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基層機(jī)構(gòu)設(shè)置及其經(jīng)費(fèi)保障情況調(diào)查報(bào)告
根據(jù)盛市森林公安機(jī)關(guān)關(guān)于開(kāi)展森林公安基層派出所機(jī)構(gòu)設(shè)置及其經(jīng)費(fèi)保障情況調(diào)查的統(tǒng)一部署。近日，我分局辦公室工作人員就相關(guān)問(wèn)題專題開(kāi)展調(diào)研，并對(duì)局屬5個(gè)基層派出所進(jìn)行了重點(diǎn)調(diào)查。森林公安經(jīng)費(fèi)運(yùn)行現(xiàn)狀使森林公安工作面臨著重重困境，解決森林公安機(jī)關(guān)“吃皇糧”的問(wèn)題是促進(jìn)森林公安工作健康發(fā)展的唯一途徑。
一、機(jī)構(gòu)設(shè)置及經(jīng)費(fèi)保障狀況
縣位于湖南省南部，素有“楚粵之孔道”、湖南“南大門(mén)”之稱，毗鄰粵北地區(qū)，共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)27個(gè)和國(guó)營(yíng)林場(chǎng)3個(gè)，總?cè)丝谌f(wàn)人。全縣總面積公頃(含林管局17346公頃)，其中林業(yè)用地122963.6公頃，森林覆蓋率55.89%。森林公安分局所屬單位10個(gè)，其中機(jī)關(guān)股室5個(gè)(刑偵股、預(yù)審股、森防股、治安股、辦公室)，基層派出所5個(gè)()，現(xiàn)有在職民警60人。近3年年均查處各類森林案件478起，人均管護(hù)森林面積近5萬(wàn)畝。
一是管理體制不順，經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道不暢。森林公安分局是縣屬二級(jí)機(jī)構(gòu)，業(yè)務(wù)管理歸縣公安局，人事、財(cái)務(wù)關(guān)系隸屬于縣林業(yè)局，在財(cái)務(wù)管理上屬縣林業(yè)局的報(bào)帳制單位。目前，除民警的工資和社勞保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、住房公積金由林業(yè)局發(fā)放和繳納外(其中含有縣財(cái)政局每年下?lián)芙o分局的預(yù)算外經(jīng)費(fèi)56萬(wàn)元)。其余一切經(jīng)費(fèi)分三塊進(jìn)行管理：分局領(lǐng)導(dǎo)和局辦共11人，由林業(yè)局按每星期4000－3000元的包干經(jīng)費(fèi)下?lián)埽桓鳂I(yè)務(wù)股所按票據(jù)收入的28－48%不等的返成比例返回；森林防火期按每月XX元的標(biāo)準(zhǔn)劃入到森防股用于森防工作。因體制關(guān)系，分局及其股所所需經(jīng)費(fèi)都要由縣林業(yè)局計(jì)財(cái)股報(bào)帳員到縣會(huì)計(jì)核算中心報(bào)回帳后才能撥到分局。受林業(yè)局經(jīng)濟(jì)狀況的影響，實(shí)際操作當(dāng)中，返成包干經(jīng)費(fèi)經(jīng)常難以及時(shí)足額到位，致使分局日常工作不能正常運(yùn)作，時(shí)常出現(xiàn)“斷炊”的境地。這是其一；其二，對(duì)分局人事上的管理也不統(tǒng)一，如莽山所的11名民警在人事、財(cái)務(wù)上仍屬于莽山林管局，只僅限于在林管局范圍內(nèi)執(zhí)法，分局不能調(diào)用。二是警力配備上不合理。機(jī)關(guān)民警31人，而基層所才29人；女民警比例過(guò)高，占了15%；民警年齡結(jié)構(gòu)趨大，平均年齡36.5歲，35歲以上民警占76.5%。林業(yè)局對(duì)分局所屬各單位實(shí)行統(tǒng)一管理、比例分成、節(jié)約自用、超支自補(bǔ)的管理體制。XX年分局經(jīng)費(fèi)開(kāi)支缺口達(dá)20萬(wàn)元之多，加上歷年拖欠的58萬(wàn)元內(nèi)、外債。
自1988年森林公安分局成立以來(lái)，經(jīng)費(fèi)保障總體狀況是入不敷出，運(yùn)轉(zhuǎn)困難，盡管各項(xiàng)開(kāi)支一再緊縮，但仍可能有增無(wú)減，造成新的更大的缺口。盡管縣委、縣政府對(duì)森林公安機(jī)關(guān)高看厚愛(ài)，統(tǒng)籌安排，但仍屬杯水車薪，愛(ài)莫能助。近幾年來(lái)，森林公安機(jī)關(guān)多次組織開(kāi)展了專項(xiàng)整治斗爭(zhēng)行動(dòng)，尤其是XX年以來(lái)開(kāi)展了以嚴(yán)厲打擊破壞森林資源和野生動(dòng)植物資源等違法犯罪為主要內(nèi)容的嚴(yán)打整治行動(dòng)，縣委、縣政府撥出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)5萬(wàn)元，森林公安機(jī)關(guān)自行安排解決經(jīng)費(fèi)達(dá)25萬(wàn)元。
二、經(jīng)費(fèi)保障存在的主要問(wèn)題和困難
我縣森林公安經(jīng)費(fèi)保障狀況給森林公安工作和隊(duì)伍建設(shè)帶來(lái)了直接的重大的負(fù)面影響，嚴(yán)重制約了森林公安工作的健康發(fā)展，對(duì)隊(duì)伍建設(shè)也造成了一定沖擊，是當(dāng)前全局60名森警呼聲最響、反應(yīng)最大的一個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題。我局在經(jīng)費(fèi)保障上始終貫徹“依法創(chuàng)收”的工作方針，在一定程度上有效地緩解了經(jīng)費(fèi)保障困難的局面，但仍然存在以下問(wèn)題和困難：
1、嚴(yán)重影響了執(zhí)法質(zhì)量，是造成利益驅(qū)動(dòng)、執(zhí)法不嚴(yán)的主要原因。
為保持森林公安工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，盡力改善經(jīng)費(fèi)保障的緊張局面，迫使各業(yè)務(wù)股、所在日常執(zhí)法中，尤其是在對(duì)毀林違法犯罪人員的打擊處理上存在明顯的利益傾向，是造成以罰代刑、以罰代拘、降格處理、執(zhí)法不嚴(yán)的主要原因。XX年全局共立案查處森林刑事案件17起，提請(qǐng)縣檢察院批準(zhǔn)逮捕19人，已執(zhí)行逮捕歸案的只有14人，其余5人或取�；蜇�(fù)案在逃(因經(jīng)費(fèi)緊缺)。XX年11月，全縣公安機(jī)關(guān)執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)顯示，林業(yè)行政執(zhí)法方面突出表現(xiàn)就是重罰款、輕其它處罰。從查閱的447份林政案件案卷數(shù)看，以罰款處罰的占98%，責(zé)令補(bǔ)種樹(shù)木等其它處罰的占2%。少數(shù)股所因?yàn)槌鲇谔钛a(bǔ)辦案經(jīng)費(fèi)、支付其它支出等考慮，只能在法律允許的范圍內(nèi)，對(duì)可重可輕、可拘可保的人員看山取柴，予以取保處理。更有甚者，干脆有案不立或不破不立，僅只收錢(qián)開(kāi)張票據(jù)了事。團(tuán)結(jié)派出所是我局管轄面積最廣(八鄉(xiāng)一場(chǎng))、森林資源最豐富和轄區(qū)經(jīng)濟(jì)最活躍的派出所，XX年該所“依法創(chuàng)收”近20萬(wàn)元，但全年總計(jì)立各類森林案件不到20起，由此可見(jiàn)有多少案件是以“開(kāi)票”形式消化掉的。
2、嚴(yán)重影響了職能發(fā)揮，是造成警力分散、厚此薄彼的直接原因。
森林公安機(jī)關(guān)職責(zé)是打擊毀林違法犯罪，維護(hù)林區(qū)社會(huì)治安，保障森林資源和野生動(dòng)物資源安全，但這些必須建立在必要的經(jīng)費(fèi)保障之上。當(dāng)前各單位尤其是基層派出所主要精力都放在了創(chuàng)收抓錢(qián)“找副業(yè)”上，防范打擊等職能工作從某方面講已排在其次。無(wú)錢(qián)，派出所運(yùn)轉(zhuǎn)不了，又如何履行防范打擊職能呢？梅田派出所所長(zhǎng)毫不隱諱的說(shuō)，全所三分之二的精力是放在創(chuàng)收抓錢(qián)上，這是保持全所工作運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)和前提，在現(xiàn)有體制下，利益驅(qū)動(dòng)的現(xiàn)象確實(shí)難以避免。
3、嚴(yán)重影響了隊(duì)伍建設(shè)，是造成民警思想波動(dòng)、心理失衡的關(guān)鍵原因。
我局民警隊(duì)伍建設(shè)一貫堅(jiān)持政治建警、從嚴(yán)治警的方針，隊(duì)伍建設(shè)主流是政治堅(jiān)定、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)良好的。但因?yàn)榻?jīng)費(fèi)緊張的原因，使民警工作強(qiáng)度、危險(xiǎn)性、重要性與其經(jīng)濟(jì)方面的利益和待遇存在強(qiáng)烈反差，不可避免地影響了民警隊(duì)伍的情緒，隊(duì)伍建設(shè)面臨著重重困難。
從縱向和橫向看，就公安機(jī)關(guān)而言較之交警、地方行政公安，我局民警工資收入明顯偏低，人均應(yīng)以工資1034.25元，人均實(shí)發(fā)工資(扣除個(gè)人應(yīng)繳部份的“三保”和政府部門(mén)五花八門(mén)的扣繳款)801.56元，有生活補(bǔ)貼、山區(qū)補(bǔ)貼等多項(xiàng)正常應(yīng)發(fā)的補(bǔ)貼或者減半下發(fā)，或者一概取消，有的應(yīng)發(fā)項(xiàng)目聞所未聞。民警從未享受任何加班
費(fèi)，而差旅費(fèi)一般只能控制在百元之內(nèi)，即使連續(xù)多日出差辦案，差旅費(fèi)補(bǔ)貼也只能控制在每日兩個(gè)盒飯錢(qián)的標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)。出差不能住賓館、吃大餐，有時(shí)只能在車上休息，吃點(diǎn)干糧，以節(jié)省一點(diǎn)出差費(fèi)用。有的股所民警已有3年未填報(bào)過(guò)差旅費(fèi)，90%的內(nèi)勤和局辦工作人員手中都持有近1000元墊付待報(bào)發(fā)票未報(bào)帳，最多的達(dá)7000余元。每名民警是家庭的經(jīng)濟(jì)支柱，而且有34.76%的民警是“單邊戶”，妻子或下崗或無(wú)業(yè)，孩子上學(xué)，又要贍養(yǎng)老人，微薄的工資收入無(wú)法貼補(bǔ)家用。許多民警為經(jīng)濟(jì)所迫，思想波動(dòng)較大，甚至不安心于森林公安工作，見(jiàn)異思遷，另謀門(mén)路。這是一種必須正視的客觀情況，民警長(zhǎng)年累月艱辛工作，落下一身傷病，付之多多，收之寥寥，很難消除不平衡之感。當(dāng)前，基層股室所負(fù)責(zé)人和民警聚在一起談林情社情等治安動(dòng)態(tài)的少了，談工作的少了，談創(chuàng)收、談抓錢(qián)的多了，不以林區(qū)治安穩(wěn)為榮，而以創(chuàng)收抓錢(qián)多為能。民警也因所在派出所的經(jīng)濟(jì)條件高低不自覺(jué)地形成一種貴賤尊卑之感，嚴(yán)重影響了民警心理和價(jià)值取向，進(jìn)而影響了隊(duì)伍建設(shè)。
4、嚴(yán)重影響了警民關(guān)系，是造成警民關(guān)系緊張、群眾反響強(qiáng)烈的重要原因。
林政罰款是目前森林公安機(jī)關(guān)“依法創(chuàng)收”的唯一途徑，也是不得已而為之，實(shí)屬無(wú)奈之舉，但定然不受群眾和當(dāng)事人歡迎。長(zhǎng)此以往，打擊的多了，罰款的多了，必然影響群眾對(duì)森林公安機(jī)關(guān)的滿意、信任程度。林區(qū)治安穩(wěn)定，毀林違法犯罪減少，森林公安機(jī)關(guān)收入較低，關(guān)系到是否能正常維持下去；林政管理無(wú)序，林區(qū)治安混亂，毀林違法犯罪增多，森林公安機(jī)關(guān)收入上升，又似乎給工作注入了“強(qiáng)心劑”。林區(qū)治安好壞與森林公安機(jī)關(guān)收入高低息息相關(guān)，而這又與群眾是否滿意緊密聯(lián)系在一起，成了一種環(huán)環(huán)相扣的矛盾關(guān)系。群眾對(duì)森林公安機(jī)關(guān)的普遍反映是：真正依法打擊毀林違法犯罪就好了，而不要最終落在一個(gè)“錢(qián)”字上，否則萬(wàn)變不離其中，執(zhí)法也就失去了其威嚴(yán)，群眾肯定埋怨多，滿意少。
5、嚴(yán)重影響了整體森林公安工作，是造成森林公安工作舉步維艱、如履薄冰的客觀原因。
由于我局經(jīng)費(fèi)困難緊張，較大地束縛了森林公安工作整體的健康發(fā)展，致使基層基儲(chǔ)破案追逃等工作無(wú)一不受到嚴(yán)重制約。全局5個(gè)派出所都無(wú)辦公住房，只能靠廉價(jià)租賃(如白石渡所)或借用(如團(tuán)結(jié)所、莽山所)其他單位房房子或占有廢舊房屋(如梅田所)辦公，近城所只能擠身于分局機(jī)關(guān)的一間辦公室上班，不倫不類。各個(gè)派出所僅有一臺(tái)破舊的吉普車(“最新”一臺(tái)是97年購(gòu)買的)，5輛辦案車輛中僅只一臺(tái)有牌照，根本無(wú)法保障正常出警和工作。以白石渡派出所為例，該所建于1995年，民警5人，轄我縣東部地區(qū)的八個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，轄區(qū)經(jīng)濟(jì)條件窮困。該所現(xiàn)租用汝城縣木材公司白石渡貯木場(chǎng)一棟樓房辦公，面積不足200平方米。所內(nèi)擁有一臺(tái)95年產(chǎn)郴州吉普車，修修補(bǔ)補(bǔ)，不厭其煩。XX年該所返成包干經(jīng)費(fèi)37995.44元，即票據(jù)總收入135698×返成比例28%，而正常費(fèi)用開(kāi)支緊縮到極點(diǎn)也需4.5萬(wàn)元以上。水電費(fèi)必須嚴(yán)格節(jié)約，電話費(fèi)只能控制在90元/月，因?yàn)闊o(wú)錢(qián)支付，停水、停電、停電話，對(duì)該所是司空見(jiàn)慣的事。全所只能用2只燈泡。XX年業(yè)務(wù)招待費(fèi)和下鄉(xiāng)辦案及出差誤餐開(kāi)支為1200元。對(duì)于一些正常的業(yè)務(wù)支出和費(fèi)用該所一籌莫展。XX年轄區(qū)內(nèi)發(fā)生了1起破壞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)案和1起哄搶林木案，物價(jià)部門(mén)要求收取鑒定費(fèi)400元，經(jīng)派出所一再求情減為200元，但為這200元鑒定費(fèi)派出所仍舊挖空心思，無(wú)計(jì)可施，最后只能由個(gè)人墊付，現(xiàn)民警個(gè)人手中待報(bào)帳發(fā)票近3000元，外欠汽車修理費(fèi)、水電及電話費(fèi)等費(fèi)用近萬(wàn)余元，而報(bào)帳付款卻遙遙無(wú)期。全所民警積壓了近兩年的個(gè)人差旅費(fèi)也不知何年馬月才能給予報(bào)銷。派出所民警一般不乘坐所里吉普車下鄉(xiāng)辦案，而是乘坐公共汽車下到鄉(xiāng)林管站，然后才步行到案發(fā)現(xiàn)嘗村組，一是為了節(jié)約燃料費(fèi)；二是擔(dān)心拋錨花費(fèi)修理費(fèi)。該所在XX年和XX年“追逃”斗爭(zhēng)中，分局確定在逃人員5名，但該所連特情費(fèi)用都無(wú)力承擔(dān)，外出追逃更無(wú)從談起。該所民警強(qiáng)烈的責(zé)任感、不可推卸的辦案工作驅(qū)使該所必須在艱難中運(yùn)轉(zhuǎn)，在困難中前進(jìn)。這種經(jīng)費(fèi)保障狀況，能去奢談什么向科技要警力、去參與森林公安基層派出所等級(jí)評(píng)定嗎？全分局有4名因公受傷人員的醫(yī)療等一切費(fèi)用需要負(fù)擔(dān)，而此項(xiàng)費(fèi)用已近達(dá)100萬(wàn)元，同時(shí)還要以固定的1萬(wàn)元/年的支出延續(xù)下去。而所有這些只能依靠本局民警節(jié)衣縮食解決，必然對(duì)破案追逃工作造成重大影響。
所有股所長(zhǎng)，甚至分局主要領(lǐng)導(dǎo)一再慨嘆，民警不能有病痛、轄區(qū)不能發(fā)大案、車子不能有毛病，否則一著不慎，本單位和民警都將被全部拖垮，一損俱損。
三、解決對(duì)策建議
森林公安經(jīng)費(fèi)保障困難給森林公安工作、民警隊(duì)伍帶來(lái)了難言的苦衷，也帶來(lái)了重大損失。解決森林公安經(jīng)費(fèi)保障的問(wèn)題和困難是民警隊(duì)伍的強(qiáng)烈心聲，也是森林公安工作適應(yīng)當(dāng)前治安形勢(shì)、維穩(wěn)形勢(shì)的迫切需要。其解決方法之一是勵(lì)行節(jié)約，減少支出，但實(shí)現(xiàn)真正意義上的森林公安機(jī)關(guān)“吃皇糧”才是解決一切問(wèn)題、矛盾、困難根本所在，除此別無(wú)良策。按照最簡(jiǎn)單、最節(jié)約的預(yù)算方法，我局年需各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)合計(jì)150萬(wàn)元(人員經(jīng)費(fèi)：51712.6元/月工資×12月＋1000元/1人1年政策性調(diào)資和必要津貼×61人＝681551.20元，公用經(jīng)費(fèi)25萬(wàn)元，業(yè)務(wù)支出25萬(wàn)元，裝備經(jīng)費(fèi)20萬(wàn)元，其它12萬(wàn)元)，人均為2.5萬(wàn)元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于地方行政公安人均4萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)。要切實(shí)保障森林公安工作良好運(yùn)轉(zhuǎn)，使諸多問(wèn)題、困難都迎刃而解，黨委、政府及上級(jí)林業(yè)業(yè)務(wù)主管部門(mén)必須對(duì)森林公安工作予以充分理解和大力支持，徹底解決森林公安機(jī)關(guān)“吃皇糧”這一久議未決的問(wèn)題，以促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步健康發(fā)展，為社會(huì)政治穩(wěn)定大局奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)！
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