委會(huì)委托湖南省硅谷項(xiàng)目管理有限公司（以下簡稱“硅谷公司”）對(duì)該建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)理服務(wù)，雙方于20xx年11月26日簽訂了《建設(shè)工程監(jiān)理合同》，合同金額3.5萬元。
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晨輝公司位于湖南省湘潭市雨湖區(qū)昭潭街道南嶺南路白石古蓮城蘭亭苑1棟3單元0503001號(hào)，成立于1998年8月31日，營業(yè)期限為長期，公司類型為有限責(zé)任公司（自然人投資或控股），注冊(cè)資本1億元整，法定代表人張光輝，經(jīng)營范圍：房屋建筑工程施工總承包；土石方工程專業(yè)承包；市政公用工程施工總承包；鋼結(jié)構(gòu)工程專業(yè)承包；建筑裝修裝飾工程專業(yè)承包；建筑文化及建筑裝飾風(fēng)格的創(chuàng)意與設(shè)計(jì)；地基與基礎(chǔ)工程專業(yè)承包；工程監(jiān)理（含房屋建筑和市政公用）；消防設(shè)施工程；建筑材料、金屬材料、水暖器材、五金交電的銷售；建筑設(shè)備租賃服務(wù)。公司20xx年5月17日取得了湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳頒發(fā)的《市政公用工程施工總承包貳級(jí)》（編號(hào)：D243027031，有效期至2021年3月7日）等資質(zhì)，《安全生產(chǎn)許可證》（編號(hào)：湘JZ安許證字[2008]000087-01(4)，有效期至20xx年2月29日）。
�。ㄋ模┍O(jiān)理單位概況
硅谷公司位于湖南省長沙市岳麓區(qū)咸嘉湖街道楓林二路188號(hào)高信向日葵12棟1007-1010號(hào)，成立于1996年7月2日，營業(yè)期限為1996年7月2日至2046年7月1日，公司類型為有限責(zé)任公司（自然人投資或控股），注冊(cè)資本1千萬元整，法定代表人萬向榮，經(jīng)營范圍：工程項(xiàng)目管理；房屋建筑工程監(jiān)理；市政公用工程監(jiān)理、建設(shè)工程的項(xiàng)目管理及技術(shù)咨詢；工程造價(jià)咨詢；工程項(xiàng)目招投標(biāo)代理；水利工程施工監(jiān)理；水土保持施工監(jiān)理；水土保持編制方案。公司2018年4月10日取得房屋建筑工程監(jiān)理甲級(jí)、市政公用工程監(jiān)理甲級(jí)資質(zhì)，證書編號(hào)為：E143009740-4/4，有效期至2023年4月10日。
(五)安全生產(chǎn)管理基本情況
1.建設(shè)單位管理基本情況
20xx年10月12日，通過公開招投標(biāo)，確定晨輝公司為湖南湘鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)污水處理廠配套管網(wǎng)（二期）工程施工中標(biāo)單位，并按規(guī)定簽訂了施工合同，委托硅谷公司對(duì)該工程項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)理，與硅谷公司簽訂了《建設(shè)工程監(jiān)理合同》。
2.施工單位管理基本情況
晨輝公司建立了《晨輝建筑工程（集團(tuán)）有限公司安全生產(chǎn)責(zé)任考核制度》（晨輝發(fā)[2017]44號(hào)）、《晨輝建筑工程（集團(tuán)）有限公司安全管理獎(jiǎng)罰制度》（晨輝發(fā)[2017]30號(hào)）等安全生產(chǎn)制度。20xx年10月18日晨輝公司成立了項(xiàng)目部，下發(fā)了《關(guān)于項(xiàng)目部人員任命的通知》（晨輝發(fā)[20xx]056），任命陳聞弢為項(xiàng)目經(jīng)理（取得了二級(jí)建造師注冊(cè)證書，編號(hào)：1439523），李杰為技術(shù)負(fù)責(zé)人（取得了工程師資格證書，編號(hào)：B08183080300000019），譚平蘇為施工員（取得了土建施工員崗位培訓(xùn)考核合格證書，編號(hào)：43161010019608），王遠(yuǎn)眺為質(zhì)量員（取得了土建質(zhì)量員崗位培訓(xùn)考核合格證書，編號(hào)：43181060004645），羅術(shù)炎為安全員（取得了安全員崗位培訓(xùn)考核合格證書，編號(hào)：431620xx020426），負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的施工管理。同時(shí)，晨輝公司于當(dāng)日又下發(fā)了《關(guān)于項(xiàng)目部人員聘任的通知》（晨輝發(fā)[20xx]057），聘任王建強(qiáng)為該項(xiàng)目現(xiàn)場負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場的管理。20xx年10月20日，晨輝公司法定代表人張光輝以公司名義制作了《法定代表人授權(quán)委托書》，授權(quán)王建強(qiáng)擔(dān)任該項(xiàng)目現(xiàn)場負(fù)責(zé)人。經(jīng)調(diào)查，施工單位的現(xiàn)場管理主要由王建強(qiáng)負(fù)責(zé)。
經(jīng)調(diào)查，晨輝公司制定的《經(jīng)開區(qū)配套管網(wǎng)改造二期工程施工組織設(shè)計(jì)》中，對(duì)溝槽開挖作出了放坡的明確要求，但該公司施工過程中未按照《經(jīng)開區(qū)配套管網(wǎng)改造二期工程施工組織設(shè)計(jì)》的放坡要求進(jìn)行基坑開挖，未按照施工方案施工�，F(xiàn)場安全管理不到位，施工人員顧重高在基坑未采取安全防護(hù)措施的情況下進(jìn)入坑內(nèi)作業(yè)。專職安全員羅術(shù)炎不在崗，未到現(xiàn)場進(jìn)行跟蹤巡查。施工現(xiàn)場負(fù)責(zé)人王建強(qiáng)未對(duì)施工人員的違章冒險(xiǎn)作業(yè)行為進(jìn)行制止或責(zé)令改正，現(xiàn)場安全管理不到位。公司對(duì)施工人員進(jìn)行全員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)不到位，安全員未組織或者參與安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，對(duì)部分施工人員（如施工員李立文）未作安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，提供的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)資料中，《員工三級(jí)安全教育記錄卡》既未填寫培訓(xùn)日期，也無受教育人員簽字，未建立健全安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)檔案，未如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的時(shí)間、內(nèi)容、參加人員以及考核結(jié)果。
3.監(jiān)理單位管理基本情況
硅谷公司建立了《湖南省硅谷項(xiàng)目管理有限公司管理制度》（包含員工崗位職責(zé)制度、監(jiān)理項(xiàng)目部管理制度等14項(xiàng)制度）。硅谷公司與經(jīng)開區(qū)管委會(huì)簽訂了監(jiān)理合同。監(jiān)理合同簽訂之后，硅谷公司又下發(fā)了《組建項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)通知》《總監(jiān)任命書》《法定代表人授權(quán)書》，對(duì)該項(xiàng)目監(jiān)理人員進(jìn)行了任命，任命張樺為總監(jiān)（取得了注冊(cè)監(jiān)理工程師注冊(cè)執(zhí)業(yè)證書，編號(hào)：00403146）、陳燦為總監(jiān)代表（取得了監(jiān)理工程師證，證書編號(hào)號(hào)：ZD14-S0223）、黃勇為專監(jiān)（取得了監(jiān)理工程師證，證書編號(hào)：XY19-A0652）、李新民為監(jiān)理員（取得了監(jiān)理工程師證，證書編號(hào)：XY19-A0641）。
經(jīng)調(diào)查，硅谷公司編制的《監(jiān)理規(guī)劃實(shí)施細(xì)則》，沒有涉及土方基坑明挖的監(jiān)理安全措施，與實(shí)際施工情況不符。在施工過程中，硅谷公司監(jiān)理員未對(duì)施工人員進(jìn)行基坑作業(yè)時(shí)未按照有關(guān)規(guī)定采取放坡、防坍塌支護(hù)等安全防護(hù)措施的違章冒險(xiǎn)作業(yè)行為進(jìn)行制止或責(zé)令改正。
�。┯嘘P(guān)監(jiān)管情況
按照行業(yè)和屬地監(jiān)管原則，經(jīng)開區(qū)管委會(huì)建設(shè)管理局為湘鄉(xiāng)市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)污水處理廠配套管網(wǎng)（二期）工程的監(jiān)管單位。經(jīng)調(diào)查，經(jīng)開區(qū)管委會(huì)副主任沈明朗是分管建設(shè)的分管領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)開區(qū)管委會(huì)建設(shè)管理局局長王標(biāo)，負(fù)責(zé)建設(shè)管理局全面工作。經(jīng)開區(qū)管委會(huì)建設(shè)管理局市政設(shè)施科科長彭勇，是該項(xiàng)目的監(jiān)管責(zé)任人。
在日常監(jiān)管方面：分管領(lǐng)導(dǎo)沈明朗于20xx年10月21日和12月10日對(duì)施工工地進(jìn)行了檢查,并對(duì)春節(jié)及疫情期間的園區(qū)項(xiàng)目做了安全生產(chǎn)和疫情防控的相關(guān)安排。經(jīng)開區(qū)管委會(huì)建設(shè)管理局局長王標(biāo)參加了該項(xiàng)目的圖紙會(huì)審，不定期召開了安全生產(chǎn)專項(xiàng)會(huì)議，于20xx年11月7日和20xx年1月8日兩次對(duì)施工工地進(jìn)行了檢查。經(jīng)開區(qū)管委會(huì)建設(shè)管理局市政設(shè)施科科長彭勇也參加了該項(xiàng)目圖紙會(huì)審，20xx年過年前不定期對(duì)該項(xiàng)目工地進(jìn)行過多次檢查，年后2月12日、14日、17日事故發(fā)生前對(duì)施工工地進(jìn)行了檢查。
該施工項(xiàng)目雖經(jīng)多人多次檢查，但檢查人員均未指出施工人員未按規(guī)定采取安全防護(hù)措施的行為，存在檢查不細(xì)致、不到位的問題。此外，在年后對(duì)經(jīng)開區(qū)企業(yè)、施工項(xiàng)目的復(fù)工復(fù)產(chǎn)的檢查把關(guān)方面，經(jīng)開區(qū)管委會(huì)制作了《湘鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)新型冠狀病毒肺炎疫情防控期間企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)申報(bào)審批表》，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位復(fù)工復(fù)產(chǎn)進(jìn)行了疫情防控和安全生產(chǎn)的檢查。經(jīng)調(diào)查，在此項(xiàng)檢查中，檢查人員只對(duì)被檢查單位疫情防控的有關(guān)情況進(jìn)行了檢查，安全生產(chǎn)方面只制作了一個(gè)承諾書交由被檢查單位簽字，承諾內(nèi)容里有“認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，做好復(fù)工復(fù)產(chǎn)前的安全教育培訓(xùn)、設(shè)備維護(hù)檢修、日常巡查整改等工作，確保不發(fā)生安全生產(chǎn)事故”的表述，而沒有記載安全生產(chǎn)檢查內(nèi)容。
二、事故發(fā)生經(jīng)過、救援、報(bào)告及善后處理情況
�。ㄒ唬┦鹿拾l(fā)生經(jīng)過、救援、報(bào)告情況
20xx年2月17日下午，晨輝公司該項(xiàng)目的現(xiàn)場負(fù)責(zé)人王建強(qiáng)組織施工人員顧重高、李立文、李銀輝、胡澤雄、挖機(jī)駕駛員袁駿在工地進(jìn)行施工，作業(yè)人員都佩戴了手套、安全帽等勞動(dòng)防護(hù)用品。此外，硅谷公司監(jiān)理員李新民在施工現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)理，光大燃?xì)夤狙簿�員馮黎明在現(xiàn)場進(jìn)行燃?xì)獗Ｗo(hù)值守、電信公司工作人員顏楊明在離施工點(diǎn)約25米的地方對(duì)前幾天施工過程中損壞的電信光纜進(jìn)行維修。
當(dāng)時(shí)，呈東南至西北走向的基坑已經(jīng)基本成形，長18米左右，寬0.8米左右，深2.2米左右。因?yàn)榛觾?nèi)有天然氣管道、自來水管道、電力線路，電信光纜，施工情況比較復(fù)雜，王建強(qiáng)要求施工人員先人工對(duì)基坑進(jìn)行挖掘作業(yè)，再由挖機(jī)駕駛員袁駿用挖機(jī)將挖好的土方轉(zhuǎn)移出去。16時(shí)17分，顧重高和李銀輝一組，配合袁駿駕駛挖機(jī)進(jìn)行管道安裝，顧重高在坑內(nèi)對(duì)坑底進(jìn)行平整，李銀輝在上方地面進(jìn)行配合施工；顧重高施工地點(diǎn)兩側(cè)的坑壁突然發(fā)生坍塌，坍塌物砸中了燃?xì)夤艿篮皖欀馗哳^部，造成燃?xì)夤艿榔屏�、燃�(xì)庑孤逗皖欀馗弑谎诼瘢ū谎诼窈髢H露出頭部的安全帽）。事故發(fā)生后，在場人員王建強(qiáng)、馮黎明先后跳入坑內(nèi)采取徒手刨挖的方式對(duì)顧重高進(jìn)行了救援，其他在場人員也進(jìn)行了救援協(xié)助和撥打急救電話。同時(shí)，馮黎明通知燃?xì)夤緦?duì)斷裂管道進(jìn)行了閉閥處理，李新民對(duì)周圍人員進(jìn)行了疏散。
約二十分鐘左右，顧重高被眾人從坑內(nèi)救了上來，口鼻流血，不能言語。又過了約5分鐘后120救護(hù)車趕到現(xiàn)場，經(jīng)醫(yī)護(hù)人員搶救無效死亡（事后經(jīng)市公安刑事科學(xué)技術(shù)研究所檢驗(yàn)，顧重高“符合重型顱腦損傷，頭皮裂傷，牙槽骨骨折，下頜骨粉碎性骨折死亡”）。
接到晨輝公司的事故報(bào)告后，經(jīng)開區(qū)管委會(huì)向湘鄉(xiāng)市應(yīng)急管理局進(jìn)行了事故報(bào)告，湘鄉(xiāng)市應(yīng)急管理局隨后向湘潭市應(yīng)急管理局進(jìn)行了報(bào)告。同時(shí)，迅速組織有關(guān)部門進(jìn)行了現(xiàn)場勘查。
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2月17日晚上，在經(jīng)開區(qū)管委會(huì)、新湘路街道人民調(diào)解委員會(huì)組織下，顧重高家屬和晨輝公司雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議，一次性賠償顧重高家屬118萬元，于18日18時(shí)前賠付到位。
三、事故原因及性質(zhì)
（一）直接原因
施工人員顧重高在未作放坡或支護(hù)等安全防護(hù)措施的情況下，進(jìn)入坑內(nèi)作業(yè)，被突然坍塌的坍塌物砸中了頭部并掩埋，經(jīng)搶救無效后死亡。
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1、晨輝公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)。一是未按照施工方案施工，施工時(shí)未按放坡要求進(jìn)行基坑開挖。二是現(xiàn)場安全管理不到位。在施工過程中，施工人員顧重高在基坑未采取安全防護(hù)措施的情況下進(jìn)入坑內(nèi)作業(yè)；晨輝公司專職安全員羅術(shù)炎不在崗，未到現(xiàn)場進(jìn)行跟蹤巡查；施工現(xiàn)場負(fù)責(zé)人王建強(qiáng)未對(duì)施工人員的違章冒險(xiǎn)作業(yè)行為進(jìn)行制止或責(zé)令改正。三是安全教育培訓(xùn)不到位。經(jīng)調(diào)查，該公司對(duì)施工人員進(jìn)行全員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)不到位，安全員未組織或者參與安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，對(duì)部分施工人員（如施工人員李立文）未作安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，提供的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)資料中，《員工三級(jí)安全教育記錄卡》既未填寫培訓(xùn)日期，也無受教育人員簽字，未建立健全安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)檔案，未如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的時(shí)間、內(nèi)容、參加人員以及考核結(jié)果。
2、硅谷公司監(jiān)理職責(zé)落實(shí)不到位。一是編制的該工程《監(jiān)理規(guī)劃實(shí)施細(xì)則》內(nèi)容，沒有涉及土方基坑明挖的監(jiān)理安全措施，與實(shí)際施工情況不符。二是監(jiān)理安全職責(zé)履行不到位。硅谷公司監(jiān)理人員未對(duì)施工人員進(jìn)行基坑作業(yè)時(shí)未按照有關(guān)規(guī)定采取放坡、防坍塌支護(hù)等安全防護(hù)措施的違章冒險(xiǎn)作業(yè)行為進(jìn)行制止或責(zé)令改正。
3、經(jīng)開區(qū)管委會(huì)監(jiān)管不力
經(jīng)查，在該項(xiàng)目施工過程中，經(jīng)開區(qū)管委會(huì)分管建設(shè)的負(fù)責(zé)人、建設(shè)局有關(guān)人員雖對(duì)該項(xiàng)目施工工地進(jìn)行過多次檢查，但檢查不細(xì)致、不到位，致使項(xiàng)目施工過程中的違章冒險(xiǎn)作業(yè)行為得不到及時(shí)糾正或制止。在年后的復(fù)工復(fù)產(chǎn)前，也只要求復(fù)工復(fù)產(chǎn)單位簽訂了安全生產(chǎn)承諾書，而沒有對(duì)安全生產(chǎn)管理情況進(jìn)行認(rèn)真檢查，對(duì)轄區(qū)建設(shè)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管不力。
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經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，這是一起一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
四、對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議
（一）建議追究責(zé)任的人員
1.陳聞弢，男，晨輝公司湘鄉(xiāng)市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)污水處理廠配套管網(wǎng)（二期）工程項(xiàng)目經(jīng)理。陳聞弢作為項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人，未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)。一是未督促施工人員按《施工組織設(shè)計(jì)》施工；二是對(duì)關(guān)鍵崗位人員到崗履職情況監(jiān)督檢查不到位；三是對(duì)施工現(xiàn)場的違章冒險(xiǎn)作業(yè)行為未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止，對(duì)此次事故負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由湘鄉(xiāng)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局依程序?qū)ζ溥M(jìn)行處理，并由晨輝公司依據(jù)公司有關(guān)規(guī)定進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰。
2.羅術(shù)炎，男，晨輝公司湘鄉(xiāng)市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)污水處理廠配套管網(wǎng)（二期）工程專職安全員。羅術(shù)炎作為該建設(shè)項(xiàng)目專職安全員，履行安全教育培訓(xùn)工作職責(zé)不到位，未組織參與對(duì)施工人員的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作；施工過程中不在崗，未對(duì)現(xiàn)場安全情況進(jìn)行跟蹤巡查；對(duì)施工現(xiàn)場的違章冒險(xiǎn)作業(yè)行為未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止。對(duì)此次事故負(fù)主要責(zé)任，建議由湘鄉(xiāng)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局依程序?qū)ζ溥M(jìn)行處理，并由晨輝公司依據(jù)公司有關(guān)規(guī)定進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰。
3.王建強(qiáng)，男，晨輝公司湘鄉(xiāng)市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)污水處理廠配套管網(wǎng)（二期）工程現(xiàn)場負(fù)責(zé)人。王建強(qiáng)作為公司該項(xiàng)目的現(xiàn)場負(fù)責(zé)人，對(duì)施工過程中的現(xiàn)場安全管理不到位，對(duì)施工人員違章冒險(xiǎn)作業(yè)未及時(shí)制止和上報(bào)，對(duì)此次事故負(fù)主要責(zé)任，建議晨輝公司對(duì)其進(jìn)行解聘。
4.張樺，男，硅谷公司湘鄉(xiāng)市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)污水處理廠配套管網(wǎng)（二期）工程總監(jiān)理工程師。張樺作為公司該項(xiàng)目總監(jiān)，對(duì)該項(xiàng)目施工方案審核把關(guān)不到位；對(duì)施工現(xiàn)場的違章冒險(xiǎn)作業(yè)行為未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止或責(zé)令改正，對(duì)此次事故負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由湘鄉(xiāng)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局依程序?qū)ζ溥M(jìn)行處理，并由硅谷公司依據(jù)公司有關(guān)規(guī)定進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰。
5.陳燦，男，硅谷公司湘鄉(xiāng)市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)污水處理廠配套管網(wǎng)（二期）工程總監(jiān)理工程師代表。陳燦作為公司該項(xiàng)目總監(jiān)代表，對(duì)該項(xiàng)目施工方案審核把關(guān)不到位；對(duì)施工現(xiàn)場的冒險(xiǎn)作業(yè)行為未及時(shí)制止；對(duì)施工過程中存在的安全隱患未及時(shí)制止或責(zé)令改正；對(duì)此次事故負(fù)主要責(zé)任，建議由湘鄉(xiāng)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局依程序?qū)ζ溥M(jìn)行處理，并由硅谷公司依據(jù)公司有關(guān)規(guī)定進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰。
6.李新民，男，硅谷公司湘鄉(xiāng)市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)污水處理廠配套管網(wǎng)（二期）工程監(jiān)理員。李新民作為該項(xiàng)目監(jiān)理員，對(duì)施工現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的違章冒險(xiǎn)作業(yè)行為未進(jìn)行制止和報(bào)告，對(duì)此次事故負(fù)主要責(zé)任，建議由湘鄉(xiāng)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局依程序?qū)ζ溥M(jìn)行處理，并由硅谷公司依據(jù)公司有關(guān)規(guī)定進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰。
7.沈明朗，男，湘鄉(xiāng)市經(jīng)開區(qū)管委會(huì)黨工委委員、副主任，分管建設(shè)工作。對(duì)該建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)管工作督促不到位，對(duì)事故負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議對(duì)其責(zé)令檢查。
8.王標(biāo)，男，湘鄉(xiāng)市經(jīng)開區(qū)管委會(huì)建設(shè)管理局局長。作為管委會(huì)建設(shè)局負(fù)責(zé)人，雖對(duì)該建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行過多次檢查，但檢查不細(xì)致，安全監(jiān)管不到位，對(duì)事故負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議對(duì)其責(zé)令檢查。
9.彭勇，男，湘鄉(xiāng)市經(jīng)開區(qū)管委會(huì)建設(shè)管理局市政設(shè)施科科長。雖對(duì)該建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行過多次檢查，但檢查不細(xì)致，安全監(jiān)管不到位，對(duì)該項(xiàng)目施工單位負(fù)責(zé)人和監(jiān)理單位負(fù)責(zé)人未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)的行為未及時(shí)制止和報(bào)告。對(duì)事故負(fù)有責(zé)任，建議對(duì)其誡勉談話。
�。ǘ┫嚓P(guān)行政處罰建議
1、晨輝公司
晨輝公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)。一是未按照《施工方案》施工，施工時(shí)未按放坡要求進(jìn)行基坑開挖。二是現(xiàn)場安全管理不到位。在施工過程中，施工人員顧重高在基坑未采取安全防護(hù)措施的情況下進(jìn)入坑內(nèi)作業(yè)；晨輝公司專職安全員羅術(shù)炎不在崗，未到現(xiàn)場進(jìn)行跟蹤巡查；施工現(xiàn)場負(fù)責(zé)人王建強(qiáng)未對(duì)施工人員的違章冒險(xiǎn)作業(yè)行為進(jìn)行制止或責(zé)令改正。三是安全教育培訓(xùn)不到位。經(jīng)調(diào)查，該公司對(duì)施工人員進(jìn)行全員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)不到位，安全員未組織或者參與安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，對(duì)部分施工人員（如施工員李立文）未作安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，提供的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)資料中，《員工三級(jí)安全教育記錄卡》既未填寫培訓(xùn)日期，也無受教育人員簽字，未建立健全安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)檔案，未如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的時(shí)間、內(nèi)容、參加人員以及考核結(jié)果。綜上所述，晨輝公司對(duì)此次事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議由湘鄉(xiāng)市應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第（一）項(xiàng)的規(guī)定對(duì)其進(jìn)行行政處罰。
張光輝，男，晨輝公司法定代表人。在此次事故中，對(duì)湘鄉(xiāng)市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)污水處理廠配套管網(wǎng)（二期）工程建設(shè)項(xiàng)目的安全生產(chǎn)工作督促、檢查和及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患工作不到位，履行生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)職責(zé)不到位，對(duì)此次事故應(yīng)負(fù)主要負(fù)責(zé)人責(zé)任，建議由湘鄉(xiāng)市應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條第（一）項(xiàng)對(duì)其進(jìn)行行政處罰。
2、硅谷公司
硅谷公司監(jiān)理職責(zé)落實(shí)不到位。一是編制的《監(jiān)理規(guī)劃實(shí)施細(xì)則》，沒有涉及土方基坑明挖的監(jiān)理安全措施，與實(shí)際施工情況不符。二是監(jiān)理安全職責(zé)履行不到位。硅谷公司監(jiān)理人員未對(duì)施工人員進(jìn)行基坑作業(yè)時(shí)未按照有關(guān)規(guī)定采取放坡、防坍塌支護(hù)等安全防護(hù)措施的違章冒險(xiǎn)作業(yè)行為進(jìn)行制止或責(zé)令改正。綜上所述，硅谷公司對(duì)此次事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議由湘鄉(xiāng)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局依程序依法進(jìn)行處理。
萬向榮，男，硅谷公司法定代表人。在此次事故中，對(duì)湘鄉(xiāng)市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)污水處理廠配套管網(wǎng)（二期）工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)理工作督促、檢查和及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患工作不到位，履行監(jiān)理單位主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)職責(zé)不到位，對(duì)此次事故應(yīng)負(fù)主要負(fù)責(zé)人責(zé)任，建議由湘鄉(xiāng)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局依程序依法進(jìn)行處理。
五、事故防范措施建議
1、晨輝公司要強(qiáng)化落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)施工項(xiàng)目的安全生產(chǎn)監(jiān)管及對(duì)項(xiàng)目管理人員的督促檢查，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度，遵守操作規(guī)程，強(qiáng)化施工現(xiàn)場安全管理，落實(shí)對(duì)項(xiàng)目施工人員的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，杜絕類似事故的再次發(fā)生。
2、硅谷公司要提高服務(wù)意識(shí)，嚴(yán)格履行監(jiān)理職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)施工項(xiàng)目的安全監(jiān)理，不斷強(qiáng)化監(jiān)理人員的責(zé)任意識(shí)，杜絕類似事故的再次發(fā)生。
3、經(jīng)開區(qū)管委會(huì)要對(duì)轄區(qū)建設(shè)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)日常監(jiān)管工作作出具體要求，明確安全生產(chǎn)檢查內(nèi)容，科學(xué)制定檢查頻次，合理安排檢查人員，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)施工項(xiàng)目的安全管理，確保經(jīng)開區(qū)的安全穩(wěn)定。
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