村集體經(jīng)濟(jì)組織村財(cái)民理鄉(xiāng)代管工作的實(shí)施方案

　　村集體經(jīng)濟(jì)組織村財(cái)民理鄉(xiāng)代管工作實(shí)施方案

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，維護(hù)村級(jí)組織和農(nóng)民的合法權(quán)益，確保村集體經(jīng)濟(jì)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，根據(jù)中發(fā)〔2000〕7號(hào)和黑政辦發(fā)〔20**〕66號(hào)文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想和基本原則

　�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想

　　以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、促進(jìn)農(nóng)民增收為目標(biāo)，適應(yīng)農(nóng)村稅費(fèi)改革的形勢(shì)需要，村級(jí)資金管理和財(cái)務(wù)核算實(shí)行“村財(cái)民理鄉(xiāng)代管”制度。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展管理中心代管，提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的管理水平，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

　　（二）基本原則

　　1.確保村集體資產(chǎn)性質(zhì)不變的原則。村集體資產(chǎn)歸全體村民所有，不被侵占，不用于本村以外的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

　　2.確保村集體資產(chǎn)權(quán)屬不變的原則。不改變?cè)�村集體資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)及收益分配權(quán)，不改變?cè)�村收益關(guān)系及債權(quán)債務(wù)關(guān)系，不被平調(diào)、挪用。

　　3.確保村集體資產(chǎn)審批權(quán)不變的原則。代管只是一種監(jiān)督和服務(wù)，不得剝奪村級(jí)組織從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的審批權(quán)。

　　二、工作職能

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展管理中心（農(nóng)經(jīng)站）內(nèi)設(shè)村級(jí)財(cái)務(wù)管理核算委托代理中心（簡(jiǎn)稱代理中心）。職責(zé)是：負(fù)責(zé)編制和匯總村級(jí)資金(含財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金)的預(yù)決算；負(fù)責(zé)村級(jí)資金的財(cái)務(wù)管理監(jiān)督并代理會(huì)計(jì)核算；開設(shè)和管理“村級(jí)支出專戶”；負(fù)責(zé)組織村級(jí)收入入庫并對(duì)村級(jí)資金收支活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督；負(fù)責(zé)組織督促村級(jí)債務(wù)的化解。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所職責(zé)：編制村級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金預(yù)決算；開設(shè)和管理“村級(jí)收入專戶”；按規(guī)定支付村級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金并監(jiān)督其使用；對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展管理中心代理的村級(jí)財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督。

　　村民主理財(cái)小組的職責(zé)：參與制定本村的財(cái)務(wù)計(jì)劃和各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度；監(jiān)督財(cái)務(wù)計(jì)劃和各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度的執(zhí)行情況；檢查、審核財(cái)務(wù)收支賬目，否決不合理開支。

　　三、機(jī)構(gòu)及人員設(shè)置

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展管理中心（農(nóng)經(jīng)站）內(nèi)設(shè)代理中心，代理中心設(shè)主任一名，總會(huì)計(jì)一名、審計(jì)員一名、總出納員一名。

　　總會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)村級(jí)財(cái)務(wù)總帳核算業(yè)務(wù)，并兼職審計(jì)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、資產(chǎn)資源管理、土地承包合同管理。并負(fù)責(zé)化解村級(jí)不良債務(wù)、財(cái)務(wù)公開、報(bào)表和農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)及調(diào)查工作。出納員負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展管理中心的所有現(xiàn)金業(yè)務(wù)，并兼職微機(jī)員，負(fù)責(zé)各村帳簿微機(jī)錄入和檔案管理工作。

　　村設(shè)一名助理會(huì)計(jì)。負(fù)責(zé)登記本村各帳簿登記與核算、村級(jí)資產(chǎn)、資源、機(jī)動(dòng)地等發(fā)包項(xiàng)目管理，負(fù)責(zé)收入上報(bào)，現(xiàn)金支取、使用，發(fā)生經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)前后的報(bào)審，協(xié)助經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展管理中心管理本村財(cái)務(wù)，編制統(tǒng)計(jì)報(bào)表和計(jì)算各種經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，同時(shí)承擔(dān)其它經(jīng)營(yíng)管理工作。

　　四、主要內(nèi)容

　　以“村財(cái)民理鄉(xiāng)代管”為核心，實(shí)行“七統(tǒng)一”的管理方式。

　　（一）核算內(nèi)容。國(guó)家的轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助；“一事一議”籌資籌勞；資源發(fā)包和上交收入；集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)收入；土地補(bǔ)償費(fèi)；捐贈(zèng)、救濟(jì)、扶貧款等；上級(jí)部門撥款、投資；各種借貸，代收代管的其它資產(chǎn)；按規(guī)定清收的提留、統(tǒng)籌尾欠；村級(jí)其它收支往來款的核算等。

　�。ǘ�） “七統(tǒng)一”

　　1.統(tǒng)一實(shí)行預(yù)決算。由村民委員會(huì)在年初按照本村收支范圍，編制綜合收支計(jì)劃，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展管理中心審核后，按照量入為出，收支平衡不列赤字的原則，編制預(yù)算。預(yù)算調(diào)整按相同程序辦理。決算由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展管理中心年度終了后編制草案，經(jīng)村民會(huì)議或代表會(huì)議審查批準(zhǔn)后，編制村級(jí)決算。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展管理中心將各村的預(yù)算、決算上報(bào)縣農(nóng)經(jīng)站審核備案。

　　2.統(tǒng)一帳戶。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展管理中心、財(cái)政所在信用社統(tǒng)一設(shè)立收支專戶，對(duì)撥付的國(guó)家村級(jí)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助和村級(jí)的各項(xiàng)資金實(shí)行專戶管理，各項(xiàng)資金進(jìn)入專戶后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展管理中心負(fù)責(zé)各村會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)，記入總帳并分別記入各村相關(guān)帳簿。

　　3.統(tǒng)一制度。對(duì)村級(jí)資金、籌資籌勞、債權(quán)債務(wù)按《富�？h村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理暫行辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村承包合同管理的規(guī)定》、《富�？h村財(cái)民理鄉(xiāng)代管會(huì)計(jì)核算制度》及相關(guān)法律法規(guī)具體操作。

　　4.統(tǒng)一審核。日常開支由村按月制定開支預(yù)算，經(jīng)村民主理財(cái)小組討論通過,然后報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展管理中心審核，通過后，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展管理中心支出專戶中支付現(xiàn)金作為預(yù)算期間備用金。經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生后，符合要求的原始憑證要在村委會(huì)主任審批、村民理財(cái)小組監(jiān)督蓋章的基礎(chǔ)上，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展管理中心進(jìn)行審核，符合規(guī)定的計(jì)入該村相關(guān)帳目。備用金實(shí)行周轉(zhuǎn)制度，經(jīng)辦人必須在業(yè)務(wù)完結(jié)后七日內(nèi)到村會(huì)計(jì)報(bào)帳，村會(huì)計(jì)實(shí)行月報(bào)帳或即時(shí)結(jié)帳制度，逾期不予辦理。

　　5.統(tǒng)一記帳。符合規(guī)定的業(yè)務(wù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展管理中心的各村會(huì)計(jì)員分別登記各村帳目，記錄內(nèi)部往來帳。同時(shí)按有關(guān)規(guī)定開展電算化會(huì)計(jì)核算。統(tǒng)一在每月27—28日記帳。

　　6.統(tǒng)一公開。各村的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)按照公開的要求，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展管理中心整理后，由村會(huì)計(jì)員負(fù)責(zé)在本村及時(shí)公開。

　　7.統(tǒng)一建檔。村級(jí)各年度賬據(jù)等財(cái)務(wù)檔案和其它資料由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展管理中心統(tǒng)一管理，財(cái)務(wù)資料存入軟盤并打印電算化帳簿留村備查。

　　五、工作步驟

　　按照我縣改革工作的總體部署，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的實(shí)際情況，“村財(cái)民理鄉(xiāng)代管”改革工作分四個(gè)階段。

　　（一）準(zhǔn)備工作階段。主要是成立組織、抽調(diào)人員，凍結(jié)各村一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，收繳財(cái)務(wù)印章。組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展管理中心。

　�。ǘ�）清查、平帳階段。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立工作組深入到村，清產(chǎn)核資、摸清底數(shù)，清理核實(shí)戶數(shù)、人口、勞動(dòng)力等基本情況。核實(shí)土地面積，全面、準(zhǔn)確掌握集體承包地、機(jī)動(dòng)地、預(yù)留地、五荒資源等，清理后要畫平面圖，并建立臺(tái)帳，張榜公布。清理核實(shí)集體林木，查清林帶座落、樹種、株數(shù)、樹齡、材積、建立登記簿。清理核實(shí)其它資產(chǎn)、負(fù)債，摸清債權(quán)債務(wù)底數(shù)。同時(shí)按規(guī)定進(jìn)行卸債減負(fù)，債權(quán)債務(wù)要逐筆核對(duì)，落靠落實(shí)，要核準(zhǔn)固定資產(chǎn)和產(chǎn)品物資，對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估然后重新登記。

　　通過清理核實(shí)達(dá)到帳實(shí)、帳物、帳款、帳表、帳帳五相符。必須做到清理的各種數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、真實(shí)，要按要求填好各種報(bào)表，并做出總帳科目余額表和明細(xì)帳余額明細(xì)表，由村黨支部書記、村委會(huì)主任、村會(huì)計(jì)、村民理財(cái)小組長(zhǎng)、群眾代表和清查人員簽字蓋章，并全部張榜公布。為交接做好準(zhǔn)備。

　　（三）移交階段。辦好交接手續(xù)，首先由現(xiàn)任的村財(cái)會(huì)人員將帳目明細(xì)表和現(xiàn)金向鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展管理中心的會(huì)計(jì)員、現(xiàn)金員交接。其次是現(xiàn)有的財(cái)會(huì)人員將有關(guān)登記簿和必須說明的事項(xiàng)向村新聘任的會(huì)計(jì)交接。交接由縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)農(nóng)經(jīng)管理部門監(jiān)督。

　�。ㄋ模�驗(yàn)收和組織實(shí)施階段�？偨Y(jié)驗(yàn)收，按新的運(yùn)行機(jī)制，組織實(shí)施。

　　六、組織領(lǐng)導(dǎo)

　　為使此項(xiàng)工作順利開展，縣政府決定，成立縣村集體經(jīng)濟(jì)組織村財(cái)民理鄉(xiāng)代管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員如下：

　　組 長(zhǎng)：xx

　　副組長(zhǎng)：xx

　　成 員：xx

　　縣村集體經(jīng)濟(jì)組織村財(cái)民理鄉(xiāng)代管工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣農(nóng)經(jīng)站，辦公室主任由xx兼任。

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