農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告匯編15篇

　　在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，報(bào)告不再是罕見的東西，要注意報(bào)告在寫作時(shí)具有一定的格式。你知道怎樣寫報(bào)告才能寫的好嗎？以下是小編整理的農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告，僅供參考，歡迎大家閱讀。

農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告1

　　農(nóng)民工是**區(qū)的新型勞動(dòng)大軍，在推動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。但是，由于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等多種因素的影響，農(nóng)民工成為一個(gè)典型的弱勢(shì)群體，侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的經(jīng)濟(jì)違法犯罪案件屢有發(fā)生，由此引發(fā)了一系列社會(huì)問題，特別是受國(guó)際經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，大批農(nóng)民工提前返鄉(xiāng)，對(duì)我市的社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)治安造成了一定的影響。帶著這些問題，結(jié)合愛民實(shí)踐大走訪活動(dòng)，就當(dāng)前**區(qū)農(nóng)民工的基本情況及因農(nóng)民工就業(yè)困難而可能引發(fā)影響社會(huì)穩(wěn)定的傾向性問題進(jìn)行了分析研判。

　　一、**區(qū)農(nóng)民工的基本情況和特點(diǎn)

　　目前，在**區(qū)務(wù)工的外來農(nóng)民工約2萬余人，大多從事建筑、加工、服務(wù)等勞動(dòng)強(qiáng)度大、收入報(bào)酬低的工作，主要集中在我區(qū)的建筑工地、工廠、飯店、娛樂等場(chǎng)所。外出務(wù)工人員6萬余人，主要是在北京、廣州、深圳、珠海等沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市從事制造、建筑、加工、電子產(chǎn)品生產(chǎn)等工作。

　　當(dāng)前，**區(qū)農(nóng)民工具有以下特點(diǎn)：

　�。ㄒ唬┙�(jīng)濟(jì)上貧困，生活質(zhì)量低下

　　當(dāng)前，我市60％以上的農(nóng)民工月收入在800元以下，30％左右月收入在800～1200元之間，只有少數(shù)能拿到1500元以上的工資。經(jīng)濟(jì)上貧困決定了生活質(zhì)量的低下，農(nóng)民工衣著簡(jiǎn)樸、粗陋，一般都暫住在工地、廠區(qū)或合伙租住于城鄉(xiāng)結(jié)合部，由于農(nóng)民工的勞動(dòng)強(qiáng)度普遍較大，勞動(dòng)時(shí)間較長(zhǎng)，閑暇時(shí)間少，基本上處于一種工作、吃飯、睡眠的生活狀態(tài)。

　�。ǘ�）中青年居多

　　**區(qū)的農(nóng)民工中約80%是中青年，留在家種田的大多是老人、婦女。

　�。ㄈ�）文化水平普通偏低、職業(yè)技能差、謀生能力弱

　　農(nóng)民工大中絕大多數(shù)為初中畢業(yè)，少數(shù)為高中畢業(yè)，由于文化水平偏低，農(nóng)民工的工作主要集中在服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)和加工業(yè)等幾大領(lǐng)域，從事普通的勞務(wù)性工作，對(duì)職業(yè)技能沒什么要求，收入不高，在城市生存能力較弱。

　�。ㄋ模┓�律意識(shí)不強(qiáng)

　　**區(qū)農(nóng)民工中很多人沒有接受完整的教育，在學(xué)校學(xué)到的法律知識(shí)很少，從各種途徑接受的法律宣傳教育少，法律意識(shí)普遍不強(qiáng)。

　　（五）具有群體性特征

　　農(nóng)民工一般都是屬于一個(gè)地方或區(qū)域的，經(jīng)朋友、老鄉(xiāng)等介紹工作的，很少有單個(gè)農(nóng)民出來打工，呈現(xiàn)群體性的特征。

　　二、農(nóng)民工返鄉(xiāng)給我市社會(huì)治安造成的影響

　　自20xx年下半年以來，金融風(fēng)暴席卷全球，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響也逐步凸顯出來，一批中小企業(yè)倒閉，就業(yè)機(jī)會(huì)減少，**區(qū)外出務(wù)工人員逐步回流，從而給社會(huì)穩(wěn)定帶來了一定影響，突出表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

　�。ㄒ唬┩獬鰟�(wù)工人員大量返鄉(xiāng)的同時(shí)，有一部分不良人員也隨之返鄉(xiāng)，并將外地惡習(xí)帶回，給本地治安帶來壓力。

　�。ǘ�）外出務(wù)工返鄉(xiāng)的人員大多為家里的“頂梁柱”，失業(yè)就等于喪失了經(jīng)濟(jì)來源，特別是**區(qū)的偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村，家庭孩子多，“上有老下有小”，生活壓力增大，部分人容易鋌而走險(xiǎn)，產(chǎn)生過激行為，做出危害社會(huì)、危害他人的事。

　�。ㄈ�）有的外出務(wù)工人員長(zhǎng)期在外務(wù)工，長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年之久，在外務(wù)工過程中的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)本地公安機(jī)關(guān)不甚了解，可能存在負(fù)案在逃或是曾經(jīng)有過違法犯罪行為人員。

　�。ㄋ模┙衲甑木蜆I(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，加之有的單位不講誠(chéng)信拖欠民工工資，而農(nóng)民工合法權(quán)益保障機(jī)制和相應(yīng)救濟(jì)手段還很不完善，惡化了農(nóng)民工生存環(huán)境，從而誘發(fā)犯罪。

　　三、關(guān)于解決農(nóng)民工返鄉(xiāng)給我區(qū)社會(huì)治安帶來問題的對(duì)策

　�。ㄒ唬┏浞终J(rèn)識(shí)農(nóng)民工返鄉(xiāng)給我區(qū)社會(huì)治安帶來的影響。要深入貫徹全國(guó)公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部電視電話會(huì)議精神，深刻領(lǐng)會(huì)孟建柱部長(zhǎng)重要講話精神，充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前嚴(yán)峻的治安形勢(shì)，特別是中層干部要以高度的政治敏銳感和社會(huì)責(zé)任感對(duì)待此次國(guó)際金融危機(jī)帶來的影響，做好全體民警的宣傳發(fā)動(dòng)工作，切實(shí)增強(qiáng)全體民警對(duì)此次金融危機(jī)的認(rèn)知，增強(qiáng)對(duì)危機(jī)帶來的影響的`重視，切實(shí)提高緊迫感和責(zé)任感；

　�。ǘ�）以“大走訪”活動(dòng)為載體，扎實(shí)開展農(nóng)民工返鄉(xiāng)情況的調(diào)查工作。結(jié)合“大走訪”活動(dòng)，組織民警深入轄區(qū)，有重點(diǎn)、有針對(duì)性地開展入戶調(diào)查，并召開村（居）委座談會(huì)等，全面摸清轄區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工情況；在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，仔細(xì)梳理歸納農(nóng)民工返鄉(xiāng)原因，并全面掌握返鄉(xiāng)農(nóng)民工在生產(chǎn)、生活方面的現(xiàn)狀，了解其思想動(dòng)態(tài)；加強(qiáng)同返鄉(xiāng)農(nóng)民工的溝通聯(lián)系，交心談心，身體力行為其解決力所能及的事情，從行動(dòng)上、言語上正面加以引導(dǎo)。對(duì)有不良行為與不良嗜好的人員進(jìn)行徹底摸排，并積極依托基層群防組織加強(qiáng)情報(bào)信息收集掌握，對(duì)重點(diǎn)人員要釘死、看牢，防止其趁火打劫，危害社會(huì)。

　�。ㄈ�）建立情報(bào)信息分析研判機(jī)制，做好社會(huì)輿情的監(jiān)控工作。對(duì)目前尚未出現(xiàn)的但可能會(huì)出現(xiàn)的各類突發(fā)情況進(jìn)行分析研判，制定應(yīng)對(duì)預(yù)案，超前采取工作措施，努力做到預(yù)防在先、發(fā)現(xiàn)在早、處置在小，力爭(zhēng)把矛盾和問題解決在當(dāng)?shù)�、解決在萌芽狀態(tài)，對(duì)轄區(qū)的社情進(jìn)行有效監(jiān)控，密切關(guān)注可能出現(xiàn)的各類影響社會(huì)穩(wěn)定的言論，堅(jiān)決遏制過激行為，確保轄區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。

　�。ㄋ模�強(qiáng)化法制輔導(dǎo)，變盲從為遵從，提高外出務(wù)工人員的遵紀(jì)守法意識(shí)。加強(qiáng)對(duì)外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員的法制宣傳工作，廣泛開展法制宣傳教育，組織民警將農(nóng)民工必知的有關(guān)法律知識(shí)印制成小冊(cè)子或卡片發(fā)放到農(nóng)民工手中，讓農(nóng)民工做法律的明白人，自覺維護(hù)其正當(dāng)權(quán)益。建立法制輔導(dǎo)員，定期開展法律知識(shí)講座。組織農(nóng)民工開展法律競(jìng)賽等有益活動(dòng)。切實(shí)提高其知法、懂法、守法、用法、護(hù)法意識(shí)，幫助他們牢固樹立“失業(yè)不矢志”的理念。

　�。ㄎ澹┘哟蟛樘幥趾�農(nóng)民工權(quán)益案件的力度。積極協(xié)助工商、勞動(dòng)等部門，嚴(yán)厲制裁侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的行為，配合相關(guān)部門，為農(nóng)民工增加就業(yè)，并給予有實(shí)際困難的群眾以保障、扶持，緩解嚴(yán)峻的社會(huì)形勢(shì)。加強(qiáng)街面及治安復(fù)雜場(chǎng)所的治安巡邏及治安防控工作，保持高壓態(tài)勢(shì)，遏止各類違法犯罪行為的發(fā)生，營(yíng)造一個(gè)有條不紊的、和諧的、良好的外部治安環(huán)境。

農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告2

　　當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化對(duì)我縣農(nóng)民外出就業(yè)影響很大。10月以來，縣政協(xié)工商聯(lián)活動(dòng)組組織部分協(xié)委員采取點(diǎn)、面相結(jié)合的調(diào)查方式，對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化對(duì)我縣農(nóng)民外出就業(yè)影響進(jìn)行專題調(diào)研�，F(xiàn)就調(diào)查報(bào)告如下：

　　當(dāng)前，珠三角及中國(guó)沿海一批出口加工型企業(yè)倒閉，許多大中型制造企業(yè)也迅速收緊擴(kuò)充步伐，導(dǎo)致大批民工被裁，或被迫無限期休假。國(guó)家發(fā)改委此前公布的一項(xiàng)數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，全國(guó)共有6.7萬家規(guī)模以上的中小企業(yè)倒閉。以珠三角為例，僅今年10月上旬，就有近50家香港企業(yè)申請(qǐng)破產(chǎn)清算，大量企業(yè)破產(chǎn)關(guān)閉，對(duì)我縣農(nóng)民工就業(yè)有一定的影響。

　�。�1）經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化對(duì)我縣農(nóng)民工就業(yè)影響。截止____8年11月底，我縣外出務(wù)工人員有25萬人，受經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響人數(shù)為1.95萬人，主要集中在廣東和山西。廣東主要以女同志為主，由于服裝、電子業(yè)等行業(yè)停產(chǎn)而失業(yè)，山西以男同志為主，由于煤炭行業(yè)連續(xù)安全事故發(fā)生而停產(chǎn)整頓。

　　受經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響人數(shù)為1.95萬人中：尋找到新崗位繼續(xù)就業(yè)的1.61萬人，回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)和等待就業(yè)的0.34萬人。從受影響返回我農(nóng)民工年齡上看，35歲以上0.21，占返鄉(xiāng)農(nóng)民工的61.76%；從文化程度看，初中及以下0.20萬人，返鄉(xiāng)農(nóng)民工的58.82%；從技術(shù)上看，未參加培訓(xùn)的0.24萬人，返鄉(xiāng)農(nóng)民工的70.59%。

　�。�2）我縣采取主要的主要措施。面對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化影響農(nóng)民工就業(yè)的現(xiàn)實(shí)，我縣高度重視，按照“勞務(wù)輸出人數(shù)不減、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)收入不減、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)勢(shì)頭不減”的“三不減”原則積極開展相關(guān)工作，確保穩(wěn)定。一是積極開展招聘活動(dòng)。11月2日，由勞務(wù)辦牽頭，縣各勞務(wù)公司、職介所參加，在地王廣場(chǎng)舉辦大型農(nóng)民工專場(chǎng)招聘會(huì)，組織用工單位現(xiàn)場(chǎng)招工，____0多人參加應(yīng)聘，159人找到就業(yè)崗位，其中，受經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化38名返鄉(xiāng)農(nóng)民工又重新找到了崗位。二是積極開展法律服務(wù)活動(dòng)。由縣政法委牽頭，縣法院、縣檢察院、縣公安局、司法、農(nóng)業(yè)、勞動(dòng)保障局、勞務(wù)辦等部門，在地王廣場(chǎng)集中開展系列專項(xiàng)法律服務(wù)活動(dòng)，發(fā)放宣傳資料 份，及時(shí)解答了農(nóng)民工就業(yè)系列政策等。三是積極聯(lián)系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社積極聯(lián)系外出農(nóng)民工，及時(shí)掌握他們基業(yè)動(dòng)態(tài)。

　�。ㄒ唬┚蜆I(yè)不穩(wěn)定性增加。一是流動(dòng)就業(yè)。根據(jù)調(diào)查，這部分農(nóng)民工40歲左右，80%屬于小學(xué)文化，沒技能，在家干粗重農(nóng)活，或在本地下苦力。外出就業(yè)不如技術(shù)工人相對(duì)穩(wěn)定，他們就業(yè)流動(dòng)性強(qiáng)。家住甲高鎮(zhèn)紅龍村的盧延兵，38歲，____8年1月在廣東東莞一電子廠當(dāng)搬運(yùn)工，每月能掙1500元左右。____8年11月18日，該廠歇業(yè)，盧延兵和當(dāng)?shù)馗纱只畹募亦l(xiāng)5人失業(yè)，打電話回家，家人不支持他回家待業(yè)，原因是在家鄉(xiāng)找份好工作不容易，家鄉(xiāng)農(nóng)活又不多，鼓勵(lì)他們繼續(xù)在外創(chuàng)業(yè)。11月23日，他們接到另一家紡織廠用工招聘，又當(dāng)上了搬運(yùn)工，每月還能掙到____0元左右。根據(jù)調(diào)查了解，這類年齡大、文憑低、技能差的農(nóng)民工，失業(yè)后就業(yè)相對(duì)容易些，他們基本是干體力活，流動(dòng)性強(qiáng)，一家企業(yè)關(guān)門歇業(yè)，他們很容易就在另一家企業(yè)招用。二是轉(zhuǎn)移就業(yè)�！袄掀叛剑耗憔筒灰�取笑我了嘛，我現(xiàn)在不是過得好好的嘛，對(duì)了，這月1800元工資我寄回來你收到?jīng)]得嘛”。在深圳市鑫天海電子廠務(wù)工的我縣羊市鎮(zhèn)大旗村3社的吳元國(guó)，手拿手機(jī)的他興高采烈地對(duì)妻子說。吳元國(guó)____7年3月到深圳一家服裝廠當(dāng)車間小組組長(zhǎng)，今年9月上旬，該服裝長(zhǎng)關(guān)閉。由于他有技術(shù)，9月中旬被鑫天海電子廠錄用。據(jù)息，受經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響，我縣在外創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工失業(yè)后，90%通過轉(zhuǎn)移到其他企業(yè)、廠礦實(shí)現(xiàn)了就業(yè)。三是返鄉(xiāng)就業(yè)。隨著外出創(chuàng)業(yè)人員返鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)和回報(bào)家鄉(xiāng)父老的愿望越來越迫切，本地經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，就業(yè)崗位不斷增多，部分企業(yè)已出現(xiàn)用工短缺現(xiàn)象。近年來，我縣把招商引資和和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)結(jié)合起來做，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和引進(jìn)外出創(chuàng)業(yè)人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。在我縣民澤針織廠務(wù)工的劉海紅高興地說：“如今在家門口務(wù)工，不僅可以照顧家庭，收入也不比外面差�！�20天前，他在江蘇一家餐廳做服務(wù)員，該廠關(guān)閉后，她回到家鄉(xiāng)，通過招聘進(jìn)了該廠。近年來，我縣大力實(shí)施以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)戰(zhàn)略，引進(jìn)了近60家企業(yè)，解決了近5000人就業(yè)。據(jù)了解，受經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，我縣先后有1835多名外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)就業(yè)。四是等待就業(yè)。這部分人年齡為30—45歲，文化低，無技能，大部分沒參加什么培訓(xùn)，外出務(wù)工干粗

　　重活，一旦企業(yè)關(guān)閉，面臨重新就業(yè)。我縣石崗鄉(xiāng)天星村5社農(nóng)民李佳瓊，35歲，曾在深圳肯發(fā)電子廠務(wù)工兩年，該廠今年8月停產(chǎn)，9月初她回家希望能再就業(yè)。根據(jù)調(diào)查，手經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，我縣外出務(wù)工回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的1314人，等待、尋找新的就業(yè)崗位的有20xx人。

　�。ǘ�）就業(yè)收入減少。調(diào)查顯示：企業(yè)倒閉，農(nóng)民工失去工作，沒經(jīng)濟(jì)來源；待崗農(nóng)民工沒工作，還要生活開支；在崗農(nóng)民工由于大多以計(jì)件工資為主，現(xiàn)在沒什么加班，工資比原來少了很多。廣州各大人才市場(chǎng)近期反饋，許多以往月薪人民幣七八千元的專業(yè)人才，都紛紛自動(dòng)降薪至三千元左右，以求盡快找到新的工作渡過這場(chǎng)“寒冬”。一位在番禺某制衣廠工作的龍橋鄉(xiāng)的劉毅說：“工廠前三個(gè)月都沒事可做，這個(gè)月才開始接到訂單正常運(yùn)作。我們基本工資都不高，以往都是靠掙加班費(fèi)的，前段時(shí)間不僅沒有班加，連正常上班時(shí)間都沒事可干�！薄昂芏鄦T工都熬不住自動(dòng)離職了；現(xiàn)在工作又不好找，只能在這廠繼續(xù)呆下去，因?yàn)榛丶乙矝]什么事情做，在這廠每月還能掙個(gè)千多元錢，雖然比原來少了一半，但總比回家強(qiáng)�！彼麩o奈地說。

　�。ㄈ�）維權(quán)難度加大。企業(yè)停產(chǎn)、關(guān)閉，直接關(guān)系到到農(nóng)民工切身利益。深圳南山“2.27”火災(zāi)事故和山西“9.8”潰壩事故的圓滿處理，維護(hù)了農(nóng)民工的合法權(quán)益，得到農(nóng)民工及親屬的高度贊賞。當(dāng)前，農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)問題成為維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益首要問題�！捌髽I(yè)關(guān)閉，農(nóng)民工工資沒完全兌現(xiàn)，簽定了《勞動(dòng)合同》的農(nóng)民工滿1年后增加1個(gè)月補(bǔ)償問題，11月2日到11月7日五天時(shí)間從廣東那邊打電話來咨詢相關(guān)政策的農(nóng)民工達(dá)到300多人，相當(dāng)于原來1個(gè)月的咨詢?nèi)藬?shù)”，農(nóng)民工維權(quán)的主要工作，我縣勞務(wù)辦維權(quán)保障科科長(zhǎng)說。

　�。ㄋ模┓�(wěn)控難度增加。香港工業(yè)總會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳鎮(zhèn)仁近期表示，珠三角7萬家港資企業(yè)中，年底時(shí)可能會(huì)有四分之一即1.75萬家倒閉，以一家企業(yè)倒閉引起500人失業(yè)計(jì)算，1.75萬家倒閉就將引起87.5人失業(yè)；這些工廠所聘用的絕大多數(shù)都是來自中國(guó)內(nèi)地的農(nóng)民工。加上即將步入畢業(yè)的應(yīng)屆大學(xué)生，就業(yè)市場(chǎng)形勢(shì)越來越嚴(yán)峻。春節(jié)將至，許多受經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變農(nóng)民工將回家過春節(jié)。春節(jié)后，大量農(nóng)民工又外出就業(yè)。就我縣在陜西務(wù)工的農(nóng)民工說，隨著煤炭企業(yè)的整改恢復(fù)生產(chǎn)，他們就業(yè)相對(duì)容易；而對(duì)于在廣東、江浙一帶的農(nóng)民工，由于原來務(wù)工地廠礦關(guān)閉，將面臨新的就業(yè)。他們文化程度低，技能差，找一份滿意的工作相當(dāng)不容易。這部分人如不就業(yè)，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定將造成巨大壓力。

　　三、促進(jìn)農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)的對(duì)策與建議

　�。ㄒ唬└叨戎匾曓r(nóng)民工就業(yè)問題，加大穩(wěn)控力度。農(nóng)民工失業(yè)尚未納入有關(guān)部門失業(yè)率統(tǒng)計(jì)口徑，從表面上看不會(huì)形成嚴(yán)重的就業(yè)問題，然而農(nóng)民工就業(yè)帶來了經(jīng)濟(jì)收入，帶動(dòng)一家穩(wěn)定，如今受影響，就業(yè)難度更大。對(duì)社會(huì)造成新的不穩(wěn)定因素。首先，全面了解和掌握民工返鄉(xiāng)情況。只有全面調(diào)查和了解民工返鄉(xiāng)的實(shí)際情況，分析和掌握發(fā)展的趨勢(shì)，才能有針對(duì)性地采取措施，化解矛盾。因此，民工比較集中的地區(qū)和農(nóng)村勞動(dòng)力輸出比較多的地區(qū)，都要進(jìn)行全面的調(diào)查和了解，掌握第一手資料。二要積極做好穩(wěn)定工作。對(duì)于那些受影響的農(nóng)民工，多和他們溝通聯(lián)系，要多為他們提供就業(yè)信息，讓他們有針對(duì)性實(shí)現(xiàn)就業(yè)；對(duì)于那些還沒有受到影響的農(nóng)民工，一方面要鼓勵(lì)他們穩(wěn)定就業(yè)，另一方面要多提供就業(yè)指導(dǎo)，讓他們穩(wěn)定就業(yè)。

　　（二）做好政府服務(wù)工作。一是要加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)培訓(xùn)。目前很多返鄉(xiāng)的民工，很有可能成為新的.失業(yè)者。因此，如何解決這些民工的就業(yè)問題，不僅關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)民收入水平的提高，而且直接關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定。如果被動(dòng)地等待經(jīng)濟(jì)的“回暖”、等待新的就業(yè)崗位的出現(xiàn)，既不現(xiàn)實(shí)，也不允許。所以，政府應(yīng)當(dāng)針對(duì)民工大量返鄉(xiāng)的實(shí)際，抓住離春節(jié)還有一段時(shí)間的有利時(shí)機(jī)，組織專門的力量，對(duì)返鄉(xiāng)民工進(jìn)行創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)培訓(xùn)。二要建立市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制，增強(qiáng)勞動(dòng)力的流動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源的有效配置。要堅(jiān)持“勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政策促進(jìn)就業(yè)”的市場(chǎng)導(dǎo)向就業(yè)機(jī)制，打破勞動(dòng)力市場(chǎng)的城鄉(xiāng)分割，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)就業(yè)制度，建立公平有序競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)機(jī)制，使農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民享受平等的就業(yè)政策。積極引導(dǎo)他們到高新技術(shù)、能經(jīng)受風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)就業(yè)。這樣的企業(yè)能夠經(jīng)受市場(chǎng)考驗(yàn)，勞動(dòng)者可以實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，這樣既可以減少農(nóng)民工流動(dòng)的盲目性，又降低求職者尋找就業(yè)崗位的成本，減輕了失業(yè)者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。三要積極維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益。農(nóng)民工權(quán)益五小事。對(duì)于農(nóng)民工提出的權(quán)益問題咨詢，要及時(shí)給予答復(fù)；對(duì)于農(nóng)民工要求處理權(quán)益相關(guān)事情，政府要積極給予幫助；同時(shí)，要做好“空巢老人”和“留守兒童”相關(guān)工作，讓農(nóng)民工安心就業(yè)。

　　（三）積極做好返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作�，F(xiàn)在，由于經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“寒冬”，民工就業(yè)的空間明顯變小，鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)是一種比較好的機(jī)會(huì)。____8年10月17日,市政府下發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供了政策支撐。這是農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的大好機(jī)會(huì)，要切實(shí)抓好抓落實(shí)。一是建立農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。依托縣勞務(wù)辦（勞務(wù)局），或者專門成立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者指導(dǎo)（服務(wù)）中心，讓創(chuàng)業(yè)者有機(jī)構(gòu)可找，為他們提供項(xiàng)目信息、開業(yè)指導(dǎo)、小額貸款、政策咨詢等便捷的服務(wù)，幫助他們辦理相關(guān)證照。二是建立農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園區(qū)。依托現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園。享受園區(qū)的所有優(yōu)惠政策要落到實(shí)處。三是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快道路、橋梁、電力、水利、

　　通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造，完善醫(yī)院、學(xué)校等社會(huì)事業(yè)設(shè)施，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件，增強(qiáng)對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資的吸引力。

農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告3

　　每年進(jìn)入我市的農(nóng)民工人數(shù)約90萬人左右，其中建筑業(yè)28.8萬人、制造業(yè)25.2萬人、飲食服務(wù)業(yè)14.4萬人、其他行業(yè)21.6萬人，分別占農(nóng)民工總數(shù)的32%、28%、16%和26%。農(nóng)民工在為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出重大貢獻(xiàn)的同時(shí)，其自身的權(quán)益保障卻存在諸多問題。

　　一、農(nóng)民工權(quán)益保障工作存在的問題

　�。ㄒ唬┕ぷ鳝h(huán)境較差，影響農(nóng)民工身心健康。一是勞動(dòng)條件差。絕大多數(shù)農(nóng)民工分布在制造業(yè)、建筑業(yè)、住宿和餐飲等行業(yè)，工資較低，工作環(huán)境多為險(xiǎn)、臟、難，且容易發(fā)生工傷事故。二是工作時(shí)間長(zhǎng)。農(nóng)民工平均每周工作6.4天，每天工作9.4小時(shí)，最長(zhǎng)平均每天工作時(shí)間在12小時(shí)以上。三是居住條件簡(jiǎn)陋。農(nóng)民工大多居住在集體宿舍或者是臨時(shí)搭建的工棚，缺乏廚衛(wèi)設(shè)施和必要的衛(wèi)生設(shè)施。

　�。ǘ�）保障條件較差，無法有效保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。

　　一、是勞動(dòng)合同或協(xié)議簽約率低。大部分農(nóng)民工沒有與用人單位簽訂勞動(dòng)合同或協(xié)議，一方面是用人單位為逃避給農(nóng)民工辦理社會(huì)保險(xiǎn)而不愿簽訂勞動(dòng)合同或協(xié)議，另一方面是有些農(nóng)民工認(rèn)為有活干就行，簽不簽合同關(guān)系不大，缺乏自我保護(hù)意識(shí)。

　　二、是辦理社會(huì)保險(xiǎn)比例較低。一些用人單位除按《xx市失業(yè)保險(xiǎn)辦法》和《xx市城市基本醫(yī)療保險(xiǎn)辦法》為農(nóng)民工辦理醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)外，沒有為農(nóng)民工辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、女職工生育保險(xiǎn)和意外傷害保險(xiǎn)，多數(shù)用人單位沒有給農(nóng)民工辦理社會(huì)保險(xiǎn)。

　　三、是缺乏醫(yī)療保障。盡管農(nóng)民工是以青壯年為主的群體，但由于缺乏醫(yī)療保障，不能及時(shí)就醫(yī)，小病釀成大病，甚至喪失勞動(dòng)能力，導(dǎo)致剛剛脫貧或已走上小康之路的農(nóng)民工“因病返貧”、“因病致貧”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。四是勞動(dòng)技能培訓(xùn)少。有不足一半的農(nóng)民工參加過職業(yè)技能培訓(xùn)，但大多也只是臨時(shí)、短期的崗前培訓(xùn)，而不識(shí)字或識(shí)字很少的農(nóng)民工則很少參加職業(yè)技能培訓(xùn)。

　�。ㄈ�）生活環(huán)境壓力大，難以保障農(nóng)民工生活水平穩(wěn)步提高。

　　一、是子女在城市接受教育難。由于現(xiàn)行戶籍制度與人口流動(dòng)需求不相適應(yīng)，導(dǎo)致農(nóng)民工子女就地接受教育需要支付高昂費(fèi)用，一般情況下農(nóng)民工子女就學(xué)只能選擇價(jià)格低、條件差、師資弱的學(xué)校就學(xué)，有的甚至輟學(xué)。

　　二、是報(bào)酬被克扣、拖欠問題依然存在。農(nóng)民工被拖欠工資、獎(jiǎng)金的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，其中被拖欠報(bào)酬時(shí)間短的有1個(gè)月，長(zhǎng)的達(dá)2年以上；有一半的農(nóng)民工拿不到加班補(bǔ)貼，八成女職工無法享受帶薪休產(chǎn)假制度。

　　三、是職業(yè)不固定，失業(yè)率高，缺乏必要的生活保障。農(nóng)民工多數(shù)有過失業(yè)經(jīng)歷，近30%的農(nóng)民工失業(yè)時(shí)間長(zhǎng)達(dá)半年以上，且工種變換頻繁，沒有長(zhǎng)期的.固定工作。由于農(nóng)民工多數(shù)是年輕人，有時(shí)失業(yè)時(shí)間比就業(yè)時(shí)間長(zhǎng)，無事可做，可能造成不安定因素。

　　二、主要原因

　�。ㄒ唬┲贫仍O(shè)計(jì)上存在缺陷

　　一、是費(fèi)率過高。企業(yè)繳納的基本養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)、工傷4項(xiàng)保險(xiǎn)費(fèi)平均約為工資總額的32.5%，其中個(gè)人繳費(fèi)為11%，用人單位和農(nóng)民工個(gè)人普遍感到負(fù)擔(dān)過重。

　　二、是社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)難。目前我國(guó)的養(yǎng)老、醫(yī)療等主要社會(huì)保險(xiǎn)被分割在多個(gè)統(tǒng)籌單位內(nèi)運(yùn)行，各統(tǒng)籌單位之間政策不統(tǒng)一，難以互聯(lián)互通。按現(xiàn)行規(guī)定，職工跨地區(qū)流動(dòng)時(shí)只轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，不轉(zhuǎn)移社會(huì)統(tǒng)籌資金，城鎮(zhèn)職工的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移因此難以落實(shí)，而農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移則更為困難，因此農(nóng)民工在流動(dòng)時(shí)多選擇退保，退保使農(nóng)民工只參保，不受惠，不僅損害農(nóng)民工享受社會(huì)保障的對(duì)等權(quán)益，而且反過來又影響用人單位參保的積極性。

　�。ǘ�）制度執(zhí)行上存在薄弱環(huán)節(jié)�！秳趧�(dòng)法》規(guī)定用人單位必須依法與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，但實(shí)際上，許多用人單位根本不與外來民工簽訂勞動(dòng)合同。由于勞動(dòng)力市場(chǎng)供大于求，使得農(nóng)民工處于弱勢(shì)地位，為保住“飯碗”，不敢主張自己的權(quán)益。而勞動(dòng)保障監(jiān)察部門由于執(zhí)法力量等原因，對(duì)違法用工行為的查處無法做到全方位覆蓋。

　�。ㄈ�）思想觀念落后。一些觀念認(rèn)為農(nóng)民工仍與土地保持著一定的權(quán)屬關(guān)系，農(nóng)民工在城鎮(zhèn)打工是暫時(shí)性的，土地可以作為其生存保障的兜底性載體。農(nóng)民工流動(dòng)性強(qiáng)，在目前的政策下跨省市就業(yè)勞動(dòng)無法轉(zhuǎn)接保險(xiǎn)關(guān)系，農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)質(zhì)意義不大。

　�。ㄋ模┯萌藛挝缓娃r(nóng)民工雙方都抵制社會(huì)保險(xiǎn)。作為用人單位一方則因繳納社會(huì)保險(xiǎn)增加成本，因而不愿給農(nóng)民工繳納社會(huì)保險(xiǎn)。而農(nóng)民工由于流動(dòng)性大，他們擔(dān)心享受不到繳納社會(huì)保險(xiǎn)帶來的利益，不參加社會(huì)保險(xiǎn)可能得到相對(duì)較高的工資，因而不愿參加社會(huì)保險(xiǎn)。

　　三、解決農(nóng)民工權(quán)益保障問題的對(duì)策與建議

　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)扶持與職業(yè)機(jī)能培訓(xùn)。加大對(duì)農(nóng)民工外出務(wù)工的組織力度，組織開展農(nóng)村轉(zhuǎn)移職業(yè)技能培訓(xùn)和引導(dǎo)性培訓(xùn)，建立健全勞務(wù)輸入輸出工作機(jī)構(gòu)、駐外勞務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和勞務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。同時(shí)，勞動(dòng)部門、用人單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)應(yīng)免費(fèi)提供政策咨詢、就業(yè)信息等服務(wù)，政府對(duì)參加培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定的農(nóng)民工給予補(bǔ)貼。

　�。ǘ�）加強(qiáng)農(nóng)民工各項(xiàng)保障工作的管理。

　　一、是加強(qiáng)勞務(wù)合同的監(jiān)督管理。用人單位與農(nóng)民工建立勞動(dòng)關(guān)系，應(yīng)當(dāng)依法訂立書面形式勞動(dòng)合同，政府部門加強(qiáng)對(duì)用人單位訂立和履行勞動(dòng)合同的指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　二、是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工生活和工作條件的管理。用人單位為農(nóng)民工提供飲食或者安排宿舍的，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的衛(wèi)生和安全條件。用人單位必須為農(nóng)民工提供符合國(guó)家規(guī)定的職業(yè)安全衛(wèi)生條件和必要的勞動(dòng)防護(hù)用品。對(duì)從事有職業(yè)危害作業(yè)的農(nóng)民工，按照規(guī)定組織職業(yè)健康檢查，并將結(jié)果告知本人。

　　三、是加強(qiáng)對(duì)用人單位對(duì)農(nóng)民工工作時(shí)間的管理。用人單位安排農(nóng)民工的工作時(shí)間每日不超過8小時(shí)，由于工作需要，經(jīng)與工會(huì)和農(nóng)民工協(xié)商后可以延長(zhǎng)工作時(shí)間的，一般每日不得超過1小時(shí)，每月不得超過36小時(shí)。四是建立工資支付監(jiān)控制度。推行建設(shè)領(lǐng)域信用制度、企業(yè)勞動(dòng)保障誠(chéng)信制度，加強(qiáng)對(duì)用人單位工資支付行為的監(jiān)督管理。勞動(dòng)部門要開展經(jīng)常性的工資清欠工作或設(shè)立農(nóng)民工投訴熱線電話，及時(shí)維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益。

　　（三）積極解決農(nóng)民工社會(huì)保障方面存在的問題。

　　一、是逐步建立適合不穩(wěn)定就業(yè)農(nóng)民工特點(diǎn)的過渡性養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。先建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，待時(shí)機(jī)成熟后再研究如何進(jìn)入養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌。繳費(fèi)實(shí)行低費(fèi)率，由用人單位和農(nóng)民工雙方負(fù)擔(dān)，全部繳費(fèi)進(jìn)入農(nóng)民工個(gè)人賬戶，并發(fā)放個(gè)人賬戶卡。轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的按規(guī)定折算繳費(fèi)年限，回農(nóng)村的達(dá)到規(guī)定退休年齡時(shí)，允許轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶進(jìn)入農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)制度的接軌和社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的接續(xù)。

　　二、是依法將農(nóng)民工納入工傷保險(xiǎn)范圍。所有用人單位必須及時(shí)為農(nóng)民工辦理參加工傷保險(xiǎn)手續(xù)，并按時(shí)足額繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。加快推進(jìn)農(nóng)民工較為集中、工傷風(fēng)險(xiǎn)程度較高的建筑行業(yè)、煤炭等采掘行業(yè)參加工傷保險(xiǎn)，建筑施工企業(yè)同時(shí)應(yīng)為從事特定高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)的職工辦理意外傷害保險(xiǎn)。

　　三、是切實(shí)解決好農(nóng)民工看病就醫(yī)難和子女就學(xué)難問題。醫(yī)療衛(wèi)生部門對(duì)雇傭農(nóng)民工比較集中的企業(yè)加強(qiáng)公共衛(wèi)生檢查。教育部門明確以全日制公辦中小學(xué)為主接收農(nóng)民工子女入學(xué)，并積極扶持民辦農(nóng)民工學(xué)校，在辦學(xué)場(chǎng)地、教學(xué)設(shè)備和辦公經(jīng)費(fèi)等方面給予幫助。

農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告4

　　農(nóng)民工培訓(xùn)是個(gè)系統(tǒng)工程。對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)不能僅限于政府和企業(yè)，還應(yīng)積極調(diào)動(dòng)各種社會(huì)力量參與進(jìn)來，形成全社會(huì)的合力來進(jìn)行開展農(nóng)民工培訓(xùn)、提高農(nóng)民工素質(zhì)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力穩(wěn)妥轉(zhuǎn)移，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措。全總也明確提出，各級(jí)工會(huì)要充分利用工會(huì)的學(xué)校資源和社會(huì)教育資源，切實(shí)加大對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)力度。筆者針對(duì)目前農(nóng)民工培訓(xùn)工作中遇到的問題進(jìn)行分析，并試著提出對(duì)策和建議。

　　一、目前現(xiàn)狀

　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前還沒有建立完善的農(nóng)民工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)實(shí)行政府、用人單位和農(nóng)民工個(gè)人共同分擔(dān)的投入機(jī)制，一些企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)投入并未達(dá)到國(guó)家規(guī)定的比例，而用于農(nóng)民工培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)更是少之又少。政府沒有足夠的農(nóng)民工培訓(xùn)保障體系，一些企業(yè)也不愿培訓(xùn)。

　　二、問題及原因

　　農(nóng)民工培訓(xùn)是一項(xiàng)復(fù)雜而艱難的工作，盡管政府投入了許多財(cái)力、物力，各級(jí)工會(huì)也多方努力，但在實(shí)際操作過程中，仍遇到了不少困難和問題。

　　首先，從農(nóng)民工整體來看，對(duì)文化知識(shí)和技能培訓(xùn)有著強(qiáng)烈渴望和迫切愿望，但具體到單獨(dú)的個(gè)體和實(shí)際的培訓(xùn)工作中時(shí)，卻不然。據(jù)調(diào)查，不少農(nóng)民工參加培訓(xùn)都是各級(jí)政府下達(dá)指標(biāo)，農(nóng)民工對(duì)參加培訓(xùn)的積極性不是很高。另一方面，一些有學(xué)習(xí)熱情的農(nóng)民工卻由于受環(huán)境和各種因素的影響，而無法參加培訓(xùn)。

　　其次，從農(nóng)民工分布情況看，農(nóng)民工比較多的企業(yè)往往為民營(yíng)、外資企業(yè)，其中不少企業(yè)認(rèn)為，工人只要每天完成生產(chǎn)任務(wù)“能干”、“夠用”就行，對(duì)農(nóng)民工技能升級(jí)和有關(guān)思想道德、安全、維權(quán)等方面的培訓(xùn)熱情不大，使不少農(nóng)民工只能長(zhǎng)期從事低級(jí)體力或簡(jiǎn)單熟練工種。

　　第三，農(nóng)民工教育培訓(xùn)具有教育對(duì)象分散且流動(dòng)性大、教育層次不齊、教育時(shí)間不定、約束力不強(qiáng)等特點(diǎn)，這使農(nóng)民工教育培訓(xùn)質(zhì)量難以保證。

　　產(chǎn)生這些問題的主要原因在于：

　　1.一些農(nóng)民工受自給自足思想束縛，視野較窄，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)性和開拓性。

　　2.城市居民對(duì)農(nóng)民工的偏見和歧視，使其很難擺脫心理上的自卑。由于長(zhǎng)期以來形成的城鄉(xiāng)價(jià)值觀念、思維方式和生活形態(tài)之間的反差，不少城市人對(duì)農(nóng)民工懷有偏見，使其在城鎮(zhèn)尋求自我發(fā)展的熱情和信心受到挫傷。又由于其在城鎮(zhèn)得不到應(yīng)有的尊重和保護(hù)，因而其對(duì)城市也懷有一定戒備和恐懼。

　　3.不少農(nóng)民工外出打工并沒有明確的目標(biāo)，不知該不該學(xué)、學(xué)什么、學(xué)了有什么用。另外，多數(shù)參加培訓(xùn)的農(nóng)民工雖然不支付培訓(xùn)費(fèi)用，但仍需支付車票、伙食費(fèi)、住宿費(fèi)等費(fèi)用。

　　4.由于城市企業(yè)在用工制度上對(duì)農(nóng)民工的歧視，以及農(nóng)民工自身先天的不足，他們中的不少人目前還沒有謀取固定工作，甚至連勞動(dòng)合同都沒簽過。這種短暫的工作狀態(tài)，使他們只能選擇得過且過方式。很難激活其潛在的培訓(xùn)需求和培訓(xùn)熱情。

　　5.一些培訓(xùn)課程的設(shè)置不符合農(nóng)民工就業(yè)的實(shí)際需要，按規(guī)定每個(gè)農(nóng)民只能享受一次免費(fèi)培訓(xùn)，而根據(jù)農(nóng)民工擇業(yè)的需求，常常掌握二三門技術(shù)的農(nóng)民工才能更好地找到工作。

　　6.用人單位對(duì)利益最大化的追求，使其在農(nóng)民工培訓(xùn)問題上不愿有較多投資。一些企業(yè)以農(nóng)民工缺乏穩(wěn)定性為由，拒絕對(duì)其實(shí)施培訓(xùn)。這就導(dǎo)致一些農(nóng)民工雖打工數(shù)年，但在職業(yè)技能方面并無長(zhǎng)進(jìn)。所以，一遇企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或技術(shù)改造，便被淘汰出局。因此，不少農(nóng)民工的職業(yè)技能與科技和生產(chǎn)水平的發(fā)展越來越不相適應(yīng)。于是出現(xiàn)了一邊是大批農(nóng)民工進(jìn)城打工，一邊是用人單位發(fā)愁招不到人的“民工荒”難題。

　　三、對(duì)策及建議

　　農(nóng)民工培訓(xùn)將是我國(guó)今后教育的一個(gè)新增長(zhǎng)點(diǎn)，國(guó)家正在構(gòu)建農(nóng)民工培訓(xùn)體系，在這個(gè)過程中，對(duì)于各級(jí)工會(huì)來說，既是艱巨的任務(wù)，也可能是新的發(fā)展機(jī)遇。因此，各級(jí)工會(huì)應(yīng)有長(zhǎng)期的眼光和規(guī)劃，在盡快開展農(nóng)民工培訓(xùn)工作的同時(shí)，一方面要逐步加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)工作的管理，使之科學(xué)化、規(guī)范化；另一方面不斷探索工會(huì)在農(nóng)民工培訓(xùn)上的特色之路。

　　1.轉(zhuǎn)變觀念，高度重視，盡心盡力，盡職盡責(zé)。

　　農(nóng)民工培訓(xùn)工作意義重大，關(guān)乎社會(huì)的穩(wěn)定，社會(huì)的進(jìn)步，社會(huì)的發(fā)展。各級(jí)工會(huì)不但要充分重視，而且要轉(zhuǎn)變過去工會(huì)搞職業(yè)培訓(xùn)的觀念和模式。農(nóng)民工的培訓(xùn)不是把物質(zhì)條件創(chuàng)造好了“等”其主動(dòng)來參加培訓(xùn)，而是要想盡一切辦法“讓”和“請(qǐng)”農(nóng)民工來參加培訓(xùn)，要教育和吸引農(nóng)民工認(rèn)識(shí)到接受培訓(xùn)的好處，激發(fā)其參加各種培訓(xùn)，不斷提高自己綜合素質(zhì)的熱情。真正實(shí)現(xiàn)“讓農(nóng)民工滿意,讓用人單位滿意,讓政府滿意”的目標(biāo)。同時(shí)，要積極協(xié)調(diào)和建議政府有關(guān)部門逐步建立培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書和職業(yè)資格證書相結(jié)合的持證上崗和就業(yè)準(zhǔn)入制度，在強(qiáng)化職業(yè)資格證書作為勞動(dòng)力市場(chǎng)“通行證”的就業(yè)準(zhǔn)入制度的管理方面盡快出臺(tái)政策。

　　2.突出重點(diǎn)，注重實(shí)效，隨機(jī)應(yīng)變，因人施教。

　　(1)辦學(xué)形式要多樣化。對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)民工的工作特點(diǎn)采用集中授課和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)相結(jié)合的形式進(jìn)行，可以把課堂開在工地、車間。在開課時(shí)間上可采取脫產(chǎn)和業(yè)余相結(jié)合，節(jié)假日、休息日、八小時(shí)之外，只要有需要就開班開課。學(xué)制上也可以采取系統(tǒng)培訓(xùn)和一技一能的短訓(xùn)或超短訓(xùn)班結(jié)合的形式，使培訓(xùn)的成果一點(diǎn)一點(diǎn)積累。在教學(xué)手段上傳統(tǒng)的`教學(xué)和現(xiàn)代的科學(xué)技術(shù)相結(jié)合，充分利用信息技術(shù)和多媒體技術(shù)，制作教學(xué)光盤，使農(nóng)民工在業(yè)余時(shí)間自學(xué)。

　　(2)辦學(xué)對(duì)象要層次化。針對(duì)不同的培訓(xùn)對(duì)象和層次進(jìn)行“因人施教”。對(duì)于知識(shí)文化水平稍高的農(nóng)民工可以進(jìn)行一些難度較大、要求稍高、精密技術(shù)工種和經(jīng)營(yíng)管理方面的系統(tǒng)培訓(xùn)。對(duì)于知識(shí)文化水平中等的大多數(shù)農(nóng)民工，可以進(jìn)行一些有一定技術(shù)難度的、要求不太高的技術(shù)工種和規(guī)范化管理操作方面的系統(tǒng)培訓(xùn)，使農(nóng)民工由純體力型向體力技能型轉(zhuǎn)變。對(duì)于少數(shù)知識(shí)文化水平偏低，沒有穩(wěn)定收入的農(nóng)民工可以進(jìn)行一些難度不大、要求較低、容易操作的技術(shù)工種培訓(xùn)。當(dāng)前培訓(xùn)的重點(diǎn)是家政服務(wù)、餐飲、酒店、保艦建筑、家裝、制造等行業(yè)的職業(yè)技能培訓(xùn)。

　　(3)辦學(xué)方法要多元化。一是和政府有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)合作，舉辦針對(duì)行業(yè)特點(diǎn)的專業(yè)技能培訓(xùn)；二是與農(nóng)民工市場(chǎng)合作，把培訓(xùn)和向用人單位的農(nóng)民工推薦結(jié)合起來；三是和農(nóng)民工集中的企業(yè)合作，送教師、教材到企業(yè)。企業(yè)參與培訓(xùn)是提高農(nóng)民工素質(zhì)的一條重要渠道。應(yīng)當(dāng)逐步建立起“定單培訓(xùn)，企業(yè)參與”的機(jī)制，走先培訓(xùn)后輸出，以培訓(xùn)促輸出、定向培訓(xùn)、定向輸出的路子。

　　(4)辦學(xué)內(nèi)容要實(shí)用化。在教學(xué)培訓(xùn)過程中，要既不拘泥于教材，也不脫離教材，始終本著突出重點(diǎn)、注重實(shí)效；隨機(jī)應(yīng)變、因人施教；深入淺出、通俗易懂；尊重對(duì)象、適應(yīng)環(huán)境；故事案例、提問解疑。擺脫程式化的課堂教學(xué)方式，使農(nóng)民工的培訓(xùn)能收到立竿見影的效果。

　　3.探索實(shí)踐，搞好結(jié)合，調(diào)動(dòng)積極，實(shí)現(xiàn)雙贏。

　　(1)培訓(xùn)和考證結(jié)合。根據(jù)一些行業(yè)農(nóng)民工分散性、流動(dòng)性、季節(jié)性，工作時(shí)間長(zhǎng)、不固定的特點(diǎn)，采取課上授課和課下自學(xué)結(jié)合，長(zhǎng)訓(xùn)和短訓(xùn)結(jié)合的辦法，分階段教學(xué)，累計(jì)學(xué)時(shí)，逐步推行學(xué)分制，實(shí)行彈性學(xué)制，方便有一定文化基礎(chǔ)和能力的農(nóng)民工半工半讀、工學(xué)交替，分階段完成學(xué)業(yè)，并允許培訓(xùn)學(xué)校通過考核將農(nóng)民工已有的知識(shí)和技能認(rèn)定為學(xué)分，學(xué)校可以將這類學(xué)分折算成接受本校學(xué)習(xí)的學(xué)歷學(xué)分，凡是參加培訓(xùn)的農(nóng)民工只要累計(jì)達(dá)到所需學(xué)時(shí)，或完成各個(gè)階段的教學(xué)要求(通過階段的考試)即可頒發(fā)證書。同時(shí)，為激勵(lì)農(nóng)民工學(xué)習(xí)知識(shí)，學(xué)習(xí)技能的積極性，工會(huì)或聯(lián)合有關(guān)部門定期組織舉辦農(nóng)民工技能大賽，通過技能大賽對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行技能等級(jí)考核認(rèn)定，并頒發(fā)證書。只有這樣，培訓(xùn)才有吸引力，培訓(xùn)后的農(nóng)民工在就業(yè)中才具有競(jìng)爭(zhēng)力，才能體現(xiàn)培訓(xùn)主體、培訓(xùn)對(duì)象和用人單位的三贏局面。

　　(2)免費(fèi)和收費(fèi)相結(jié)合。政府對(duì)農(nóng)民工的免費(fèi)培訓(xùn)投入是有限的，只能是針對(duì)每個(gè)農(nóng)民工的一次性免費(fèi)培訓(xùn)，而對(duì)于那些有一定技能，生活基本穩(wěn)定還有技能升級(jí)需求的農(nóng)民工，培訓(xùn)就可收取一定費(fèi)用。另外，還可以與用人單位合作，根據(jù)企業(yè)需要，對(duì)有一定經(jīng)濟(jì)困難的農(nóng)民工先免費(fèi)招聘和培訓(xùn)，合格上崗后由企業(yè)支付培訓(xùn)費(fèi)，或從農(nóng)民工的每月收入中(在其可承受的范圍之內(nèi))逐步扣除。

　　(3)培訓(xùn)和就業(yè)信息、維權(quán)服務(wù)相結(jié)合。就業(yè)信息服務(wù)還應(yīng)包括職業(yè)趨勢(shì)分析，引導(dǎo)農(nóng)民工正確選擇技能培訓(xùn)方向。把培訓(xùn)、勞務(wù)輸出、信息資源有機(jī)結(jié)合起來，達(dá)到信息互通，資源共享。工會(huì)在專業(yè)設(shè)置、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式上應(yīng)當(dāng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，使農(nóng)民工培訓(xùn)取得更好的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益。

　　(4)農(nóng)民工培訓(xùn)和農(nóng)民工子女的培訓(xùn)、教育結(jié)合。農(nóng)民工培訓(xùn)的最終目的是順利實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，而關(guān)注農(nóng)民工和農(nóng)民工子女的教育與培訓(xùn)則是從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光來推動(dòng)這個(gè)轉(zhuǎn)移。同時(shí)，要在農(nóng)民工和農(nóng)民工子女教育上發(fā)揮工會(huì)職業(yè)和學(xué)歷教育的優(yōu)勢(shì)。工會(huì)可以和政府有關(guān)部門研究制定出照顧農(nóng)民工和農(nóng)民工子女的入學(xué)與接受教育的優(yōu)惠政策，吸引更多的農(nóng)民工子女參加中職教育。

　　總之，農(nóng)民工培訓(xùn)是個(gè)系統(tǒng)工程。這種系統(tǒng)性表現(xiàn)之一就是所涉及的不僅僅是培訓(xùn)本身，更需全社會(huì)對(duì)農(nóng)民工的真正關(guān)注，需要對(duì)他們的生存狀態(tài)有更真實(shí)的了解。許多農(nóng)民工表達(dá)的想法和要求已超出了培訓(xùn)內(nèi)容，更多的是對(duì)平等的要求和對(duì)公正的渴望，希望全社會(huì)尤其是城市居民改變對(duì)他們的歧視。與培訓(xùn)農(nóng)民工的城市文明素質(zhì)(如公共場(chǎng)合禮儀等)相比，提高城市居民的平等意識(shí)是更為重要的工作。系統(tǒng)性表現(xiàn)之二就是對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)不能僅限于政府和企業(yè)，還應(yīng)積極調(diào)動(dòng)各種社會(huì)力量參與進(jìn)來，形成全社會(huì)的合力來進(jìn)行農(nóng)民工培訓(xùn)。

農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告5

　　根據(jù)團(tuán)省委、團(tuán)州委的工作安排，結(jié)合掛職工作要求，我利用端午假期，查閱、收集、梳理了相關(guān)資料，對(duì)***縣共青團(tuán)系統(tǒng)開展關(guān)愛農(nóng)民工子女、特別是關(guān)愛農(nóng)村留守兒童的工作情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)匯報(bào)如下：

　　一、基本情況

　　***縣位于四川省西北部、阿壩州西南緣，面積5550平方公里，轄23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、109個(gè)行政村，有藏、羌、回、漢等14個(gè)民族，總?cè)丝?.3萬人，是一個(gè)多民族聚居、以農(nóng)業(yè)為主的高原山區(qū)縣。

　　近年來，隨著外出務(wù)工人員、尤其是青壯年男性務(wù)外出工人員數(shù)量的激增，留守兒童、婦女和空巢老人現(xiàn)象越來越突出。其中，留守兒童因父母親情缺失、隔代教育局限等問題備受關(guān)注。我委也在團(tuán)州委和縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和精心指導(dǎo)下，結(jié)合本縣實(shí)際情況，采取了針對(duì)性的措施，開展了一系列的工作。

　　二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作指導(dǎo)情況

　　為切實(shí)做好關(guān)愛農(nóng)民工子女和留守兒童工作，為他們創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)、生活環(huán)境，幫助他們健康成長(zhǎng)成才，我委按照上級(jí)指示精神，著力加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，在團(tuán)縣委牽頭，會(huì)同關(guān)工委、少工委、未保委等部門成立“關(guān)愛農(nóng)民工子女工作組”的基礎(chǔ)上，下一步擬會(huì)同教育局、文體局、財(cái)政局等部門，成立“***縣關(guān)愛農(nóng)民工子女和留守兒童工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，廣泛爭(zhēng)取各方支持，切實(shí)加大工作力度。

　　同時(shí)，我委專門印發(fā)了《關(guān)于深入開展關(guān)愛農(nóng)民工子女和留守兒童的通知》等文件指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委、企事業(yè)單位團(tuán)支部等開展工作，并將建立農(nóng)村留守學(xué)生之家列入20xx年重點(diǎn)工作計(jì)劃和年度目標(biāo)任務(wù)。為確保建好農(nóng)村留守學(xué)生之家，目前我委正在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展調(diào)研和摸底工作，選擇農(nóng)民工子女和留守學(xué)生數(shù)量多、分布集中、需求迫切的鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)先建設(shè)，并為其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的后續(xù)建設(shè)工作積累經(jīng)驗(yàn)。

　　三、開展摸底及結(jié)對(duì)情況

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)摸底，全縣共有中、小學(xué)38所，均屬教育部門備案。在已進(jìn)行摸底的30所中、小學(xué)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民工子女較集中的學(xué)校為9所，在全縣所有11所鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民工子女較集中的學(xué)校中占82%；已與志愿者組織結(jié)對(duì)的'學(xué)校25所，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民工子女較集中的學(xué)校11所；已摸底的30所學(xué)校中有農(nóng)民工子女和留守學(xué)生486人，在已結(jié)對(duì)工作的25所學(xué)校中有農(nóng)民工子女和留守學(xué)生459人，工作力度比較集中。

　　四、關(guān)愛工作開展情況

　　我委一方面依托各中、小學(xué)校的團(tuán)委、少先隊(duì)組織，充分發(fā)動(dòng)教師的力量，一方面積極組織西部計(jì)劃志愿者組成服務(wù)隊(duì)，采取定期到留守學(xué)生之家開展集體關(guān)愛活動(dòng)和與農(nóng)民工子女和留守兒童結(jié)對(duì)子開展一對(duì)一關(guān)愛活動(dòng)相結(jié)合的方式，圍繞學(xué)業(yè)輔導(dǎo)、親情陪伴、感受城市、自護(hù)教育和愛心捐贈(zèng)等5項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容開展工作：留守學(xué)生之家的學(xué)業(yè)輔導(dǎo)以學(xué)校教師志愿者為主，入戶學(xué)業(yè)輔導(dǎo)則以西部計(jì)劃志愿者為主；親情陪伴以西部計(jì)劃志愿者為骨干，以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)本地青年志愿者為主力；擬在今年7月依托夏令營(yíng)組織農(nóng)村留守學(xué)生感受城市，并邀請(qǐng)公安干警、武警消防中隊(duì)?wèi)?zhàn)士和醫(yī)護(hù)工作中對(duì)其進(jìn)行法制教育和自護(hù)自救教育；今年已開展3次針對(duì)留守兒童和農(nóng)民工子女的愛心捐贈(zèng)活動(dòng)，并正在積極通過志愿者爭(zhēng)取東部發(fā)達(dá)地區(qū)力量，資助家庭困難的農(nóng)民工子女完成學(xué)業(yè)。

　　五、陣地和志愿者隊(duì)伍建設(shè)情況

　　目前，已依托慶寧鄉(xiāng)中心校建成“***縣慶寧鄉(xiāng)留守學(xué)生之家”1個(gè)，運(yùn)行情況良好，面積20平方米，總投資2萬元，其中硬件設(shè)施價(jià)值2元，其他設(shè)施由鄉(xiāng)政府和學(xué)校負(fù)責(zé)解決；該陣地每周集中開放一次，年運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用約為5千元，目前暫由團(tuán)縣委、鄉(xiāng)政府和學(xué)校共同承擔(dān)。

　　除團(tuán)縣委定期組織西部計(jì)劃志愿者和學(xué)校教師志愿者去開展工作外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委也越來越重視留守學(xué)生之家在青少年教育、引導(dǎo)和服務(wù)方面的作用，依托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建的志愿者服務(wù)隊(duì)（站），積極配合團(tuán)縣委做好管理和維護(hù)工作，并積極整合社會(huì)資源，爭(zhēng)取當(dāng)?shù)刂赂荒苁值馁澲�投資，努力將留守學(xué)生之家建設(shè)得更好。

　　志愿者隊(duì)伍方面，目前參與關(guān)愛農(nóng)民工子女和留守兒童活動(dòng)的志愿者隊(duì)伍約24個(gè)，人數(shù)約420人，其中，大學(xué)生80人，企業(yè)人員30人，機(jī)關(guān)事業(yè)人員90人，民間組織220人。

　　我委高度重視對(duì)志愿者進(jìn)行思想教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，嚴(yán)格考勤考核，對(duì)注冊(cè)志愿者實(shí)行準(zhǔn)入制度和末位淘汰，確保服務(wù)質(zhì)量。擬于今年8月集中進(jìn)行一次業(yè)務(wù)培訓(xùn)，預(yù)計(jì)今后每年進(jìn)行大規(guī)模培訓(xùn)2次，上下半年各一次。近2年來，因志愿服務(wù)事跡突出，已被團(tuán)州委授予先進(jìn)集體2個(gè)，團(tuán)省委、團(tuán)州委表彰先進(jìn)個(gè)人3名。

　　六、遇到的主要問題和意見建議

　　當(dāng)前，關(guān)愛農(nóng)民工子女和留守兒童工作中的主要問題和困難有：留守學(xué)生之家數(shù)量少，關(guān)愛工作資金來源有限，活動(dòng)覆蓋面不夠廣；留守學(xué)生之家缺乏專職、專業(yè)的管理人員，其工作效果難以得到保障；關(guān)工委等機(jī)構(gòu)的人員編制和工作經(jīng)費(fèi)未得到落實(shí)，工作開展受到局限。

　　在今后的工作中，我們將堅(jiān)決貫徹上級(jí)要求，結(jié)合本地實(shí)際情況，進(jìn)一步抓好工作落實(shí)，不斷提升***縣的關(guān)愛農(nóng)民工子女和留守兒童工作的水平和實(shí)效。同時(shí)，希望上級(jí)團(tuán)組織能會(huì)同組織、人事、財(cái)政等部門，進(jìn)一步解決好縣級(jí)團(tuán)委及依托其掛牌機(jī)構(gòu)的人員編制、資金來源等瓶頸問題，確保在關(guān)愛農(nóng)民工子女和留守兒童工作中有充足的人員、資金、時(shí)間的投入；希望加大宣傳力度，改變共青團(tuán)組織唱重頭戲甚至獨(dú)角戲的局面，爭(zhēng)取政府部門、企事業(yè)單位和社會(huì)力量對(duì)關(guān)愛農(nóng)民工子女和留守兒童工作給予更高的關(guān)注、更大的投入和更廣泛的支持，真正把這項(xiàng)暖人心的民心工程做成廣泛參與、齊抓共管的社會(huì)性工程，讓更多的兒童和家庭從中受益。

農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告6

　　受國(guó)際金融危機(jī)影響，我國(guó)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)部分勞動(dòng)密集型企業(yè)和外向型企業(yè)被迫停產(chǎn)、破產(chǎn)或大量裁員，造成大批農(nóng)民工陸續(xù)返鄉(xiāng)。**是一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，是面向長(zhǎng)三角、珠三角等沿海地區(qū)的勞務(wù)輸出大市，也經(jīng)受著農(nóng)民工返鄉(xiāng)大潮的沖擊，如何緩解農(nóng)民工返鄉(xiāng)帶來的社會(huì)壓力成為大家關(guān)注的問題。

　　一、全市返鄉(xiāng)農(nóng)民工基本情況

　　1.基本概況。2008年，**市外出務(wù)工人數(shù)為132.3萬人，年前農(nóng)民工返鄉(xiāng)人員達(dá)50.56萬人，占38.2%。截至2 009年2月5日，全市再度外出務(wù)工人員34.05萬人，失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工在家待業(yè)人數(shù)達(dá)16.51萬人，占12.5%。

　　2.返鄉(xiāng)原因。根據(jù)在常寧市泥潭鄉(xiāng)的抽樣調(diào)查統(tǒng)計(jì)，農(nóng)民工返鄉(xiāng)主要有兩個(gè)方面的原因：一是因世界金融風(fēng)暴返鄉(xiāng)。受全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，我國(guó)沿海地區(qū)出口及勞動(dòng)密集型企業(yè)產(chǎn)品出口受到限制，經(jīng)濟(jì)不景氣，導(dǎo)致企業(yè)停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)、降薪、裁員，造成一些農(nóng)民工提前返鄉(xiāng)，占全鄉(xiāng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工總數(shù)的75%。二是受中央惠農(nóng)政策影響。國(guó)家出臺(tái)了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，如新的糧食收購(gòu)政策的出臺(tái)以及新的土地政策對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)具有吸引力，占全鄉(xiāng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工全總?cè)藬?shù)12%。

　　3.返鄉(xiāng)動(dòng)態(tài)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前在家待業(yè)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工主要?jiǎng)酉虼笾掠幸韵聨追N：一是在家務(wù)農(nóng)。這批農(nóng)民工約占58%。二是再次就業(yè)。這類人約占12%�；�本上都是希望接受駕駛、電腦、焊工、電工、烹飪、旅游、酒店服務(wù)等培訓(xùn)后等待機(jī)會(huì)再次外出到內(nèi)陸地區(qū)或本地企業(yè)務(wù)工就業(yè)。三是回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。這類人約占15%。其中不少人憑借資金、信息等優(yōu)勢(shì)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)、從事農(nóng)產(chǎn)品流通等。

　　二、農(nóng)民工返鄉(xiāng)帶來的社會(huì)壓力分析

　　盡管農(nóng)民工經(jīng)過城市工作與生活的洗禮，學(xué)到了先進(jìn)的理念、經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)，帶回了多年積攢的資金，是家鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一支生力軍，但仍給**帶來了不可忽視的社會(huì)壓力。

　　1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力。一是直接導(dǎo)致農(nóng)民減收。農(nóng)民工非正常返鄉(xiāng)在短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)增收受到影響，各地勞務(wù)收入大幅減少。二是給本地資源和環(huán)境帶來壓力。人口與資源、經(jīng)濟(jì)匹配不當(dāng)，多項(xiàng)承載力相對(duì)不足，將構(gòu)成縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的巨大負(fù)擔(dān)。三是影響國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需政策的有效實(shí)施。從短期來看，農(nóng)民工返鄉(xiāng)帶回了少數(shù)資金，一定程度上刺激了消費(fèi)，然而，農(nóng)民工難于就業(yè)導(dǎo)致減收必然減弱消費(fèi)需求，從而影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。四是制約了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。原來將土地長(zhǎng)期租賃給他人的農(nóng)民工，現(xiàn)在回家要依靠土地來生活，從而影響了農(nóng)村土地的加速流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

　　2.社會(huì)穩(wěn)定壓力。一是心理失衡帶來的社會(huì)壓力。無奈返鄉(xiāng)的農(nóng)民工自尊心受到傷害，有可能演變成心理疾病，導(dǎo)致過激行為，宣泄對(duì)社會(huì)的不滿。二是價(jià)值認(rèn)同帶來的社會(huì)壓力。很多農(nóng)民工因長(zhǎng)期生活在城市，一旦回到較落后的農(nóng)村，可能會(huì)心情浮躁，滋事生非。三是不排除返鄉(xiāng)農(nóng)民工在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)染上一些不良習(xí)氣，隨著返鄉(xiāng)將影響社會(huì)風(fēng)氣。

　　3.民主建設(shè)壓力。一是民主化進(jìn)程的差異對(duì)執(zhí)政能力提出的挑戰(zhàn)。長(zhǎng)期在外的農(nóng)民工積累了一定的社會(huì)知識(shí)和法律知識(shí)，對(duì)民權(quán)的要求也較高。如果基層干部依然實(shí)施簡(jiǎn)單粗放的工作作風(fēng)，就容易造成農(nóng)民的抵觸、對(duì)立情緒。二是長(zhǎng)期積累的潛在問題對(duì)執(zhí)政能力提出的挑戰(zhàn)。農(nóng)民工回鄉(xiāng)后，對(duì)于農(nóng)村容易出現(xiàn)的土地、山林邊界權(quán)屬爭(zhēng)端等問題必將引起關(guān)注和重視，從而考驗(yàn)基層干部的執(zhí)政能力，必須有心理準(zhǔn)備和應(yīng)對(duì)方案。三是維穩(wěn)治安對(duì)執(zhí)政能力提出的挑戰(zhàn)。不排除有些農(nóng)民工蓄意制造事端，或染有、吸毒等陋習(xí)，從而滋生一些危害社會(huì)安定的行為，這對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。四是農(nóng)民工的更高期望對(duì)執(zhí)政能力提出的挑戰(zhàn)。越是有見識(shí)的農(nóng)民工，對(duì)于地方政府的期待和要求就越高。如果地方干部的能力和管理水平達(dá)不到農(nóng)民工的期望，其管理權(quán)威必將大打折扣，并伴隨產(chǎn)生執(zhí)行不力等諸多問題。

　　三、因勢(shì)利導(dǎo)將農(nóng)民工返鄉(xiāng)帶來的社會(huì)“壓力”轉(zhuǎn)換成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“推力”

　　盡管農(nóng)民工返鄉(xiāng)將帶來政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展等困難和壓力，但是，只要措施得力，因勢(shì)利導(dǎo)，完全可以將返鄉(xiāng)農(nóng)民工轉(zhuǎn)換成為當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器。

　　1.完善機(jī)制，構(gòu)建返鄉(xiāng)農(nóng)民工幫扶體系。

　　(1)建立監(jiān)測(cè)機(jī)制，掌握農(nóng)民工返鄉(xiāng)的形勢(shì)和動(dòng)態(tài)。由勞動(dòng)就業(yè)部門牽頭，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障事務(wù)所及時(shí)做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工的登記、摸底和就業(yè)需求信息，并就返鄉(xiāng)潮的當(dāng)期狀態(tài)、趨勢(shì)及可能給社會(huì)治安帶來的問題定期報(bào)告。

　　(2)加強(qiáng)技能培訓(xùn)，提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力。調(diào)查顯示，在返鄉(xiāng)人員中，參加各類培訓(xùn)的僅占14.6%，因此，培訓(xùn)農(nóng)民不僅十分必要，而且十分重要。要整合教育、農(nóng)業(yè)、扶貧、勞動(dòng)和社保等相關(guān)部門的資源、資金，發(fā)揮職業(yè)教育優(yōu)勢(shì)，盡快建立健全農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的培訓(xùn)體系，加大農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的鼓勵(lì)支持力度，提高農(nóng)民工的就業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)成功率。要認(rèn)真分析預(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇后的市場(chǎng)及返鄉(xiāng)農(nóng)民工的共性需求，有針對(duì)性地加強(qiáng)技術(shù)含量高的長(zhǎng)線專業(yè)培訓(xùn)。尤其要圍繞發(fā)展一村一品、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)需要，積極做好糧食增產(chǎn)增效、經(jīng)濟(jì)作物種植、畜牧養(yǎng)殖等方面的技能培訓(xùn)、宣傳引導(dǎo)和服務(wù)支持。目前，**市縣兩級(jí)依托技工學(xué)校和各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，采取集中培訓(xùn)、訂單式培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適應(yīng)培訓(xùn)、技能提升培訓(xùn)等多種培訓(xùn)形式對(duì)28歲以下返鄉(xiāng)農(nóng)民工開展技能培訓(xùn)，提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)技能。

　　(3)健全社保機(jī)制，維護(hù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的合法權(quán)益。建立獨(dú)立的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌，有效解決當(dāng)前農(nóng)民工保險(xiǎn)續(xù)接和續(xù)保問題：建立生活狀況的定點(diǎn)監(jiān)測(cè)制度，對(duì)生活困難者給予救濟(jì)、財(cái)政補(bǔ)助等，幫助他們度過失業(yè)難關(guān);加強(qiáng)疾病防控、計(jì)劃生育、適齡兒童預(yù)防接種等，積極引導(dǎo)他們參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)，保障返鄉(xiāng)農(nóng)民工的社會(huì)保障權(quán)益;給予吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民工并按規(guī)定交納社會(huì)保險(xiǎn)的企業(yè)以保險(xiǎn)補(bǔ)貼，在促使企業(yè)盡量多地提供就業(yè)崗位的基礎(chǔ)上降低用工成本;推行針對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)綜合保障辦法，將醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)捆綁，實(shí)施政府托管下的市場(chǎng)化社保經(jīng)營(yíng)制度。

　　2.搭建平臺(tái)，支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

　　(1)建立政策支持體系，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)。一是完善返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策促進(jìn)體系。在采取措施保證現(xiàn)有政策全面落實(shí)的基礎(chǔ)上，專門研究出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見》，形成包括土地流轉(zhuǎn)、融資、稅費(fèi)、擔(dān)保、培訓(xùn)等在內(nèi)的支持政策體系。加強(qiáng)信貸扶持，對(duì)符合條件的農(nóng)民工利用小額擔(dān)保貸款從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)、合伙經(jīng)營(yíng)的企業(yè)可作為微利項(xiàng)目，在貸款期限內(nèi)給予全額貼息優(yōu)惠。改善返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)環(huán)境。開設(shè)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“綠色通道”，建立健全返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，加大縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度，完善住房、用水、用電、交通和物流中心等設(shè)施，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供便利條件。二是培育生產(chǎn)大戶。鼓勵(lì)他們回鄉(xiāng)后，依托本地自然優(yōu)勢(shì)，興建特色種養(yǎng)基地和科技示范園等，發(fā)展一批“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的產(chǎn)業(yè)群。三是興辦二、三產(chǎn)業(yè)。利用他們?cè)诔鞘泻痛笾行推髽I(yè)工作的經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)，抓住規(guī)模企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條向前和向后延伸的'機(jī)遇，主動(dòng)接受大中型企業(yè)的輻射帶動(dòng)，積極發(fā)展為大中型企業(yè)服務(wù)的配件配套企業(yè)，促進(jìn)一批中小企業(yè)蓬勃發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。利用他們亦工亦農(nóng)亦商的特點(diǎn)，積極參加合作組織和中介組織，成為經(jīng)紀(jì)人或創(chuàng)辦農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的帶頭人。通過農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)資料購(gòu)銷、傳播信息以及開展技術(shù)承包，推廣新品種新技術(shù)、興建特色種植業(yè)等。

　　(2)加強(qiáng)政府就業(yè)服務(wù)，推動(dòng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工有序轉(zhuǎn)移。一是就地轉(zhuǎn)崗就業(yè)。支持、鼓勵(lì)中小企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、規(guī)模養(yǎng)殖、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、農(nóng)業(yè)科技企業(yè)等，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工就近就地轉(zhuǎn)移務(wù)工提供崗位。二是轉(zhuǎn)移輸出重點(diǎn)。發(fā)揮公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人的作用，合理引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工將輸出重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)向長(zhǎng)三角地區(qū)及環(huán)渤海灣等受金融危機(jī)影響相對(duì)較小的地區(qū)和行業(yè)。三是開辟新的渠道。抓住國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度以及地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建的契機(jī)，充分發(fā)揮各類職介機(jī)構(gòu)的中介組織作用，加強(qiáng)區(qū)域勞務(wù)合作，采取舉辦用工企業(yè)專場(chǎng)招聘會(huì)等形式，為農(nóng)民工開辟新的外出務(wù)工渠道。

　　(3)深化社會(huì)農(nóng)村各項(xiàng)改革，擴(kuò)大農(nóng)村就業(yè)容量。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)民工提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。一是加快產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。依托區(qū)域和資源優(yōu)勢(shì)，大力扶持農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，不斷擴(kuò)大就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力的載體，讓更多的農(nóng)民工“離土不離鄉(xiāng)”。二是加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。規(guī)劃發(fā)展小城鎮(zhèn)、小集鎮(zhèn)，適度集中財(cái)力硬化、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，讓小城鎮(zhèn)建設(shè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)建設(shè)產(chǎn)生互動(dòng)效應(yīng)，構(gòu)筑縣域經(jīng)濟(jì)的新格局，把更多的返鄉(xiāng)農(nóng)民工吸引到小城鎮(zhèn)上來，讓他們有更大的就業(yè)空間。三是加快新農(nóng)村建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)溫總理提出的擴(kuò)大內(nèi)需十項(xiàng)措施，進(jìn)一步加大農(nóng)村生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依托農(nóng)田水利建設(shè)、沼氣工程、新農(nóng)村建設(shè)等農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，增加農(nóng)民工的就業(yè)機(jī)會(huì)，引導(dǎo)農(nóng)民工為新農(nóng)村建設(shè)作出貢獻(xiàn)，讓返鄉(xiāng)農(nóng)民工成為新農(nóng)村建設(shè)的生力軍。

　　3.強(qiáng)化服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展。

　　(1)做好農(nóng)村社會(huì)綜治工作。一是加強(qiáng)心理疏導(dǎo)。積極做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工的思想穩(wěn)定工作，通過開展金融危機(jī)的專題知識(shí)講座，聘請(qǐng)心理咨詢師對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行就業(yè)和生活方面的專門心理輔導(dǎo)，認(rèn)真化解返鄉(xiāng)農(nóng)民工心中的疑慮。二要擴(kuò)大法律宣傳。積極為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供法律服務(wù)，重點(diǎn)開展《婚姻法》、《勞動(dòng)合同法》、《婦女兒童權(quán)益保障法》、《刑法》等法律知識(shí)講解和省市幫扶農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策宣傳活動(dòng)。三要擴(kuò)大低保范圍。做好既無地又無創(chuàng)業(yè)能力的返鄉(xiāng)農(nóng)民工安置工作，對(duì)他們進(jìn)行摸底，像城市失業(yè)工人一樣納入低保，保障其生活、就醫(yī)及子女就學(xué)等。

　　(2)構(gòu)建健康的鄉(xiāng)村文化。一要擴(kuò)大公共文化陣地。加大投入，逐步建設(shè)起一批合法、高尚、健康的公共休閑娛樂場(chǎng)所，引導(dǎo)農(nóng)民從事健康的文娛活動(dòng)。二要開展多彩文化活動(dòng)。開展形式多樣、內(nèi)容豐富的文體活動(dòng)，充實(shí)農(nóng)民的精神生活。三要打造鄉(xiāng)土文化品牌。積極推進(jìn)民間文化的挖掘、整理與傳承，支持農(nóng)村自然旅游資源的挖掘、保護(hù)與修復(fù)等，激發(fā)農(nóng)民建設(shè)美好家園的積極性，增強(qiáng)農(nóng)民工對(duì)農(nóng)村的價(jià)值認(rèn)同感。

　　(3)加強(qiáng)基層民主建設(shè)。一要解決一批重點(diǎn)難點(diǎn)問題。建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤聯(lián)系返鄉(xiāng)農(nóng)民工制度，拓寬黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系群眾的覆蓋面，認(rèn)真收集梳理各種涉訴涉訪信息，對(duì)可能影響社會(huì)穩(wěn)定的安全生產(chǎn)隱患、食品衛(wèi)生安全、勞動(dòng)社會(huì)保障以及鄉(xiāng)村干部違法違紀(jì)等一系列問題進(jìn)行排查，下大力氣解決一批歷史遺留問題，力求把矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。二是培養(yǎng)一批入黨積極分子。將政治素質(zhì)好，可塑性強(qiáng)，有文化，懂經(jīng)營(yíng)，會(huì)管理的返鄉(xiāng)農(nóng)民工納入重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象，培養(yǎng)一批入黨積極分子。三是培養(yǎng)農(nóng)村后備干部隊(duì)伍。實(shí)踐表明，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工不僅是農(nóng)村帶頭致富和帶動(dòng)群眾致富的領(lǐng)頭人，是農(nóng)村基層干部的后備力量，更是新的生產(chǎn)生活方式的推動(dòng)者、開拓者。要有的放矢地開展后備干部培訓(xùn)，選配一批農(nóng)民工擔(dān)任村干部，引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工有序參與村級(jí)事務(wù)管理，切實(shí)加強(qiáng)黨的基層執(zhí)政能力建設(shè)。

農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告7

　　隨著我省農(nóng)村信用社農(nóng)民工銀行卡業(yè)務(wù)的開通，其方便、快捷的服務(wù)受到了廣大農(nóng)民工朋友的好評(píng)，它為廣大農(nóng)民工朋友們帶來了實(shí)惠。但是，這一業(yè)務(wù)在拓展中也存在著一定的問題。

　　一、存在的問題

　�。ㄒ唬┬麄骱团嘤�(xùn)工作不到位

　　自從我省農(nóng)村信用社開通農(nóng)民工銀行卡業(yè)務(wù)以來，許多信用社對(duì)該項(xiàng)業(yè)務(wù)的開通宣傳存在不夠積極主動(dòng)的現(xiàn)象，或者存在宣傳效果不佳的現(xiàn)象，如很多信用社僅僅是粘貼一下上級(jí)單位統(tǒng)一印制的宣傳海報(bào)了事，再者就是宣傳沒有針對(duì)性，從而使得許多農(nóng)民工朋友根本就不知道在農(nóng)村信用社還有這么一項(xiàng)業(yè)務(wù)，也就使得他們無從知道去哪里辦、怎么辦這項(xiàng)業(yè)務(wù)。還有些信用社存在培訓(xùn)工作不到位的現(xiàn)象，如有的信用社網(wǎng)點(diǎn)柜臺(tái)操作員工不知道如何辦理該項(xiàng)業(yè)務(wù)。

　�。ǘ�）農(nóng)民工銀行卡業(yè)務(wù)范圍單一和受到時(shí)令的限制

　　目前，我省農(nóng)村信用社所開通的農(nóng)民工銀行卡業(yè)務(wù)范圍僅僅限于存取款業(yè)務(wù)，其他的'業(yè)務(wù)功能幾乎沒有，業(yè)務(wù)范圍單一。況且，我省目前處于勞務(wù)輸出大省的地位，農(nóng)民工銀行卡業(yè)務(wù)開通后，往往只有在碰到傳統(tǒng)節(jié)假日，如春節(jié)農(nóng)民工大量返鄉(xiāng)的時(shí)候，才發(fā)生有一定的中間業(yè)務(wù)收入，而在其他時(shí)節(jié)，各信用社網(wǎng)點(diǎn)的這方面收入都較低。

　�。ㄈ�）農(nóng)村信用社的金融設(shè)施建設(shè)還有待加強(qiáng)

　　農(nóng)村信用社辦理農(nóng)民工卡取現(xiàn)業(yè)務(wù)一般是以柜面業(yè)務(wù)的方式辦理的，提供不了24小時(shí)的atm自動(dòng)柜員取款機(jī)的取款服務(wù)業(yè)務(wù)，這些難以滿足農(nóng)民工回鄉(xiāng)急需取現(xiàn)的業(yè)務(wù)服務(wù)要求。

　　二、建議

　　（一）加強(qiáng)員工培訓(xùn)。信用社上級(jí)單位應(yīng)當(dāng)制作統(tǒng)一的培訓(xùn)材料，加強(qiáng)對(duì)各個(gè)網(wǎng)點(diǎn)操作員的培訓(xùn)力度，讓各操作員對(duì)農(nóng)民工銀行卡業(yè)務(wù)能更加重視。

　�。ǘ�）開展行之有效的宣傳。我省各縣級(jí)聯(lián)社要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況開展宣傳，如可以利用農(nóng)民工大量返鄉(xiāng)的春節(jié)期間做好業(yè)務(wù)宣傳工作。

　�。ㄈ�）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村信用社的金融設(shè)施建設(shè)。要加強(qiáng)對(duì)信用社atm機(jī)的投放工作，對(duì)較大的集鎮(zhèn)，特別是外地務(wù)工人員和外出務(wù)工人員都比較集中的集鎮(zhèn)，要設(shè)立atm機(jī)，以滿足農(nóng)民工的用卡需求。

農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告8

　　近年來，建筑業(yè)農(nóng)民工工資拖欠問題頻發(fā)，進(jìn)而引發(fā)了不少的社會(huì)矛盾。為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知》精神，加強(qiáng)建筑業(yè)農(nóng)民工管理，規(guī)范企業(yè)用工行為，進(jìn)一步研究解決建筑業(yè)存在的拖欠農(nóng)民工工資問題，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局建管科以泓泰臵業(yè)有限公司工地為例對(duì)我市的建筑業(yè)農(nóng)民工工資支付和勞動(dòng)合同簽訂情況進(jìn)行了調(diào)研。

　　現(xiàn)狀

　�。ㄒ唬┪沂薪ㄖ�業(yè)企業(yè)主要用工形式

　　我市建筑業(yè)企業(yè)使用農(nóng)民工主要有二種形式：一是農(nóng)民合同制職工，基本上是長(zhǎng)期跟老板合作的農(nóng)民工，此種農(nóng)民工與老板要么是同鄉(xiāng)，要么是家族關(guān)系；或者是有技術(shù)的施工員、預(yù)算員。二是“包工頭式用工”，此種用工臨時(shí)性較強(qiáng)，基本上是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工，因工程需要，臨時(shí)在當(dāng)?shù)仄赣谩?/p>

　　（二）勞動(dòng)合同簽訂情況

　　1、勞動(dòng)合同簽訂率�？傮w來說，建筑業(yè)農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率較低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，建筑業(yè)農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率為20%。我市建筑業(yè)農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率不到5%。

　　不同的用工形式，簽訂勞動(dòng)合同的情況存在很大差別。對(duì)農(nóng)民合同制職工，企業(yè)大多與之簽訂固定期限的勞動(dòng)合同。包工頭式用工的，包工頭與企業(yè)簽訂勞務(wù)用工協(xié)議，包工頭與農(nóng)民工多為口頭協(xié)議。

　　2、勞動(dòng)合同內(nèi)容。建筑業(yè)農(nóng)民工勞動(dòng)合同內(nèi)容不規(guī)范。企業(yè)與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同中，只有少數(shù)明確了工作崗位、工作任務(wù)、工作要求、安全生產(chǎn)注意事項(xiàng)、安全生產(chǎn)責(zé)任、用人單位的有關(guān)規(guī)定制度、用人單位和勞動(dòng)者雙方的權(quán)利和義務(wù)、工資待遇等；多數(shù)只對(duì)工作任務(wù)、工資支付時(shí)間和安全生產(chǎn)責(zé)任作了約定；個(gè)別的勞動(dòng)合同條款還與法律規(guī)定不一致。 （三）農(nóng)民工工資支付情況

　　包工頭對(duì)農(nóng)民工普遍實(shí)行計(jì)件工資制。大多數(shù)包工頭能按照約定按時(shí)支付工人工資。包工頭主要使用的是施工員和材料員，這兩個(gè)人一般是合同制的，工資也是按月約定工資，這兩個(gè)人的工資大部分能夠按月足額發(fā)放。其它的`農(nóng)民工一般與包工頭下面的各工種的班組長(zhǎng)打交道，包工頭把工資發(fā)給各工種班組長(zhǎng)，由班組長(zhǎng)把工資發(fā)給農(nóng)民工。因受建筑工程施工、驗(yàn)收和結(jié)算階段性的影響，普遍采取按年節(jié)預(yù)支，年底或工程結(jié)算后全部?jī)陡兜墓べY支付辦法。預(yù)支付工資數(shù)額能夠保障農(nóng)民工的基本生活。農(nóng)民工急需用錢時(shí)，可以向包工頭預(yù)借。

　�。ㄋ模┺r(nóng)民工的現(xiàn)狀

　　1、已出現(xiàn)年齡斷檔趨勢(shì)。建筑業(yè)是一個(gè)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，施工現(xiàn)場(chǎng)的機(jī)械化作業(yè)有限，難以從根本上替代和解決施工現(xiàn)場(chǎng)的手工操作問題。現(xiàn)在所使用的農(nóng)民工大都在40-55歲之間，而30-40歲的農(nóng)民工已不多見。從年齡上看，已出現(xiàn)斷層，帶來用工荒的問題。由于從事建筑施工生產(chǎn)的工人出現(xiàn)青黃不接，農(nóng)民工作為建筑業(yè)勞動(dòng)力的主要提供者，對(duì)建筑業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定的發(fā)展，已構(gòu)成威脅。

　　2、技術(shù)技能水平不高。從調(diào)查的情況來看，農(nóng)民工持證上崗率約為10%，大部分沒有進(jìn)行過操作技能培訓(xùn)。放下手中的農(nóng)具，來到施工現(xiàn)場(chǎng)，就成了建筑工人。雖然在施工前，都有技術(shù)人員對(duì)他們進(jìn)行書面交底和現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)口頭交底，但很多工序因?yàn)橹�前從未干過、更沒見過，難以提高其技術(shù)技能水平。

　　3、安全意識(shí)不高。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，從建筑工地出現(xiàn)安全事故頻率來看，60%的農(nóng)民工受到過傷害。在施工作業(yè)之前都要進(jìn)行三級(jí)安全教育，但現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)�？吹睫r(nóng)民工不戴安全帽，將安全帽丟在一邊，休息時(shí)將安全帽當(dāng)成臨時(shí)凳子使用。從業(yè)農(nóng)民工的安全意識(shí)有待提高。

　　4、施工質(zhì)量和效率較低。農(nóng)民工來自農(nóng)村，沒有受過專業(yè)培訓(xùn)，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的施工也一無所知。其生疏的操作技能，導(dǎo)致生產(chǎn)效率低下。四五級(jí)工才能做的活，讓一二級(jí)工

　　去做，難以保證質(zhì)量。在施工生產(chǎn)中出現(xiàn)了質(zhì)量問題，必須推倒重來時(shí)，他們就不干了，他們要求做了活，就要給工錢，重做不給工錢就走人。

　　5、季節(jié)性因素影響工期。不論施工現(xiàn)場(chǎng)多忙，在農(nóng)忙季節(jié)，他們都會(huì)離開工地回家忙農(nóng)活。農(nóng)歷的年節(jié)日，農(nóng)民工都是要回家的，不論施工現(xiàn)場(chǎng)有多大的事。因此，農(nóng)民工的季節(jié)性因素不僅直接影響工程工期和質(zhì)量，而且無序流動(dòng)，給施工現(xiàn)場(chǎng)的管理帶來很大的難度，出現(xiàn)了季節(jié)性用工難的問題。

　　6、法律維權(quán)意識(shí)淡薄。大部分農(nóng)民工不知道簽訂勞動(dòng)合同，只是口頭上約定所做工種的價(jià)格，做完后結(jié)清。到工作做完后，守信的老板就會(huì)結(jié)清，不守信的老板就會(huì)拖。很多來我局投訴的農(nóng)民無任何憑據(jù)。因此，惡意討薪，或“討薪專業(yè)戶”，就有了滋生的土壤。

　　拖欠原因

　　（一）拖欠工程款、通過包工頭支付是工資拖欠的主要原因

　　拖欠工程款是拖欠工資的主要原因。建筑業(yè)企業(yè)由于拿不到工程款，無法保證職工工資的足額支付。工程款分“步、項(xiàng)”結(jié)算的方式，導(dǎo)致建筑業(yè)企業(yè)職工工資難以按月足額支付。而包工頭的參與是造成工資拖欠的另一主要原因。大量無法人資質(zhì)的包工頭參與建筑工程承包，使用工管理、工資

　　支付和權(quán)益保護(hù)等各項(xiàng)監(jiān)管措施難以有效落實(shí)，最終導(dǎo)致建筑勞務(wù)市場(chǎng)秩序混亂，用工不規(guī)范。有的包工頭領(lǐng)取工程款后，故意克扣，甚至一走了之，造成農(nóng)民工工資難以及時(shí)足額發(fā)放。

　　（二）用工主體不合法，導(dǎo)致勞動(dòng)合同簽訂主體缺失 目前，建筑勞務(wù)隊(duì)伍“有資質(zhì)無人員、有人員無資質(zhì)”現(xiàn)象較為普遍。注冊(cè)成立勞務(wù)企業(yè)必須納稅，而建筑勞務(wù)分包利潤(rùn)率很低，另因勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)較高，組建難度大，致使目前建筑市場(chǎng)上承攬工程的大多數(shù)勞務(wù)隊(duì)伍沒有取得合法資質(zhì)。大量無合法勞務(wù)分包資質(zhì)的勞務(wù)公司和包工頭不具備簽訂勞動(dòng)合同的主體資格，尤其是一些承攬工程的包工頭直接從社會(huì)上招募農(nóng)民工或從農(nóng)村家鄉(xiāng)帶出一批親朋好友，更不具備簽訂勞動(dòng)合同的主體資格。同時(shí)，由于無組織的零散用工無法實(shí)行有效管理，致使少數(shù)包工頭有機(jī)可乘，惡意拖欠農(nóng)民工工資，給工資追討工作帶來很大困難。

　　（三）行業(yè)特殊性和企業(yè)、農(nóng)民工缺乏積極性，導(dǎo)致勞動(dòng)合同簽訂率低

　　一是建筑業(yè)用工具有階段性和臨時(shí)性，建筑業(yè)農(nóng)民工具有很強(qiáng)的流動(dòng)性，這給簽訂勞動(dòng)合同帶來困難。企業(yè)與農(nóng)民工多以口頭協(xié)議代替書面勞動(dòng)合同。二是農(nóng)民工自身文化素質(zhì)偏低，維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)為沒有必要簽訂勞動(dòng)合同，或擔(dān)心要求簽訂合同會(huì)影響工作機(jī)會(huì)的獲得。

農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告9

　　20xx年四季度以來，受國(guó)際金融危機(jī)影響，全國(guó)經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩，伴隨著危機(jī)進(jìn)一步蔓延，對(duì)我市農(nóng)民外出務(wù)工產(chǎn)生一定的影響。我市農(nóng)民工非正常返鄉(xiāng)人員增加，務(wù)工收入下降，農(nóng)民工外出就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，給我市農(nóng)民持續(xù)增收帶來壓力和困難，引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門高度關(guān)注。為了及時(shí)了解我市農(nóng)民工非正常返鄉(xiāng)情況，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民收入提供決策依據(jù)，近日，市統(tǒng)計(jì)局采取全面調(diào)查與問卷調(diào)查相結(jié)合的方式對(duì)全市農(nóng)民工外出務(wù)工情況及農(nóng)民工非正常返鄉(xiāng)人員進(jìn)行了調(diào)查�，F(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

　　一、當(dāng)前我市農(nóng)民外出務(wù)工基本情況

　　近幾年來，我市農(nóng)民外出務(wù)工從快速增長(zhǎng)期轉(zhuǎn)入到穩(wěn)定發(fā)展期，全市農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工的規(guī)模不斷擴(kuò)大，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的重要組成部分。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止20xx年底全市農(nóng)村外出務(wù)工人員31.6萬人，占全市農(nóng)村鄉(xiāng)村從業(yè)人員比重38.7%。我市農(nóng)村外出務(wù)工人員主要集中在鳳臺(tái)縣（農(nóng)村外出務(wù)工人員13.7萬人，占全市農(nóng)村外出勞動(dòng)力比重43.4%），潘集區(qū)（農(nóng)村外出務(wù)工人員8.7萬人，占全市農(nóng)村外出勞動(dòng)力比重27.5%），毛集區(qū)（農(nóng)村外出務(wù)工人員3.1萬人，占全市農(nóng)村外出勞動(dòng)力比重9.8%），大通區(qū)、謝家集區(qū)、田家庵區(qū)、八公山區(qū)農(nóng)村外出務(wù)工人員數(shù)及所占比重分別為：2.1萬人、6.7%；1.9萬人、6.0%；1.7萬人、5.4%；0.4萬人、1.3％。

　　我市農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工地域主要集中在長(zhǎng)三角、珠三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，主要從事勞動(dòng)密集型的工業(yè)和建筑業(yè)。

　　二、全球金融危機(jī)對(duì)我市當(dāng)前農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的影響

　　據(jù)調(diào)查，截止到20xx年12月底，受金融危機(jī)影響全市農(nóng)村外出打工勞動(dòng)力非正常返鄉(xiāng)人數(shù)2.1萬人，僅占我市農(nóng)村勞動(dòng)力外出打工人數(shù)的6.7%，目前盡管從數(shù)量上來看還并未形成大批民工返鄉(xiāng)潮，但綜合多種因素分析，真正對(duì)我市農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工影響將在春節(jié)后，應(yīng)引起各級(jí)政府的廣泛關(guān)注和重視。

　　（一）因所在單位裁員或停產(chǎn)、收入明顯減少成為農(nóng)民工非正常返鄉(xiāng)的主要原因。

　　據(jù)對(duì)全市5732名非正常返鄉(xiāng)人員的問卷調(diào)查，受全球金融危機(jī)的影響，全市2.1萬非正常返鄉(xiāng)人員中因?yàn)槭杖朊黠@比金融危機(jī)發(fā)生前減少而返鄉(xiāng)的占46.2%，所在的公司（單位）因訂單減少而裁員或停產(chǎn)返鄉(xiāng)的占37.1%，在外生活成本提高，繼續(xù)外出打工不劃算返鄉(xiāng)的占7.6%，所在公司（單位）因經(jīng)營(yíng)困難而破產(chǎn)倒閉返鄉(xiāng)的占4.5%，認(rèn)為所處的打工環(huán)境明顯不適應(yīng)（包括：住宿不方便、孩子上學(xué)不方便、當(dāng)?shù)厝酸�視民工、工資不能足額及時(shí)兌現(xiàn)、醫(yī)療養(yǎng)老失業(yè)保險(xiǎn)等政策不配套、在當(dāng)?shù)厥芾习迤圬?fù)等）返鄉(xiāng)的占1.4%，認(rèn)為其它原因返鄉(xiāng)的占3.2%。

　　（二）文化程度低的青壯年農(nóng)民工成為非正常返鄉(xiāng)的主流。

　　從年齡構(gòu)成來看，全市非正常返鄉(xiāng)回流農(nóng)民工20歲及以下的占11.7%，21歲至44歲的青壯年卻高達(dá)61.7%，45歲至54歲的占21.0%，55歲及以上者占5.6%。

　　從勞動(dòng)力文化素質(zhì)來看，受教育低的勞動(dòng)力返鄉(xiāng)的比重大，其中：小學(xué)文化程度（包括文盲）以下返鄉(xiāng)人員占全部非正常返鄉(xiāng)人員的52.4%，初中文化程度占37.0%，高中以上文化程度僅占10.6%。

　　（三）經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)返鄉(xiāng)人員和外出務(wù)工時(shí)間較短的人員返鄉(xiāng)比例較大。

　　在調(diào)查中從長(zhǎng)三角非正常返鄉(xiāng)回流的占全部非正常返鄉(xiāng)人員的`30.0%，從珠三角非正常返鄉(xiāng)占23.5%，從本省其它市非正常返鄉(xiāng)回流的占14.3%，京津地區(qū)非正常返鄉(xiāng)回流的占8.3%。

　　據(jù)調(diào)查外出務(wù)工時(shí)間的長(zhǎng)短也是影響非正常返鄉(xiāng)的主要原因，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)外出2－5年的勞動(dòng)力返鄉(xiāng)占到69.5%，20xx年當(dāng)年外出當(dāng)年返鄉(xiāng)的占14.5%，外出6－10年的占12.3%，長(zhǎng)年在外打工而非正常返鄉(xiāng)回流的僅占3.7%。

　　（四）從事勞動(dòng)密集型及外向型產(chǎn)業(yè)的人員受到的沖擊最為明顯。

　　據(jù)調(diào)查，在我市非正常返鄉(xiāng)人員中從事服裝加工行業(yè)的返鄉(xiāng)人員占到22.3%，從事玩具加工行業(yè)的占到11.5%，從事電子行業(yè)的占到2.8%，從事其他工業(yè)的占到3.8%；從事建筑業(yè)行業(yè)的返鄉(xiāng)人員占到26.8%，從事批發(fā)零售行業(yè)的回流人員占到19.8%，從事餐飲業(yè)的占到3.6%，從事交通運(yùn)輸行業(yè)的占到1.3%，其他行業(yè)占到7.4%。

　　（五）非正常返鄉(xiāng)人員返鄉(xiāng)后收入下降明顯，少數(shù)農(nóng)村居民家庭生計(jì)可能發(fā)生困難。

　　據(jù)對(duì)返鄉(xiāng)人員調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有81%的人員返鄉(xiāng)后不能馬上就業(yè)，僅有19%的人員在返鄉(xiāng)后馬上能夠就業(yè)。

　　工資性收入一直是拉動(dòng)我市農(nóng)民增收的重要支撐，20xx年我市農(nóng)民人均純收入約4500元，其中：工資性收入2443元，占農(nóng)民人均純收入已達(dá)54.1%。據(jù)對(duì)我市非正常返鄉(xiāng)回流人員調(diào)查了解，有95.8%人認(rèn)為返鄉(xiāng)回流后收入明顯減少，其中：有48.3%的人認(rèn)為每月收入減少20xx元以上；有27.9%的人認(rèn)為每月收入減少在1500-20xx元；有9.9%的人認(rèn)為每月收入減少1000-1500元；只有13.9%的認(rèn)為每月收入減少1000元以下。

　　（六）由于金融危機(jī)還在蔓延，我市非正常返鄉(xiāng)回流人員春節(jié)后繼續(xù)外出務(wù)工的意愿大大降低。

　　隨著國(guó)際金融危機(jī)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響進(jìn)一步加深，我市農(nóng)民外出務(wù)工就業(yè)的形勢(shì)愈發(fā)嚴(yán)峻，我市農(nóng)民持續(xù)快速增收的壓力加大。

　　調(diào)查顯示非正常返鄉(xiāng)回流人員中有71%的人員春節(jié)過后不準(zhǔn)備外出務(wù)工，僅有29%的人員在春節(jié)過后繼續(xù)外出務(wù)工，表明絕大多數(shù)農(nóng)民工對(duì)金融危機(jī)沖擊下，外部打工形勢(shì)不看好，對(duì)將來感到迷茫。

　　三、對(duì)穩(wěn)定和發(fā)展我市農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的措施和建議

　　（一）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，做好農(nóng)村穩(wěn)定工作，確保農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)。

　　采取多種措施加強(qiáng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢(shì)和宏觀經(jīng)濟(jì)政策的宣傳，堅(jiān)定各級(jí)政府與廣大農(nóng)民發(fā)展農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的信心，困境之中困難之時(shí)，信心比黃金更加珍貴。同時(shí)進(jìn)一步貫徹中央20xx年一號(hào)文件《關(guān)于20xx年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》要求的積極擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，切實(shí)解決當(dāng)前農(nóng)民工就業(yè)困難和工資下降等問題。中央在20xx年底追加的1000億拉動(dòng)內(nèi)需的資金，我市積極爭(zhēng)取了2.9億元，主要用于煤礦棚戶區(qū)改造和農(nóng)村民生工程、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投入，各級(jí)政府及有關(guān)部門要采取有力措施，充分利用投資項(xiàng)目的帶動(dòng)功能，最大限度安置好農(nóng)民工就地就業(yè)，努力增加農(nóng)民的務(wù)工收入。

　　（二）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民外出務(wù)工人員的技能培訓(xùn)。

　　“工欲其善必先利其器”，政府有關(guān)部門要加強(qiáng)組織農(nóng)民工實(shí)用性、針對(duì)性的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，幫助提高農(nóng)民工業(yè)務(wù)素質(zhì)和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。在調(diào)查全市非正常返鄉(xiāng)回流農(nóng)民工對(duì)政府的建議和希望中，首先選擇有關(guān)部門加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)的高達(dá)64.8%，由此可見農(nóng)民工對(duì)本身職業(yè)技能提高是多么急迫與渴望。

　　（三）強(qiáng)化和完善政府職能，提高為農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)服務(wù)水平。

　　發(fā)展農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)巨大復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及政府多個(gè)職能部門和社會(huì)方方面面，目前實(shí)行的聯(lián)席會(huì)議制度統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的力度弱，解決困難問題有些力不從心等，建議市政府對(duì)現(xiàn)有相關(guān)部門力量整合，建立起調(diào)度有力協(xié)調(diào)有序的長(zhǎng)效運(yùn)轉(zhuǎn)專門機(jī)構(gòu)，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，對(duì)農(nóng)民工的管理和服務(wù)，提高服務(wù)水平與服務(wù)效率。我們僅以農(nóng)民工外出組織化程度為例，據(jù)了解當(dāng)前我市農(nóng)民工以老鄉(xiāng)親戚介紹方式結(jié)伴自發(fā)外出務(wù)工占絕大多數(shù)，而通過政府職能部門或市場(chǎng)中介形式組織外出務(wù)工的尚微不足道，我市廣大農(nóng)民工對(duì)外地務(wù)工需求準(zhǔn)確信息和行情迫切渴求，并希望有關(guān)部門搞好信息服務(wù)，以便減少外出盲目性及辛苦求職的旅途奔波，減少開支。

　　（四）借鑒外地經(jīng)驗(yàn)與我市實(shí)際制定出臺(tái)幫扶農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)的優(yōu)惠政策。

　　外省、市有許多扶持和幫助農(nóng)民工就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，我市可以結(jié)合自身的特點(diǎn)和實(shí)際，在充分調(diào)查的基礎(chǔ)上，制訂相關(guān)政策和措施幫助和支持農(nóng)民工就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。如：我市可否將失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員納入小額貸款扶持范圍。是否對(duì)誠(chéng)實(shí)守信企業(yè)在資金周轉(zhuǎn)困難時(shí)，減免農(nóng)民工工資保證金存入等。

　　注：1、由于目前國(guó)家關(guān)于農(nóng)村外出勞動(dòng)力及非正常返鄉(xiāng)回流尚無統(tǒng)一的界定標(biāo)準(zhǔn)，為此我們結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作特點(diǎn)及本地實(shí)際，確定我市農(nóng)村勞動(dòng)力外出打工必須同時(shí)符合兩條標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一調(diào)查口徑：一是農(nóng)村勞動(dòng)力外出轉(zhuǎn)移在空間上必須達(dá)到跨出鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上地域;不包括在本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）內(nèi)由第一產(chǎn)業(yè)就地轉(zhuǎn)入到第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。（因?yàn)榇朔矫骐y以界定統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)難搞準(zhǔn)確），二是外出打工20xx年全年累計(jì)時(shí)間必須達(dá)到3個(gè)月及以上，全年累計(jì)低于3個(gè)月，視為臨時(shí)工，屬未成功轉(zhuǎn)移不在統(tǒng)計(jì)之列。

　　2、對(duì)于受金融危機(jī)影響造成的農(nóng)村外出打工勞動(dòng)力非正常返鄉(xiāng)回流的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)我們規(guī)定是：20xx年10月至12月份因金融危機(jī)沖擊引起外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化而造成的非正常返鄉(xiāng)回流，主要是考慮到了金融危機(jī)蔓延負(fù)作用于20xx年10月份方才顯現(xiàn)明顯，也考慮到新年返鄉(xiāng)團(tuán)聚，全國(guó)各地于20xx年元月中旬步入春運(yùn)高峰的民俗傳統(tǒng)等，不包括外出農(nóng)村勞動(dòng)力正常返鄉(xiāng)過年，因家中私事或生病返回等。

農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告10

　　近年來，**區(qū)總工會(huì)在區(qū)委區(qū)政府和上級(jí)工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，積極探索服務(wù)好農(nóng)民工的新方式，新途徑，堅(jiān)持抓基礎(chǔ)、抓基層，突出重點(diǎn)，突破難題，圍繞中心，服務(wù)大局，圍繞農(nóng)民工，做好服務(wù)文章，在活動(dòng)方式上做到新、活、靈，千方百計(jì)為農(nóng)民工做好事、解難事，助推脫貧攻堅(jiān)，為建設(shè)“荷美**”作出了新貢獻(xiàn)。現(xiàn)將工作情況匯報(bào)如下：

　　一、 農(nóng)民工的工作和生活情況

　　我區(qū)目前非公企業(yè)總數(shù)為1634家，有農(nóng)民工13821多人。我區(qū)農(nóng)民工務(wù)工行業(yè)主要集中在建筑業(yè)、制造業(yè)、板材行業(yè)、建材行業(yè)和服務(wù)業(yè)。多數(shù)農(nóng)民工為本地剩余農(nóng)民勞動(dòng)力，少部分為外地到本地務(wù)工人員。雖然目前經(jīng)濟(jì)下行，但我區(qū)農(nóng)民工并未大量失業(yè)，目前，這些農(nóng)民工大多情緒穩(wěn)定，生活安定，并未對(duì)社會(huì)形成不安定的因素。

　　二、當(dāng)前農(nóng)民工最需要工會(huì)幫助解決的問題

　　（一）就業(yè)和創(chuàng)業(yè)信息的提供問題。一是在家待業(yè)的農(nóng)民工多數(shù)愿重新外出務(wù)工，但由于信息不暢，苦于無招工信息，只好在家等待觀望。二是部分想在家創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工雖然有良好的愿望，想在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)上有所發(fā)展，但由于對(duì)市場(chǎng)需求不了解，創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目難選擇，不敢去干。因此工會(huì)應(yīng)加強(qiáng)為農(nóng)民工提供就業(yè)和創(chuàng)業(yè)信息。

　�。ǘ�）農(nóng)民工技能培訓(xùn)問題。農(nóng)民工技能水平低，影響了農(nóng)民工重新就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。一是我區(qū)農(nóng)民工文化程度普遍不高，多數(shù)為初中以下文化，對(duì)科技知識(shí)接受能力不強(qiáng)，在外打工多數(shù)在勞動(dòng)密集型行業(yè)從事體力勞動(dòng)或在服務(wù)業(yè)從事簡(jiǎn)單的勞動(dòng)，技能水平普遍不高，擇業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，影響了農(nóng)民工就業(yè)。二是部分想從事種植、養(yǎng)殖業(yè)農(nóng)民工普遍缺乏相關(guān)的種植、養(yǎng)殖技術(shù)和管理水平，影響了農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)。因此工會(huì)應(yīng)加大農(nóng)民工技能培訓(xùn)力度。

　　（三）農(nóng)民工生產(chǎn)生活困難問題。部分農(nóng)民工家庭增收困難。我區(qū)農(nóng)民工收入中勞務(wù)收入占了50%左右，農(nóng)民工家庭的主要收入依賴打工的`收入。農(nóng)民工家庭一旦發(fā)生意外失業(yè)，家庭都會(huì)面臨較大生產(chǎn)和生活困難，需要幫扶。

　　（四）農(nóng)民工維權(quán)幫扶問題。農(nóng)民工普遍有“三怕”心理，一怕出去找不到活干，二怕工資低掙不著錢，三怕干了活領(lǐng)不到工資。其中最怕的就是干了活卻領(lǐng)不到工資。因此工會(huì)應(yīng)該加大對(duì)農(nóng)民工維權(quán)幫扶。

　　三、工會(huì)服務(wù)農(nóng)民工的平臺(tái)、載體以及方式手段和做法

　　（一）創(chuàng)新維權(quán)服務(wù)形式，為農(nóng)民工解憂。一是打造網(wǎng)式維權(quán)服務(wù)。在**街建立**區(qū)職工法律援助中心，在**產(chǎn)業(yè)園建立工會(huì)工作站，在**區(qū)農(nóng)業(yè)資料有限公司建立大型企業(yè)職工法律援助站和**蓮藕產(chǎn)業(yè)（核心）示范區(qū)建立“農(nóng)民工之家”，形成“一中心、三站點(diǎn)”服務(wù)模式，派駐律師在站點(diǎn)接受職工（農(nóng)民工）的維權(quán)咨詢和法律援助。此外在園區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工地貼掛《農(nóng)民工維權(quán)告示牌》50塊，告示牌上寫明職工（農(nóng)民工）合法權(quán)益的保護(hù)內(nèi)容、法律援助中心電話號(hào)碼、律師聯(lián)系方法，讓職工（農(nóng)民工）維權(quán)有依據(jù)、有門進(jìn)、有人幫、有收獲、增信心。

　　（二）轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，到一線去服務(wù)農(nóng)民工。新形勢(shì)下，農(nóng)民工已成為產(chǎn)業(yè)的主體。工會(huì)工作重心必須下移。工會(huì)人員必須往一線安排，經(jīng)費(fèi)也重點(diǎn)往一線傾斜。我會(huì)從20xx年開始，在**產(chǎn)業(yè)園區(qū)工會(huì)工作站，安排了2名社會(huì)化工會(huì)工作者常年駐守開展工會(huì)業(yè)務(wù)工作；在**城區(qū)職工法律援助中心，安排1名法學(xué)專業(yè)的社會(huì)化工會(huì)工作者開展職工維權(quán)工作；在**蓮藕產(chǎn)業(yè)（核心）示范區(qū)工會(huì)“農(nóng)民工之家”，安排1名社會(huì)化工會(huì)工作者常年駐守開展服務(wù)農(nóng)民工工作。在職工法律援助中心、園區(qū)工會(huì)工作站和示范區(qū)工會(huì)“農(nóng)民工之家”實(shí)行工作日誌登記、職工（農(nóng)民工）來信來訪登記和具體開展服務(wù)職工（農(nóng)民工）工作登記制度。每個(gè)站點(diǎn)的工會(huì)工作者每個(gè)月要向區(qū)總工會(huì)匯報(bào)開展工作的情況。

　　四、問題和困難

　�。ㄒ唬┢髽I(yè)建立工會(huì)積極性不高，甚至認(rèn)為建立工會(huì)增加麻煩和負(fù)擔(dān)。農(nóng)民工“無家”可歸。

　�。ǘ�）農(nóng)民工對(duì)入會(huì)意愿不強(qiáng)，好似入會(huì)要交會(huì)費(fèi)，增加負(fù)擔(dān)。

　�。ㄈ�）農(nóng)民工會(huì)員流動(dòng)性大，有的會(huì)員不定時(shí)地到外地務(wù)工，管理難度大。

　�。ㄋ模┐蟛糠址枪�企業(yè)不重視工會(huì)建設(shè)，投入少，組織農(nóng)民工開展健康有益的活動(dòng)更少，影響企業(yè)工會(huì)活力和戰(zhàn)斗力發(fā)揮。

　　五、意見和建議

　　針對(duì)農(nóng)民工目前狀況，建議：

　　一是加強(qiáng)企業(yè)主對(duì)建會(huì)好處的教育和動(dòng)員工作，積極建立企業(yè)工會(huì)，讓農(nóng)民工有“家”可歸；同時(shí)真正發(fā)揮企業(yè)基層工會(huì)為農(nóng)民工服務(wù)作用，增強(qiáng)企業(yè)工會(huì)吸引農(nóng)民工入會(huì)能力。

　　二是加強(qiáng)農(nóng)民工入會(huì)的好處宣傳，積極發(fā)動(dòng)農(nóng)民工入會(huì)。

　　三是各級(jí)工會(huì)高度重視農(nóng)民工會(huì)員工作，在生產(chǎn)生活上多關(guān)心，積極解決農(nóng)民工會(huì)員生產(chǎn)生活的困難和合法權(quán)益的維護(hù)，讓農(nóng)民工體會(huì)到工會(huì)組織是自己信賴之“家”，工會(huì)工作者是自己“娘家人”。

　　四是加強(qiáng)農(nóng)民工勞動(dòng)技能培訓(xùn)和提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，提高農(nóng)民工就業(yè)率和創(chuàng)業(yè)率，助推脫貧攻堅(jiān)。

　　六、**區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化合作企業(yè)（合作社）組建工會(huì)、發(fā)展農(nóng)民會(huì)員情況

　　目前，我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化合作企業(yè)（合作社）組建工會(huì)的有**蓮藕產(chǎn)業(yè)核心示范區(qū)工會(huì)、黃練鎮(zhèn)科寶小蠶共育基地工會(huì)，其中核心示范區(qū)工會(huì)包括2家公司（即：****投資發(fā)展有限公司，**現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)合作社），2個(gè)村3個(gè)屯5個(gè)村民小組（即：**村**屯2個(gè)村民小組，**村內(nèi)**屯1個(gè)村民小組和外**屯2個(gè)村民小組），擁有農(nóng)民工576人，發(fā)展會(huì)員144名；黃練科寶小蠶共育基地工會(huì)有農(nóng)民工33人，發(fā)展會(huì)員33名。這兩個(gè)典型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化合作社工會(huì)，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收發(fā)揮了重要的作用。

農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告11

　　目前農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)還面臨不少困難：一是資金短缺。二是農(nóng)民工由于受自身知識(shí)和管理經(jīng)驗(yàn)等因素的制約，項(xiàng)目選擇不準(zhǔn)，存在不同程度的盲目投資現(xiàn)象。三是缺乏人才支持。工作環(huán)境差，生活艱苦，難以吸引留住技術(shù)人才。四是創(chuàng)業(yè)環(huán)境不佳。政府對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的幫扶不夠，支持有限，優(yōu)惠政策少，配套服務(wù)不到位，使不少創(chuàng)業(yè)者“業(yè)未創(chuàng)、心先疲”。要做好農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)這篇大文章，政府及其相關(guān)職能部門要高度重視、積極引導(dǎo)、大力扶持、完善服務(wù)。

　　一是強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供崗位保障

　　各級(jí)黨委、政府要全面貫徹落實(shí)中央提出的“十項(xiàng)措施”，加大對(duì)鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)公共財(cái)政的投入力度，集中開工建設(shè)一批符合本地實(shí)際、有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，增加就業(yè)崗位，消化一批勞動(dòng)力。同時(shí)，要加大招商引資工作力度，努力引進(jìn)一些勞動(dòng)密集型企業(yè)項(xiàng)目和近農(nóng)加工企業(yè)項(xiàng)目，吸納返鄉(xiāng)民工就地進(jìn)廠務(wù)工。此外，地方政府要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的各項(xiàng)惠農(nóng)政策，加大農(nóng)田水利建設(shè)力度，著力在完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)下功夫，努力提高農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力和生產(chǎn)效益，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步提高，使返鄉(xiāng)民工返鄉(xiāng)后及時(shí)轉(zhuǎn)變?cè)鍪辗绞�，圍繞本地產(chǎn)業(yè)和土地做文章，使他們?cè)鍪沼斜Ｕ�，生活有著落，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)大局穩(wěn)定。

　　二是切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供政策保障

　　政府要及時(shí)順應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要，積極轉(zhuǎn)變政府職能，圍繞返鄉(xiāng)民工現(xiàn)象及時(shí)調(diào)整政策、措施，搞好指導(dǎo)引導(dǎo)和配套服務(wù)。一是各級(jí)政府職能部門必須樹立“小政府大服務(wù)”的工作理念，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高工作效率，變要我服務(wù)為我要服務(wù)，增強(qiáng)為返鄉(xiāng)民工服務(wù)的主動(dòng)性和積極性，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供各種便捷服務(wù)。當(dāng)前，要積極組織人員深入農(nóng)戶，做好返鄉(xiāng)民工的排查登記，建立檔案，全面掌握返鄉(xiāng)民工的基本情況和思想動(dòng)態(tài)，做好返鄉(xiāng)民工安撫工作，盡力解決生產(chǎn)、生活中遇到的實(shí)際困難。同時(shí)，借鑒先進(jìn)縣市區(qū)成立農(nóng)業(yè)服務(wù)公司的成功經(jīng)驗(yàn)，積極引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞力參與服務(wù)公司的經(jīng)營(yíng)和管理，提高農(nóng)業(yè)服務(wù)水平。二是要為返鄉(xiāng)民工搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，為返鄉(xiāng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供幫助，在辦理就業(yè)創(chuàng)業(yè)相關(guān)手續(xù)過程中，本著特事特辦、急事急辦的原則，為返鄉(xiāng)民工開設(shè)“綠色通道”，提供上門服務(wù)，最大限度地簡(jiǎn)化程序，縮短審批時(shí)限，適當(dāng)減免有關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并在用工管理、社會(huì)保險(xiǎn)、降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等方面提供服務(wù)。三是要加強(qiáng)對(duì)返鄉(xiāng)民工的政策支持和資金扶持，對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員在用地審批、稅收等方面提供方便，對(duì)返鄉(xiāng)辦企業(yè)的民工應(yīng)享受城市下崗職工經(jīng)商辦企業(yè)的優(yōu)惠政策。要吸納社會(huì)閑散資金設(shè)立返鄉(xiāng)民工創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)基金，放寬返鄉(xiāng)民工信貸審批政策，為返鄉(xiāng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供政策、資金、技術(shù)支持。四是要對(duì)本地信譽(yù)較好、生產(chǎn)規(guī)模較大、生產(chǎn)效益較高的企業(yè)實(shí)施掛牌保護(hù)，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制度，幫助解決企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)中遇到的實(shí)際困難和具體問題，營(yíng)造有利于企業(yè)發(fā)展的良好外部環(huán)境，鼓勵(lì)企業(yè)為返鄉(xiāng)民工提供更多就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。五是要建立專門機(jī)構(gòu)，及時(shí)收集發(fā)布各地用工信息，讓返鄉(xiāng)民工隨時(shí)了解掌握勞動(dòng)力市場(chǎng)行情，積極為他們“牽線搭橋”，指導(dǎo)他們重新外出擇業(yè)或自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

　　三是加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供技能保障

　　各級(jí)政府要重視返鄉(xiāng)民工就業(yè)技能培訓(xùn)工作，把它作為解決返鄉(xiāng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)工作來抓，在建立完善返鄉(xiāng)民工就業(yè)培訓(xùn)制度、提高培訓(xùn)質(zhì)量和培訓(xùn)成果轉(zhuǎn)化上狠下功夫，使農(nóng)民工就業(yè)轉(zhuǎn)移逐步走向制度化、規(guī)�；�，大幅度提高農(nóng)民工自身“造血”功能，增強(qiáng)進(jìn)入就業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。要加強(qiáng)對(duì)職業(yè)技能培訓(xùn)的監(jiān)督指導(dǎo)，加大財(cái)政投入和政策支持力度，擴(kuò)大培訓(xùn)設(shè)施建設(shè)規(guī)模，完善培訓(xùn)工作機(jī)制，提升培訓(xùn)工作水平，使農(nóng)民工就業(yè)轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)真正成為轉(zhuǎn)變農(nóng)民增收方式，擴(kuò)大就業(yè)渠道，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要突破口和著力點(diǎn)。對(duì)返鄉(xiāng)民工就業(yè)技能培訓(xùn)要圍繞促進(jìn)就業(yè)、短期受用的方針，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、結(jié)合實(shí)際、分類指導(dǎo)的原則進(jìn)行，對(duì)文化素質(zhì)偏低、無專業(yè)技能、缺乏經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)的'返鄉(xiāng)農(nóng)民工，可采取送科技下鄉(xiāng)、開展專家面對(duì)面技術(shù)講座活動(dòng)、實(shí)行技術(shù)能手“傳、幫、帶”等方式，向他們傳授農(nóng)村適用技術(shù)，引導(dǎo)他們圍繞農(nóng)村市場(chǎng)找出路，增強(qiáng)自主創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)；對(duì)有一定文化知識(shí)和一技之長(zhǎng)、頭腦比較靈活的青年民工，結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，利用“農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計(jì)劃”、“陽光工程”等國(guó)家培訓(xùn)項(xiàng)目，開展免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)，著力提高他們就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能和經(jīng)營(yíng)管理水平，增強(qiáng)自主創(chuàng)業(yè)的能力。培訓(xùn)要以本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和勞動(dòng)力市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，可以采取校企結(jié)合等方式，開展定單式培訓(xùn)，爭(zhēng)取把返鄉(xiāng)民工建設(shè)成為扭轉(zhuǎn)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)狀況、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的生力軍。

　　四是加大宣傳工作力度，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供輿論保障

　　抓好對(duì)返鄉(xiāng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的宣傳引導(dǎo)，有利于促進(jìn)社會(huì)對(duì)返鄉(xiāng)民工的正確認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)社會(huì)各界對(duì)返鄉(xiāng)民工的理解和支持，促使返鄉(xiāng)民工積極就業(yè)創(chuàng)業(yè)，確保社會(huì)穩(wěn)定。為此，各級(jí)宣傳部門要利用電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒體，加大對(duì)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策及返鄉(xiāng)民工就業(yè)安置政策的宣傳力度，宣傳推介一批返鄉(xiāng)民工自力更生、就業(yè)創(chuàng)業(yè)先進(jìn)典型和成功經(jīng)驗(yàn)，呼吁社會(huì)關(guān)注返鄉(xiāng)民工，幫助他們渡過難關(guān)，引導(dǎo)返鄉(xiāng)民工盡快由“打工者”向“創(chuàng)業(yè)者”的角色轉(zhuǎn)換。同時(shí)，對(duì)文秘站:農(nóng)村中涌現(xiàn)出的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功典型和有影響力的農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人進(jìn)行大力表彰，使他們?cè)趶V播上有聲，電視上有影，報(bào)紙有文，增強(qiáng)他們自身的社會(huì)影響力，以帶動(dòng)更多的返鄉(xiāng)民工積極創(chuàng)業(yè)。此外，各類社會(huì)團(tuán)體和民間組織也要結(jié)合自身溝通廣泛、號(hào)召力強(qiáng)的特點(diǎn)，充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，搞好宣傳引導(dǎo)，通過組織召開座談會(huì)、聯(lián)誼會(huì)、社會(huì)調(diào)查、印發(fā)鄉(xiāng)情宣傳資料等形式，宣傳本地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢(shì)和優(yōu)惠政策，營(yíng)造“輸出勞動(dòng)力，帶回生產(chǎn)力；輸出打工者，引回創(chuàng)業(yè)者”的社會(huì)新觀念，為廣大返鄉(xiāng)民工再就業(yè)、創(chuàng)業(yè)提供良好的社會(huì)輿論環(huán)境。

農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告12

　　去年下半年來由于受國(guó)際金融危機(jī)的影響，東南沿海地區(qū)一些外向型中小企業(yè)效益大幅度下降甚至停產(chǎn)倒閉，導(dǎo)致大批外出農(nóng)民工回流返鄉(xiāng)。為準(zhǔn)確把握農(nóng)民工問題對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的影響，及時(shí)、準(zhǔn)確地為政府提供農(nóng)民工外出、返鄉(xiāng)、就業(yè)和培訓(xùn)等情況，近期，我們就xx區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工情況進(jìn)行了一次專項(xiàng)調(diào)查。

　　全區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)現(xiàn)狀

　　xx區(qū)

　　是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)區(qū)縣，20xx年全區(qū)勞動(dòng)力總?cè)藬?shù)15.5萬人，其中外出務(wù)工人員6.4萬人，占勞動(dòng)力總數(shù)的41.2%。從調(diào)查統(tǒng)計(jì)的情況分析，全區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：

　　返鄉(xiāng)和外出人數(shù)“一減一增”。從勞動(dòng)部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，農(nóng)民工返鄉(xiāng)人數(shù)呈逐月回落態(tài)勢(shì)。二月份、三月份、四月份返鄉(xiāng)農(nóng)民工人數(shù)分別為19058人、20479人、21712人，環(huán)比分別增長(zhǎng)7.5%、6%，四月份返鄉(xiāng)人數(shù)增幅較三月份下降1.5個(gè)百分點(diǎn)。二、三、四月份外出就業(yè)人數(shù)分別為10036人、13244人、17496人，環(huán)比分別增長(zhǎng)32%、32.1%，四月份外出人數(shù)的增幅較三月份外出人數(shù)增幅上升0.1個(gè)百分點(diǎn)。外出就業(yè)人數(shù)的環(huán)比增幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于返鄉(xiāng)人數(shù)的環(huán)比增幅。

　　返鄉(xiāng)人員務(wù)工地比較集中。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，返鄉(xiāng)前80%的'外出農(nóng)民工集中分布在珠三角、長(zhǎng)三角等地域，主要從事制造、建筑等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。

　　企業(yè)效益下降是農(nóng)民工返鄉(xiāng)的主導(dǎo)因素。國(guó)際金融危機(jī)影響廣泛，無論是出口外向型企業(yè)，還是物流業(yè)、建筑業(yè)等，都不同程度地受到?jīng)_擊。企業(yè)因產(chǎn)品積壓、銷售不景氣甚至倒閉破產(chǎn)，導(dǎo)致農(nóng)民工無法維持正常生計(jì)而返鄉(xiāng)，這類情況占到70%。但有30%的農(nóng)民工受強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)等大好政策的吸引（如糧食、農(nóng)資綜合等各項(xiàng)補(bǔ)貼政策以及一些新的土地優(yōu)惠政策）決定返鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

　　培訓(xùn)力度加大。為提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工的再就業(yè)、創(chuàng)業(yè)技能，xx區(qū)積極組織落實(shí)農(nóng)民工參加各類勞動(dòng)技能培訓(xùn)。截至4月份，全區(qū)農(nóng)民工參加培訓(xùn)人數(shù)達(dá)1523人，其中返鄉(xiāng)農(nóng)民工參與培訓(xùn)481人，占農(nóng)民工培訓(xùn)人數(shù)的31.6%。

　　農(nóng)民工返鄉(xiāng)利弊分析

　　農(nóng)民工返鄉(xiāng)既有利好的一面，又有不利的一面。

　　有利方面：一是有利于優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。外出的農(nóng)民工長(zhǎng)期在沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工，開拓了視野，增長(zhǎng)了見識(shí)，更新了觀念，積累了資金，學(xué)到了內(nèi)地從未有過的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，返鄉(xiāng)農(nóng)民工帶回了資金、技術(shù)、觀念和經(jīng)驗(yàn)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)隊(duì)伍得到進(jìn)一步的壯大和優(yōu)化，給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力。二是有利于家庭穩(wěn)定和諧。青壯年農(nóng)民工的返鄉(xiāng)，將大大減輕留守老人的生產(chǎn)生活負(fù)擔(dān)，留守兒童的學(xué)習(xí)生活有了規(guī)律和保障，老人不再孤獨(dú)，兒童不再孤單。

　　不利方面：一是外出勞務(wù)收入減少，直接影響農(nóng)民增收。二是就業(yè)壓力加大。據(jù)勞動(dòng)部門四月份統(tǒng)計(jì)顯示，返鄉(xiāng)農(nóng)民工累計(jì)21712人，今年外出就業(yè)人數(shù)17477人，未就業(yè)4235人，占返鄉(xiāng)人數(shù)的19.5%。三是社會(huì)不穩(wěn)定因素增加。農(nóng)民工整體素質(zhì)相對(duì)較低，若長(zhǎng)時(shí)間未能實(shí)現(xiàn)就業(yè)，難免出現(xiàn)急躁、埋怨等不穩(wěn)定情緒，甚至暴露出過激行為，給維穩(wěn)工作增添不利因素。

　　建議

　　針對(duì)金融危機(jī)下農(nóng)民工返鄉(xiāng)的實(shí)際，要抓好勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。

　　認(rèn)真抓好農(nóng)民工返鄉(xiāng)情況統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處基層勞動(dòng)保障服務(wù)站的職能作用，深入村組逐戶開展調(diào)查統(tǒng)計(jì)，及時(shí)掌握和上報(bào)農(nóng)民工返鄉(xiāng)動(dòng)態(tài)信息。勞動(dòng)保障部門要及時(shí)對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工情況進(jìn)行綜合分析，結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞動(dòng)力需求、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)等情況，提出對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓(xùn)、再轉(zhuǎn)移就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的對(duì)策意見，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工做好服務(wù)打好基礎(chǔ)。同時(shí)借助報(bào)紙、電視等重要媒體開辦專題欄目，搞好政策宣傳、及時(shí)發(fā)布就業(yè)信息。

　　強(qiáng)化返鄉(xiāng)農(nóng)民工的技能培訓(xùn)。由勞動(dòng)保障部門牽頭，各相關(guān)單位密切配合，結(jié)合返鄉(xiāng)農(nóng)民工的實(shí)際、適應(yīng)轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，大力開展就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就業(yè)和創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為實(shí)現(xiàn)再務(wù)工或從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)打好基礎(chǔ)。

　　引導(dǎo)農(nóng)民工就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。一是進(jìn)一步發(fā)展壯大農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、規(guī)模種養(yǎng)、旅游休閑服務(wù)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，鼓勵(lì)吸納當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供更多就業(yè)崗位。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要因地制宜，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展規(guī)模種植，創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，吸納本地返鄉(xiāng)人員就地務(wù)工。如四都坪鄉(xiāng)即將啟動(dòng)的五倍子萬畝種植基地和釩礦開采項(xiàng)目都將有效地吸納本地返鄉(xiāng)農(nóng)民工，為其創(chuàng)造再就業(yè)機(jī)會(huì)。三是抓住國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需機(jī)會(huì)，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依托農(nóng)田水利、交通、沼氣工程等農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，增加農(nóng)民工的就業(yè)機(jī)會(huì)。四是加強(qiáng)區(qū)域勞務(wù)合作，通過招商引資，促成項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就地就近開展勞務(wù)創(chuàng)收，為農(nóng)民工外出務(wù)工開辟新的渠道。

　　鼓勵(lì)和支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。要發(fā)揮大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)帶來的人力、技能、財(cái)力、新思想、新觀念這一優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)鼓勵(lì)扶持有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)條件的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展規(guī)模種植、養(yǎng)殖業(yè)，興辦農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。政府在工商登記、稅收、信貸、土地使用等方面要給予政策傾斜。

　　落實(shí)好各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。摸清返鄉(xiāng)農(nóng)民工實(shí)際生活情況，保障返鄉(xiāng)農(nóng)民工的正常生產(chǎn)生活。同時(shí)確保返鄉(xiāng)農(nóng)民工子女正常入學(xué)。

農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告13

　　10月24日，唐縣民工邸玉龍?jiān)谝环荨豆��?huì)會(huì)員登記表》上簽上了自己的姓名，從此邸玉龍正式成為了__x市第一建筑公司工會(huì)的一名成員。據(jù)__x市建設(shè)工會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示：從10月13日至今半個(gè)月時(shí)間里，省會(huì)像邸玉龍這樣加入工會(huì)組織的民工總共有16832名。民工加入工會(huì)，標(biāo)志著他們的身份已經(jīng)從農(nóng)民變成了工人，成為了工人階級(jí)的一個(gè)重要組成部分。

　　為了落實(shí)中國(guó)工會(huì)十四大提出的最大限度發(fā)展農(nóng)民工加入工會(huì)的要求，更好地維護(hù)進(jìn)城務(wù)工人員的合法權(quán)益，__x市總工會(huì)結(jié)合本地實(shí)際情況，決定首先從進(jìn)城務(wù)工人員較多的建筑行業(yè)入手，要求所有在__x登記注冊(cè)的建筑單位組建工會(huì)、發(fā)展民工會(huì)員，并在11月中旬之前建立健全職工代表大會(huì)制度和集體合同制度等各項(xiàng)維權(quán)機(jī)制。

　　10月13日，__x市總工會(huì)召開了建筑企業(yè)組建工會(huì)發(fā)展民工會(huì)員的動(dòng)員大會(huì)。之后的半個(gè)月時(shí)間里，省會(huì)107家登記注冊(cè)的建筑單位共新建了23個(gè)工會(huì)組織，吸收了16832名民工入會(huì)。目前組建工會(huì)組織、發(fā)展民工入會(huì)的工作已經(jīng)接近尾聲，建立職工代表大會(huì)制度和集體勞動(dòng)合同制度等各項(xiàng)維權(quán)機(jī)制的工作正在緊鑼密鼓地進(jìn)行。

　　據(jù)__x市建設(shè)工會(huì)主席張建銳介紹：發(fā)展民工加入工會(huì)，一方面有利于調(diào)動(dòng)民工的積極性，促進(jìn)企業(yè)的穩(wěn)定和發(fā)展；另一方面民工加入工會(huì)后，一旦遇到欠薪或其他危害職工合法權(quán)益的事情，工會(huì)將出面與企業(yè)方協(xié)商解決，這樣有利于更好地維護(hù)民工的合法權(quán)益。

　　■民工眼里的工會(huì)

　　雖然目前省會(huì)已經(jīng)有1萬多名民工加入了工會(huì)組織，但在大多數(shù)進(jìn)城民工眼里，工會(huì)還是一個(gè)很陌生的字眼。

　　來自高陽縣的民工劉祥福還沒有加入工會(huì)，當(dāng)記者把進(jìn)城民工可以入工會(huì)當(dāng)作一個(gè)好消息告訴他時(shí)，他沒有表現(xiàn)出一絲的興奮，卻反問記者：“我為什么要加入工會(huì)，工會(huì)是干什么的？”記者把隨身攜帶的資料給劉祥�？矗�并告訴他：“工會(huì)是工人階級(jí)的群眾組織，是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，是職工利益的代表者和維護(hù)者。”劉祥�？赐険u了搖頭，他沒看明白。記者解釋說：“工會(huì)是民工的娘家，為民工撐腰、替民工說話�！彪m然劉祥福對(duì)這個(gè)解釋仍不是很明白，但他對(duì)“為職工撐腰、替職工說話”這些字眼很感興趣，他說，“加入工會(huì)要錢嗎？加入工會(huì)有什么好處？要是老板拖欠我們的工資不給，工會(huì)管嗎？”劉祥福的提問讓記者覺得自己不像是在采訪，而像是在接受采訪。

　　■工會(huì)理應(yīng)為其撐腰

　　改革開放以來，特別是二十世紀(jì)90年代以來，大量農(nóng)民工涌入城市，為城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展立下了汗馬功勞。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)已有1億多農(nóng)民工，僅__x就有60多萬進(jìn)城農(nóng)民工為城市建設(shè)和發(fā)展做著貢獻(xiàn)。在有些行業(yè)，毫不夸張地說，撤除了民工也許整個(gè)行業(yè)都將癱瘓。事實(shí)表明，數(shù)量龐大的農(nóng)民工隊(duì)伍，已成為我國(guó)工人階級(jí)的新鮮血液和不可剝離的組成部分，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有著舉足輕重的作用。

　　雖然農(nóng)民工為城市發(fā)展做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)，但是他們?cè)诔抢镌庥龅牟还�平待遇卻很多。大概可列出這么幾項(xiàng)：

　　第一就是農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工以后遭到很多歧視，比如很多大城市都規(guī)定，有100多個(gè)工種和行業(yè)不允許農(nóng)民工進(jìn)入，還有就是民工進(jìn)城務(wù)工必須辦理就業(yè)證、暫住證，各種收費(fèi)和各種證卡等。

　　第二，民工在打工期間其合法權(quán)益得不到保護(hù)，最明顯的例子就是工資拖欠問題，從頻頻見諸報(bào)端的跳樓事件，不難看出這個(gè)問題已經(jīng)發(fā)展到嚴(yán)重地步。

　　第三，民工的生活、生產(chǎn)條件沒有得到有效的保障，衛(wèi)生防疫條件，安全條件，大病、工傷問題都沒有得到合理的解決。

　　既然和城鎮(zhèn)職工一樣都在為城市建設(shè)做貢獻(xiàn)，從公平角度講，對(duì)民工的歧視應(yīng)該消除、民工的合法權(quán)益理所當(dāng)然地應(yīng)該得到切實(shí)保護(hù)。作為中國(guó)工人階級(jí)的群眾性組織，承擔(dān)起維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的任務(wù)，是中國(guó)工會(huì)不可推卸的分內(nèi)職責(zé)。 另外，民工加入工會(huì)從社會(huì)穩(wěn)定角度來說同樣重要。1億多的農(nóng)民工在城市間流動(dòng)，尤其像北京，有300萬民工在這里，他們發(fā)生任何事情、事件都會(huì)引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定因素。這種不穩(wěn)定因素所帶來的負(fù)面影響可想而知。政府如果把民工的事情解決好，對(duì)發(fā)揮他們的積極性和創(chuàng)造力，激勵(lì)他們共同參與城市、企業(yè)的發(fā)展和建設(shè)，將會(huì)起到非常積極的'作用。

　　■民工入會(huì)有好處

　　民工加入工會(huì)意味著他們的身份已經(jīng)從農(nóng)民變成了工人，加入工會(huì)意味著民工又多了一條維權(quán)的渠道。__x市總工會(huì)副主席崔秀衛(wèi)這樣解釋民工加入工會(huì)之后的好處。

　　加入工會(huì)之后，民工的身份就成為了職工，這也意味著，民工將享受與城鎮(zhèn)職工同等的待遇。假如出現(xiàn)欠薪等勞資糾紛，工會(huì)可以出面幫助協(xié)調(diào)解決。另外加入工會(huì)之后，民工的生活和勞動(dòng)環(huán)境也將有所改善，工會(huì)還將通過組織技能培訓(xùn)和豐富多采的文化娛樂活動(dòng)提高民工的素質(zhì)。

　　■工會(huì)能起多大作用

　　民工們似乎對(duì)自己身份的轉(zhuǎn)變看的并不是很重，“我們不在乎什么民工和職工的身份差別，我們關(guān)心的是加入工會(huì)之后有什么好處？如果只是加入工會(huì)卻得不到任何好處，加入工會(huì)又有什么用？”來自定州的民工高志遠(yuǎn)如是說。

　　已經(jīng)被拖欠工資問題害苦了的民工們對(duì)工會(huì)在維權(quán)過程中到底能起到多大作用抱有懷疑態(tài)度。“現(xiàn)在工作這么難找，如果加入工會(huì)老板就不用我了，怎么辦？再說以前拖欠工資勞動(dòng)監(jiān)察部門不是也在管嗎？但工資還不是照樣欠？多了個(gè)工會(huì)到底能起多大作用？”

　　__x市總工會(huì)的一位負(fù)責(zé)同志解釋說：以前拖欠工資勞動(dòng)監(jiān)察部門是可以管，但前提是民工必須和用人單位簽訂勞動(dòng)合同，否則勞動(dòng)監(jiān)察部門無從下手。民工加入工會(huì)以后，工會(huì)將幫助民工與用工單位簽訂集體勞動(dòng)合同，這樣民工自身的合法權(quán)益就有了保障的基礎(chǔ)。假如再出現(xiàn)拖欠工資問題，工會(huì)可以同用工單位協(xié)商解決。即便是工會(huì)協(xié)商解決不了，有了集體勞動(dòng)合同再找勞動(dòng)監(jiān)察部門解決也就相對(duì)容易多了。其他如像遭遇工傷或者死亡以后，工會(huì)都是可以出面協(xié)調(diào)的。單從拖欠農(nóng)民工工資這塊來講，勞動(dòng)監(jiān)察部門已經(jīng)做了大量的工作，如果再有工會(huì)的介入，兩家攜手共抓，可能效果會(huì)更好一些。

　　■跳樓還要跳多久

　　“弟弟在工地干活時(shí)被砸傷一直沒有說法，哥哥情急之下爬上塔吊，以‘跳塔’要挾，直到有關(guān)負(fù)責(zé)人答應(yīng)解決其弟的1000多元工錢才下來。”(見本報(bào)10月29日C6版)這已經(jīng)是10月份本報(bào)報(bào)道過的第三次跳樓事件了。

　　頻頻發(fā)生的跳樓事件不斷挑戰(zhàn)著整個(gè)社會(huì)的神經(jīng)，人們對(duì)跳樓的認(rèn)知，已經(jīng)從最初的同情發(fā)展到了麻木，甚至有人認(rèn)為跳樓是假討工錢是真，而且跳樓嚴(yán)重?cái)_亂了社會(huì)治安應(yīng)該嚴(yán)懲。雖然以跳樓這種方式來討工錢，已經(jīng)被社會(huì)輿論認(rèn)定為一種不恰當(dāng)?shù)淖龇ǎ�但民工們更看重的是跳樓的結(jié)果，因?yàn)槿嗣�關(guān)天不管是誰都不敢大意，這樣就可以討到工錢。可以想象，假如拖欠工資問題找不到更合法有效的解決途徑，跳樓事件肯定還會(huì)繼續(xù)。

　　“民工加入工會(huì)之后，工會(huì)將擔(dān)負(fù)起維護(hù)職工合法權(quán)益的責(zé)任。除了維護(hù)職工的合法權(quán)益之外，工會(huì)還有一項(xiàng)重要的工作就是做好職工的思想工作。如果發(fā)生欠薪糾紛民工主動(dòng)找工會(huì)解決，相信隨著工會(huì)監(jiān)督機(jī)制的加強(qiáng)和思想工作的到位，頻頻發(fā)生的跳樓現(xiàn)象將有所改觀�！盻_x市建設(shè)工會(huì)副主席崔秀衛(wèi)這樣認(rèn)為。

　　在以往的習(xí)慣說法中，農(nóng)民往往被比作聯(lián)系松散的土豆，因其組織性較差，在維護(hù)自身權(quán)益的時(shí)候，多處于不利地位�，F(xiàn)下，農(nóng)民進(jìn)了城，成了“農(nóng)民工”，但是，其松散的狀態(tài)也延續(xù)了下來，于是，我們觸目所見的，便是太多的民工被欠薪。

　　這樣，提高農(nóng)民工組織化程度的呼聲日漸響亮———民工加入工會(huì)，在這個(gè)特定的語境下，變得格外吸引人。問題是，加入工會(huì)并非萬事大吉，更何況，在邁向工會(huì)的途路上，尚且有太多的阻隔。

　　■維權(quán)：怎一個(gè)難字了得

　　高陽縣民工田保豐去年進(jìn)城打工，干了3個(gè)月后，老板將他辭退，沒有給一分錢。但田保豐只能把苦水往肚子里咽，“老板簽個(gè)合同把我給害了，規(guī)定3個(gè)月試用期，不合格就走人，一分錢沒有�！彪m然白干了3個(gè)月，但田保豐認(rèn)為比起同鄉(xiāng)的劉心祥自己還算是幸運(yùn)的。“去年，老劉在打工時(shí)腿被石頭砸傷，落下了終生殘疾。就因?yàn)楫?dāng)初合同上一句話：因本人不慎導(dǎo)致受傷、死亡后果自負(fù)，老板沒有賠他一分錢，老劉只能拖著一條傷腿回了老家�！�

　　勞動(dòng)合同本是保護(hù)勞動(dòng)關(guān)系雙方合法權(quán)益的武器，但由于目前的勞動(dòng)力市場(chǎng)是買方市場(chǎng)，農(nóng)民工找工作較難，這就導(dǎo)致有相當(dāng)一部分民工沒有與用人單位簽合同。即使簽了合同，用人單位也常常設(shè)下重重陷阱，出現(xiàn)不少“霸王合同”和“生死合同”，讓農(nóng)民工有苦說不出、有冤難申訴。 ———所謂的合同，也就成了用人單位逃避自身責(zé)任和義務(wù)的工具。

　　去年底，新華社記者一份專門針對(duì)拖欠進(jìn)城民工工資問題的問卷調(diào)查結(jié)果令人心驚：在北京、江蘇、浙江等地接受調(diào)查的80位民工中，簽訂勞動(dòng)合同的不足10，而且72.5的民工表示，他們的工資不同程度地遭到拖欠。最令人瞠目的還不是沒有勞動(dòng)合同和整體拖欠比例，而是民工們的血汗錢被侵吞、拖欠后追討工資的方式。60的民工選擇用反復(fù)找老板、直至把老板找煩的方式來討工資；10的民工表示只能通過嚇唬等手段對(duì)老板形成壓力；另有15的民工辛酸地表示，要不到錢就認(rèn)命了；只有一名民工選擇通過法律途徑解決問題。

　　這份調(diào)查不僅說明了民工在維權(quán)過程中困難重重，也說明在民工們的心目中，還沒有一個(gè)有效的、可信賴的維權(quán)機(jī)制，以致于大多數(shù)民工只能采取法律途徑之外的、成本高昂的甚至接近違法的手段來維護(hù)自己的合法權(quán)益。

　　與那些掌握控制著民工工作機(jī)會(huì)的老板們相比，單個(gè)民工或者少量結(jié)幫成伙的民工，都處于不對(duì)等的弱勢(shì)地位。形成這種“強(qiáng)弱分明”的狀況，相當(dāng)重要的原因在于，許多企業(yè)特別是非公企業(yè)沒有建立工會(huì)，民工們無法通過一種組織化的方式來維護(hù)自身的權(quán)益。沒有自己的組織作為后盾，又缺乏合理有效的維權(quán)機(jī)制，在與企業(yè)的交涉和較量中，無論民工個(gè)體還是群體，都勢(shì)必處于不利境地。

　　組織民工加入工會(huì)的目的，就是為了讓民工找到組織后盾，由工會(huì)通過行之有效的維權(quán)協(xié)調(diào)機(jī)制，出面維護(hù)民工的合法權(quán)益，改變民工在與企業(yè)交涉中的弱勢(shì)地位。

　　■探索：職代會(huì)和集體合同

　　在組建工會(huì)、吸收會(huì)員工作結(jié)束之后，__x市總工會(huì)的下一步工作就是建立、健全職工代表大會(huì)制度和集體勞動(dòng)合同制度等各項(xiàng)維權(quán)機(jī)制。

　　組建工會(huì)組織、建立健全職工(代表)大會(huì)制度，是保障民工合法權(quán)益的根本所在。__x市總工會(huì)要求：凡在__x登記注冊(cè)的建筑單位，不分規(guī)模大小、人員多少，都必須依照《工會(huì)法》和《河北省企業(yè)職工代表大會(huì)條例》，建立工會(huì)組織和職工代表大會(huì)制度，制定職工代表大會(huì)制度實(shí)施細(xì)則。職工在25人以上的應(yīng)當(dāng)建立工會(huì)委員會(huì)，不足25人的，可以選舉組織員一人，組織會(huì)員開展活動(dòng)，200人以上單位應(yīng)設(shè)專職工會(huì)主席。各企業(yè)工會(huì)委員會(huì)由會(huì)員(代表)大會(huì)民主選舉產(chǎn)生。企業(yè)行政負(fù)責(zé)人及其家屬不得作為本企業(yè)工會(huì)委員會(huì)成員的人選。要依法維護(hù)進(jìn)城務(wù)工人員參加和組織工會(huì)的權(quán)利，任何組織和個(gè)人不得阻撓和限制。要堅(jiān)持定期召開職工代表大會(huì)制度，每年召開1-2次職代會(huì)，要實(shí)行企務(wù)公開，規(guī)范職代會(huì)工作，抓好職權(quán)落實(shí)，提高職代會(huì)工作水平。

　　解決不簽訂勞動(dòng)合同問題和消除勞動(dòng)合同重重陷阱的有效辦法，就是依法建立集體勞動(dòng)合同制度。__x市總工會(huì)的要求是：企業(yè)要依照《勞動(dòng)法》和《河北省集體勞動(dòng)合同條例》的規(guī)定與職工一方簽訂集體合同，就勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生等事項(xiàng)，通過平等協(xié)商訂立書面協(xié)議。集體合同草案提交職工代表大會(huì)或者職工大會(huì)審議通過。企業(yè)要把職工關(guān)心的安全與健康、經(jīng)濟(jì)利益及企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的相關(guān)問題寫入集體合同，集體合同簽訂后要認(rèn)真抓好履行兌現(xiàn)工作，每年向職工代表大會(huì)或職工大會(huì)報(bào)告一次集體合同履行情況，確保集體合同落到實(shí)處。

　　__x市建設(shè)工會(huì)的一位負(fù)責(zé)人解釋說：組建工會(huì)、建立職工代表大會(huì)制度和集體勞動(dòng)合同制度，已經(jīng)成為企業(yè)進(jìn)入__x市場(chǎng)的必要條件。

　　■困局：工會(huì)面臨五大難題

　　雖然__x已經(jīng)有1萬多名建筑行業(yè)的民工加入了工會(huì)，但這只是該市乃至全省各行各業(yè)民工加入工會(huì)工作開始的試點(diǎn)。要把民工加入工會(huì)這項(xiàng)工作做好，讓工會(huì)真正成為民工的娘家，擔(dān)負(fù)起替民工說話、為民工撐腰的角色，還面臨著民工流動(dòng)性強(qiáng)、維權(quán)意識(shí)差、企業(yè)抵觸組建工會(huì)和法律法規(guī)不健全等諸多困難。

　　首先，由于進(jìn)城務(wù)工人員滲透到各行各業(yè)，加上人員流動(dòng)性強(qiáng)、臨時(shí)性強(qiáng)，基本上出于松散、混亂狀態(tài)，很難統(tǒng)一組織管理。一個(gè)民工上半年在這個(gè)建筑公司打工時(shí)加入了工會(huì)，下半年他就可能流動(dòng)到另一個(gè)建筑公司，這樣一來他的會(huì)籍就要跟著流動(dòng)，這給工會(huì)的會(huì)籍管理工作增加了難度。

　　其次，進(jìn)城務(wù)工人員對(duì)工會(huì)的認(rèn)識(shí)還很陌生，甚至可以說沒有多少人明白工會(huì)是個(gè)什么樣的組織，更不明白工會(huì)的作用。“加入工會(huì)有用嗎？”對(duì)入不入工會(huì)抱著無所謂的態(tài)度，這在很大程度上限制了民工加入工會(huì)的積極性，也加大了工會(huì)吸收民工入會(huì)的難度。

　　第三，民工缺乏正確的維權(quán)意識(shí)，一旦發(fā)生拖欠工資等勞資糾紛，民工們一般都會(huì)采取直接找包工頭，甚至是采取跳樓威脅的方式去解決，而想不到去找工會(huì)協(xié)調(diào)解決。

　　第四，很多中小型非公有制企業(yè)都沒有工會(huì)，民工要加入工會(huì)必須先組建工會(huì)，而這些企業(yè)的負(fù)責(zé)人一般都認(rèn)為民工都是臨時(shí)性的，流動(dòng)性強(qiáng)，不必組織他們?nèi)霑?huì)。甚至有的企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為工會(huì)就是為維護(hù)工人的利益而建，種種片面的理解導(dǎo)致他們對(duì)組建工會(huì)有抵觸情緒。

　　第五，這也是很重要的一點(diǎn)，目前關(guān)于民工入會(huì)法律法規(guī)不健全，各級(jí)地方政府沒有相應(yīng)的法律法規(guī)為民工入會(huì)提供法律依據(jù)。

　　■出路：外地經(jīng)驗(yàn)可以借鑒

　　事實(shí)上，組織民工加入工會(huì)，各地已有不少成功的做法和經(jīng)驗(yàn)。

　　近幾年，一些地方的工會(huì)組織開風(fēng)氣之先，創(chuàng)造了許多行之有效的辦法，把民工組織到工會(huì)中來，同時(shí)有力地保護(hù)了他們的利益。

　　福建省泉州市實(shí)行流動(dòng)會(huì)員制，任何一家工會(huì)的會(huì)員證在全市都通行、有效；組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)和企業(yè)三種工會(huì)，覆蓋所有用工單位。如今，泉州市鎮(zhèn)鎮(zhèn)有工會(huì)、村村有工會(huì)，不論民工在哪里工作，都能就近找到工會(huì)的大門。

　　河南省信陽市總工會(huì)想方設(shè)法與本市外出務(wù)工人員比較集中地方的工會(huì)取得聯(lián)系，建立雙邊或多邊維護(hù)機(jī)制，目前已與全國(guó)40多個(gè)城市的工會(huì)建立了進(jìn)城務(wù)工人員工會(huì)聯(lián)合會(huì)，今年以來就有10萬民工申請(qǐng)加入工會(huì)組織。

　　另外，南方沿海地區(qū)非公有制企業(yè)工會(huì)的大量建立和大規(guī)模吸收進(jìn)城務(wù)工人員入會(huì)，也為各地提供了值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告14

　　一、農(nóng)民工追討工資的件次及維權(quán)方式發(fā)生變化

　　20xx年“兩節(jié)”期間，農(nóng)民工到因農(nóng)民工工資未及時(shí)支付個(gè)訪、集訪共20余件次，涉及金額1201.1萬元。20xx年“兩節(jié)”期間與去年同期相比投訴率上升了15.9%，金額上升10.8%，人數(shù)上升51.7%。不包括農(nóng)民工到區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)委，區(qū)人社局勞動(dòng)監(jiān)察隊(duì)投訴的農(nóng)民工問題，堵高速路口等方式，在城區(qū)發(fā)生一次。城區(qū)堵交通干道的行為在北環(huán)路，三環(huán)路數(shù)次發(fā)生，同邦。國(guó)際城數(shù)次發(fā)生民工拉標(biāo)語、敲盆子等方式上街游行。

　　二、工程領(lǐng)域普遍存在此類現(xiàn)象

　　其中工程項(xiàng)目有政府項(xiàng)目，也有私營(yíng)工程，如示范街道及背街小巷改造提升工程，房地產(chǎn)開發(fā)工程，工業(yè)園區(qū)廠房建設(shè)工程，巴渝民居改造工程，歷史遺留問題等方面，就農(nóng)民工工資按時(shí)發(fā)放問題進(jìn)行了專題研究，會(huì)議要求各融資平臺(tái)，國(guó)有公司，行業(yè)主管單位等要及時(shí)監(jiān)督，按照“業(yè)主負(fù)責(zé)、屬地管理、行業(yè)主管、部門聯(lián)動(dòng)”等方式保證工資按時(shí)發(fā)放。層層建立預(yù)警排查機(jī)制，層層落實(shí)責(zé)任制，層層落實(shí)專人，籌集應(yīng)急資金，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和妥善解決工程款及民工工資支付投訴問題。

　　三、存在的原因

　　有房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目受國(guó)家政策調(diào)控影響，也有融資市場(chǎng)的限制，支付壓力逐漸加大，有個(gè)別勞務(wù)公司惡意欠薪，或者勞務(wù)公司因工程接近收尾，以追討工資為名，雇請(qǐng)民工幫忙追討保證金及工程尾款等行為。

　　根據(jù)20xx年“兩節(jié)”期間信訪反映出來的問題，主要有以下幾種：

　　(一)是項(xiàng)目資金不到位。因銀行銀根一度緊縮，使得資金融資難，籌集資金不到位。在項(xiàng)目施工過程中，資金跟不上建設(shè)的進(jìn)度，到了支付工程款的時(shí)間或結(jié)點(diǎn)，建設(shè)單位無資金來支付進(jìn)度款、結(jié)點(diǎn)款。由此直接給施工總承包、專業(yè)承包、勞務(wù)分包以及勞務(wù)班組造成巨大的支付壓力，或以各種借口不及時(shí)支付農(nóng)民工工資，導(dǎo)致農(nóng)民工工資支付矛盾糾紛增多。

　　(二)是合同履約難度大。按合同約定執(zhí)行是整個(gè)工程項(xiàng)目管理的核心，也是日常管理工作的依據(jù)。一方面，工程項(xiàng)目建設(shè)單位在選擇施工企業(yè)，施工企業(yè)在選擇專業(yè)承包企業(yè)或勞務(wù)公司，勞務(wù)公司在選擇勞務(wù)班組的時(shí)候，由于這些企業(yè)的實(shí)力和信譽(yù)度參差不齊。實(shí)力雄厚和信譽(yù)度好的企業(yè)都能嚴(yán)格履行合同，也能順利應(yīng)對(duì)市場(chǎng)中的各種風(fēng)險(xiǎn)。遇到經(jīng)濟(jì)實(shí)力差和信譽(yù)度差的企業(yè)，他們會(huì)以各種形式和方法給建設(shè)單位或施工企業(yè)或勞務(wù)公司施加壓力，逼迫建設(shè)單位或施工企業(yè)或勞務(wù)公司提前履約支付款項(xiàng)。另一方面，相當(dāng)一部分勞務(wù)分包合同、勞動(dòng)用工合同簽訂不規(guī)范，甚至有的工程項(xiàng)目根本就未簽訂書面勞務(wù)合同，只有口頭約定。導(dǎo)致爭(zhēng)議、糾紛不斷，給處理這方面的信訪問題帶來了一定的難度。

　　(三)工資監(jiān)管力度差。目前，建設(shè)行業(yè)農(nóng)民工工資支付程序主要是建設(shè)單位支付給施工總承包方、施工總承包支付給勞務(wù)分包、勞務(wù)分包支付給民工班組、民工班組支付給農(nóng)民工。部分建設(shè)單位和施工總承包、勞務(wù)分包在劃撥工程款時(shí)，未遵循優(yōu)先保證農(nóng)民工工資的原則。即使建設(shè)單位在已按合同給定支付工程款后，下屬分包單位未直接支付給民工，拖欠農(nóng)民工工資的隱患仍然存在。從中反映出工程項(xiàng)目對(duì)農(nóng)民工工資監(jiān)管乏力。

　　(四)建設(shè)秩序不規(guī)范。部分項(xiàng)目在施工管理過程中，施工管理人員配備不齊，管理制度不健全、責(zé)任未細(xì)化不明確。工程項(xiàng)目管理不力，導(dǎo)致工程款結(jié)算和農(nóng)民工工資支付中誘發(fā)爭(zhēng)議和矛盾糾紛較多。

　　四、工作建議

　　(一)是加強(qiáng)項(xiàng)目資金監(jiān)管。為了杜絕和減少工程款和農(nóng)民工工資拖欠事件的發(fā)生，積極探索防止拖欠的方法及措施。從源頭上防止拖欠。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目資金和民工工資保證金制度。對(duì)資金達(dá)不到規(guī)定比例或后續(xù)資金沒有保障的經(jīng)營(yíng)性工程項(xiàng)目、房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，堅(jiān)決不予頒發(fā)《施工許可證》，不批準(zhǔn)其開工建設(shè)。對(duì)拖欠工程款及農(nóng)民工工資的工程，不予竣工驗(yàn)收備案。全區(qū)各類工程項(xiàng)目的主管部門，要盡快成立處理民工工資應(yīng)急方案，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和妥善解決民工工資投訴問題。

　　(二)是落實(shí)工程建設(shè)信用評(píng)價(jià)體系。由建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)，認(rèn)真落實(shí)建設(shè)領(lǐng)域“工程建設(shè)信用評(píng)價(jià)體系”，利用“市場(chǎng)評(píng)價(jià)”、“安全生產(chǎn)”、“工程質(zhì)量”、“合同履約”、“市場(chǎng)行為”四個(gè)評(píng)價(jià)體系，重點(diǎn)是參建單位的“合同履約”情況。采取房屋建筑多層不得少于2次評(píng)價(jià)(即基礎(chǔ)完成評(píng)價(jià)一次、主體封頂評(píng)價(jià)一次)，高層不得少于3次評(píng)價(jià)(即基礎(chǔ)完成評(píng)價(jià)一次、主體完成一半評(píng)價(jià)一次、主體封頂評(píng)價(jià)一次);市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，采取建設(shè)進(jìn)度過半一次，結(jié)束一次，加強(qiáng)對(duì)我區(qū)在建工程項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。對(duì)存在有農(nóng)民工工資支付拖欠行為的工程項(xiàng)目，立即責(zé)令限期整改。對(duì)整改不力的工程項(xiàng)目，采取建管、質(zhì)量、安全、造價(jià)管理科室、站、所聯(lián)動(dòng)，限制該工程活動(dòng)的.繼續(xù)進(jìn)行。

　　(三)是健全農(nóng)民工用工體系。區(qū)人社局要積極探索農(nóng)民工用工實(shí)名制管理制度，切實(shí)加大對(duì)農(nóng)民工用工情況、用工合同簽訂的動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理力度，隨時(shí)掌握工程各階段、各工種的農(nóng)民工用工情況。切實(shí)有效地保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益對(duì)農(nóng)民工工資支付實(shí)行“月結(jié)月清”制度，農(nóng)民工工資支付由建設(shè)單位和用工單位負(fù)責(zé)落實(shí)專人監(jiān)管。農(nóng)民工工資發(fā)放情況，每月由用工單位以工資名冊(cè)的形式向區(qū)人社局勞動(dòng)監(jiān)察隊(duì)報(bào)送備案。

　　(四)是進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)。首先相關(guān)部門要強(qiáng)化建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)投管理，重點(diǎn)是在資格審查中，要確保建設(shè)單位擇優(yōu)錄取實(shí)力雄厚、管理規(guī)范、信譽(yù)度好的施工總承包企業(yè)，堅(jiān)決打擊掛靠、圍標(biāo)、竄標(biāo)行為。其次，建設(shè)行政主管部門是加強(qiáng)對(duì)施工合同及履約情況的監(jiān)管，合同管理工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)均表現(xiàn)在對(duì)合同的事后監(jiān)督，通過定期或者不定期的方式對(duì)合同備案后的履行情況進(jìn)行檢查，及早發(fā)現(xiàn)未按照合同進(jìn)行履約的情況，避免造成承發(fā)包雙方的扯皮事件，即時(shí)予以糾正，避免更大的損失，維護(hù)合同雙方的利益，對(duì)不按照合同執(zhí)行的主體應(yīng)視情況給與一定的處罰。再次，涉及施工現(xiàn)場(chǎng)的管理部門，要強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)管，重點(diǎn)是管理人員的到位情況、從業(yè)人員持資格證上崗情況、管理人員的變更情況、現(xiàn)場(chǎng)管理制度落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)管。

　　(五)是落實(shí)清欠工作責(zé)任制。清欠工作在今后幾年的工作中任務(wù)非常艱巨，是關(guān)系我區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的重要因素，區(qū)委、政府一定要把他擺到重要的工作日程上來抓。必須進(jìn)一步完善健全清欠機(jī)制，以目前已經(jīng)建立的清欠機(jī)制為基礎(chǔ)，以《刑法修正案》第四十一條規(guī)定支撐，以打擊惡意欠薪和惡意討薪為重點(diǎn)，以“業(yè)主負(fù)責(zé)、屬地管理、行業(yè)主管、部門聯(lián)動(dòng)”為原則，層層落實(shí)責(zé)任，落實(shí)專人，繼續(xù)推進(jìn)清欠工作。特別是要加強(qiáng)融資的力度，確保工程項(xiàng)目資金到位，切實(shí)維護(hù)的農(nóng)民工的合法權(quán)益和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告15

　　我國(guó)農(nóng)民工正在經(jīng)歷代際轉(zhuǎn)換，“新生代”農(nóng)民工盡管文化程度較父輩高，競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、平等意識(shí)、自我保護(hù)意識(shí)增強(qiáng)了，但由于缺乏相應(yīng)的技術(shù)能力，他們難以擺脫低層次的打工狀態(tài)，于是就有了職業(yè)期望值較高與素質(zhì)較低的矛盾。因此，各級(jí)政府和有關(guān)部門亟須——

　　“新生代”農(nóng)民工的思想狀況

　　現(xiàn)時(shí)社會(huì)普遍認(rèn)為，我國(guó)農(nóng)民工正在經(jīng)歷代際轉(zhuǎn)換，于是就有了“新生代”農(nóng)民工”的說法。

　　“新生代”農(nóng)民工有如下幾個(gè)特點(diǎn)：

　　一是與其父輩即第一代農(nóng)民工相比，基本上沒有從事過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對(duì)土地的眷戀、依賴程度大大下降，在城市打工若干年后回到農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生活預(yù)期很低，反之，對(duì)城市的認(rèn)同，對(duì)城市生活的預(yù)期很高。

　　二是雖然文化程度依然較低，但具有初中文化程度已超過60％，具有高中文化程度的超過10％，且約有30％以上的人接受過就業(yè)培訓(xùn)。盡管他們?cè)诔鞘袕氖碌穆殬I(yè)還是屬于勞動(dòng)密集型工作，但就業(yè)結(jié)構(gòu)有所改變，更多的人進(jìn)入工廠和第三產(chǎn)業(yè)，在相對(duì)好的環(huán)境中工作。

　　三是更重尊嚴(yán)、健康與發(fā)展。盡管掙多的工資仍是他們到城市務(wù)工的主要?jiǎng)恿χ�一。但他們�(cè)谔暨x工作時(shí)，往往追求人格平等。對(duì)那些具有濃厚排外色彩的企業(yè)與城市，即使工資較高，待遇較好，不少農(nóng)民工也會(huì)選擇跳槽或離開。這是“新生代”農(nóng)民工的鮮明特色，也是社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)志。

　　四是融入城市生活和共享發(fā)展成果的愿望更強(qiáng)烈。“新生代”農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，更多的是為自己尋找更大更好的發(fā)展空間，分享現(xiàn)代城市文明成果。

　　五是追求精神文化生活的愿望更強(qiáng)烈，表現(xiàn)出比其父輩明顯得多的文化氣息。超過30的農(nóng)民工在工作之余選擇學(xué)習(xí)，有高達(dá)56％的人希望當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)機(jī)構(gòu)組織開展技能培訓(xùn)；他們不滿足于簡(jiǎn)單的、低層次的活，希望能夠在工作之余，享受豐富多彩、貼近實(shí)際、健康進(jìn)步的精神食糧。

　　六是競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、平等意識(shí)、自我保護(hù)意識(shí)的增強(qiáng)。他們不堪忍受被城市排擠、被城市人輕視，在自身人格和切身利益長(zhǎng)期被忽略甚至損害的情況下，他們會(huì)表現(xiàn)出逆反心理。

　　七是面臨“技術(shù)困境”�！靶律�代”農(nóng)民工盡管文化程度較父輩高，但隨著城市對(duì)高技術(shù)勞動(dòng)力需求越來越強(qiáng)，他們現(xiàn)有的技術(shù)水平和工作能力滯后于社會(huì)發(fā)展的需要，他們由于缺乏相應(yīng)的技術(shù)能力，難以擺脫低層次的打工狀態(tài)，于是就有了職業(yè)期望值較高與素質(zhì)較低的矛盾。因此，各級(jí)政府和有關(guān)部門維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益工作亟須改進(jìn)乃至創(chuàng)新，立足點(diǎn)和落腳點(diǎn)，就是適應(yīng)“新生代”農(nóng)民工的思想實(shí)際。

　　把農(nóng)民工問題放在中國(guó)工業(yè)化、城市化進(jìn)程中加以考量

　　中國(guó)的工業(yè)化、城市化帶來了農(nóng)民工問題，解決農(nóng)民工問題貫穿于中國(guó)工業(yè)化、城市化的始終。

　　從過去近30年的工業(yè)化、城市化歷程來看，農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，不僅為工業(yè)發(fā)展、城市發(fā)展作出了貢獻(xiàn)，而且在務(wù)工中逐漸接受了城市文明，使之能更容易、更自然地融合到城市之中。這種通過解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力逐漸推進(jìn)城市化的進(jìn)程，是目前切實(shí)中國(guó)國(guó)情的工業(yè)化、城市化的方式與途徑。

　　從今后工業(yè)化、城市化發(fā)展趨勢(shì)來看，農(nóng)民工的非農(nóng)化和產(chǎn)業(yè)工人化及其整體素質(zhì)的提高是我國(guó)工業(yè)化、城市化健康發(fā)展及其升級(jí)的基本條件。有學(xué)者認(rèn)為，在中國(guó)勞動(dòng)力在很長(zhǎng)時(shí)間里豐裕的條件下，現(xiàn)實(shí)的道路可能只能是制造業(yè)立國(guó)。而中國(guó)要從一個(gè)制造業(yè)大國(guó)升級(jí)為制造業(yè)強(qiáng)國(guó)，則取決于勞動(dòng)者整體素質(zhì)的提高。因此，解決農(nóng)民工問題，提高包括農(nóng)民工在內(nèi)的中國(guó)職工隊(duì)伍的整體素質(zhì)，就成為中國(guó)工業(yè)化、城市化發(fā)展過程的一個(gè)關(guān)鍵問題。要提高農(nóng)民工素質(zhì)，當(dāng)然要切實(shí)搞好農(nóng)民工培訓(xùn)教育。但如果不能讓農(nóng)民工安居樂業(yè)，農(nóng)民工的培訓(xùn)效果就可能大打折扣，因?yàn)橐粋�(gè)流動(dòng)狀態(tài)的農(nóng)民工接受任何技術(shù)技能培訓(xùn)都將是臨時(shí)的不確定的，這種狀態(tài)不僅會(huì)使農(nóng)民工接受技術(shù)技能培訓(xùn)的積極性、主動(dòng)性受到挫傷，而且將使技術(shù)技能培訓(xùn)很難取得真正成效。因此，搞好培訓(xùn)、提高素質(zhì)與改革戶籍制度、讓農(nóng)民工融入城市、安居樂業(yè)是相輔相成、互相制約的。所以，我們必須從中國(guó)工業(yè)化、城市化的大局出發(fā)，調(diào)整現(xiàn)在的法律和政策，才能不斷推進(jìn)農(nóng)民工問題的解決。

　　解決農(nóng)民工問題必須著眼于制度建設(shè)

　　“新生代”農(nóng)民工凸顯出來的問題，相當(dāng)程度是制度造成的`。因此，解決農(nóng)民工問題，調(diào)整現(xiàn)有法律和政策，必須著眼于制度建設(shè)。

　　農(nóng)民工權(quán)益問題是社會(huì)結(jié)構(gòu)和制度上的缺陷造成的。這種制度性的因素不是一個(gè)或若干制度，而是一整套制度的設(shè)計(jì)和安排，諸如勞動(dòng)就業(yè)制度、城市用工制度、教育制度、醫(yī)療制度、人口遷移制度、社會(huì)保障制度、人事制度、財(cái)政制度、組織制度乃至政治制度等造成的，這些制度從總體上使農(nóng)民工在城市社會(huì)中受到整體排斥，致使農(nóng)民工權(quán)益缺乏制度性的長(zhǎng)效保護(hù)機(jī)制的維護(hù)。十多年來，各級(jí)政府對(duì)農(nóng)民工權(quán)益的維權(quán)，多是非穩(wěn)定、非持續(xù)的政策、措施或檢查。因此，有必要建立制度性的維護(hù)機(jī)制，使農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)規(guī)范化、法制化和長(zhǎng)效化。概括地說，一要政府牽頭統(tǒng)籌規(guī)劃、合理引導(dǎo)，因地制宜、分類指導(dǎo)，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，加大工作力度，采取綜合措施在全社會(huì)形成理解、關(guān)心、維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的良好氛圍。二要通過多種途徑，使法律成為保護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益的最有效手段。而不是僅僅靠政策性措施和臨時(shí)性突擊檢查來維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益。三要建立城鄉(xiāng)一體化勞動(dòng)力市場(chǎng)，建立城鄉(xiāng)平等就業(yè)準(zhǔn)入制度，改革勞動(dòng)人事制度和管理制度，促使勞動(dòng)力的充分流動(dòng)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、競(jìng)爭(zhēng)有序、高效公平的勞動(dòng)力市場(chǎng)體系。四要積極推進(jìn)多層次全方位的社會(huì)保障體系，切實(shí)解決農(nóng)民工的工傷、醫(yī)療、失業(yè)、退休養(yǎng)老以及社會(huì)救助問題。五要構(gòu)筑保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的社會(huì)支持系統(tǒng)。政府、工會(huì)、社區(qū)、用人單位、血緣和地緣等六個(gè)層次的力量要相輔相成，有機(jī)結(jié)合在一起，構(gòu)成城市農(nóng)民工完整的社會(huì)支持系統(tǒng)。六要增強(qiáng)農(nóng)民工群體的維權(quán)意識(shí)和組織能力，特別要把農(nóng)民工從地緣和血緣組織轉(zhuǎn)移到正式的工會(huì)組織中來，使其信息傳達(dá)和利益訴求渠道合法化、制度化，從根本上依法有序地維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益。用社會(huì)主義先進(jìn)文化教育農(nóng)民工農(nóng)民工既需要工會(huì)在其經(jīng)濟(jì)、勞動(dòng)權(quán)益上的維護(hù)，更需要在文化上的引領(lǐng)教育。這樣更符合其長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和中國(guó)工業(yè)化、城市化的內(nèi)在要求。因此，各級(jí)政府和有關(guān)部門應(yīng)想方設(shè)法豐富農(nóng)民工的文化體驗(yàn)，使他們?cè)隗w驗(yàn)城市文化之中，在與城市文化互動(dòng)之中加速其農(nóng)民工角色與身份的轉(zhuǎn)換。要圍繞提高農(nóng)民工隊(duì)伍的思想道德素質(zhì)，深入開展社會(huì)主義榮辱觀和“愛國(guó)、守法、誠(chéng)信、知禮”的現(xiàn)代公民教育。在開展這些教育活動(dòng)的時(shí)候，應(yīng)突出三個(gè)方面：一是規(guī)范。行為規(guī)范是優(yōu)秀文化的重要組成部分，農(nóng)民工自覺遵守各種規(guī)范是素質(zhì)高低的外在體現(xiàn)。二是道德。道德或道德取向的背后是人生觀、價(jià)值觀、審美觀、倫理觀等，是素質(zhì)高低的核心所在。應(yīng)對(duì)農(nóng)民工加強(qiáng)榮辱觀教育引導(dǎo)，提高其思想道德水平。三是參與。讓農(nóng)民工成為職工代表，組織農(nóng)民工參與到企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理中去，讓農(nóng)民工感到，工人階級(jí)對(duì)國(guó)家、企業(yè)事務(wù)的參與，不是個(gè)人的參與，而是組織的參與。要把思想道德教育與各種各樣的群眾性文化活動(dòng)結(jié)合起來，最大限度地組織農(nóng)民工參與，讓農(nóng)民工在參與活動(dòng)中實(shí)現(xiàn)自我教育、自我約束、自我提高，在參與中逐步形成良好的行為規(guī)范，形成知榮棄恥、褒榮貶恥、揚(yáng)榮知恥的道德風(fēng)氣和道德價(jià)值取向，達(dá)到用社會(huì)主義先進(jìn)文化教育農(nóng)民工的目的。切實(shí)提高農(nóng)民工的科學(xué)文化素質(zhì)，充分發(fā)揮工會(huì)的大學(xué)校作用農(nóng)民工文化素質(zhì)普遍較低,這不僅制約他們?cè)诔鞘械纳�存能力、�?quán)益享有和實(shí)現(xiàn)能力，而且也制約我國(guó)工業(yè)化、城市化的推進(jìn)。政府、工會(huì)、企業(yè)、社會(huì)各方都有責(zé)任切實(shí)提高農(nóng)民工的科學(xué)文化素質(zhì)。要發(fā)揮工會(huì)組織的優(yōu)勢(shì)，搞好企業(yè)培訓(xùn)和工會(huì)集中培訓(xùn)。中國(guó)工會(huì)上百萬個(gè)基層工會(huì)，應(yīng)協(xié)助、監(jiān)督企業(yè)按照法律規(guī)定，提取職工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，用于職工在職教育培訓(xùn)。當(dāng)前在職教育培訓(xùn)，要突出農(nóng)民工群體，有計(jì)劃有步驟地提高其文化、技能水平，使之適應(yīng)企業(yè)發(fā)展和城市發(fā)展需要。農(nóng)民工達(dá)到一定數(shù)量的地區(qū)，工會(huì)應(yīng)設(shè)立農(nóng)民工學(xué)校。辦學(xué)模式應(yīng)根據(jù)各地情況采取多樣化形式。要做到多元化多渠道多層次提高農(nóng)民工的科學(xué)文化和技術(shù)技能素質(zhì)。

　　“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織，爭(zhēng)做知識(shí)型職工”活動(dòng)應(yīng)不斷地向非公企業(yè)延伸，最大限度拓寬活動(dòng)的覆蓋面，把盡可能多的農(nóng)民工涵蓋進(jìn)去。據(jù)調(diào)查，“新生代”農(nóng)民工深知自己融入城市的“資本”——文化、技能不足，因此，最希望掌握的知識(shí)是與工作相關(guān)的知識(shí)、計(jì)算機(jī)和經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)，這樣不僅可以找到自己較為滿意的工作，將來還可以有更大的發(fā)展空間�！皠�(chuàng)爭(zhēng)”活動(dòng)應(yīng)把農(nóng)民工這樣的愿望與企業(yè)愿景相結(jié)合，引導(dǎo)他們把學(xué)習(xí)、提高的愿望持續(xù)發(fā)展，以關(guān)心、鼓勵(lì)的態(tài)度動(dòng)員、組織他們主動(dòng)學(xué)習(xí)、自覺學(xué)習(xí)、不斷學(xué)習(xí)。“創(chuàng)爭(zhēng)”活動(dòng)必須立足現(xiàn)實(shí)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，不能滿足樹立、表彰了少數(shù)先進(jìn)典型，而是要堅(jiān)持不懈地把提高農(nóng)民工素質(zhì)，以文化教育農(nóng)民工，使之融入城市作為自己的戰(zhàn)略任務(wù)，只有這樣，才能真正體現(xiàn)出“創(chuàng)爭(zhēng)”活動(dòng)的文化價(jià)值。

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