公共政策分析報(bào)告

　　政策的根本在執(zhí)行，政策執(zhí)行者能否在執(zhí)行階段忠于政策的初衷對(duì)一項(xiàng)公共政策來(lái)說(shuō)是非常關(guān)鍵的一環(huán)節(jié)。以下是關(guān)于公共政策分析報(bào)告，歡迎閱讀!

　　公共政策分析報(bào)告

　　近年來(lái)，隨著城市化進(jìn)程加快和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，許多地區(qū)政府競(jìng)相建設(shè)地標(biāo)建筑和打造形象工程，這些工程建設(shè)豪華，投資巨額，但往往卻是政府政績(jī)工程的集中體現(xiàn)，很多建筑工程都片面追求高大豪華，政府不惜斥巨資來(lái)建設(shè)，但卻缺乏考慮建設(shè)的必要性和公眾的意見(jiàn)和需求。

　　一、政績(jī)工程之地標(biāo)性建筑

　　蘇州投資45億元人民幣建高度為301.8米的“東方之門”摩天大樓近日因其外形成為網(wǎng)絡(luò)焦點(diǎn)，很多網(wǎng)友調(diào)侃“東方之門”像極了“秋褲”。東方之門是一座建筑高度301.8米、總投資約45億元人民幣的摩天大樓。然而，如此重要的一項(xiàng)工程，卻被民眾吐槽為“秋褲”，這恐怕也是建筑設(shè)計(jì)方始料未及的。遼寧撫順投上億元建157米高鐵圈形建筑。

　　該建筑名叫“生命之環(huán)”，是一座巨型環(huán)形城市景觀建筑，坐落于遼寧撫順市沈撫新城。據(jù)了解，“生命之環(huán)”的平均直徑高達(dá)157米，相當(dāng)于50層樓高，整個(gè)建筑所用鋼材達(dá)3000噸。當(dāng)?shù)毓俜秸型稑?biāo)信息顯示，“生命之環(huán)”計(jì)劃投資金額總計(jì)過(guò)億元。 而近日有關(guān)深圳南山區(qū)春花天橋投資20億元建設(shè)堪稱豪華天橋的消息引發(fā)社會(huì)關(guān)注。

　　該天橋最寬接近14米，主梁高度超5米，共設(shè)4處梯道、4部手扶電梯及兩部垂直電梯，外形酷似盛開的迎春花。有網(wǎng)友表示，春花天橋耗資二十億元打造而引發(fā)輿論一片嘩然。這些是當(dāng)前尚且存在或者正在建造中的地標(biāo)式建筑，然而在過(guò)去十幾年間，那些曾經(jīng)走進(jìn)我們視線里的地標(biāo)式建筑卻不復(fù)存在了。2007年西湖第一高樓被拆，設(shè)計(jì)壽命100年卻僅使用了13年。而2009年曾經(jīng)的亞洲跨度最大的拱形建筑沈陽(yáng)夏宮被整體爆破卻僅使用了15個(gè)春秋。這些地標(biāo)式建筑都是政府花巨資打造而成，堪稱政績(jī)工程，形象工程。然而動(dòng)輒爆破拆除城市地標(biāo)建筑，這不僅是對(duì)納稅人錢物的巨大浪費(fèi)，更是政府缺乏考慮大眾需求，個(gè)人偏好和興趣的集中體現(xiàn)。這些建筑都是斥資億元打造的，很多都是政府為了凸顯自己政績(jī)的“形象工程”，“面子工程”，很多建筑在其建設(shè)之初并沒(méi)有充分考慮公眾的需求和建設(shè)的必要性。很多地方政府在建設(shè)這些地標(biāo)式建筑之初是否聽證過(guò)大多數(shù)市民的意見(jiàn)，是否有舉行聽證會(huì)，是否有招標(biāo)公告公示不得而知。甚至無(wú)論公眾對(duì)各地的地標(biāo)建筑如何質(zhì)疑，舉例論證也好，公開反對(duì)也罷，最后的結(jié)果無(wú)一例外的就是這些建筑項(xiàng)目工程的順利動(dòng)工建設(shè)。

　　綜上這些城市地標(biāo)式建筑工程，這些美其言是為了城市的規(guī)劃和建設(shè)，打造城市發(fā)展品牌和地位，但實(shí)質(zhì)上這些地標(biāo)式建筑就是典型政績(jī)工程的具體表現(xiàn)。

　　二、政績(jī)工程與政績(jī)之涵義

　　所謂政績(jī)工程，就是某些領(lǐng)導(dǎo)干部為了個(gè)人或小團(tuán)體的目的和利益，不顧群眾需要和當(dāng)?shù)貙?shí)際，不惜利用手中權(quán)力而弄出的勞民傷財(cái)、浮華無(wú)效卻有可能為自己和小團(tuán)體標(biāo)榜政績(jī)的工程。盡管政績(jī)工程由政績(jī)派生而來(lái)，但政績(jī)與政績(jī)工程卻是兩個(gè)不同的概念。

　　政績(jī)是為官一任，造福一方、為黨和人民工作的實(shí)際成效。而政績(jī)工程，則是在政績(jī)里摻進(jìn)了個(gè)人的虛榮心和政治的功利性成分，甚至被一些人當(dāng)成邀功升遷的“墊腳磚”，也就是所謂的“形象工程”。

　　三、深圳春花天橋概況

　　就拿深圳的春花天橋來(lái)說(shuō)，春花天橋的打造就是典型的政績(jī)工程，形象工程。 位于深南大道與南山大道交會(huì)處的春花天橋是2011年深圳大運(yùn)會(huì)前夕投資建設(shè)的形象提升工程之一，建設(shè)初期被定位為地標(biāo)性建筑物之一。該天橋最寬接近14米，主梁高度超5米，共設(shè)4處梯道、4部手扶電梯及兩部垂直電梯，外形酷似盛開的迎春花。該天橋梁架均使用航空級(jí)鈦合金鋁材，頂部全部采用最新光能動(dòng)太陽(yáng)板，天花板安裝上千個(gè)A級(jí)L E D燈，四個(gè)出入口均配置全自動(dòng)手扶電梯和垂直電梯，用鋼量約3000噸，匯聚深圳最高精尖的制造工藝。有網(wǎng)友表示，春花天橋“耗資二十億元打造而成”。對(duì)此，深圳南山區(qū)官方微博澄清表示：春花天橋?qū)嶋H造價(jià)約5000萬(wàn)元。然而，讓群眾質(zhì)疑的除了工程的造價(jià)外，引發(fā)群眾批評(píng)質(zhì)疑的還有天橋建成后并沒(méi)達(dá)到讓人滿意的效果。春花天橋長(zhǎng)期存在電梯停運(yùn)、橋面積水、上千LED燈晚上不亮等諸多問(wèn)題。在正式交工使用不到2年的時(shí)間內(nèi)，就出現(xiàn)了13部電梯屢屢停運(yùn)、雨天橋面積水等質(zhì)量問(wèn)題。面對(duì)公眾的意見(jiàn)和質(zhì)疑，深圳南山區(qū)官方微博同時(shí)也承認(rèn)天橋管理上“目前存在問(wèn)題”。

　　四、 選用精英理論分析之依據(jù)

　　春花天橋的建設(shè)充分體現(xiàn)了深圳南山區(qū)政府公共政策的制定和實(shí)施。從政府公共政策制定的政策客體出發(fā)，我們采用了精英理論對(duì)春花天橋這個(gè)政績(jī)工程進(jìn)行分析。

　　精英理論認(rèn)為，公眾是被動(dòng)、麻木和信息閉塞的，公眾的情感往往被精英們操縱在的股掌之中，公眾對(duì)精英價(jià)值觀的影響微乎其微，公眾對(duì)精英們的決策行為充其量只會(huì)有間接的、微小的.影響;公共政策更多反映的是精英的興趣和偏好，而不是公眾的要求。在春花天橋的整個(gè)決議、建設(shè)過(guò)程中，政府是政策的主體，而公眾是政策的客體。從作為政策客體的公眾角度來(lái)看：首先，在關(guān)于建設(shè)春花天橋的通過(guò)決議中，公眾并沒(méi)有參與其中，即使連春花天橋的招標(biāo)公告都無(wú)法找到，有的只是一條模糊的中標(biāo)公告，信息不對(duì)稱，公眾的信息閉塞，無(wú)法了解掌握相關(guān)事實(shí);其次，春花天橋的真正造價(jià)對(duì)公眾仍舊是個(gè)謎，先有南山區(qū)官方微博澄清說(shuō)是5000萬(wàn)元，后卻有監(jiān)理方說(shuō)是4000萬(wàn)元，政府的政務(wù)信息不透明不公開，公眾被蒙在鼓里;最后，春花天橋的巨額投資未達(dá)到使公眾滿意的效果，在正式交工使用不到2年的時(shí)間內(nèi)，春花天橋就出現(xiàn)13部電梯屢屢停運(yùn)、雨天橋面積水等質(zhì)量問(wèn)題。 春花天橋作為一項(xiàng)民生工程，理應(yīng)由作為政策承擔(dān)者的公眾所知、所解、所影響。但是，在春花天橋的整個(gè)決策和建設(shè)過(guò)程中，公眾始終處于被動(dòng)狀態(tài)，對(duì)公共政策制定的影響作用微乎其微。

　　五、用精英理論模型分析春花天橋

　　1、從公眾的角度

　　精英理論認(rèn)為，在政策過(guò)程中，公眾完全是被動(dòng)的，他們的要求及其行動(dòng)對(duì)公共政策不會(huì)產(chǎn)生決定作用。在深圳春花天橋事件中，我們首先應(yīng)該考察當(dāng)?shù)氐墓�眾在天橋修建的事件中是否處于被�?dòng)，即深圳南山區(qū)的民眾是否處于被動(dòng)的狀態(tài)。因此，先考慮一下天橋修建之初是否召開了聽證會(huì)。春花天橋被定位為地標(biāo)性建筑物之一，由政府財(cái)政出資修建，事關(guān)深圳眾多公民的利益，依法應(yīng)當(dāng)公開聽證。《深圳市行政聽證辦法》第二條也明確規(guī)定，深圳市行政機(jī)關(guān)作出涉及重大社會(huì)公共利益或者自然人、法人以及其他組織重大利益的重大行政決策，適用本法。當(dāng)初如果沒(méi)開聽證會(huì)，即行政決策程序違法;當(dāng)初如果開了聽證會(huì)，請(qǐng)公開相關(guān)信息，方便進(jìn)行責(zé)任倒查。但是經(jīng)過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，天橋從無(wú)到有、自始至終的整個(gè)過(guò)程，都缺少民意的溝通。如此重大決策的制定，需用到納稅人大量的錢，而且天橋的修建也會(huì)影響周圍廣大民眾的出行，然而政府卻連一場(chǎng)聽證會(huì)也沒(méi)有召開，由此，我們不難看出在春花天橋的決策過(guò)程中，南山區(qū)的民眾的確處于被動(dòng)狀態(tài)。溝通缺失，民意缺位，公眾意見(jiàn)不能有效傳達(dá)，更沒(méi)有達(dá)成官方與民間的共識(shí)，這也為春花天橋建成后引來(lái)部分民眾不滿情緒埋下了伏筆。

　　2、從政府的角度

　　精英理論認(rèn)為，在政策過(guò)程中，占統(tǒng)治地位的政治精英們把握政策制定的主動(dòng)權(quán)，公共政策完全由他們來(lái)決定，然后由行政官員及其機(jī)構(gòu)加以執(zhí)行。對(duì)于深圳春花天橋，應(yīng)該說(shuō)建天橋決策也是由執(zhí)掌權(quán)力的少部分精英，即深圳南山區(qū)政府制定的，政府在政策制定的過(guò)程中把握了主動(dòng)權(quán)。其次，我們?cè)賮?lái)考慮政府為何要花費(fèi)巨資建造春花天橋。是為了民眾的利益著想，還是為了自己的偏好，為了凸顯自己的政績(jī)?原本，建造過(guò)街天橋的本意首先是為行人過(guò)馬路提供方便和安全保證，其次才是盡可能地展現(xiàn)外形美觀，即首先必須是民心工程，其次才是形象考量。而春花天橋的規(guī)劃者，從投資建設(shè)之初就將其作為形象提升工程定位為地標(biāo)性建筑物，有意無(wú)意地弱化了方便行人通行的原始功能，而網(wǎng)友質(zhì)疑20億、官方回應(yīng)5000萬(wàn)的巨額成本，更讓春花天橋淪為名副其實(shí)的“政績(jī)工程”的標(biāo)志。

　　管理者常常把心目中的城市形象定位于豪華、氣派、美觀、有創(chuàng)意，而普通民眾的心儀感受卻是舒適、實(shí)用、惠眾。顯然，位于深圳南山區(qū)的春花天橋就是這樣一座華而不實(shí)、飽受質(zhì)疑的城市建筑。這種引起民怨的“政績(jī)”，樹了干部個(gè)人的“豐碑”，傷了廣大群眾的信心，更是隱藏了巨大的安全隱患。

　　這里，姑且不去關(guān)注耗資巨大的過(guò)街天橋后面是否存在“權(quán)錢交易”諸問(wèn)題。誰(shuí)都知道，每一項(xiàng)超出正常預(yù)算的政府工程后面。

　　3、從政策實(shí)施的效果

　　對(duì)于深圳春花天橋建造政策的實(shí)施，其效果如何呢?毫無(wú)疑問(wèn)其耗資巨大，那么它的使用效果如何呢?經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的檢驗(yàn)，它的實(shí)施效果卻不太盡如人意。首先，其在設(shè)計(jì)時(shí)考慮不周且缺人性化。從建造現(xiàn)實(shí)看，“呈現(xiàn)6個(gè)突出弧形、酷似盛開的六瓣迎春花”的俯瞰效果的確顯示了建造者別出心裁的“創(chuàng)意”，但騎車者上橋不便，電梯隔三差五停運(yùn)，數(shù)千盞燈總是不亮，排水孔堵塞雨天積水等諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，又著實(shí)讓其光鮮形象大打折扣�；ㄙM(fèi)巨資建造的春花天橋，卻得到了這樣的使用效果，無(wú)疑讓人覺(jué)得不值，或許這也是沒(méi)有聽取民意，沒(méi)有考慮民眾的需求，只由政府少數(shù)精英做出決策而必然導(dǎo)致的結(jié)果。

　　4、從我國(guó)政治的民主制度

　　精英理論最關(guān)心公共政策形成過(guò)程中領(lǐng)導(dǎo)人物所發(fā)揮的作用，所以在發(fā)展中國(guó)家特別是一些帶有專制色彩的政治系統(tǒng)中，精英理論在分析和解釋公共政策制定過(guò)程時(shí)，其作用可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其他一些政治系統(tǒng)。我國(guó)是正在崛起的發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)的民主制度還不夠健全，這也導(dǎo)致了我國(guó)及各級(jí)政府在制定政策時(shí)可能較多地傾向于專制，還不夠民主，或者說(shuō)民主制度還不夠健全。深圳春花天橋的決策過(guò)程正說(shuō)明了我國(guó)民主政治的發(fā)展還不夠完善，公民的政治參與還有待提高。

　　六、總結(jié)與建議

　　1、政府作為公共政策制定的主體，作為公共管理和服務(wù)者，在制定公共政策的同時(shí)，不能僅僅考慮自身的個(gè)人偏好和興趣。片面追求建設(shè)豪華宏偉的政績(jī)工程來(lái)凸顯自己的“政績(jī)”，其結(jié)果往往是勞命傷財(cái)，鋪張浪費(fèi)，得不償失。政府在公共政策制定的過(guò)程中應(yīng)該多考慮和重視公眾的需求和意見(jiàn)，讓公眾更多地參與到公共政策的制定和決策中來(lái)。政府要能夠做到聽政于民，合理論證決策的必要性和可行性，增加決策的透明性，讓公共決策能夠真正做到行之為民。

　　2、公眾作為公共政策制定的目標(biāo)群體，作為公共政策的承擔(dān)者，要充分發(fā)揮公民參與政治生活的積極性和主動(dòng)性，積極表達(dá)自身的利益需求和對(duì)公共決策的意見(jiàn)和看法，充分參與到公共政策的制定和決策中來(lái)，通過(guò)多種途徑了解政府公共政策的制定和實(shí)施，關(guān)注政府的政務(wù)信息，既做到參與民主決策，同時(shí)又做到積極參與民主監(jiān)督，從而促進(jìn)政府公共政策更加陽(yáng)光透明地制定和執(zhí)行。

　　3、在政策的制定過(guò)程中，政府要遵循相關(guān)的法律和法規(guī)，依照相關(guān)的程序依法做好公共政策的決策和公開，做到政務(wù)信息的公開和透明，讓公眾都能充分了解政府的決策信息，避免信息的不對(duì)稱和信息的閉塞，促進(jìn)政府的政務(wù)活動(dòng)在陽(yáng)光下開展，避免政策成為政府個(gè)人的偏好和興趣，使公共政策能夠真正做到為民著想。在公共政策的落實(shí)方面，政府要充分發(fā)揮好管理和服務(wù)的職能，做到責(zé)任明確，落實(shí)好責(zé)任問(wèn)責(zé)制，避免無(wú)人管理或者多方管理導(dǎo)致效率低下，從而促進(jìn)公共政策能夠更加高效地落實(shí)和執(zhí)行。

　　4、政府要樹立正確的政績(jī)觀，避免形象工程和政績(jī)工程的過(guò)渡泛濫。政府應(yīng)該明確自身的宗旨和職能，樹立為人民服務(wù)的意識(shí)，樹立正確的政績(jī)觀，而不是盲目追求一系列豪華奢侈卻又不實(shí)用，不切合發(fā)展實(shí)際，不符合公眾發(fā)展要求的政績(jī)工程來(lái)凸顯自己的政績(jī)。政府不能為了自己的政績(jī)?cè)V求而盲目規(guī)劃建設(shè)發(fā)展，忽視公眾的需求和意見(jiàn)，把政績(jī)工程建設(shè)的必要性和公眾的需求性割裂開來(lái)。

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