淺析建設(shè)項目環(huán)境影響報告書技術(shù)評估中存在的問題論文
1引言
建設(shè)項目環(huán)境影響報告書是建設(shè)單位在實施項目前，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》等法律、法規(guī)和環(huán)評技術(shù)導(dǎo)則、標準等編制的技術(shù)性文件，該文件經(jīng)行政審批后方可實施項目的建設(shè)萬’es;環(huán)境技術(shù)評估作為行政審批前重要的一環(huán)川，主要是對環(huán)境影響評價文件的編制質(zhì)量進行審核州，評估項目建設(shè)的環(huán)境可行h}，為環(huán)境保護行政主管部門或其他綜合審批部門進行審批決策提供重要依據(jù)。
為更好的指導(dǎo)環(huán)評編制人員編制環(huán)境影響報告書，提高環(huán)評文件編制質(zhì)量，歸納和總結(jié)環(huán)境影響報告書技術(shù)評估中出現(xiàn)的主要問題具有重要意義。
2項目評價標準
項目執(zhí)行的排放標準有以卜幾點:W標準適用錯誤，有(項目擬建地)地方排放標準的應(yīng)優(yōu)先執(zhí)行地方排放標準，有行業(yè)排放標準的應(yīng)優(yōu)先執(zhí)行行業(yè)排放標準，行業(yè)和地方排放標準都沒有的執(zhí)行綜合排放標準;(2)目前行業(yè)排放標準中只給出大氣污染物排放濃度限值，無排放速率限值，環(huán)評報告中建議廢氣排放速率參照執(zhí)行《大氣污染物綜合排放標準》;(3)遺漏單位產(chǎn)品基準排水量和排氣量以及單位產(chǎn)品污染物排放量參照執(zhí)行《合成樹脂工業(yè)污染物排放標準》等。
3規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)政策相符性
3. 1規(guī)劃相符性
(1)項目所在區(qū)域或園區(qū)總體規(guī)劃(包括產(chǎn)業(yè)定位、用地規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃)內(nèi)容的缺失或者闡述小清，導(dǎo)致項目與項目擬建地的土地利用規(guī)劃相符性分析闡述小清。
(2)結(jié)合行業(yè)或產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃(如區(qū)域固廢污染防治“l(fā)一二五”規(guī)劃、長江岸線規(guī)劃、交通規(guī)劃等)要求，說明項目建設(shè)的必要性及與相關(guān)規(guī)劃的相符性。 (3)項目與園區(qū)環(huán)評批復(fù)相符性分析缺失或小全面，從而無法體現(xiàn)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評對具體建設(shè)項目環(huán)評的指導(dǎo)性和約束性。
3. 2產(chǎn)業(yè)政策相符性
產(chǎn)業(yè)政策相符性分析應(yīng)結(jié)合國家、省、市、區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄及禁比投資項目目錄、行業(yè)準入條件進行分析。
4工程分析方面
4.1現(xiàn)有項目回顧性評價
現(xiàn)有項目環(huán)評與實際建設(shè)及運行情況(包括生產(chǎn)工藝流程、生產(chǎn)線數(shù)量及規(guī)模、生產(chǎn)時問、公輔設(shè)施、環(huán)保設(shè)施)介紹小清，導(dǎo)致現(xiàn)有項目實際的產(chǎn)品方案(包括產(chǎn)品種類與實際生產(chǎn)規(guī)模)、污染物“三本帳”及總量控制情況、環(huán)境管理情況模糊小清，未能結(jié)合現(xiàn)有項目實際建設(shè)分析其存在的環(huán)保問題。
4.2擬建項目工程分析
遺漏項目產(chǎn)品標準，主體工程建設(shè)內(nèi)容小明確，公附工程建設(shè)內(nèi)容及依托的可行性分析小夠，缺少產(chǎn)品與設(shè)備匹配性分析，設(shè)備變化情況介紹小清(包括本次新增設(shè)備、擬淘汰設(shè)備名稱與數(shù)量);生產(chǎn)工藝介紹小清，產(chǎn)污環(huán)節(jié)分析存在遺漏，物料平衡及水平衡數(shù)據(jù)前后小一致，污染源強核算缺少依據(jù)，廢水中特征污染物源強核算缺失或小合理、廢水處理方式小合理;廢氣產(chǎn)生、捕集方式、排放去向闡述小清;固廢種類及屬性判定錯誤，固廢產(chǎn)生量核算有誤;非正常工況設(shè)置小合理。
5污染防治措施論證分析
污染防治措施可行性分析缺乏依據(jù)，僅是處理原理的簡單羅列，無處理方案的比選過程，未能提供成功運行的工程實例;未給出廢氣的捕集方式、捕集率，廢氣產(chǎn)生設(shè)備與捕集裝置的連接方式及結(jié)構(gòu)形式，遺漏排氣筒設(shè)置合理性分析;污水接管可行性分析中缺少污水處理廠目前實際接管量及運行數(shù)據(jù)分析;固廢處置可行性分析未能完全按照蘇環(huán)辦號文要求進行編制，缺少危廢處置單位處理工藝可行性分析;地卜水防治措施缺乏針對性、未覆蓋所有的重點區(qū)域。
6環(huán)境現(xiàn)狀與影響預(yù)測分析
6.1環(huán)境現(xiàn)狀評價
環(huán)境現(xiàn)狀超標原因分析小能使人信服;大氣及地卜水環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測點位設(shè)置小符合導(dǎo)則要求，監(jiān)測因子小全;遺漏項目擬建地周圍zoo m范圍內(nèi)敏感點環(huán)境噪聲監(jiān)測;地卜水環(huán)境現(xiàn)狀達標性分析采用的評價標準小合理;區(qū)域污染源調(diào)查缺少與項目排放同類特征污染物污染源的調(diào)查。
6.2環(huán)境影響預(yù)測分析
大氣環(huán)境影響預(yù)測中參數(shù)確定小合理，未進行異味氣體的嗅閡值達標分析，遺漏周圍敏感目標的達標分析或者預(yù)測結(jié)果未疊加背景值，改擴建項目未給出全廠衛(wèi)生防護距離范圍設(shè)置;改擴建項目環(huán)境噪聲評價因子設(shè)置小合理，未完全按照蘇環(huán)辦「2013口283號要求分析固廢從產(chǎn)生、暫存、運輸?shù)教幚硖幹萌^程的環(huán)境影響。
7清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟分析
未能從生產(chǎn)工藝與裝備、資源能源利用指標、污染物產(chǎn)生指標、廢物回收利用指標、環(huán)境管理等5個方面全面分析項目清潔生產(chǎn)水平，同類先進企業(yè)的清潔生產(chǎn)數(shù)據(jù)沒有來源;改擴建及搬遷項目應(yīng)通過本項目建設(shè)前后各指標的`比對，體現(xiàn)清潔生產(chǎn)水平的提升。
8.環(huán)境風(fēng)險評價
未能按照《建設(shè)項目環(huán)境風(fēng)險評價技術(shù)導(dǎo)則》要求進行物資風(fēng)險的識別，風(fēng)險評價因子的確定依據(jù)小足;最大可信事故的源強核算未給出計算參數(shù)，未進行最大可信事故對環(huán)境敏感目標的影響預(yù)測;安全事故引發(fā)的次生、伴生的環(huán)境風(fēng)險關(guān)注小夠;風(fēng)險防范設(shè)施如事故池、消防水池等的設(shè)置未給出計算依據(jù)或依據(jù)小足;風(fēng)險防范措施缺乏針對性，應(yīng)急預(yù)案小符合實際。
9公眾參與與總量控制
9.1公眾參與評價
合同及委托書中未注明時問，無法核實公示程序的合法性;部分項目的公示網(wǎng)站無法打開;缺少在項目擬建地或居民點進行現(xiàn)狀公示的照片;公示內(nèi)容與項目建設(shè)內(nèi)容存在出入，調(diào)查對象未覆蓋評價范圍內(nèi)所有環(huán)境敏感目標，遺漏公眾參與“四性”分析內(nèi)容。
9.2總量控制方面
技改擴建項目的以新帶老削減量與本項目排放量混為一談，未給出技改擴建前后污染物排放量(廢水未同時給出接管量、污水廠最終排放量)、以新帶老量、技改擴建前后變化量、需重新申請的總量。
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