人口計生委工作總結(jié)和工作計劃
今年以來，在省衛(wèi)計委和市人口計生委的大力支持下，在縣委、縣政府的高度重視下，我委緊緊圍繞“爭先進位，爭創(chuàng)國優(yōu)”的工作目標，堅持求實導(dǎo)向，著力夯實基礎(chǔ)；注重以人為本，深化優(yōu)質(zhì)服務(wù)；采取有效措施，強化利益引導(dǎo)；突出重點，整體推進，促進了人口和計劃生育工作的穩(wěn)步發(fā)展。
一、2014年工作情況
（一）夯實基層基礎(chǔ)工作，全面提升整體水平。
1、狠抓各種底數(shù)清理，打牢工作基礎(chǔ)
今年以來，我們始終堅持把對各類底數(shù)的清理，作為工作的切入點，認真抓緊抓好。一是認真開展“五個底數(shù)”的清理。從年初開始，我縣開展了大規(guī)模的“五個底數(shù)” 清理活動，即：清理全員人口底數(shù)，解決全員人口信息質(zhì)量不高的問題；清理流動人口底數(shù)，解決流動人口漏建檔、虛建檔的問題；清理生育、節(jié)育人員的底數(shù)，解決統(tǒng)計誤差的問題；清理在孕人員的底數(shù)，解決孕情發(fā)現(xiàn)率低的問題；清理手術(shù)欠帳人員的底數(shù)，解決長效節(jié)育措施落實率低的問題。在清理過程中我們始終遵循“三個堅持”，堅持入戶核查，實行網(wǎng)格化管理，責任到人；堅持平臺比對，將民政、公安、衛(wèi)生、新農(nóng)合和兒童免疫數(shù)據(jù)比對，夯實基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；堅持動態(tài)管理，促進各項目標任務(wù)的順利完成。二是落實包保責任。對每戶人口，每一名流出人員，明確包保責任人。包保責任人與包保對象每月互通一次信息，及時準確了解包保對象的婚育等情況。三是清理待孕對象及聯(lián)系方式。鄉(xiāng)村兩級業(yè)務(wù)人員把所有無孩婦女、一女孩婦女每月上門或電話隨訪一次。四是逆向追究。凡上報一孩及政策內(nèi)二多孩出生的，都要回頭看，對沒有報孕情直接報出生的，對包保人嚴肅追究責任。
2、狠抓孕環(huán)檢質(zhì)量的提高，確保源頭性工作保質(zhì)完成
加強環(huán)孕檢工作，提升孕檢質(zhì)量，提高早孕發(fā)現(xiàn)率、孕情掌握率。強化孕情跟蹤服務(wù)，杜絕虛報孕情的行為，降低政策內(nèi)懷孕無出生比例，為今后的工作打下良好的基礎(chǔ)。目前，全縣陽性檢出率5.61‰，政策內(nèi)二多孩陽性檢出3513人，二多孩陽性檢出率2.01‰，較往年均有大幅度提升。
3、狠抓長效節(jié)育措施落實，努力避免政策外懷孕和補救
加大節(jié)育措施落實力度，重點是2013年10月以來上報的出生及補救的手術(shù)欠帳對象，均落實長效節(jié)育措施�？h計生領(lǐng)導(dǎo)小組不定期對上報進度進行核查，對節(jié)育獎落實低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行約談?wù){(diào)度，核查結(jié)果納入調(diào)度，徹底根除長效節(jié)育獎勵誤差，努力消滅二女戶節(jié)育獎空白村。截止目前，全縣共落實手術(shù)29194例，其中結(jié)扎313例，上環(huán)26438例，長效節(jié)育措施落實占出生引流比例104.08%。
4、狠抓性別比綜合治理，嚴厲打擊“兩非”行為
一是加大打擊“兩非”工作力度�？h“兩非”辦從清理底數(shù)和孕情消失入手，認真摸排“兩非”線索，同時在大案要案突破上狠下功夫，提升案件質(zhì)量。截止目前，立案36件，已結(jié)案32件，其中判刑2件，開除公職2人，吊銷執(zhí)業(yè)資格1人，撤職7人，黨內(nèi)警告2人。二是認真落實出生人口實名登記工作。衛(wèi)生、公安、民政、計生等部門全力配合，定期協(xié)商，數(shù)據(jù)共享。三是加強孕情監(jiān)測，強化孕情跟蹤。認真做好孕前咨詢、孕情監(jiān)測、孕期跟蹤、產(chǎn)后隨訪，把孕產(chǎn)期全程服務(wù)落到實處，有效防止性別選擇等行為。四是廣泛深入宣傳，促進廣大群眾生育觀念的轉(zhuǎn)變。
5、狠抓流動人口服務(wù)與管理，走活流動人口計生工作“一盤棋”
一是加強城市生活e站的建設(shè)。按照“打造計生品牌、彰顯本地特色”的工作思路，整合社區(qū)資源，完善配套設(shè)施，在慎城鎮(zhèn)的潁陽、張洋社區(qū)已建成高標準的城市生活e站，同時凸現(xiàn)品牌效應(yīng)，帶動和輻射其他社區(qū)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)也積極建立村民幸福生活e站。目前已建成并發(fā)揮功能的有夏橋鎮(zhèn)的毛橋村、八里河鎮(zhèn)的潘沖社區(qū)、邵圩村、陳橋鎮(zhèn)的三王村、紅星鎮(zhèn)的寧大村和六十鋪鎮(zhèn)的彭廟村。二是加強區(qū)域合作，在省衛(wèi)計委開展創(chuàng)新工程建設(shè)理念的指導(dǎo)下，我縣分別在XX市的XX區(qū)、XX區(qū)、XX區(qū)、XX市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、XX市的鷺江街道等地設(shè)立了流動人口計劃生育區(qū)域協(xié)作工作站，并與XX市的XX區(qū)、XX區(qū)、XX區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和XX市的XX區(qū)等地簽訂流動人口服務(wù)與管理區(qū)域合作協(xié)議，另外有14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別在上海、浙江、江蘇等地分別設(shè)立了11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級流動人口計劃生育區(qū)域協(xié)作站，拓展了流動人口的服務(wù)范圍，讓流動人口能享受到更貼心、更便捷的計生服務(wù)。三是積極創(chuàng)建和開展城市管理創(chuàng)新、新居民計劃促進和家庭發(fā)展能力建設(shè)的“三項工程”活動。
6、狠抓依法行政，加大社會撫養(yǎng)費征收力度
從9月1日開始，全縣30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)對所有政策外生育二孩首征不得低于2萬元，逐孩次增加1萬元；對有繳付能力拒不繳納社會撫養(yǎng)費的，依法申請人民法院強制執(zhí)行，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)強制執(zhí)行案件不低于4件。今年下半年，發(fā)揮區(qū)域協(xié)作機制，先后對十八里鋪鎮(zhèn)的李某、六十鋪鎮(zhèn)張某、魏某等違法生育對象依法成功足額地征收了社會撫養(yǎng)費，起到了執(zhí)行一起、震懾一片的效果。同時，嚴格依法行政，杜絕侵權(quán)行為，切實維護廣大人民群眾的合法權(quán)益。
7、狠抓便民為民服務(wù)，著力提升群眾滿意度
一是抓好“四證”的辦理及服務(wù)。我省從3月份開始對流動人口婚育證明、一孩生殖保健服務(wù)證、獨生子女父母光榮證、生育證等“四證”要求在網(wǎng)上辦理，截止目前我縣在網(wǎng)上為群眾共辦理“四證”11297例，同時對所有網(wǎng)上辦證對象進行短信回訪；二是抓好單獨二孩夫婦的信息核查。通過摸排、核查單獨夫婦38193對，有生育意愿已審批發(fā)證104人，并適時提供宣傳、咨詢等服務(wù)；三是抓好計劃生育利益導(dǎo)向政策的落實。繼續(xù)落實長效節(jié)育措施獎勵制度，加大二女戶結(jié)扎落實和打假治假力度；繼續(xù)落實獎勵扶助和特別扶助制度，以省人口基金救助為載體，積極開展對計劃生育困難家庭的救助、資助活動。今年已利用人口基金150萬元，救助、資助計劃生育困難家庭1665個，利用獎扶、特扶資金284.7萬元，獎扶2341人，獎扶擴面資金240.7萬，獎扶2507人，為構(gòu)建和諧計生局面創(chuàng)造條件。四是抓好宣傳教育，做到“三上門、四到位”。即把計生法律法規(guī)宣傳送上門、把計生優(yōu)質(zhì)報務(wù)送上門、把獎勵惠民政策送上門，把計生政策宣傳到位、獎勵措施兌現(xiàn)到位、便民服務(wù)落實到位、依法行政執(zhí)行到位；五是抓好孕前優(yōu)生健康檢查，不斷提升孕前優(yōu)生健康檢查的質(zhì)量和效果。
8、狠抓數(shù)據(jù)質(zhì)量，提升信息化建設(shè)水平
首先，按照縣出臺的《關(guān)于切實加強人口信息交流工作的實施意見》，積極主動地與公安、衛(wèi)生、民政加強溝通協(xié)作，定期對全員信息平臺信息進行比對，做好相關(guān)部門信息交流工作，形成了信息資源共享、及時準確上傳和通報的良好局面。其次，充分利用流動人口信息平臺，及時回復(fù)和反饋流出、流入人員信息，做到時時有信息，天天有交流，確保日清月結(jié)。
（二）創(chuàng)新工作機制，綜合解決人口問題
一是落實責任機制。年初，縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直相關(guān)部門簽訂了《人口和計劃生育工作目標管理責任書》、《人口和計劃生育綜合治理目標管理責任書》。黨政一把手親自抓、負總責，協(xié)調(diào)解決重大問題。分管負責人親歷親為，掌握情況，督查督導(dǎo)�？h人口計生工作領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，全力保障計生工作的有效開展。鄉(xiāng)村兩級分解任務(wù)，明確責任，細化量化工作任務(wù)，落實包保責任，全力抓好落實。嚴格執(zhí)行目標管理責任制和責任追究制，對工作失職，完不成任務(wù)的，堅決落實“一票否決”。
二是督查調(diào)度機制。堅持推行“月調(diào)度、季考核、個案銷號”的長效工作機制。做到任務(wù)安排到位、工作督查到位、調(diào)度兌現(xiàn)到位。今年以來，縣每個月至少調(diào)度一次，每半個月對單項工作落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)約談一次；連續(xù)兩次處于后三名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，除鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人大會檢討發(fā)言外，縣主要負責人還要對其進行約談；連續(xù)三次處于后三名的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育責任人就地免職。對調(diào)度處于后三名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部和村計劃生育責任人按縣委〔2014〕9號文件的規(guī)定嚴格落實責任追究和逆向責任追究。鄉(xiāng)鎮(zhèn)也比照縣里的.做法，落實月調(diào)度，對村級干部落實績效工資制度。
三是 “村為主”工作機制。實踐證明，計劃生育“村為主”是新時期做好人口與計劃生育工作的必由之路，是落實計劃生育長效工作機制的必然要求。我們以村為單位，落實“誠信計生”工作機制，創(chuàng)新基層服務(wù)管理機制，強化誠信道德、服務(wù)意識和制度建設(shè)，擴大群眾參與度，增強社會自治功能，使村級逐漸樹立了不等、不靠、不依賴的觀念，自我管理、自我服務(wù)、主動解決自身問題的能力得到提高，實現(xiàn)了基層人口計生服務(wù)管理的便民利民，提高群眾的滿意度。
（三）落實“四個堅持”，促進人口經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展
1、堅持人口計生工作的首位意識
縣委、政府在年初的總體規(guī)劃中明確計劃生育工作的指導(dǎo)思想和目標任務(wù)，將其列為重要督查范圍，做到和經(jīng)濟工作一樣同部署、同安排、同檢查、同考核。在7月4日的全縣人口與計劃生育工作大會上，縣委書記、縣長熊德超代表縣委對自己提出“五個親自”的要求，即親自抓、親自部署、親自督查、親自調(diào)度、親自參與計劃生育工作的處理，將全縣的計生工作提升到新的高度。在實際工作中，我委定期召開會議，研究分析全縣人口和計劃生育工作形勢，定重點、明措施、抓落實。4月29日的全縣人口和計劃生育工作會議，提出了“爭先進位，爭創(chuàng)國優(yōu)”的奮斗目標， 7月4日的全縣人口和計劃生育工作形勢分析會，出臺了《關(guān)于切實加強人口信息交流工作的實施意見》和《關(guān)于強化人口和計劃生育工作責任嚴明工作紀律的規(guī)定》兩個文件，為動員全縣上下統(tǒng)一思想、明確任務(wù)、嚴明紀律、全面攻堅、奮力沖刺、確保全面完成全年人口和計生工作各項目標任務(wù)奠定了扎實的基礎(chǔ)。
2、堅持 “約談、調(diào)度”的推進方法
為強力推動工作，縣計劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組適時開展約談、調(diào)度。4月29日的全縣人口和計劃生育工作會議對全縣30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門兌現(xiàn)了獎懲；7月14日召開了14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、分管負責人、計生辦主任參加的節(jié)育獎后進鄉(xiāng)鎮(zhèn)約談會； 8月13日，請市人口計生委組織全市精干力量，對全縣30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行全面的檢查考評； 8月20日縣委、縣政府依據(jù)檢查考評結(jié)果召開調(diào)度會，前三名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別給予3萬元、2萬元和1萬元的獎勵；后三名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其黨委書記在大會上作表態(tài)發(fā)言，在年度考評總分中扣0.5分；根據(jù)《關(guān)于強化人口和計劃生育工作責任嚴明工作紀律的規(guī)定》，扣除3個后進鄉(xiāng)鎮(zhèn)全體班子成員、計生辦主任保證金30%，并責令鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級計劃生育責任人采取相應(yīng)的處理，扣除責任人保證金。
3、堅持綜合治理、齊抓共管的工作格局
按照縣委、縣政府的要求，各部門在各自的職能范圍內(nèi)，全力支持、配合人口和計劃生育工作，尤其是信息交流工作。為規(guī)范相關(guān)部門履職行為，縣委、縣政府兩辦聯(lián)合出臺了《關(guān)于切實加強人口信息交流工作的實施意見》。在8月20日的調(diào)度會上，分別對公安派出所、衛(wèi)生院進行了專項考核排序，落實獎懲。由于明確了責任，兌現(xiàn)了獎懲，綜合治理、齊抓共管工作格局的初步形成。
4、堅持督查指導(dǎo)、后進轉(zhuǎn)化的工作機制
按照省衛(wèi)計委提出的“抓后進促平衡，抓兩頭帶中間”的要求，縣人口計生委從7月份開始，成立4個督查組，進村入戶對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行不間斷地督查、指導(dǎo)，尤其對后進鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行重點督查、指導(dǎo)，督查結(jié)果納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)度。對問題嚴重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣人口計生工作領(lǐng)導(dǎo)小組主要領(lǐng)導(dǎo)親自趕赴鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開形勢分析“現(xiàn)場會”，并召集各村黨支部書記、村委會主任和計生專干到后進村開會，幫助其分析問題，研究對策，加快后進轉(zhuǎn)化進程。
二、2015年工作打算
2014年以來，雖然做了大量的工作，但也存在著一些較為突出的問題，如：政策外出生嚴重、長效節(jié)育措施誤差大、數(shù)據(jù)對比差異比例大、出生實名登記不及時等。為此，下一步我們將重點做好以下幾項工作：
（一）圍繞優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提升工作質(zhì)量
重點提升縣站、鄉(xiāng)所、村室功能發(fā)揮，不斷滿足育齡群眾的避孕節(jié)育、生殖健康和免費孕前優(yōu)生健康檢查的需求。為爭創(chuàng)“國家優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣”創(chuàng)造條件。一是狠抓孕環(huán)檢工作，為今后的工作打下良好的基礎(chǔ)。二是狠抓免費孕前優(yōu)生健康檢查工作。在提高免費孕前優(yōu)生健康檢查質(zhì)量的同時，對2013年以來所有參檢對象都全部隨防一遍，提升服務(wù)水平。
�。ǘ﹪@優(yōu)化數(shù)據(jù)，提升效果指標
一是在信息上報的準確、及時上下功夫。堅持清理核查不放松，確保錄入信息準確、一致；計生與公安、衛(wèi)生的信息進行逐人比對核實，及時上報；及時核實并反饋流動人口平臺通報信息，提高平臺信息反饋率和信息準確率。二是在落實好長效節(jié)育措施上下功夫。加大節(jié)育措施落實力度，力爭還清老帳，不欠新帳，提高期內(nèi)生育長效節(jié)育措施及時到位率。三是在相關(guān)部門信息共享上下功夫。繼續(xù)貫徹執(zhí)行《關(guān)于切實加強人口信息交流工作的實施意見》，加強與相關(guān)部門的溝通與聯(lián)系，實現(xiàn)信息資源共享。四是在依法征收社會撫養(yǎng)費和性別比綜合治理上下功夫。一要強力推進政策外生育二孩首征不得低于2萬元、逐孩次增加1萬元的征收標準；二要通過孕情跟蹤情況認真排查“兩非”線索，及時上報縣“兩非”辦查處。三要好計劃生育的信訪穩(wěn)控工作，對群眾反映的計劃生育信訪案件積極主動查處，確保不出現(xiàn)越訪事件。 五是繼續(xù)抓好“村為主”工作的落實。從理順關(guān)系、明確責任入手，充分調(diào)動村支兩委的積極性和創(chuàng)造性，從源頭上解決計劃生育縣里急、鄉(xiāng)里熱、村里涼的被動局面，從而實現(xiàn)出生統(tǒng)計無誤差、四項手術(shù)無欠賬、育齡婦女無錯漏、孕情跟蹤無漏訪、宣傳教育無死角、出生性別無選擇、村室建設(shè)好、機制落實好、檔案規(guī)范好、工作效果好、群眾滿意度高的“六無四好一滿意”的目標。
�。ㄈ﹪@利益導(dǎo)向，提升群眾滿意度
一是繼續(xù)抓好“四證”辦理和服務(wù)，同時對所有網(wǎng)上辦證對象進行短信回訪。二是及時兌現(xiàn)計生獎扶政策，按照國家和省市的安排，及時摸清目標人群的底數(shù)，及早申報、及早核查、及早確認，及早發(fā)放。三是加強宣傳教育力度。利用廣播、標語、墻報、宣傳車等形式加強宣傳，重點宣傳“三項制度”優(yōu)惠政策、人口基金救助、免費孕前優(yōu)生健康檢查、避孕節(jié)育、生殖健康以及生育、獎勵、處罰等計生政策，努力提高群眾的政策知曉率，贏得群眾對計劃生育工作的支持與配合。
2014年，我委雖然做了一些工作，但與先進地區(qū)還有較大差距，還有許多工作需要進一步提升。我們將以機構(gòu)合并和計生轉(zhuǎn)型為契機，轉(zhuǎn)變觀念，自我加壓，真抓實干，奮發(fā)圖強，爭取全縣人口計生工作再上新臺階。
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