關(guān)于某縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的幾點(diǎn)思考

　　林業(yè)具有“生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會”三大效益。按照林業(yè)可持續(xù)發(fā)展關(guān)于建立較為完善的森林生態(tài)體系和較為發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的目標(biāo)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)將成為今后一段時期林業(yè)建設(shè)的重要任務(wù)。只有實(shí)現(xiàn)“三大效益”協(xié)調(diào)發(fā)揮，才能實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)森林的永續(xù)利用，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)以林養(yǎng)林的目標(biāo)。我縣是一個欠發(fā)達(dá)的山區(qū)農(nóng)業(yè)。

　　一、關(guān)于“十一五”我縣林業(yè)發(fā)展態(tài)勢分析

　　“十一五”期間是我國林業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，也是根本扭轉(zhuǎn)治理與破壞相持狀況的關(guān)鍵時期。一是林業(yè)六大工程特別是天然林保護(hù)工程繼續(xù)實(shí)施；二是實(shí)現(xiàn)森林資源分類經(jīng)營，即將現(xiàn)有林份劃為商品林和公益林兩類，商品林實(shí)行集約經(jīng)營，公益林實(shí)行生態(tài)效益補(bǔ)償；三是林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革全面推開；五是人工商品林采伐計劃松開，林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)同步實(shí)施。按照我縣《林業(yè)十一五規(guī)劃》的總體要求，我縣十一五林業(yè)發(fā)展的主要思路為：進(jìn)一步認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》和貴州省“生態(tài)立省”戰(zhàn)略，立足__實(shí)際，鞏固成果，穩(wěn)步推進(jìn)。以西部大開發(fā)為契機(jī)，緊緊抓住國家林業(yè)“六大工程”的機(jī)遇，切實(shí)推進(jìn)林業(yè)“五大轉(zhuǎn)變”，圍繞縣委、縣政府“建設(shè)生態(tài)家園，開發(fā)綠色產(chǎn)業(yè)”的戰(zhàn)略定位，大力發(fā)展植樹造林、封山育林、低產(chǎn)林改造、退耕還林，加強(qiáng)森林資源及生物多樣性保護(hù)，加快自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和森林生態(tài)旅游建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)林業(yè)的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會效益協(xié)調(diào)發(fā)揮；結(jié)合縣內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)研究實(shí)踐生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，大力發(fā)展非公有制林業(yè)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)值的更大突破。加強(qiáng)林業(yè)“三防體系”建設(shè)即森林防火、防止亂砍濫伐、預(yù)防林業(yè)有害生物大面積發(fā)生，加大執(zhí)法力度，切實(shí)鞏固建設(shè)成果。具體歸納為：以營林為基礎(chǔ)，林政執(zhí)法為保障，以產(chǎn)業(yè)建設(shè)為核心。

　　重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域應(yīng)從以下幾方面著手：一是以縣城為基點(diǎn)，延伸至萬佛山省級森林公園、西部茶海森林公園、馬瑙山古軍事城堡等景區(qū)為線條，著力開發(fā)我縣生態(tài)旅游。二是建成省級自然保護(hù)區(qū)一座。以保護(hù)進(jìn)化巖孔壩古銀杏林為核心，力爭十一五內(nèi)申報成為省級自然保護(hù)區(qū)。三是爭取退耕還林計劃。結(jié)合打造“西部茶海”戰(zhàn)略，實(shí)施退耕還茶或林下種茶1.5萬畝。四是繼續(xù)實(shí)施好天然林保護(hù)工程。每年管護(hù)面積不低于90萬畝。五是實(shí)施城郊風(fēng)景林建設(shè)。以縣城兩山為中心，在現(xiàn)有綠化成果的基礎(chǔ)上，著力提升綠化品位，力爭在20__年實(shí)現(xiàn)一次性綠化。六是實(shí)現(xiàn)林業(yè)分類經(jīng)營。首先是通過今年二類調(diào)查數(shù)據(jù)，將我縣林業(yè)用地劃分為兩類即公益林、商品林。其次是著力進(jìn)行商品林基地建設(shè)，力爭通過低產(chǎn)林改造等建設(shè)、申報商品基地30萬畝。七是實(shí)施石漠化治理工程（林業(yè)部份）35萬畝。主要通過封山育林、人工造林、退耕還林進(jìn)行實(shí)施，重點(diǎn)對五大河流進(jìn)行綠化治理。八是進(jìn)行林木產(chǎn)品的深加工。重點(diǎn)進(jìn)行松脂加工和林木產(chǎn)品加工，穩(wěn)步推進(jìn)5000噸松脂加工和膠合板廠各一座，力爭引進(jìn)木模加工廠一個，在5年內(nèi)引進(jìn)建成2—3個年產(chǎn)1萬立方米的林木深加工企業(yè)。九是結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)和“四在農(nóng)家”建設(shè)，爭取資金大力支持村寨綠化和茶園綠化建設(shè)。

　　二、我縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及“十一五”產(chǎn)業(yè)目標(biāo)

　　近年來，我縣林業(yè)建設(shè)主要以森林植被的恢復(fù)和重建為主，而在林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)雖然進(jìn)行了一系列探索，應(yīng)該說尚未起步。林業(yè)產(chǎn)值偏低，目前林業(yè)產(chǎn)值僅站全縣總值的5左右（20__為1.15億元）。這與我縣森林面積占國土面積一半以上的現(xiàn)狀極不協(xié)調(diào)。且林業(yè)產(chǎn)值的組成更是以傳統(tǒng)的林副產(chǎn)品（如茶葉、經(jīng)濟(jì)林）為主，林業(yè)主要產(chǎn)品產(chǎn)值則更為低下。根據(jù)這一現(xiàn)狀，“十一五”期間將應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展林產(chǎn)品加工業(yè)和穩(wěn)步推進(jìn)傳統(tǒng)林副產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量來增加林業(yè)產(chǎn)值，力爭在“十一五”期末實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)值達(dá)到2億元。

　　三、我縣林業(yè)資源狀況及存在的問題

　　根據(jù)目前森林資源二類調(diào)查初步統(tǒng)計結(jié)果，我縣有林地面積達(dá)到85710公頃，灌木林面積達(dá)到9418公頃，森林蓄積達(dá)到460萬立方米，森林覆蓋率達(dá)到48.7，加灌覆蓋率達(dá)到50.6。五年來，資源數(shù)量主要從以下幾方面得到增加：一是商品林木禁伐后，林份的生長量大于消耗量；二是通過林業(yè)六大工程的實(shí)施，荒山變林地；三是退耕還林9.53萬畝，從而相應(yīng)增加的林地；四是縣內(nèi)發(fā)展的茶葉及經(jīng)果林，增加了覆蓋率。

　　目前我縣林業(yè)資源主要存在如下問題：一是林種、樹種結(jié)構(gòu)單一，純林、馬尾松林比例大，易受病蟲害侵害；二是林份密度不合理，不是過密就是過稀，林分生產(chǎn)力偏低；三是布局不合理，北部多灌木林，林相質(zhì)量較好一點(diǎn)的多集中在琊川、進(jìn)化、何壩、龍泉、綏陽公路沿線；四是已發(fā)展的經(jīng)濟(jì)林由于經(jīng)營管理技術(shù)、適地適樹等原因，效益低下。

　　四、發(fā)展林產(chǎn)品加工業(yè)存在的優(yōu)勢和劣勢分析

　　當(dāng)前，發(fā)展我縣林產(chǎn)品加工業(yè)既有優(yōu)勢也存在困難，既是機(jī)遇亦是挑戰(zhàn)。

　　1、優(yōu)勢分析：一是國家對天然林保護(hù)工程區(qū)實(shí)施禁伐6年多來，目前商品材計劃已逐漸松開，爭取商品林采伐計劃變?yōu)榭赡�；二是各級對林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)越來越重視，產(chǎn)業(yè)政策越來越明顯，如產(chǎn)權(quán)制度改革即將推開、森林分類經(jīng)營戰(zhàn)略進(jìn)一步明晰；三是我縣有大面積馬尾松林，縣內(nèi)氣候、土壤適宜馬尾松生長，對建設(shè)速生豐產(chǎn)林非常適宜。馬尾松是生產(chǎn)高檔紙和膠合板的很好的原料，也是坑木原料。

　　2、劣勢分析：一是國家對木材仍然是實(shí)行限額計劃采伐，對計劃控制得比較嚴(yán)，這也是國家妥善處理山區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和開發(fā)兩者矛盾的所采取的必要措施，如十一五期間，國家下達(dá)我縣的商品林生產(chǎn)計劃每年蓄積量只有20__0余立方米，如需增加采伐計劃，則需另外爭取，能爭取到多少還是一個未知數(shù)；二是由于多年來農(nóng)民在林木的經(jīng)濟(jì)效益上還未獲

　　得多少利益，因此對營造速生豐產(chǎn)林和森林集約經(jīng)營的意識不高，積極性不夠，難以自發(fā)規(guī)模地營造和經(jīng)營速生豐產(chǎn)林；三是現(xiàn)有林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度和分戶經(jīng)營的現(xiàn)狀限制進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營，不利于集約經(jīng)營，這是我縣林份質(zhì)量低的重要原因之一。

　　五、關(guān)于我縣發(fā)展林產(chǎn)加工業(yè)的幾點(diǎn)建議

　　鑒于以上所述，我縣發(fā)展林產(chǎn)加工業(yè)提出如下建議。

　　一是結(jié)合當(dāng)前林業(yè)發(fā)展形勢，必須將發(fā)展林產(chǎn)加工業(yè)作為今后我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要內(nèi)容之一來抓，重點(diǎn)是結(jié)合林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策作好基礎(chǔ)性工作和項(xiàng)目對接工作；

　　二是積極爭取速生豐產(chǎn)林、低產(chǎn)林改造等建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)一步搞好我縣森林資源分類經(jīng)營區(qū)劃和林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，有計劃有步驟地引進(jìn)2—3家木材深加工企業(yè)，為擴(kuò)大林木生產(chǎn)加工規(guī)模打好基礎(chǔ)。

　　三是積極引進(jìn)外資建設(shè)上檔次、上規(guī)模的木材深加工企業(yè)，鼓勵投資方通過收購、土地（山林）入股等形勢建立其自身的速生豐產(chǎn)林基地，實(shí)現(xiàn)公司加農(nóng)戶的規(guī)模經(jīng)營和產(chǎn)加銷一條龍。提升林木附加值和產(chǎn)品的產(chǎn)地增值。

　　四是規(guī)范管理，嚴(yán)格控制和限制經(jīng)營性小作房粗加工木材生產(chǎn)，農(nóng)民自用材部份來料加工則應(yīng)采取保護(hù)和管理并舉的措施，搞好布局方便農(nóng)民群眾。

　　總之，林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為林業(yè)建設(shè)的組成部份，應(yīng)是相互相承，相互促進(jìn)的統(tǒng)一體,只是在林業(yè)發(fā)展的不同階段側(cè)重不同。因此，當(dāng)前或今后一段時期，在實(shí)施林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)過程中宜實(shí)行在保護(hù)中開發(fā)和以開發(fā)促進(jìn)保護(hù)的方針，忌片面追求經(jīng)濟(jì)效益而毀了多年來的生態(tài)建設(shè)成果，同時也要避免單方面追求生態(tài)效益而降低了市場對促進(jìn)林業(yè)建設(shè)的重要作用。