地區(qū)河道采砂情況調(diào)研報告
在現(xiàn)在社會，報告的用途越來越大，其在寫作上有一定的技巧。我敢肯定，大部分人都對寫報告很是頭疼的，以下是小編精心整理的地區(qū)河道采砂情況調(diào)研報告，僅供參考，大家一起來看看吧。
自長江禁采以來，大量采砂船涌入，一時段一派千帆進發(fā)、百舸競采、混亂繁忙的景象，大有翻江倒海、地動堤塌之勢。
河段一直有挖砂船作業(yè)，且從未停止過，為什么近幾年來對航道、堤岸構(gòu)成了如此大的威脅，讓人感到驚恐不安呢？一是大量挖砂船的涌入；二是涌入挖砂船中存在很多大功效的吸砂王，其一艘挖砂船的功率是以往挖砂船的十倍乃至幾十倍；三是城市大規(guī)模建設，砂石需求量大，價格高，高額利潤趨使采砂戶不顧一切違規(guī)違法開采，直至危害大堤安全；四是因為爭采引起械斗，危及社會穩(wěn)定；五是政府的政策法規(guī)及有關(guān)管理部門沒有成熟有效的管理制約機制，對河道采砂管理沒有有效的手段，致使非法采砂屢禁不止。
因此，河道采砂行為已不是單純的生產(chǎn)經(jīng)營活動，而是關(guān)系到人民生命財產(chǎn)安全，關(guān)系到社會穩(wěn)定，關(guān)系到經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的大事。對河道采砂的管理也不單是政府幾個行政管理部門的事，而是必須引起各級政府高度重視，引起全社會關(guān)注、理解和支持的大事。為此，為摸清問題根源，探索有效管理方法，我們對段河道采砂的歷年情況進行了仔細調(diào)查，并對管理辦法作了進一步探討，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：
一、河道采砂的演變和現(xiàn)狀。
2月省人民政府下發(fā)通告，決定長江段河道實行全面禁采至2月24日，因此，初，原在長江及湖采砂的船只大量涌入，造成采砂混亂局面，僅在湖區(qū)洲河段大橋至全長13公里的河段，采砂船只一度達到上百艘之多，危及大堤安全，造成航道堵塞不暢，人民的生命財產(chǎn)安全受到威脅。大量涌入的、籍以及本省其它地區(qū)的挖砂船與本地“帶泵人”、地方砂霸等合作引發(fā)了當?shù)刈谧逡约昂趧萘﹂g的爭斗，甚至出現(xiàn)了流血的事件。由河道采砂利益驅(qū)動的深層次社會問題逐步顯現(xiàn)，演化成復雜的社會問題，給當?shù)厣鐣�(wěn)定帶來危害。
在此之時，政府有關(guān)部門也非常重視，積極作為，加大了執(zhí)法力度。但各個部門都是依照本部門相關(guān)法律、法規(guī)，站在各自的立場和角度，圍繞各自的責權(quán)，各執(zhí)其法，各收其費，各發(fā)其證，部門間執(zhí)法無法協(xié)調(diào)。由此造成：一，采砂戶要面對多頭管理，多次辦證，多項收費，難以應付，不堪重負，只有鋌而走險，躲避執(zhí)法，采用更隱蔽、更瘋狂的手段非法偷采，加大了各執(zhí)法部門的執(zhí)法難度；二，采砂戶也千方百計，利用各部門間出現(xiàn)的不協(xié)調(diào)而產(chǎn)生的漏洞，鉆空子，游刃于其間，躲避監(jiān)管；三，由于多頭管理，多項收費且收費隨意性較大，一度使管理和收費混亂，產(chǎn)生了砂霸收保護費，村委會收資源費等現(xiàn)象。四，采砂戶通過各種關(guān)系，采用各種手段腐蝕拉攏執(zhí)法人員，影響執(zhí)法隊伍，削弱部門執(zhí)法力度，進一步造成了管理監(jiān)督上的混亂。
面對河道采砂管理方面出現(xiàn)的問題和態(tài)勢，各級黨委和政府十分重視。為了進一步加強全省河道采砂管理，規(guī)范河道采砂秩序，針對當時全省河道采砂管理中存在的問題，7月16日上午，副省長主持召開了《省河道采砂治理整頓工作會議》并發(fā)布了《省人民政府關(guān)于加強河道采砂管理的通告》，決定自8月1日至10月13日，全面開展治理整頓河道采砂活動，嚴厲查處非法采砂和亂采濫挖河道砂石行為。10月31日，市成立了采砂領導小組，市長任組長、副市長、任副組長。領導小組下設采砂辦，具體負責河道采砂的統(tǒng)一組織管理工作。4月市采砂辦制定了《市河道采砂管理措施》劃定了采區(qū)，規(guī)定了采區(qū)準采船數(shù)量，明確了“三統(tǒng)一”管理制度（即統(tǒng)一辦證、統(tǒng)一收費、統(tǒng)一執(zhí)法）。6月11日，由市水利局牽頭，交通、國土、水上公安派員組成的采砂辦正式集中辦公�？h、新建縣、湖區(qū)也先后成立了河道采砂領導小組，下設采砂辦主持本縣區(qū)河道采砂的日常工作。河道采砂管理工作向制度化、規(guī)范化、法制化方向邁進了一大步。但市、縣（區(qū)）采砂辦集中辦公以來，全市各縣（區(qū)）采砂管理并未形成統(tǒng)一模式，新建縣采取由縣財政每年撥款四十萬元，委托縣公安局水上分局實施強制禁采管理，迫使大量采砂船竄入縣和湖區(qū)水域；縣未給采砂戶統(tǒng)一辦理采砂許可證，而是加強了日常管理，對非法采砂活動加大打擊和處罰力度；湖區(qū)在6月至6月采取統(tǒng)一辦證與打擊非法采砂并重的方式，試圖用堵疏結(jié)合的辦法規(guī)范河道采砂管理，但最終因“帶泵人”引來大量外來非法采砂船，致使管理難度加大而被迫于6月18日宣布對所轄水域?qū)嵭腥娼�。在�?jīng)過一年多的調(diào)查、論證后，經(jīng)省、市水行政主管部門批準，湖區(qū)政府決定對采區(qū)解禁，并采取堵疏結(jié)合的管理模式加強管理。9月3日，湖區(qū)采砂辦對湖區(qū)采區(qū)成功進行了河砂開采權(quán)拍賣，解決了河道采砂管理經(jīng)費不足的矛盾，但拍賣后的管理是否盡如人意還有待于在現(xiàn)場管理實踐中進一步檢驗。所以，從總體上看目前我市河道采砂管理中“禁而不止、管而無序”的情況沒有得到完全改變，河道采砂中的安全和穩(wěn)定隱患仍然存在。
二、河道采砂管理中存在的問題和目前尷尬的局面。
河道采砂管理經(jīng)過幾年的摸索、探討和改革，特別是市采砂辦運作，實行了“三統(tǒng)一”及劃分開采區(qū)和禁采區(qū)以來，非法采砂船數(shù)量大大減少，濫采亂挖情況有所好轉(zhuǎn)，且理順了發(fā)證程序，使審批辦證合法化。越權(quán)發(fā)證、濫發(fā)證得到有效控制，收費也統(tǒng)一規(guī)范了，但就執(zhí)法管理這一塊矛盾仍較突出，問題較多，且出現(xiàn)了諸多尷尬：
一是有關(guān)部門積極協(xié)作，各方力量充分整合進行聯(lián)防聯(lián)打，責權(quán)利相統(tǒng)一的綜合執(zhí)法管理機制還很不完善，難以對非法采砂進行全方位有效的監(jiān)控和打擊。
第一，市采砂辦成立運行以來，現(xiàn)有的河道采砂管理運行機制，只是市級有關(guān)行政部門在辦證、收費得到統(tǒng)一，在各自利益上實現(xiàn)了相對平衡，但執(zhí)法管理還沒有達到整體統(tǒng)一。河道采砂管理涉及到的部門有水利、海事、公安、航務、運政、國土等部門，各有關(guān)部門間執(zhí)法管理難以形成合力，有些部門只收費不執(zhí)法，而日常執(zhí)法管理的任務主要落在水利部門頭上。但水政監(jiān)察執(zhí)法力量有限，難以單方面對付非法采砂帶來的一系列復雜社會問題。
第二，現(xiàn)行的管理運作機制是市采砂辦通過各成員單位對縣（區(qū)）對口部門的指導來實現(xiàn)對縣（區(qū)）河道采砂進行管理，考慮的是以條條管理為主，而沒有充分發(fā)揮和調(diào)動縣鄉(xiāng)各級政府的主要作用（有時會形成在市采砂辦得到統(tǒng)一的事項在縣區(qū)采砂辦難于統(tǒng)一）。河道采砂管理難不僅表現(xiàn)在非法采砂行為的隨意性上，與之相比，那些不公開露面的非法采砂的組織者，具有更強的破壞性。幾乎所有的非法采砂都有一個共同特點，那就是非法采砂者往往與當?shù)氐暮趷簞萘蜃谧鍎萘ο嗷ス唇Y(jié)。非法采砂的組織者俗稱“帶泵人”，他們誘導外地采砂船共同實施非法采砂，充當“保護傘”，從中漁利，這部分人一般是當?shù)睾趷簞萘Α⒆谧鍎萘蚺c這兩股勢力有密切關(guān)系，在當?shù)負碛旋嫶蟮纳鐣P(guān)系網(wǎng)。他們信息靈通，組織非法采砂手段狡猾，為了一已私利不顧一切甚至危及防洪圩堤的安全和社會穩(wěn)定。當?shù)厝罕妼λ麄兊男袨楦遗桓已�。他們還不擇手段，不惜重金，采取各種方式拉攏、腐蝕管理執(zhí)法隊伍中的意志薄弱者，為他們的不法行為上下疏通關(guān)系，可謂“白道”、“黑道”都來。對付這種人，解決這類復雜問題需要充分發(fā)揮縣（區(qū)）鄉(xiāng)各級政府綜合管理職能，以及公安等部門對執(zhí)法的積極協(xié)作。而目前河道采砂執(zhí)法管理機制難以整合縣（區(qū)）各方力量達到群防群治。
第三，目前在規(guī)費收繳及分配上，大部分規(guī)費用于協(xié)調(diào)平衡市級行政部門的利益，沒有向基層一線現(xiàn)場執(zhí)法管理傾斜，使一線執(zhí)法經(jīng)費嚴重不足，難以形成戰(zhàn)斗堡壘作用，河道采砂管理難以形成高壓嚴打態(tài)勢。要根治危害大堤安全的非法采砂行為，打擊危害社會穩(wěn)定的“幕后黑手”，必須充分考慮發(fā)揮好鄉(xiāng)級政府和當?shù)毓玻ㄅ沙鏊┑雀鞣搅α浚玫剿麄兊挠辛χС�。但就目前的機制要實現(xiàn)這一點，存在一定的困難。首先配合執(zhí)法管理的經(jīng)費就不能解決。大多鄉(xiāng)級政府的財政困難，而公安部門執(zhí)法更是經(jīng)費短缺，均無力解決這塊配合經(jīng)費�，F(xiàn)有的河道采砂統(tǒng)一收費與分配制度是：市采砂辦統(tǒng)一收費后進行統(tǒng)一分配，如一艘780型采砂泵收費是15380元/艘?月，其中水利部門河道采砂管理費是8000元/艘?月，市、縣（區(qū)）分配比例是4∶6，分配至縣（區(qū)）的河道采砂執(zhí)法管理費用4800元/艘?月。就湖區(qū)情況來看，按每年正常采砂期八個月，采砂船數(shù)量控制在6艘計算，每年分配到的執(zhí)法經(jīng)費為864800=230400元，還不夠維持自身執(zhí)法開支。如象，全年都基本處于禁采狀態(tài)，執(zhí)法開支增加，卻沒有辦證收費，自身執(zhí)法管理開支無法保證。所以要想從這塊辦證收費當中調(diào)劑以解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)或公安部門的開支不現(xiàn)實。這就需要責權(quán)利相統(tǒng)一的綜合執(zhí)法管理機制的不斷完善。
第四，現(xiàn)有管理機制使執(zhí)法管理經(jīng)費來源單一，無法保障河道采砂現(xiàn)場管理的需要，無力對河道采砂實施長效管理。目前執(zhí)法經(jīng)費的來源主要是靠辦證收費和罰沒款來提供，且多家分配，多次截留，真正用于一線日常執(zhí)法和管理上的費用十分有限，甚至難以維持日常開支，更談不上購置必要的執(zhí)法裝備，采取強有力的手段對付和處理違法采砂船只（如無法實施拖船、扣船等威懾力較大的強制手段），造成了執(zhí)法能力不足的尷尬�，F(xiàn)有執(zhí)法能力不足是制約河道采砂管理工作力度的主要因素之一。非法采砂的高額利潤使眾多采砂戶得以不斷增加對采砂船只的資金投入，現(xiàn)在段采砂船大多是采砂功率為780匹馬力以上的吸砂王，其每小時可采砂石500立方米左右，采滿一艘千噸運砂船只需要一個多小時，其機動性強、航速快，而與之相比，水行政主管部門現(xiàn)有的執(zhí)法裝備和執(zhí)法手段相對落后，難以適應形勢需要。非法采砂船不僅設備先進，而且針對執(zhí)法部門執(zhí)法能力不足的情況具有很強的反監(jiān)控能力。湖區(qū)以前由于沒有執(zhí)法船，只好租當?shù)貪O船執(zhí)法。而當?shù)亍皫П谜摺辈扇⊥{、收買等辦法，使執(zhí)法人員根本無法租到船，有時只有眼看著其非法采砂而無能為力。即使有了執(zhí)法船，采砂戶也深知執(zhí)法經(jīng)費難以維持執(zhí)法船只必要的經(jīng)常性的巡邏打擊，他們在兩岸布點盯梢，對執(zhí)法人員進行跟蹤監(jiān)視，派人24小時值班監(jiān)視執(zhí)法船�？康拇a頭，一有動靜，立即報告采砂船。由于無經(jīng)費維持經(jīng)常性的巡邏，執(zhí)法人員只好開著車在岸邊巡查，發(fā)現(xiàn)“目標”后再聯(lián)系執(zhí)法船來查，這樣往往是等到執(zhí)法船來了，采砂船早已跑得無影無蹤了，或是靠岸停采，很難“抓現(xiàn)”。
第五，湖區(qū)采砂辦在獲得省、市水利部門及區(qū)政府批準于9月9日對湖區(qū)可采區(qū)河砂開采權(quán)進行了拍賣，起拍價40萬元，最后以200萬元（除按市采砂辦統(tǒng)一收費標準交納的規(guī)費外）成交。此次拍賣得到省市水利部門的大力支持，在分配政策上給予了傾斜，拍賣款的80%留作湖河道采砂現(xiàn)場管理經(jīng)費。湖區(qū)采砂辦設財政專戶統(tǒng)一管理，確保全部用于河道采砂管理，但就全市而言，還沒有全面推廣，也沒有建立完善的對可采區(qū)進行拍賣、招標等市場化運作的統(tǒng)一機制和制度。另外，如對不具備開采條件的水域?qū)嵭腥娼�，�?zhí)法管理經(jīng)費來源仍是一大問題。以前往往是通過對非法采砂船進行處罰的方式獲得部分執(zhí)法經(jīng)費，這樣，久而久之很可能出現(xiàn)以罰代管，一罰了之的狀況，使河道采砂管理陷入惡性循環(huán)。
二是法制建設存在盲點，不利于對非法采砂形成高壓嚴打態(tài)勢。
第一，由于多方面的原因，河道采砂管理涉及到多個部門，各個部門都從不同角度出發(fā)進行依法管理（如水利部門從河道行洪、堤防安全角度依據(jù)《省河道管理條例》等進行河道管理，國土部門從礦產(chǎn)資源的角度依據(jù)《礦產(chǎn)資源保護法》等進行砂石資源管理等等。）這樣勢必造成部門間難于協(xié)調(diào)統(tǒng)一，各自為各自部門利益爭權(quán)奪利，而對于責任則能推則推，影響了管理的權(quán)威性、嚴肅性和整體統(tǒng)一性。但目前沒有關(guān)于河道采砂管理方面的綜合性法律、法規(guī)將河道采砂管理統(tǒng)一規(guī)范。
第二，目前河道采砂管理主要是由水利部門牽頭管理，如規(guī)劃采區(qū)，制定河道采砂方案，對河道采砂實行許可制度，維護河道采砂秩序，進行日常管理均是水利部門。水利部門對河道采砂進行管理的法律依據(jù)主要是《省河道管理條理》，但從法律上并沒有明確水行政主管部門在河道采砂管理上的主體地位，也沒有哪部法律明確哪個部門是河道采砂管理的主體，由于主體不明確，在實際管理中造成許多問題，如對可采區(qū)進行拍賣，這是市場經(jīng)濟發(fā)展的一種趨勢，但拍賣由誰組織實施？水利部門認為對可采區(qū)進行拍賣是河道采砂管理的重要環(huán)節(jié)，且拍賣的是河砂開采權(quán)，是河道采砂許可授予的一種方式，應該由水行政主管部門組織實施，而國土部門則認為對可采區(qū)進行拍賣，其實質(zhì)就是對河砂資源的拍賣，須由國土部門組織實施，（當然這個矛盾在湖區(qū)采區(qū)拍賣中也出現(xiàn)過爭議，但在區(qū)政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，最后由區(qū)采砂辦組織，得到解決）所以，主管機關(guān)的不確定給實際管理帶來很多不必要的困難。（這個問題在長江河道采砂管理中在《長江河道采砂管理條例》第十七條規(guī)定得到明確。）
第三，運用市場機制依法組織采砂許可證的發(fā)放是現(xiàn)階段河道采砂管理的一種趨勢，但對拍賣所得收入還沒有法定名目。
第四，現(xiàn)行的有關(guān)河道管理方面的法律法規(guī)中還存在一些細節(jié)上的不完善的地方。比如對“帶泵人”的定性和處罰、對參與非法采砂作業(yè)危及大堤安全、行為惡劣的人的定性處罰不明確；對未取得采砂許可的采砂船只，不按要求撤離指定水域、不按指定地點停放或擅自移動等行為也未作明確的處罰規(guī)定。這些都不利于嚴格執(zhí)法，給非法采砂者以可乘之機，使執(zhí)法難有強大威攝力。以往市、縣（區(qū)）水政執(zhí)法大隊執(zhí)法時也因此遇到諸多尷尬。如：當執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)非法采砂行為，抓獲參與非法采砂的人員移交公安機關(guān)處理時，竟無法對其實行更嚴厲的法律制裁，只好在24小時內(nèi)將人放了；“帶泵人”組織非法采砂船偷采，并提供保護，收取所謂的“服務費”，組織人員百般干擾，阻撓執(zhí)法人員正常執(zhí)法，帶來了許多不穩(wěn)定因素，卻無法對其進行有力打擊。因此，姚對非法采砂形成高壓嚴打態(tài)勢，必須完善現(xiàn)行法律、法規(guī)中存在的盲點和不足。
三是對采砂區(qū)的設定缺乏全面科學可靠地勘探和論證工作，對采砂區(qū)可采砂資源的總量缺乏準確計量手段。在這方面水利、航務、海事部門協(xié)作不夠。沒有制定長遠有效、依法有序良性循環(huán)、可持續(xù)開采的總體規(guī)劃。使得目前河道采砂管理和采砂戶采砂，都帶有短期性、隨意性、盲目性。必須通過管理機制和法律法規(guī)的不斷完善來加以解決。
四是執(zhí)法隊伍的執(zhí)法能力建設和制度建設還不能完全適應河道采砂管理形勢的要求。監(jiān)督機制還不完善，執(zhí)法人員自身的法制意識和執(zhí)法素質(zhì)還不能滿足依法公平公正執(zhí)法的需要，拒腐防變能力有待進一步加強。宣傳、教育、普法、引導群眾知法、守法，營造采砂管理的良好社會環(huán)境的工作有待于做得扎實有效。
三、建議和措施
根據(jù)我市河道采砂的現(xiàn)狀和存在的問題，為確保我市防洪圩堤和社會穩(wěn)定，確保兩條大堤都不倒，使河道采砂管理步入法制化、制度化，科學有序協(xié)調(diào)可持續(xù)開采的良性軌道上，特提出以下幾點建議和措施：
（一）各級政府領導要高度重視河道采砂管理工作，針對河道采砂管理中出現(xiàn)的新情況新問題，充分整合各方力量建立起責、權(quán)、利相統(tǒng)一，高效有力的綜合執(zhí)法管理體制和機制。目前必須盡快采取行政手段，通過體制和機制的不斷完善來解決由于法律法規(guī)不完善給河道采砂管理帶來的困難。首先，要充分發(fā)揮各級政府在河道采砂管理工作中的主導作用，把河道采砂管理工作放在與防洪、**工作同樣重要的地位，把河道采砂管理納入各級政府的重要議事日程，實行地方行政首長負責制，并建立從上而下，以塊為主，條塊結(jié)合的管理運行機制，改變以條條管理為主的現(xiàn)狀，以達到“陸治水打，綜合治理”的目的；其次，在市采砂領導小組的領導下，市采砂辦具體運作采取堵疏結(jié)合的方式，全市一盤棋建立和不斷完善用市場運作的手段使河道采砂許可證的發(fā)放實行陽光操作，真正做到“公開、公平、公正”。從總體上解決執(zhí)法管理經(jīng)費嚴重不足的問題。同時在執(zhí)法經(jīng)費的分配制度上向現(xiàn)場執(zhí)法管理傾斜；再次，必須改變目前水政監(jiān)察執(zhí)法隊伍，自收自支的狀況，使之成為財政全額撥款的事業(yè)單位。這樣，即使是對所轄水域?qū)嵭腥娼�，也能保障禁采�?zhí)法管理的正常運行，并有利于公正執(zhí)法。如果在開采期就對運用市場運作手段籌得的價款實行財政統(tǒng)籌管理，從中按一定比例提留作為河道采砂管理基金，作為禁采期管理經(jīng)費。這樣在總體上河道采砂執(zhí)法并不一定會給財政帶來太大的`負擔，并有可能實現(xiàn)良性循環(huán)。
�。ǘ┘泳o對政策法規(guī)的研究，加快對河道采砂現(xiàn)有執(zhí)法管理的立法工作，盡早出臺《市河道采砂管理條例》以解決由于政策法規(guī)的研究和制訂滯后，可操作性不強，給執(zhí)法帶來困難和尷尬的局面。從法律法規(guī)的層面上明確規(guī)定河道采砂實行各級政府行政首長負責制；明確河道采砂管理的主體和主管機關(guān)；明確運用市場機制組織采砂許可證發(fā)放及收取拍賣價款的合法性；規(guī)范采砂船的準入制；明確對未取得采砂許可證的采砂船只的管理；堅決取締“帶泵人”；明確在圩堤保護范圍內(nèi)從事非法采砂的行為屬危害公共安全行為，可由公安部門依照危害公共安全行為給予制裁；明確在圩堤管護范圍內(nèi)非法采砂的，在處以罰款的同時，還需責令其繳納設施補償費，即恢復被損河道和圩堤原狀所需費用等等。這樣才能使河道采砂管理始終保持高壓嚴打的態(tài)勢，維護河道采砂的長效有序管理才有了更強有力的法律保障。
�。ㄈ⿲﹂_采條件具備的河段，要支持其依法、科學有序的開采，建議實行“四定、一拍、三統(tǒng)一、分級管理”的模式開展河道采砂工作。
1、“四定”即定開采區(qū)、定船數(shù)、定船型、定采期。
定采區(qū)：以縣（區(qū)）行政區(qū)為基礎，對其管轄河段進行全面勘探、摸清砂源分布，把砂源較集中有一定蘊藏量且考慮航運、防洪等綜合因素經(jīng)過科學論證具備連續(xù)開采條件的河灘確定為可開采區(qū)，按程序報上級水行政主管部門審批，對可開采區(qū)可采砂源總量盡可能地要計算準確且應留有余地，充分考慮確保合法采砂戶的較長遠利益，使采砂戶相對集中穩(wěn)定，防止短期行為支配下的掠奪性、破壞性開采，便于長效管理和維持該轄區(qū)河段的可持續(xù)開采，給可采區(qū)一個修養(yǎng)生息的時期。建議每年按所有可采區(qū)開采總量的三分一，確定每年的開采區(qū)和開采量。目前根據(jù)《省河道采砂應急規(guī)劃》，段可分四個開采區(qū)，分別為縣轄區(qū)內(nèi)的東新采區(qū)、新建縣轄區(qū)內(nèi)的三洲頭采區(qū)、湖區(qū)的采區(qū)和采區(qū)。根據(jù)實際運作情況來看，這些采區(qū)的劃分不夠全面和科學，且經(jīng)過兩年開采，情況發(fā)生變化，需進一步全面勘探，重新進行科學調(diào)整。
定船型：船型決定了采砂方式和采砂能力。根據(jù)段砂源分布和每個可采區(qū)的規(guī)模，該河段最多只能允許“780吸砂王”即每小時吸砂500m3以下的挖砂船作業(yè)。
定船數(shù)：根據(jù)確定的開采區(qū)中每年可采砂量及確定的船型及開采期科學確定采砂船的數(shù)量，采砂船憑采砂許可證進行作業(yè)。
定開采期：一般有效開采期在八個月左右。6月至9月處于較高水位，常定為禁采期，為確保航運安全，防止夜間噪聲撓民及越界偷采，有時須限制夜間作業(yè)。
2、“一拍”。
就是組織公開拍賣，根據(jù)目前的狀況應授權(quán)給縣（區(qū)）政府組織公開拍賣。由縣（區(qū)）按批準的采砂規(guī)劃，將可采區(qū)河砂開采權(quán)委托有資質(zhì)的中介機構(gòu)依據(jù)國家拍賣法進行拍賣，拍賣所得的收益，按照兼顧省、市、縣（區(qū)），重點確保一線執(zhí)法管理經(jīng)費的原則，按1∶1∶8分配。省、市級所得可以彌補有關(guān)部門監(jiān)督執(zhí)法管理經(jīng)費的不足；縣（區(qū)）可用于彌補一線水政執(zhí)法經(jīng)費不足，公安等部門配合執(zhí)法經(jīng)費缺口，以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負責協(xié)調(diào)處理由以河道采砂引起的社會穩(wěn)定和綜合治理等問題所需經(jīng)費。這樣就解決了保持高壓嚴打、陸治水打、綜合治理所必需的經(jīng)費。
3、“三統(tǒng)一”
要進一步強化市采砂辦組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理的職能。加強統(tǒng)一辦證、統(tǒng)一收費、統(tǒng)一執(zhí)法的“三統(tǒng)一”集中管理。建議市采砂辦在進一步加強“三統(tǒng)一”管理的前提下，加強宏觀管理和組織市水政監(jiān)察隊伍進行重點執(zhí)法，以及對縣（區(qū)）水政監(jiān)察隊伍實行監(jiān)督。
宏觀管理：包括規(guī)劃確定開采區(qū)、確定采砂船型、核定采砂船數(shù)、確定禁采開采期，統(tǒng)一部署全市范圍內(nèi)的禁采和開采工作。協(xié)調(diào)市級各部門利益關(guān)系，建立靈活機制，給足縣（區(qū)）政策，規(guī)范河道采砂秩序。本著確保大堤航道安全，維護社會穩(wěn)定，充分開發(fā)利用資源，促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的原則，使河道采砂步入良性循環(huán)的正常軌道。調(diào)動一切積極因素，指導縣（區(qū)）根據(jù)自身特點，進行積極穩(wěn)妥運用市場機制開展可采區(qū)河道采砂開采權(quán)拍賣或招標的試點和推廣工作，做到全市一盤棋。
重點執(zhí)法：把日常執(zhí)法交與給縣（區(qū)），縣（區(qū)）根據(jù)各自管轄的范圍進行管理。對涉及到縣（區(qū)）間糾紛的河道，進行協(xié)調(diào)溝通。本著“尊重歷史、面對現(xiàn)實、立足當前、著眼長遠、兼顧各方利益、妥善解決矛盾，求得共同發(fā)展”的原則，積極解決問題�？山梃b鄂兩省達成共同開采邊界江砂協(xié)議的做法，解決縣（區(qū)）邊界河砂的開采問題。即按相對合理的比例分配各自采砂量確定采砂船數(shù)，以達成雙贏。對一時難以達成協(xié)議的河道，進行統(tǒng)一指揮聯(lián)合執(zhí)法。對縣（區(qū)）力量有限，非法采砂猖獗，屢禁不止的河段進行強有力的支援，重點打擊。市水政監(jiān)察隊要配備精良的執(zhí)法裝備，完備執(zhí)法手段，要能實施扣船手段、有定點扣船碼頭，這就需要資金投入，政府要舍得花錢。
4、“分級管理”
根據(jù)《省河道管理條例》的有關(guān)規(guī)定，進一步明確河道采砂管理實行行政首長負責制。屬省管河道，目前省水利廳將段委托市水利局管理，市水利局應積極爭取省水利廳政策對河道采砂管理實行省、市、縣（區(qū)）分級管理的責權(quán)，按照各級的職責進行河道采砂的管理，使河道采砂管理有堅實的基礎。
我們認為，通過采取積極有效的措施，加大綜合管理的力度，是能夠確保航道和防洪安全以及社會穩(wěn)定的，并能將現(xiàn)有的資源優(yōu)勢變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢，達到一舉兩得。問題在于，我們必須采取一種各級政府部門和群眾都有積極性、能作為的管理模式。而“四定、一拍、三統(tǒng)一、分級管理”的模式，我們認為是可行的。
另外，對不具備開采條件的河段，各級政府也要高度重視，統(tǒng)籌考慮，確保禁采管理經(jīng)費的落實，使河道采砂管理不留死角。
�。ㄋ模┮哟蠛拥啦缮暗男麄髁Χ�，營造良好的輿論氛圍。充分利用電視、報紙、網(wǎng)絡等新聞媒體，對河段采砂管理所開展的工作、取得的成績以及存在的困難和問題進行多層次、多渠道、實事求是的宣傳報道，形成良好輿論氛圍，發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督職能。讓社會充分、及時了解當前河道采砂管理工作，有利于社會監(jiān)督。引導群眾知法守法，營造采砂管理的良好社會環(huán)境。
�。ㄎ澹┮訌妶�(zhí)法部門執(zhí)法能力建設和制度建設，壯大執(zhí)法隊伍，把好執(zhí)法隊員入口關(guān)。
抓緊研究制訂有關(guān)政策和規(guī)章制度，用制度有效地約束和規(guī)范執(zhí)法人員的行為，增強執(zhí)法人員的法制意識，提高執(zhí)法素質(zhì)和執(zhí)法能力；加強廉政建設，防止腐敗行為的發(fā)生；同時，為解決執(zhí)法人員不夠的問題，建議人事部門增加執(zhí)法人員編制，把好執(zhí)法隊員入口關(guān)，針對執(zhí)法的特點，面對全社會盡量招收年輕的、素質(zhì)較高的大學畢業(yè)生，尤其是法律專業(yè)的本科生，竭盡所能把水政執(zhí)法隊伍建設成為一支作風硬、形象好，戰(zhàn)斗力強的高素質(zhì)執(zhí)法隊伍。
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