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淺析批復(fù)的特點
今天，CN人才網(wǎng)小編給大家分享的是淺析批復(fù)的特點，希望對大家有幫助。
1.批復(fù)的含義與特點
批復(fù)，適用于答復(fù)下級機(jī)關(guān)請示事項。批復(fù)具有以下特點：
具有法定的權(quán)威性與執(zhí)行性。批復(fù)中提出的批準(zhǔn)或指示的意見，反映了直屬上級機(jī)關(guān)的行政決策，與指示的性質(zhì)相同，均要求下級機(jī)關(guān)遵守與執(zhí)行，具有行政約束力。
具有被動性。批復(fù)是根據(jù)下級機(jī)關(guān)報送的請示被動制發(fā)的領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)性公文，與批復(fù)的被動性相反，決定則是主動制發(fā)的公文。
具有明確的針對性。批復(fù)只主送給申報請示的單位和有關(guān)單位;批復(fù)的內(nèi)容需針對請示事項予以明確答復(fù)，不涉及與請示內(nèi)容無關(guān)的其他問題;批復(fù)的開頭與結(jié)尾應(yīng)與請示的標(biāo)題(或發(fā)文字號)與結(jié)語相互照應(yīng)。
2.批復(fù)的結(jié)構(gòu)
(1)標(biāo)題。寫明批復(fù)機(jī)關(guān)名稱、內(nèi)容、文種，必要時還需在標(biāo)題中標(biāo)明“同意”或“批準(zhǔn)”的態(tài)度，如《國務(wù)院關(guān)于同意將廣西壯族自治區(qū)北海市列為國家歷史文化名城的批復(fù)》。
(2)主送機(jī)關(guān)。一般為提出請示的機(jī)關(guān)。
(3)正文。需寫明所針對的請示的日期與內(nèi)容(標(biāo)題)如：“你局x月x日關(guān)于xxxxx問題的請示收悉，答復(fù)如下”，然后應(yīng)來文的要求寫明批復(fù)的內(nèi)容，最后，一般以“此復(fù)”或“特此批復(fù)”結(jié)尾。
(4)制發(fā)機(jī)關(guān)名稱與成文日期。
范文：
國務(wù)院關(guān)于xx市城市總體規(guī)劃的批復(fù)
國函〔xxx〕153號
xx省人民政府：
你省關(guān)于報請審批xx市城市總體規(guī)劃的請示收悉�，F(xiàn)批復(fù)如下：
一、原則同意《xx市城市總體規(guī)劃(xxx1—xxx0年)》(以下簡稱《總體規(guī)劃》)。
xx是xx省省會，國家歷史文化名城，我國西部地區(qū)重要的中心城市之一�！犊傮w規(guī)劃》實施要深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會及中央城市工作會議精神，認(rèn)真落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，認(rèn)識、尊重和順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，堅持經(jīng)濟(jì)、社會、人口、環(huán)境和資源相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，全面參與“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，統(tǒng)籌做好xx市城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理的各項工作，逐步把xx市建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、和諧宜居、生態(tài)良好、富有活力、特色鮮明的現(xiàn)代化城市。
二、重視城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展。在《總體規(guī)劃》確定的4060平方公里城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃管理。加強城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部整治與改造，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮為周邊農(nóng)村提供服務(wù)。根據(jù)市域內(nèi)不同地區(qū)的條件，重點發(fā)展縣城和基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行逆?zhèn)，優(yōu)化村鎮(zhèn)布局，在保持鄉(xiāng)村風(fēng)貌特色的基礎(chǔ)上逐步改善村民生產(chǎn)生活條件。
三、合理控制城市規(guī)模。到xxx0年，中心城區(qū)常住人口控制在430萬人以內(nèi)，城市建設(shè)用地控制在430平方公里以內(nèi)。要貫徹落實城鄉(xiāng)規(guī)劃法關(guān)于先規(guī)劃后建設(shè)的原則，禁止在《總體規(guī)劃》確定的建設(shè)用地范圍之外設(shè)立各類開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)。要根據(jù)xx市資源、環(huán)境的實際條件以及《總體規(guī)劃》確定的城市空間布局，劃定城市開發(fā)邊界，加強邊界管控，促進(jìn)城市緊湊布局。增強城市內(nèi)部布局的合理性，提升城市的通透性和微循環(huán)能力。堅持節(jié)約和集約利用土地，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地，加大存量用地挖潛力度，合理開發(fā)利用城市地下空間資源，提高土地利用效率，切實保護(hù)好耕地特別是基本農(nóng)田。
四、完善城市基礎(chǔ)設(shè)施體系。要按照綠色循環(huán)低碳的理念規(guī)劃建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施。進(jìn)一步完善公路、鐵路、機(jī)場等交通基礎(chǔ)設(shè)施，疏解區(qū)域過境交通，加強城市內(nèi)外交通銜接。發(fā)展軌道交通，建立以公共交通為主體，各種交通方式相結(jié)合的多層次、多類型的城市綜合交通體系，方便不同交通方式的換乘。做好停車場規(guī)劃布局，推動城市停車場建設(shè)。堅持先地下、后地上的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)城市供水水源和給排水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，積極有序地開展地下綜合管廊建設(shè)。劃定基礎(chǔ)設(shè)施黃線保護(hù)范圍，加強對各類設(shè)施用地的規(guī)劃控制和預(yù)留。建立健全包括消防、人防、防洪、防震和防地質(zhì)災(zāi)害等在內(nèi)的城市綜合防災(zāi)體系。
五、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市。要按照促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求，形成合理的城市空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步發(fā)展。要切實做好節(jié)能減排工作，明確責(zé)任主體，落實工作措施，淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)格控制污染物排放總量，支持發(fā)展綠色建筑。加強城市環(huán)境綜合治理，提高污水處理率和垃圾無害化處理率，限期達(dá)到《總體規(guī)劃》提出的各類環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。劃定城市藍(lán)線保護(hù)范圍，結(jié)合水域自然形態(tài)進(jìn)行保護(hù)和整治，實施水資源配置、引水、節(jié)水工程，提高中水回用比例，全力保障用水安全。特別要加強滇池流域的水污染防治，改善入湖河流和湖體水質(zhì)。積極推行低影響開發(fā)模式，推進(jìn)海綿城市建設(shè)。加強綠化工作，劃定城市綠地系統(tǒng)的綠線保護(hù)范圍，依托水系形成生態(tài)隔離廊道。要加強對石林、九鄉(xiāng)等風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)以及濕地、水源地等特殊生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)，制定并嚴(yán)格實施有關(guān)保護(hù)措施。
六、創(chuàng)造優(yōu)良的人居環(huán)境。要堅持以人為本，統(tǒng)籌安排關(guān)系人民群眾切身利益的教育、醫(yī)療、市政等公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃布局和建設(shè)。將城市保障性住房的建設(shè)目標(biāo)納入近期建設(shè)規(guī)劃，確保保障性住房用地的分期供給規(guī)模、區(qū)位布局和相關(guān)資金投入。加快棚戶區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，根據(jù)城市的實際需要與可能，穩(wěn)步推進(jìn)城市有機(jī)更新。不斷完善城市管理和服務(wù)，提高城市發(fā)展的宜居性，努力把城市建設(shè)成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。
七、重視歷史文化和風(fēng)貌特色保護(hù)。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，按照整體保護(hù)的原則，切實保護(hù)好城市傳統(tǒng)風(fēng)貌和格局。要編制歷史文化名城保護(hù)專項規(guī)劃，落實歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)和紫線管理要求，重點保護(hù)好文明街等歷史文化街區(qū)，xx陸軍講武堂舊址、抗戰(zhàn)勝利紀(jì)念堂等文物保護(hù)單位及其周圍環(huán)境。依托以滇池為核心的自然山水格局，做好城市整體設(shè)計，突出美麗春城和高原湖濱城市的風(fēng)貌特色。
八、嚴(yán)格實施《總體規(guī)劃》。城市建設(shè)要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，物質(zhì)文明和精神文明共同進(jìn)步。城市管理要健全民主法制，堅持依法治市，構(gòu)建和諧社會�！犊傮w規(guī)劃》是xx市城市發(fā)展、建設(shè)和管理的基本依據(jù)，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的一切建設(shè)活動都必須符合《總體規(guī)劃》的要求。要結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，明確實施《總體規(guī)劃》的重點和建設(shè)時序。城市規(guī)劃行政主管部門要依法對城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)(包括各類開發(fā)區(qū))的一切建設(shè)用地與建設(shè)活動實行統(tǒng)一、嚴(yán)格的規(guī)劃管理，市級城市規(guī)劃管理權(quán)不得下放，切實保障規(guī)劃的實施。要加強公眾和社會監(jiān)督，提高全社會遵守城市規(guī)劃的意識。駐xx市各單位都要遵守有關(guān)法規(guī)及《總體規(guī)劃》，支持xx市人民政府的工作，共同努力，把xx市規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好。
xx市人民政府要根據(jù)本批復(fù)精神，認(rèn)真組織實施《總體規(guī)劃》，任何單位和個人不得隨意改變。你省和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要加強對《總體規(guī)劃》實施工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。
國務(wù)院
xxx年9月16日
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