民辦學(xué)校章程的主要內(nèi)容
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民辦學(xué)校章程的主要內(nèi)容
決策機(jī)構(gòu)產(chǎn)生辦法、人員構(gòu)成、議事規(guī)則等
理事會(huì)、董事會(huì)或者其他形式的決策機(jī)構(gòu)，是民辦學(xué)校內(nèi)部管理制度最重要的組成部分。在《民辦教育促進(jìn)法》制定過(guò)程中，對(duì)民辦學(xué)校決策機(jī)構(gòu)采用何種稱謂，曾有過(guò)爭(zhēng)論。有的認(rèn)為，民辦學(xué)校具有非營(yíng)利性，應(yīng)當(dāng)使用理事會(huì)這一稱謂;有的認(rèn)為，我國(guó)民辦學(xué)校在長(zhǎng)期發(fā)展中多使用校董會(huì)的提法，現(xiàn)實(shí)中也有許多使用這一提法的民辦學(xué)校。最后，《民辦教育促進(jìn)法》將理事會(huì)、董事會(huì)并列提出來(lái)，由舉辦者自行選擇，可見，二者并無(wú)本質(zhì)上的區(qū)別�；跊Q策機(jī)構(gòu)對(duì)于民辦學(xué)校發(fā)展的重要性，《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》要求章程必須明確規(guī)定理事會(huì)、董事會(huì)的下列事項(xiàng)：
一是理事、董事以及理事長(zhǎng)、董事長(zhǎng)的產(chǎn)生辦法，需要在章程中明確;二是理事會(huì)、董事會(huì)的人員構(gòu)成。章程應(yīng)當(dāng)規(guī)定適當(dāng)?shù)慕搪毠ご頂?shù)量;三是理事、董事的任期�！睹褶k教育促進(jìn)法》及其實(shí)施條例沒有規(guī)定理事、董事的任期，但要求在章程中作出明確規(guī)定。我國(guó)公司法關(guān)于有限責(zé)任公司和股份有限公司董事的任期為三年，借鑒這一做法，民辦學(xué)校理事會(huì)、董事會(huì)的任期也不宜過(guò)長(zhǎng);四是理事會(huì)、董事會(huì)的議事規(guī)則。即理事會(huì)、董事會(huì)討論民辦學(xué)校具體事項(xiàng)的議事方式和表決程序。
學(xué)校的法定代表人
根據(jù)《民法通則》的有關(guān)規(guī)定，依照法律或者法人組織章程規(guī)定、代表法人行使職權(quán)的負(fù)責(zé)人，是法定代表人。法定代表人通常代表法人對(duì)外發(fā)生法律關(guān)系，簽署具有法律效力的文件。法定代表人依法履行職務(wù)的行為，即為法人的行為，由法人承擔(dān)由此產(chǎn)生的權(quán)利與義務(wù)。在我國(guó)教育法律和實(shí)踐中，通常由校長(zhǎng)擔(dān)任學(xué)校的法定代表人，例如，《高等教育法》第三十條就規(guī)定，高等學(xué)校自批準(zhǔn)之日起取得法人資格。高等學(xué)校的校長(zhǎng)為高等學(xué)校的法定代表人。但是，《民辦教育促進(jìn)法》及其實(shí)施條例則沒有對(duì)民辦學(xué)校的法定代表人作出明確規(guī)定，而是采取選擇的辦法規(guī)定民辦學(xué)校的法定代表人由理事長(zhǎng)、董事長(zhǎng)或者校長(zhǎng)擔(dān)任，具體人選由民辦學(xué)校的章程進(jìn)行規(guī)定。實(shí)踐中，幾種情況都是存在的。至于究竟由誰(shuí)擔(dān)任民辦學(xué)校的法定代表人，一般是根據(jù)民辦學(xué)校舉辦資產(chǎn)的主要來(lái)源和性質(zhì)而確定。
出資人是否取得合理回報(bào)
出資人可以從民辦學(xué)校的辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報(bào)，是《民辦教育促進(jìn)法》對(duì)舉辦民辦學(xué)校的出資人創(chuàng)設(shè)的一項(xiàng)重要的獎(jiǎng)勵(lì)措施。是否取得合理回報(bào)，是區(qū)分民辦學(xué)校享受不同優(yōu)惠政策的重要標(biāo)準(zhǔn)。依照《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》的有關(guān)規(guī)定，捐資舉辦的民辦學(xué)校和出資人不要求取得合理回報(bào)的民辦學(xué)校，依法享受與公辦學(xué)校相同的稅收及其他優(yōu)惠政策。因此，民辦學(xué)校的章程必須明確規(guī)定出資人是否要求取得回報(bào)。一旦章程規(guī)定為出資人不要求取得合理回報(bào)，該民辦學(xué)校即依法獲得了與公辦學(xué)校同等的稅收優(yōu)惠政策，出資人不得擅自改變民辦學(xué)校的性質(zhì)，不得擅自再?gòu)拿褶k學(xué)校的辦學(xué)結(jié)余中取得回報(bào)。否則，就會(huì)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
民辦學(xué)校章程示范文本
<說(shuō)>
一、根據(jù)1998年10月25日國(guó)務(wù)院頒布的《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》和《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》、《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》及其他有關(guān)法律法規(guī)，由宜賓市民政局、宜賓市教育局聯(lián)合制定此章程示范文本。
二、此文本旨在為民辦學(xué)校制定章程提供范例。
三、民辦學(xué)校制定的章程，應(yīng)當(dāng)包括章程示范文本中所列全部條款，可以根據(jù)實(shí)際情況作適當(dāng)補(bǔ)充。
四、此文所指的民辦學(xué)校包括依法舉辦的其他民辦教育機(jī)構(gòu)(不含在工商行政管理部門登記注冊(cè)的經(jīng)營(yíng)性的民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu))。
五、()內(nèi)文字為制定基本要求。
第一章 總則
第一條 根據(jù)《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》、《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》和有關(guān)法律法規(guī)制訂本章程。
第二條 學(xué)校名稱及地址。(名稱應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》和民政部《民辦非企業(yè)單位名稱管理暫行規(guī)定》的規(guī)定)(地址應(yīng)當(dāng)詳盡如：××省(自治區(qū)、直轄市)××市(區(qū)、縣)××街××號(hào))。
第三條 學(xué)校性質(zhì)(載明：主要利用非國(guó)有資產(chǎn)，自愿舉辦，從事教育活動(dòng)，屬于公益性事業(yè))。
第四條 辦學(xué)宗旨(必須載明：遵守憲法、法律法規(guī)和國(guó)家政策，遵守社會(huì)道德風(fēng)尚，貫徹國(guó)家的教育方針，保證教育質(zhì)量，具體培養(yǎng)目標(biāo))。
第五條 本單位的舉辦者是：;開辦資金：元。(開辦資金應(yīng)符合有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定)。
舉辦者享有下列權(quán)利：
(一)了解本單位經(jīng)營(yíng)狀況和財(cái)務(wù)狀況;
(二)推薦首屆董(理)事會(huì)和監(jiān)事;
(三)有權(quán)查閱董(理)事會(huì)會(huì)議記錄和本單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告。
舉辦者應(yīng)當(dāng)按時(shí)、足額履行出資義務(wù)。民辦學(xué)校存續(xù)期間，舉辦者不得抽逃出資，不得挪用辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。
第六條 學(xué)校接受審批機(jī)關(guān)宜賓市教育局和登記管理機(jī)關(guān)宜賓市民政局的指導(dǎo)和監(jiān)督管理。
第二章 主要任務(wù)
第七條 辦學(xué)層次(載明：層次：學(xué)前教育、初等教育、中等教育，類型：學(xué)歷教育、培訓(xùn))。
第八條 辦學(xué)形式(載明：全日制、函授、短訓(xùn)、具體學(xué)制)。
第九條 招生對(duì)象。
第十條 辦學(xué)規(guī)模。
第三章 組織管理
第十一條 決策機(jī)構(gòu)(載明：董事會(huì)、理事會(huì)或其他形式的決策機(jī)構(gòu)，以下簡(jiǎn)稱董(理)理會(huì))。
第十二條 董(理)事會(huì)的職權(quán)。
(一)聘任和解聘校長(zhǎng);
(二)修改學(xué)校章程和制定學(xué)校的規(guī)章制度;
(三)制定發(fā)展規(guī)劃;批準(zhǔn)年度工作計(jì)劃;
(四)籌集辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、審核預(yù)算、決算;
(五)決定教職工的編制定額和工資標(biāo)準(zhǔn);
(六)決定學(xué)校的分立、合并、終止;
(七)決定其它重大事項(xiàng)。
第十三條 董(理)事會(huì)產(chǎn)生辦法、人員組成、任期：董(理)事會(huì)由舉辦者或者其代表、校長(zhǎng)、教職工代表5人以上組成，其中三分之一以上董(理)事應(yīng)當(dāng)具有五年以上教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)。董(理)事會(huì)設(shè)董(理)事長(zhǎng)1人。董(理)事長(zhǎng)、副董(理)事長(zhǎng)由全體董(理)事過(guò)半數(shù)選舉產(chǎn)生和更換，董(理)事長(zhǎng)不能行使職權(quán)時(shí)，由董(理)事長(zhǎng)指定副職行使職權(quán)。董(理)事會(huì)每屆任期三年，董(理)事任期屆滿可連選連任。
第十四條 董(理)事會(huì)議事規(guī)則：董(理)事會(huì)每年召開次會(huì)議(至少兩次)。經(jīng)1/3以上組成人員提議，可以召開董(理)事會(huì)臨時(shí)會(huì)議。
第十五條 召開董(理)事會(huì)會(huì)議，應(yīng)于會(huì)議召開10日前將會(huì)議的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容等一并通知全體董(理)事。董(理)事因故不能出席，可以書面委托其他董(理)事代為出席理事會(huì)，委托書必須載明授權(quán)范圍。
第十六條 董(理)事會(huì)會(huì)議應(yīng)由1/2以上的董(理)事出席方可舉行。董(理)事會(huì)會(huì)議實(shí)行1人1票制。董(理)事會(huì)作出決議,必須經(jīng)全體董(理)事的過(guò)半數(shù)通過(guò)。
下列重要事項(xiàng)的決議，須經(jīng)全體董(理)事的2/3以上通過(guò)方為有效：
(一)聘任、解聘校長(zhǎng);
(二)修改學(xué)校章程;
(三)制定發(fā)展規(guī)劃;
(四)審核預(yù)算、決算;
(五)決定學(xué)校的分立、合并、終止;
(六)學(xué)校章程規(guī)定的其他重大事項(xiàng)。
第十七條 董(理)事會(huì)會(huì)議應(yīng)當(dāng)制作會(huì)議記錄。形成決議的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)制作會(huì)議紀(jì)要，并由出席會(huì)議的董(理)事審閱、簽名。董(理)事會(huì)決議違反法律、法規(guī)或章程規(guī)定，致使本單位遭受損失的，參與決議的董(理)事應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。但經(jīng)證明在表決時(shí)反對(duì)并記載于會(huì)議記錄的，該董(理)事可免除責(zé)任。
董(理)事會(huì)記錄由董(理)事長(zhǎng)指定的人員存檔保管。
第十八條 董(理)事長(zhǎng)行使下列職權(quán)：
(一)召集和主持董(理)事會(huì)會(huì)議;
(二)檢查董(理)會(huì)決議的實(shí)施情況;
(三)法律、法規(guī)和單位章程規(guī)定的其它權(quán)利。
第十九條 校長(zhǎng)負(fù)責(zé)學(xué)校教育教學(xué)和行政管理工作，行使下列職權(quán)：
(一)執(zhí)行學(xué)校董(理)事會(huì)的決定;
(二)實(shí)施發(fā)展規(guī)劃，擬訂年度工作計(jì)劃、財(cái)務(wù)預(yù)算和學(xué)校規(guī)章制度;
(三)聘任和解聘學(xué)校教師、行政后勤人員、實(shí)施獎(jiǎng)懲;
(四)組織教育教學(xué)、科學(xué)研究活動(dòng)，保證教育教學(xué)質(zhì)量;
(五)負(fù)責(zé)學(xué)校日常管理工作;
(六)負(fù)責(zé)學(xué)校董(理)事會(huì)的其它授權(quán)事宜;
(七)提請(qǐng)聘任或解聘本單位副職和財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人。
第二十條 學(xué)�？筛鶕�(jù)情況設(shè)立監(jiān)事會(huì)，監(jiān)事在舉辦者、學(xué)校從業(yè)人員中產(chǎn)生和更換。監(jiān)事會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)董(理)事會(huì)成員及其他管理人員進(jìn)行監(jiān)督。
監(jiān)事會(huì)由 名監(jiān)事組成，并推選一名召集人。監(jiān)事會(huì)中的從業(yè)人員代表由單位從業(yè)人員民主選舉產(chǎn)生。人數(shù)較少的民辦學(xué)�？刹辉O(shè)監(jiān)事會(huì)，但必須設(shè)1—2名監(jiān)事。
監(jiān)事會(huì)行使下列職權(quán)：
(一)檢查學(xué)校的財(cái)務(wù);
(二)對(duì)董(理)事、學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行職務(wù)時(shí)違反法律、法規(guī)或章程的行為進(jìn)行監(jiān)督;
(三)當(dāng)董(理)事和校長(zhǎng)的行為損害學(xué)校的利益時(shí)，要求董(理)事和校長(zhǎng)予以糾正;
(四) X X X X X X X X X。
監(jiān)事會(huì)議實(shí)行一人一票少數(shù)服從多數(shù)的表決制度。監(jiān)事會(huì)決議須經(jīng)過(guò)半數(shù)監(jiān)事表決同意，方為有效。
監(jiān)事的任期每屆三年，任期屆滿，可連選連任。監(jiān)事不得兼任學(xué)校董(理)事、校長(zhǎng)及財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人。
第四章 法定代表人
第二十一條 本單位的法定代表人為 。
〔法定代表人為董(理)事長(zhǎng)或校長(zhǎng)，填寫姓名〕
第二十二條 有下列情形之一的，不得擔(dān)任本單位的法定代表人：
(一)無(wú)民事行為能力或者限制民事行為能力的;
(二)正在被執(zhí)行刑罰或者正在被執(zhí)行刑事強(qiáng)制措施的;
(三)正在被公安機(jī)關(guān)或者國(guó)家安全機(jī)關(guān)通緝的;
(四)因犯罪被判處刑罰，執(zhí)行期滿未逾3年，或者因犯罪被判處剝奪政治權(quán)利，執(zhí)行期滿未逾5年的;
(五)擔(dān)任因違法被撤銷登記的民辦非企業(yè)單位的法定代表人，自該單位被撤銷登記之日起未逾3年的;
(六)非中國(guó)內(nèi)地居民的;
(七)法律、法規(guī)規(guī)定不得擔(dān)任法定代表人的其他情形。
第五章 資金管理、使用原則與勞動(dòng)用工制度
第二十三條 依法建立財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度和資產(chǎn)管理制度，設(shè)置會(huì)計(jì)賬薄，保證會(huì)計(jì)資料合法、真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。
第二十四條 學(xué)校資產(chǎn)的數(shù)額、來(lái)源、性質(zhì)等。
第二十五條 經(jīng)費(fèi)使用(載明：收取的費(fèi)用主要用于教育教學(xué)活動(dòng)和改善辦學(xué)條件，并按國(guó)家規(guī)定提取發(fā)展基金)。每個(gè)會(huì)計(jì)年度結(jié)束時(shí)制作財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，依法進(jìn)行審計(jì)并公布審計(jì)結(jié)果。
第二十六條 學(xué)校分立、合并、變更舉辦者、更換法定代表人之前必須進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)。
第二十七條 配備具有專業(yè)資格的會(huì)計(jì)人員。會(huì)計(jì)不得兼出納。會(huì)計(jì)人員調(diào)動(dòng)工作或離職時(shí)，必須與接管人員辦清交接手續(xù)。
第二十八條 出資人是否要求取得合理回報(bào)。
第二十九條 本單位按照《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》的規(guī)定，自覺接受登記管理機(jī)關(guān)組織的年度檢查。
第三十條 本單位勞動(dòng)用工、社會(huì)保險(xiǎn)制度按國(guó)家法律、法規(guī)及國(guó)務(wù)院勞動(dòng)保障行政部門的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第六章 教育教學(xué)管理
第三十一條 教學(xué)(載明開辦專業(yè)、執(zhí)行的相關(guān)專業(yè)教學(xué)計(jì)劃或
課程計(jì)劃及教學(xué)大綱)。
第三十二條 學(xué)籍管理(載明學(xué)制、學(xué)生學(xué)籍的主管部門。初中及以下學(xué)籍由縣(區(qū))教育主管部門管理，高中學(xué)籍由市教育主管部門管理)。
第三十三條 畢業(yè)(結(jié)業(yè))形式。
第三十四條 教育管理。
(一)加強(qiáng)學(xué)校德育工作。始終把學(xué)校德育工作放在各項(xiàng)工作的首位。處是學(xué)校德育工作職能部門，內(nèi)設(shè)團(tuán)委、少先隊(duì)大隊(duì)部和心理咨詢室，全面負(fù)責(zé)學(xué)生教育工作。
(二)建立黨、政、工、團(tuán)、隊(duì)齊抓共管的學(xué)校德育工作運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮處，共青團(tuán)、少先隊(duì)和班主任在德育工作中的作用。
(三)認(rèn)真貫徹落實(shí)《 學(xué)德育大綱》、《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》等文件精神，對(duì)學(xué)生進(jìn)行愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，進(jìn)行理想、道德、紀(jì)律和民主法制教育，進(jìn)行民族精神教育，提高學(xué)生思想道德素質(zhì)。
(四)加強(qiáng)學(xué)生法制教育，增強(qiáng)學(xué)生法制觀念。聘請(qǐng)法制副校長(zhǎng)、法制輔導(dǎo)，開展多種形式的法制教育活動(dòng)。
(五)認(rèn)真貫徹《 學(xué)生守則》、《 學(xué)生日常行為規(guī)范》，培養(yǎng)學(xué)生健康文明的行為習(xí)慣。
第七章 變更、終止及終止后資產(chǎn)處理
第三十五條 學(xué)校名稱、層次、類型、住所、法定代表人或負(fù)責(zé)人、開辦資金、宗旨和業(yè)務(wù)范圍等發(fā)生變化及因分立、合并等事項(xiàng)變更時(shí)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定報(bào)批及辦理變更登記手續(xù)。
第三十六條 本單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)終止：
(一)根據(jù)學(xué)校章程規(guī)定要求終止，并經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的;
(二)被吊銷辦學(xué)許可證的;
(三)因資不抵債無(wú)法繼續(xù)辦學(xué)的。
第三十七條 本單位終止，應(yīng)當(dāng)在董(理)事會(huì)表決通過(guò)后15日內(nèi)，報(bào)審批機(jī)關(guān)審查同意。
第三十八條 本單位辦理注銷登記前，應(yīng)當(dāng)在審批機(jī)關(guān)、登記管理機(jī)關(guān)和有關(guān)機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下成立清算組織，清理債權(quán)債務(wù)，處理剩余財(cái)產(chǎn)，完成清算工作。
民辦學(xué)校的財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按照下列順序清償：
(一)應(yīng)退受教育者學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)和其他費(fèi)用。
(二)應(yīng)發(fā)教職工的工資及應(yīng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用;
(三)償還其他債務(wù)。
民辦學(xué)校清償上述債務(wù)后的剩余財(cái)產(chǎn)，按照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理。
清算期間，不進(jìn)行清算以外的活動(dòng)。
本單位應(yīng)當(dāng)自完成清算之日起15日內(nèi)，向登記管理機(jī)關(guān)辦理注銷登記。并由審批機(jī)關(guān)收回辦學(xué)許可證和銷毀印章。
第三十九條 本單位自登記管理機(jī)關(guān)發(fā)出注銷登記證明文件之日起，即為終止。
第八章 章程的修改
第四十條 本章程的修改，必須經(jīng)董(理)事會(huì)三分之二以上組成人員同意方可通過(guò)。通過(guò)后15日內(nèi)，經(jīng)審批機(jī)關(guān)審查同意后30日內(nèi)報(bào)登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)后生效。
第九章 附則
第四十一條 本章程經(jīng) 年 月 日董(理)事會(huì)表決通過(guò)，自審批機(jī)關(guān)、登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)之日起生效。
第四十二條 本章程的解釋權(quán)屬學(xué)校董(理)事會(huì)。
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