政府投資項目管理調(diào)研報告（精選6篇）
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政府投資項目管理調(diào)研報告 篇1
為進一步加強政府投資項目管理，管好用好政府投資資金，確保工程質(zhì)量和資金安全，建立科學、高效的政府投資項目決策和組織實施機制，提高投資效益，圍繞《預算法》、《建筑法》、《招投標法》、《審計法》、《政府投資項目審計規(guī)定》等法律法規(guī)，現(xiàn)就如何進一步加強政府投資項目監(jiān)管和解決項目投資中存在的問題進行思索和探討。
一、政府投資項目管理存在的問題
近年來，隨著城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐的加快，各級地方人民政府為切實加強政府投資項目監(jiān)督管理，均在不遺余力探索制訂國家建設(shè)項目審計監(jiān)督實施辦法、財政專項資金審計監(jiān)督辦法、財政投資項目監(jiān)督管理暫行辦法、規(guī)范財政投資項目招標投標活動、財政投資評審管理暫行辦法等規(guī)范性文件，雖然取得了一定實效，但仍存在一系列突出問題，如決算超預算、預算超概算；建設(shè)單位拆分肢解工程項目發(fā)包、招標，中標單位非法轉(zhuǎn)包分包，違規(guī)掛靠；不按招標文件約定內(nèi)容簽訂施工合同，簽訂“陰陽合同”、“黑白合同”甚至無合同；不履行變更審批程序，擅自提高建設(shè)規(guī)模和標準；現(xiàn)場簽證管理不到位；施工單位決算不實、高估冒算；基建財務(wù)管理不規(guī)范等。
二、加強政府投資項目監(jiān)管對策
一是規(guī)范項目流程，嚴格環(huán)節(jié)管理。
嚴格項目建設(shè)程序。項目建設(shè)單位必須嚴格執(zhí)行批準的初步設(shè)計和概算，按批準的建設(shè)規(guī)模和工程投資額度進行限額設(shè)計，禁止先設(shè)計后勘察或不勘察。
加強招投標管理。針對所有依法依規(guī)實行招標的政府投資項目，都必須按規(guī)定進入公共資源交易中心進行招標，嚴禁賣標、買標、圍標、串標、掛靠投標、違法分包和非法轉(zhuǎn)包等違法行為，依法凈化招投標市場。
規(guī)范合同簽訂。項目建設(shè)單位與參建各方簽訂的合同或協(xié)議要嚴格執(zhí)行《合同法》，做到主體明確、嚴密、規(guī)范、職責清楚，有履約保證和質(zhì)量保證條款。
嚴控工程變更。嚴格控制工程設(shè)計變更，不得隨意變更設(shè)計內(nèi)容，施工單位必須按照工程設(shè)計圖紙和施工技術(shù)規(guī)范標準組織施工，施工承包人不得擅自對原工程設(shè)計進行變更，建設(shè)單位要嚴把設(shè)計變更關(guān)。
加強簽證管理。各單位應遵循公平、公正、誠實信用的原則，加強施工現(xiàn)場簽證管理。對隱蔽工程、工程量增加項目的變更等簽證，必須做到“三方簽字”，即建設(shè)方、施工方、監(jiān)理方同時參與，對工程量進行丈量、質(zhì)量驗收之后，實行現(xiàn)場簽證。
嚴格竣工驗收。要嚴格按照《江西省房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施竣工驗收備案管理辦法》開展工程竣工驗收。竣工驗收是一個涉及面很廣的活動，驗收人員組成有特定要求，包括質(zhì)監(jiān)、業(yè)主、監(jiān)理、勘測、設(shè)計、施工等單位，參建各方都應從各自的角度進行評定，集體驗收合格方能出示驗收通知并出具工程竣工驗收報告。
完善財務(wù)管理。建設(shè)單位要按照《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》做好政府投資項目財務(wù)管理的基礎(chǔ)工作，按規(guī)定設(shè)置獨立的財務(wù)管理機構(gòu)或指定專人負責項目建設(shè)財務(wù)工作，嚴格按有關(guān)規(guī)定和批準的建設(shè)內(nèi)容做好帳戶設(shè)置和管理，完善內(nèi)部財務(wù)管理制度。
嚴格資金撥付。撥付項目資金必須由施工單位提出書面申請，必要時由建設(shè)單位申請行政主管部門會同監(jiān)察、發(fā)改、財政、審計等相關(guān)部門對工程進度和工程量予以核實，嚴格按施工合同規(guī)定的工程進度付款。財政部門要嚴格按資金管理辦法撥付項目資金，并對建設(shè)單位審簽的發(fā)票、工程量驗收單進行抽查。
二是強化部門責任，形成監(jiān)管合力。
發(fā)改委作為政府投資項目的綜合管理部門，負責政府投資項目規(guī)劃和計劃的編制、組織實施、協(xié)調(diào)監(jiān)督，具體負責項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計的審批，組織工程變更審查、竣工驗收，監(jiān)督協(xié)調(diào)政府投資項目的計劃執(zhí)行情況，對省、市、縣重大項目實行稽查。
財政部門應切實加強政府投資項目資金財務(wù)活動的監(jiān)督管理，具體負責政府投資項目資金計劃的編制，審核政府投資項目工程概、預算及標底編制，參與工程變更審查，審核工程投資資金來源與落實情況，按工程進度審核撥付建設(shè)資金，對基本建設(shè)財務(wù)進行管理監(jiān)督。
審計機關(guān)應深入開展對政府投資項目基本建設(shè)程序、工程變更、現(xiàn)場簽證、造價結(jié)算、竣工財務(wù)決算等事項的審計監(jiān)督，依法對審計發(fā)現(xiàn)的問題進行處理。
政府招投標辦負責政府投資項目交易招投標活動的監(jiān)督管理，具體對政府投資項目交易招標文件和合同的備案審查，政府投資項目招標評標專家?guī)斓慕ㄔO(shè)管理，受理對政府投資項目交易工作的投訴、舉報。
建設(shè)、規(guī)劃、交通、水務(wù)等部門負責各自行業(yè)施工、勘察設(shè)計、監(jiān)理等單位和工程招投標代理、造價咨詢等中介機構(gòu)及其從業(yè)人員經(jīng)營行為的監(jiān)督管理，依法查處其違規(guī)違法行為；監(jiān)督檢查工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)責任制落實；完善工程建設(shè)不良行為記錄和黑名單制度，建立健全工程建設(shè)領(lǐng)域誠信體系建設(shè)，嚴格市場準入。
監(jiān)察機關(guān)負責對政府投資項目實施過程中建設(shè)單位和相關(guān)職能部門及工作人員執(zhí)行法律法規(guī)制度情況的監(jiān)督檢查，依法依規(guī)查處政府投資項目建設(shè)中監(jiān)管不力、玩忽職守、失職瀆職、違反管理程序等違法違紀行為，并追究有關(guān)單位和人員的責任。
同時，建立政府投資項目監(jiān)管聯(lián)席會議制度，由政府牽頭，監(jiān)察、發(fā)改、財政、審計、招標辦、公共資源交易中心等作為成員單位，定期或不定期召開聯(lián)席工作會議。各部門加強溝通和協(xié)調(diào)，發(fā)揮各自職能，在各自職責范圍內(nèi)對存在問題進行處理和行政問責，更加及時、直接、高效地解決困難和問題，形成項目監(jiān)管合力，確保政府投資項目合法合規(guī)、科學高效、優(yōu)質(zhì)規(guī)范實施。
政府投資項目管理調(diào)研報告 篇2
一、基本情況及特點
今年以來，區(qū)政府和區(qū)級有關(guān)部門面對嚴峻的宏觀經(jīng)濟形勢，按照“保重點、保民生、保發(fā)展”的工作基調(diào)，加強領(lǐng)導，加大投入，攻堅克難，狠抓落實，重點政府投資項目建設(shè)進展順利，取得了一定的成效。全區(qū)今年計劃安排政府投資項目 97只，總投資xx年計劃投資35.34億元，截至9月底，已開工28只，開工率達93.33%，完成投資2 .4 億元，占年度投資計劃60.58 %。完成實績較好，有力地推進了我區(qū)經(jīng)濟社會快速發(fā)展。在工作推進中，主要體現(xiàn)出以下幾個特點：
(一)領(lǐng)導重視，全力推進。區(qū)政府在今年工作中，突出保障民生改善和經(jīng)濟社會發(fā)展，堅持科學合理安排建設(shè)項目，進一步加強領(lǐng)導，建立健全項目推進機制，全力保障重點政府投資項目的推進。一是建立重點項目領(lǐng)導聯(lián)系制度。區(qū)四套班子和鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門領(lǐng)導實行重大項目聯(lián)系制，及時了解項目建設(shè)情況，加大對項目進度、工程質(zhì)量、資金保障、環(huán)境安全等方面的督促協(xié)調(diào)。二是明確項目建設(shè)責任單位。在項目開始前，區(qū)政府落實項目建設(shè)責任單位，明確項目的投資計劃和工程進度要求，建立和完善“每月報、季度查、年終考”的工作機制，把重點項目建設(shè)納入到年度崗位目標責任制考核。三是加強疑難問題協(xié)調(diào)處理。區(qū)政府建立重點項目雙月匯報制度，及時了解項目建設(shè)進程，協(xié)調(diào)解決項目推進中的困難問題，全力確保項目順利推進。
(二)攻堅克難，破解要素。今年由于受宏觀經(jīng)濟影響，土地、資金、環(huán)境的要素保障問題比較突出，給重點項目的推進增加了新的難度，區(qū)政府及有關(guān)部門想方設(shè)法，努力破解要素瓶頸。一是加大重點項目用地保障。通過“向上爭指標、挖潛產(chǎn)指標、存量盤指標”等方式，努力保障項目建設(shè)土地需求。30只政府重點項目共爭取4390畝土地利用指標，其中爭取虞北平原整治工程3252.5畝“帶帽”建設(shè)用地指標。二是加大建設(shè)項目融資力度。積極拓寬融資渠道，堅持“開源節(jié)流”并舉，搭好投融資平臺，積極爭取低利率專項貸款，爭取上級資金扶持2億元，成功發(fā)行第五期城建公司企業(yè)債券 8億元，有力破解了資金保障難題。三是加強征地、拆遷政策處理。各職能部門積極實施干部下派，力量下沉，咬定目標，按照時間節(jié)點，講究方式方法，做細做實工作，妥善解決征地拆遷難題，確保了重點項目順利實施。
(三)創(chuàng)新機制，強化管理。今年以來，區(qū)政府十分注重管理機制的創(chuàng)新，制訂出臺《XX年上虞區(qū)推進重大項目建設(shè)全面擴大有效投資工作考核辦法》，著力規(guī)范管理，強化投資績效。一是科學編制年度計劃。堅持“量入為出、綜合平衡、保障重點、優(yōu)化結(jié)構(gòu)”的計劃編制原則，科學合理安排項目，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，今年重點政府投資項目調(diào)整數(shù)量大幅減少。二是規(guī)范管理創(chuàng)新機制。建立“雙查雙報”制、績效評估制、中介監(jiān)管制等制度，累計節(jié)省財政資金XX多萬元，項目設(shè)計變更數(shù)同比下降40%。三是強化項目質(zhì)量安全。區(qū)政府及有關(guān)部門始終堅持政府投資項目“質(zhì)量、進度、安全”并重，嚴格落實好質(zhì)量安全管理制度，對進度不快、工作不力、安全不佳、服務(wù)不到位的責任單位及時進行通報批評和處理，加強規(guī)范管理，確保項目安全。
二、存在問題及困難
一是項目進展不夠平衡。部分新開工項目未能按節(jié)點計劃開工，如三環(huán)東路快速路和尾水提標改造工程未能按計劃要求開工，下半年開工的新建項目任務(wù)還較重。部分續(xù)建項目進展偏慢，未能按時竣工，有的項目配套施工遲緩，如江東北路和北延工程配套施工尚需抓緊。
二是項目監(jiān)管尚需加強。個別項目協(xié)調(diào)機制不夠順暢，重點項目推進和管理尚需加強，項目質(zhì)量、資金使用、安全生產(chǎn)、投資績效等監(jiān)管力度還需進一步加大。如高鐵xx區(qū)域建設(shè)項目較多，大型工程車輛進出頻繁，存在一定安全隱患，需進一步加強部門的協(xié)作和配合。
三是要素制約比較突出。今年我區(qū)建設(shè)項目多，投資規(guī)模大，受融資平臺土地抵押權(quán)證清理，部分建設(shè)項目融資較難，資金缺口較大;一些項目征地、拆遷政策處理不夠順暢，對釘子戶、滯留戶缺乏有效手段，個別項目施工受阻，影響工程推進。
三、下步對策及建議
(一)明確目標，強化項目攻堅。
一是要進一步加快計劃項目的實施。把握時間節(jié)點，明確目標，細化責任，倒排計劃，落實措施，促進項目抓緊落實。尤其對尚未開工和投資進度明顯滯后的項目要實施跟蹤督查，組織攻堅，確保工程如期完成。
二是要進一步強化推進機制。今年我區(qū)政府投資項目多，涉及面廣，一些項目情況復雜多變，實施難度大，各部門要加大協(xié)調(diào)力度，形成推進合力，及時有效解決工程推進過程中遇到的各種困難，優(yōu)化建設(shè)環(huán)境，全力加快工程建設(shè)進度。
三是要進一步跟緊有關(guān)項目配套工程。加強項目統(tǒng)籌，同步推進地下管線等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保實施項目有序協(xié)調(diào)進行。
(二)多措并舉，強化要素保障。
一是要化解項目資金緊缺矛盾。積極吸納民間資本，整合財政性資金，精心做好融資工作，大力拓寬籌資渠道，重視融資成本，加強招商引資，深化銀項對接，多措并舉做好資金保障。
二是要化解項目用地緊缺矛盾。做好用地保障，加快推進轉(zhuǎn)而未供、供而未用、用而未盡土地的清理，積極向上爭取指標，盡最大努力解決重點項目用地及有關(guān)安置用地指標。
三是要破解項目征地、拆遷等難題。抓緊做好征地、拆遷的政策處理，確保項目快速推進。
(三)規(guī)范管理，強化投資績效。
一是要加強項目規(guī)范管理，注重質(zhì)量監(jiān)管，落實重點建設(shè)項目質(zhì)量終身負責制，確保工程質(zhì)量。二是要建立健全政府投資項目的績效監(jiān)督制度，嚴格項目的預算編制，加強重點工程項目進行審計，開展項目績效評估工作，重點了解政府投資項目的資金計劃安排使用情況的合法性、科學性和合理性，提倡節(jié)約，杜絕浪費，切實提高投資效益。三是要加強項目招投標管理，實行政府投資項目招投標全過程跟蹤監(jiān)督，加強專項檢查和責任追究，保證重點工程招投標工作規(guī)范、透明。
(四)充分論證，強化項目前期。
一是要科學謀劃重大建設(shè)項目，結(jié)合上虞的財力，分清重點工程的輕重緩急，合理確定建設(shè)進度，科學安排建設(shè)項目，建立科學的決策機制。要認真總結(jié)多年來項目建設(shè)各環(huán)節(jié)如征地拆遷、融資、審批等方面的經(jīng)驗，統(tǒng)籌考慮政策、土地、資金要素等，充分論證項目必要性、可行性，慎重確定項目。
二是要做深做細項目前期工作，爭取更多條件成熟項目列入省重點。要針對因前期準備不充分而造成開工不動工等情況，分析原因，采取措施，抓緊實施。同時，要在科學論證的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌謀劃XX年開工項目和續(xù)建項目。
三是要結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革，創(chuàng)新重大項目決策、建設(shè)和管理體制機制，充分調(diào)動各方面的積極性，創(chuàng)造良好的建設(shè)環(huán)境，努力完成今年的重點項目投資任務(wù)。
政府投資項目管理調(diào)研報告 篇3
從我市政府融資資金來源來看，銀行資金是融資的主要來源，是解決地方政府建設(shè)資金短缺的主要途徑。__作為欠發(fā)達地區(qū)，必須繼續(xù)充分運用銀行資源，加大負債經(jīng)營的力度，促進資金的大量集聚。
一是要進一步整合政府資源，擴大商業(yè)銀行貸款總額。
商業(yè)銀行經(jīng)營的基本原則是“安全性、流動性、盈利性”，保證資金安全是商業(yè)銀行經(jīng)營的首要目的，據(jù)此銀行需要對貸款單位的資信狀況、貸款用途、項目前景等作比較深入的了解，要求貸款單位提供擔保。為了滿足商業(yè)銀行對貸款主體的上述要求，市政府已經(jīng)組建了城市建設(shè)投資有限公司。但是由于市城投公司注冊資金僅有3億元，規(guī)模太小，融資能力不強。為此，要加強政府投融資平臺建設(shè)，加快調(diào)整現(xiàn)有政府資源的整合，變分散的部門資源為政府資源，同時對構(gòu)成城市空間和城市功能載體的自然生成資本（如土地）和人力生成資本（如城市路、橋）以及相關(guān)的延伸資本（如城市路、橋的冠名權(quán)）等進行合理配置到市城投公司，使市城投公司做大做強，不斷提高融資平臺的信用規(guī)模和等級，增強平臺投融資能力，帶動信貸資金投放，為重大基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程及公益事業(yè)等項目提供有效的投融資服務(wù)。
二是要積極爭取政策性銀行的支持。
商業(yè)銀行是以營利為目標，一般信貸資金期限短、利率高，還款的壓力較大，但政策性銀行是專門從事政策性信貸業(yè)務(wù)、不以營利為目標的金融機構(gòu)，貸款的期限長、利率低。向其貸款的進入門檻雖然較高，但一旦成功，具有商業(yè)銀行無法比擬的優(yōu)勢。20xx年國家開發(fā)銀行和xx市政府共同簽訂了《金融合作協(xié)議》，授信額度為15億元。要進一步加強與開發(fā)行的聯(lián)系和溝通，積極貫徹落實市政府與國家開發(fā)銀行簽訂的信貸工作聯(lián)系制度，更好地發(fā)揮國家開發(fā)銀行的融資渠道作用和政策性金融服務(wù)功能，爭取增加對我市的貸款額度，促進我市的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、支柱產(chǎn)業(yè)、重點項目建設(shè)和地方經(jīng)濟發(fā)展。
三是要重視項目儲備，增強發(fā)展后勁。
項目儲備是投資的重要支撐點，帶動性強、影響大的項目是投資增長的重要推動力量。要緊緊抓住國家擴大內(nèi)需，促經(jīng)濟增長的良好機遇，科學規(guī)劃項目儲備，特別是要加強重大項目儲備，超前謀劃一批政府投資項目；在確保在建項目順利建設(shè)的同時，積極完善和落實推進項目前期工作的配合聯(lián)動機制，加大項目論證、分類、篩選力度，挖掘儲備項目，進一步充實完善項目庫，蓄積發(fā)展后勁，避免投資增長出現(xiàn)大的回落。
四是進一步提升政銀企合作平臺。
目前，我市政銀企建立了良好的合作關(guān)系，政府促進了銀企互信和對接。一是進一步提升合作的層次和水平，由政府牽頭協(xié)調(diào)和提供服務(wù)工作，加強部門之間、部門與企業(yè)之間的協(xié)作與配合，完善政銀企對接機制，加強政銀企及項目單位的銜接溝通，組織召開政銀企對接洽談會、項目推介會、金融新業(yè)務(wù)和新產(chǎn)品推介會等，及時向各金融機構(gòu)通報經(jīng)濟運行情況和今后一段時間經(jīng)濟社會發(fā)展思路、發(fā)展重點和發(fā)展方向，定期向金融機構(gòu)介紹當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和重點項目，幫助金融機構(gòu)作好項目儲備、開發(fā)和篩選，引導信貸資金投向，培育新的信貸增長點；二是努力抓好市政府與省建行等銀行業(yè)機構(gòu)簽署的戰(zhàn)略合作協(xié)議，加快落實協(xié)議框架內(nèi)的貸款投放；三是市委、市政府主要領(lǐng)導要建立與各銀行業(yè)機構(gòu)高層的定期走訪對話機制，加強與銀行業(yè)高層的溝通交流，爭取各銀行業(yè)機構(gòu)對我市加大支持力度；四是積極督促引導各銀行業(yè)機構(gòu)主動向上級行爭取直貸項目和政策、資金，形成政銀企互動、相互合作，相互支持的良好局面。
五是運用集中開戶、政府貼息等手段，發(fā)揮融資的杠桿效應。
信貸資金的特點是通過存貸款的差額獲取利潤，在實行資產(chǎn)負債比例管理的原則下，銀行信貸資金的規(guī)模受制于吸取的存款量，存款量越大，發(fā)放貸款的量也就越大，貸款的利率也就可能越優(yōu)惠。因此，可以將部分財政資金作為給市城投公司信貸資金的利息補貼，使銀行資金的利息有保證，則能使市投公司向銀行舉借更多債務(wù)，發(fā)揮“四兩撥千斤”的融資杠桿效應。
六是積極營造有利于銀行業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境。
一要加強和改進對金融工作的指導力度，從組織領(lǐng)導、協(xié)調(diào)機制、政策支持、工作部署等方面，加大工作力度。二要加強誠信社會建設(shè)，積極打造“誠信__”，特別是要注重制度信用、政策信用及程序信用建設(shè)，堅持依法行政機制，規(guī)范行政行為,帶頭建立和遵守信用制度，打造誠信政府、維護政府信用，通過政府的信用形象提升政府的公信力，通過政府的公信力提高政府效率，以政府誠信推動社會信用建設(shè)。三要進一步做好維護金融債權(quán)工作，健全正面激勵機制和懲戒約束機制，加大打擊力度。支持鼓勵金融機構(gòu)對不良貸款進行清收、處置、核銷、剝離，不斷優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。四要規(guī)范涉貸收費，糾正各種直接和變相違規(guī)收費降低融資成本。五要健全考核激勵機制，制定出臺銀行業(yè)機構(gòu)支持我市經(jīng)濟社會發(fā)展業(yè)績考評獎勵辦法，按季對各銀行機構(gòu)信貸工作目標完成情況進行通報，年終進行表彰獎勵。
政府投資項目管理調(diào)研報告 篇4
一、我市政府投資管理現(xiàn)狀
目前我市政府投資項目基本的管理程序為：先由市發(fā)改委審批立項熂瓷笈項目建議書和可行性研究報告，為簡化程序，一般性項目可以直接審批可行性研究報告牐再由建設(shè)部門審批初步設(shè)計和施工圖設(shè)計，財政部門審查預算，然后由發(fā)改委核準招投標事項并下達年度投資計劃，項目單位憑年度投資計劃文件到相關(guān)部門辦理建設(shè)用地許可證、規(guī)劃用地許可證、施工許可證，在項目竣工前由財政部門審查竣工決算，最后由審計部門對部分項目進行抽查審計。這些程序在實際運作中，由于種種因素，往往得不到很好地執(zhí)行和遵守，也導致政府投資管理出現(xiàn)一些問題。
1 、決策的隨意性比較大。
有的項目已經(jīng)安排了財政資金計劃才到發(fā)改委來立項，極個別項目甚至不立項就在建設(shè)過程中方案經(jīng)常變化。有的`項目從辦公用房變成了賓館，有的項目投資經(jīng)批準規(guī)模翻了一番甚至幾番。由于缺乏集中把關(guān)，造成部門競相搞建設(shè)，標準和規(guī)模上相互攀比，超過了財政承受能力。同時，由于論證不充分，決策不科學，個別項目剛剛建好又拆除重建，造成的浪費令人痛心。
2、資金管理的效益不高。
各類專項資金基本上是分散在相關(guān)部門，市政府對財政資金缺乏有效調(diào)控，不易做到統(tǒng)籌使用。這種狀況帶來的后果，一是資金運行不透明。專項資金往往在部門內(nèi)部封閉運行，體內(nèi)循環(huán)，誰管錢，誰用錢，誰建設(shè)，缺乏監(jiān)督制約。而且用錢的只管用，不管資金怎么籌，也不管資金怎么還，容易形成投資缺口、財政包袱。二是大量建設(shè)資金變成人頭費。有的專項資金究竟有多少搞了建設(shè)，有多少養(yǎng)了人，是一筆糊涂帳。三是不利于集中力量辦大事，握緊拳頭保重點，許多建設(shè)資金都撒了胡椒面。
3、投資主管部門缺乏管理手段。
由于缺乏相應的法規(guī)，發(fā)改委在政府投資項目管理上往往鞭長莫及。投資項目到發(fā)改委立項，往往只是為了取得到相關(guān)部門辦理手續(xù)的一塊敲門磚，一旦項目批文到手，在建設(shè)過程中批準的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、投資計劃都被拋之一邊，想怎么變就怎么變，而發(fā)改委沒有手段予以監(jiān)督制約。
4 、財政投入的方式不盡合理。
我市財政資金的投入方式一般為兩種，一種是全額直接投入，主要投向公益設(shè)施；另一種是投資補助，主要投向行政事業(yè)單位基本建設(shè)。對于經(jīng)營性和準經(jīng)營性項目，政府投資沒有相應回報，政府投資的收益被部門或單位侵吞，沒有形成政府投資的滾動發(fā)展。
二、加強政府投資管理的對策建議
1、明確決策權(quán)限，規(guī)范決策程序。
政府投資的決策權(quán)限理應相對集中到政府手上。根據(jù)項目性質(zhì)，可分為基礎(chǔ)設(shè)施、公益性設(shè)施和行政事業(yè)單位基建等類別，每一類項目根據(jù)不同規(guī)模確定審批權(quán)限，分別由市政府分管領(lǐng)導、常務(wù)副市長、市長、市長辦公會或市政府常務(wù)會議審批，特別重大的項目提交市委常委會或市人代會審定。在項目決策過程中，應當加強評估論證，實行專家評議制度、公眾聽證制度、項目公示制度，盡量做到?jīng)Q策科學、民主。
2、資金統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一管理。
國務(wù)院《關(guān)于投資體制改革的決定》明確指出：要編制政府投資的中長期規(guī)劃和年度計劃，統(tǒng)籌安排、合理使用各類政府投資，包括預算內(nèi)投資、各類專項建設(shè)資金、統(tǒng)借國外貸款等。要改變我市政府投資分散使用、各自為政的局面，充分發(fā)揮政府資金效益，就必須將政府資金納入計劃管理，統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一管理。由財政部門確定年度政府投資總規(guī)模，發(fā)改委會同財政部門根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃以及部門提出的方案編制年度政府投資計劃，提交市政府研究審定。
3、科學界定政府投入范圍和方式。
按照建立公共財政的方向，政府投資要縮短戰(zhàn)線，從經(jīng)營性領(lǐng)域退出來，凡是能由市場投資的全部由市場投資，政府投資主要用于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施項目、社會公益事業(yè)項目和政權(quán)建設(shè)項目。政府投入的方式根據(jù)項目性質(zhì)分別采取直接投入、注本金投入、投資補助、貼息等方式。對政府直接舉辦的沒有直接經(jīng)濟效益的非經(jīng)營性項目，采取直接投資方式；對政府直接舉辦的有一定經(jīng)濟收益但預期收益不足以彌補投資成本的準經(jīng)營性項目，采取資本金注入的方式；對有一定自籌資金能力的市直行政事業(yè)單位基本建設(shè)項目，主要采取投資補助的方式；對政府支持和鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項目，主要采取貼息的方式。
4、資金管理嚴格實行“三審”。
在建設(shè)資金管理上要把好三道關(guān)：第一道關(guān)是概算審查，第二道關(guān)是預決算審查，第三道關(guān)是審計部門的審計監(jiān)督。通過三道關(guān)口的嚴格把關(guān)，可以在一定程度上控制工程造價，降低投資成本。
5、加強建設(shè)過程中的管理。
重點要管好三道環(huán)節(jié)：一是施工圖設(shè)計。建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模的變更大都出現(xiàn)在這個環(huán)節(jié)。設(shè)計方案確需變更，必須按程序報批。二是中標合同的管理。有的項目在中標合同之外簽訂有不少的補充協(xié)議，如建材價差調(diào)增，裝修裝飾改進，增加附屬零星設(shè)施，采購設(shè)備改型等，名目繁多，一項工程下來，往往要在中標價的基礎(chǔ)上增加幾十萬甚至幾百萬，既避免了應交規(guī)費，又為建設(shè)業(yè)主與建筑企業(yè)之間留下了“操作空間”。因此中標合同的管理必須加強，合同中有關(guān)政府資金撥付的條款應報財政局審查。三是資金使用監(jiān)管。財政部門應加強資金監(jiān)督，對資金使用有問題的，應暫緩甚至停止撥付資金。
6 、加強監(jiān)督制約。
審計部門應加大審計密度和力度，對使用政府投資萬元以上的項目都應當進行審計，未經(jīng)審計，項目不得辦理工程結(jié)算。監(jiān)察部門對與政府投資相關(guān)的各個環(huán)節(jié)也要加強監(jiān)察，對發(fā)現(xiàn)的問題依法依規(guī)處理。
7、明確責任，強化管理手段。
對與政府投資相關(guān)的職能部門和單位，都要明確相應的職責，即防止職能交叉，又防止管理缺位，保證事事有人管。哪個環(huán)節(jié)出了問題，就追查哪個部門和單位的責任。同時按照責權(quán)對等的原則，賦予各個部門應有的權(quán)力和手段，保證政府投資的各個環(huán)節(jié)管理到位。
政府投資項目管理調(diào)研報告 篇5
隨著城區(qū)政府投資建設(shè)項目規(guī)模不斷擴大，我區(qū)城中村改造項目、棚戶區(qū)改造項目、舊城改造項目、公共租賃住房項目推進迅速，征地拆遷評估審核工作已是政府投資審計工作的主要內(nèi)容，項目快速推進的同時也帶來政府投資審計過程中的矛盾和問題凸顯。為了暢通政府投資項目建設(shè)進程，規(guī)范政府投資行為，提高投資效益，防范投資風險，促進科學決策，切實發(fā)揮政府投資審計的監(jiān)督和服務(wù)職能，筆者結(jié)合近年來的工作實踐，就政府投資項目審計過程中存在的主要問題及對策談幾點粗線的認識和看法。
一、征地拆遷項目復核審計中存在的主要問題
(一)搶裝修的問題。主要表現(xiàn)在，數(shù)量的刻意增加(防盜網(wǎng)、防盜門、馬桶等)和裝飾裝修不符合規(guī)范(地板磚、復合板鋪設(shè)于水泥地面上，衣柜無柜門等)。相關(guān)征收實施單位報審的評估報告未對該部分進行價格調(diào)減，且數(shù)量與被征遷戶事先進行了確認，造成復核審計時確認矛盾突出。
(二)隨意變更評估結(jié)論的問題。少數(shù)征收實施單位和評估公司，在審計部門已出審計結(jié)論后，根據(jù)與被征遷戶談判的情況，采取變通的方式隨意調(diào)整原已上報審計部門的評估報告，要求重新審計復核。主要表現(xiàn)方式為：一是調(diào)整提高房屋等級、成新率;二是對補償方案中未列示補償單價的項目，調(diào)整提高單價;三是虛列漏項提高補償金額;四是有的在審核現(xiàn)場已經(jīng)不復存在的情況下，重新更改評估報告，要求審計部門再次審核。
(三)分戶及還建人口認定的問題。由于補償政策的限制，貨幣補償中存在分戶并根據(jù)分戶進行獎勵的情況，在過程中可能會產(chǎn)生舞弊行為的發(fā)生;同時，涉及還建人口的政策性認定標準，也可能產(chǎn)生人為擴大還建人口的現(xiàn)象。受政策規(guī)定的影響，審計部門無法對分戶及還建人口進行有效的審核、確認。審計部門只能對征收補償項目的數(shù)量及價格確認。
二、工程項目結(jié)算審計中存在的主要問題
(一)項目招投標不規(guī)范，造成工程建設(shè)風險的增加。一些符合公開招標條件的項目，采取邀請招標或議標的方式確認承建商;有的建設(shè)單位存在分割工程采取邀標、議標方式發(fā)包的情況;有的單位招標時對建設(shè)項目關(guān)鍵數(shù)據(jù)不鎖定，暫定價項目較多。
(二)施工單位竣工結(jié)算高估冒算現(xiàn)象嚴重。部分施工企業(yè)受利益的驅(qū)動，抱著蒙混過關(guān)的僥幸心理，采取高套定額、虛列項目和工作量、虛報隱蔽工程等各種手段，故意抬高工程造價，存在審漏就賺、審出就減的想法，造成工程結(jié)算報價虛高。
三、針對政府投資審計中存在的問題建議
(一)鑒于政府投資審計中存在的諸多實際問題，建議切實理順工作關(guān)系，明確各相關(guān)部門和單位的工作職責，層層夯實工作責任。對特殊事項政府部門可采取一事一議的辦法處理。
(二)對征收項目中存在的分戶、還建人口、市場價格的認定及及其他征遷審核過程中需確認等事項，建議按照責任分工，由相關(guān)單位分級負責，據(jù)實審核認定，出具明確意見，并實施責任追究。
(三)各項目指揮部所委托的中介評估機構(gòu)應嚴格按照評估資質(zhì)允許范圍進行評估，如超越資質(zhì)范圍進行評估，或者出現(xiàn)虛列項目、模糊偷換概念、調(diào)整補償單價、采取變更、對已審減項目及金額調(diào)整后進行重復上報等現(xiàn)象的，由審計部門視情節(jié)及誤差金額大小提出處理意見，將其納入黑名單不準在我區(qū)從事相關(guān)業(yè)務(wù)。若情節(jié)嚴重的，移交相關(guān)部門處理。對違規(guī)聘用中介評估機構(gòu)，或參與弄虛作假的單位和人員由區(qū)紀檢監(jiān)察部門進行追責問責。
(四)區(qū)政府應出臺相關(guān)管理辦法明確嚴禁工程建設(shè)單位人為將項目化整為零，如因需要確需分標段，必須由建設(shè)單位書面說明分標段的原因及理由，報經(jīng)分管區(qū)領(lǐng)導批準。
政府投資項目管理調(diào)研報告 篇6
根據(jù)xx縣委辦公室xx縣人民政府辦公室《關(guān)于開展全縣行政事業(yè)單位“五活”工作的通知》（X辦〔20xx 82號）文件要求，縣水務(wù)局立即安排部署，落實專人負責,對我局有關(guān)縣政府投資項目合同進行認真摸排活理,現(xiàn)將自查情
況報告如下：
一、項目概況
20xx年至20xx年，縣財政投資水利項目共21項，現(xiàn)已全部建設(shè)完成，簽訂合同共17份。根據(jù)已簽訂合同要求，縣政府投入資金總額應為4567.419萬元，現(xiàn)已撥付1903.0474萬元，縣財政尚欠款金額為2664.3716萬元�，F(xiàn)已竣工項目分為兩類：已竣工未審計工程和已竣工驗收審計（未完成結(jié)算的）工程。
具體項目工程款結(jié)算情況如下：
�。ㄒ唬┮芽⒐の磳徲嬳椖抗こ炭罱Y(jié)算情況
xx縣水務(wù)局承擔政府投資項目已竣工未審計工程共13項，其中各工程完成情況分為三類：已竣工在審工程、已竣工未驗收未審計工程、已竣工已驗收未審計工程。各項目具體分類情況如下：
�。�1）xx縣20xx年宵町劉村治理片水利工程，簽訂合同金額為332.0534萬元，竣工決算金額為355.8267萬元，縣財政欠款金額為355.8267萬元。68.242萬元，竣工xx縣水利中心站建設(shè)工程，簽訂合同金額為68.242萬元，竣工決算金額為68.242萬元，縣財政欠款金額為68.242萬元
xx縣鳳凰溝溢流壩工程，簽訂合同金額為82.7774萬元，縣財政預撥付金額為90.2859萬元，縣財政已撥付金額為66.2219萬元，欠款金額為24.064萬元。
xx縣20xx年病危橋修復新打機井工程，簽訂合同金額為440.9839萬元，縣財政預撥付金額為449.015萬元，縣財政欠款金額為449.015萬元。已竣工未驗收未審計工程。
xx縣S307線路邊溝整修工程現(xiàn)已竣工，簽訂合同金額為52.3351萬元，縣財政預撥付金額為52.3351萬元，縣財政已撥付40萬元，縣財政欠款金額為12.3351萬元。
xx縣花溝鎮(zhèn)、陳大鎮(zhèn)機井工程，簽訂合同金額為149.6萬元，縣財政預撥付金額為149.6萬元，縣財政欠款金額為149.6萬元。
xx縣20xx年龍山西陽及曹市鎮(zhèn)綜合治理工程，簽訂合同金額為619.1856萬元，縣財政預撥付金額為619.1856萬元，縣財政欠款金額為619.1856萬元。
xx縣20xx年“7工淮杯”獎補項目宵町鎮(zhèn)、石弓鎮(zhèn)綜合治理工程，簽訂合同金額為192.3828萬元，縣財政預撥付金額為192. 3828萬元，縣財政已撥款xxx.6680萬元，縣財政欠款金額為57.7148萬元。
xx縣20xx年美好鄉(xiāng)村建設(shè)水利專項治理工程簽訂合同金額為97.2081萬元，縣財政預撥付金額為97.2081萬元，縣財政已撥款68.0457萬元，縣財政欠款金額為29.1624萬元
xx縣20xx年病危橋修復及新打機井工程，簽訂合同金額為362.5789萬元，縣財政預撥付金額為362.5789萬元，縣財政欠款金額為362.5789萬元。
3.已竣工已驗收未審計工程。
xx縣xx鎮(zhèn)王營村橋梁工程現(xiàn)已竣工，簽訂合同金額為36.2479萬元，縣財政預撥付金額為36.2479萬元，縣財政欠款金額為36.2479萬元。
xx縣xx鎮(zhèn)王營村抗旱打井工程已竣工，簽訂合同金額為30.5505萬元，縣財政預撥付金額為30.5505萬元，縣財政已撥付金額為24.4404萬元，現(xiàn)縣財政欠款金額為6.1101萬元。
xx縣100萬只羊產(chǎn)業(yè)項目龍山養(yǎng)殖場橋梁工程已竣工，簽訂合同金額為27.9971萬元，縣財政預撥付29.5萬元，現(xiàn)已撥付22.3977萬元，縣財政欠款金額為7.1023萬元。
(二)已竣工驗收審計(未完成結(jié)算的)項目工程款結(jié)算情況
xx縣水務(wù)局承擔的政府投資項目已竣工驗收審計未完成結(jié)算的項目工程共3項。具體資金結(jié)算情況如下：
1.xx縣20xx年病險橋梁修復及新打機井工程，xx縣水利工程處負責，工程竣工時間為20xx年7月30日，簽訂合同金額為552.7738萬元，縣財政預撥付金額為552.7738萬元，縣財政已撥付金額為276.3870萬元，現(xiàn)欠款金額為276.3868萬元。
2. xx縣20xx年禾景農(nóng)業(yè)示范園灌溉系統(tǒng)配套工程現(xiàn)已竣工，簽訂合同金額為45.8萬元，縣財政預撥付金額為45.8萬元，縣財政欠款金額為45.8萬元。
xx縣武家河道源橋工程，合肥公路橋梁工程有限責任公司承包，完工時間為20xx年6月30日。簽訂合同金額為xxx5.1855萬元（其中市級投資1045.10萬元），縣財政已撥付金額為xxx.086萬元，縣財政欠款金額為xxxx萬元。
xx縣武家河道源橋老子生態(tài)園綠化工程，為xxxx1恒路橋工程有限公司承包，完工時間為20xx年12月18日。簽訂合同金額為xxxx.5xxx萬元，縣財政已撥付金額為xxx.5xxx萬元，縣財政欠款金額為15萬元。
二、自查結(jié)論
20xx年至20xx年，我局對縣政府投資項目建設(shè)的的各個環(huán)節(jié)是嚴格按照相關(guān)類別項目專項管理辦法的規(guī)定執(zhí)行的：
一是對工程專項資金實行統(tǒng)一管理。專戶儲存、�？顚Ｓ�、專賬核算，根據(jù)工程進度，對縣級以上財政資金實行財政報賬制度。
二是主動接受審計、監(jiān)察部門監(jiān)督檢查，防止滯留、挪用現(xiàn)象，確保項目建設(shè)資金規(guī)范、安全、有效運行。
三是在工程經(jīng)費撥付上，嚴格履行合同，及時支付工程預付款、進度款，每筆資金先監(jiān)理工程師審核，總監(jiān)理工程師簽字，后經(jīng)建設(shè)單位工程技術(shù)負責人、財務(wù)負責人、分管負責人、主要負責人簽字，再經(jīng)財政局分管負責人簽字財政局農(nóng)業(yè)股支付。
20xx年以來，我縣水利專項資金能按上級計劃安排使用，均無截留、挪用、移用、貪污侵占等違紀違法行為。
我局在充分認識到資金的重要性和特殊性的基礎(chǔ)上，以高度的責任感、使命感和工作熱情，使資金的安排使用發(fā)揮出最大效益，實現(xiàn)工程項目建設(shè)的最終目標。
以上是我縣水務(wù)局對20xx年以來承擔的政府投資項目合同活理的所有情況
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