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(精)高標準農(nóng)田信息化建設(shè)方案
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一、指導(dǎo)思想
認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于嚴格保護耕地的有關(guān)精神，通過千萬畝基本農(nóng)田建設(shè)工程，加強基本農(nóng)田保護基礎(chǔ)工作，建設(shè)高標準基本農(nóng)田，建立健全基本農(nóng)田保護監(jiān)管體系，發(fā)揮典型示范作用，以建設(shè)促保護，總結(jié)工作經(jīng)驗，探索建立長效機制，全面提升區(qū)基本農(nóng)田保護與管理水平。
二、基本原則
（一）加強保護，重在提高的原則。通過萬畝基本農(nóng)田建設(shè)工程，進一步加大基本農(nóng)田保護力度，穩(wěn)定基本農(nóng)田數(shù)量，提高基本農(nóng)田質(zhì)量，增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。
�。ǘ┛茖W規(guī)范，探索創(chuàng)新的原則。在進一步建立健全基本農(nóng)田保護制度、規(guī)范日常管理的基礎(chǔ)上，提高管理工作的科技水平。積極研究探索基本農(nóng)田建設(shè)和保護的新辦法、新途徑，提高工作的有效性。
�。ㄈ┦痉兑龑�(dǎo)，穩(wěn)步推進的原則。合理布局，以點帶面，積極穩(wěn)妥地推進示范區(qū)建設(shè)，為全面開展基本農(nóng)田建設(shè)的科學規(guī)范管理積累經(jīng)驗。
（四）效益兼顧，綜合發(fā)展的原則。把基本農(nóng)田建設(shè)工程作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村系統(tǒng)工程的重要組成部分，既要考慮社會效果，又要注意投入產(chǎn)出效果，還要注意生態(tài)環(huán)境保護。
（五）永久保護，以獎代補的原則。基本農(nóng)田保護區(qū)一經(jīng)劃定，原則上必須永久保護。除重點項目和特殊原因，不得隨意占用。轄區(qū)各鎮(zhèn)及涉農(nóng)辦事處應(yīng)當制定基本農(nóng)田特殊保護措施，把基本農(nóng)田保護與經(jīng)濟利益掛鉤。按照區(qū)、市鼓勵基本農(nóng)田保護和整理復(fù)墾的政策，進行以獎代補。
�。┱鲗�(dǎo)，廣泛參與的原則。基本農(nóng)田建設(shè)工程涉及面廣，時間跨度大，需要政府和有關(guān)部門的共同協(xié)調(diào)配合。同時，這項工作又是一項實實在在的利國利民的德政、惠民工程，需要政府和基層廣大農(nóng)民群眾的高度關(guān)注、積極參與、廣泛支持、進行監(jiān)督。
三、目標任務(wù)
根據(jù)《市百萬畝基本農(nóng)田建設(shè)工程方案》，爭取區(qū)和市建設(shè)資金，各鎮(zhèn)及涉農(nóng)辦事處配套或投工投勞，通過5年努力，全面開展區(qū)萬畝基本農(nóng)田保護和建設(shè)工作，落實新一輪土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田的保護面積、責任、制度、標識。加大土地整理復(fù)墾力度，提高現(xiàn)有耕地質(zhì)量，增加有效灌溉耕地面積，提高基本農(nóng)田質(zhì)量。重點對轄區(qū)個區(qū)級基本農(nóng)田保護示范區(qū)全面實現(xiàn)“四化”建設(shè)，成為全市高標準基本農(nóng)田樣板。
(一)嚴格實施規(guī)劃，確�；巨r(nóng)田數(shù)量。全面貫徹落實國務(wù)院提出的“基本農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量不降低”的總體要求，完成基本農(nóng)田調(diào)整。根據(jù)區(qū)國土資源廳《關(guān)于下達區(qū)土地利用總體規(guī)劃（-年）主要指標分解方案的通知》（國土資發(fā)[]號），結(jié)合區(qū)土地利用總體規(guī)劃修編和第二次土地大調(diào)查，將新一輪土地利用總體規(guī)劃確定的萬畝基本農(nóng)田落實到圖斑、農(nóng)戶、地塊，做到圖、表、冊相符一致。
（二）以建設(shè)促保護，做好基本農(nóng)田保護示范區(qū)建設(shè)。根據(jù)國土資源部“基本農(nóng)田標準化，基礎(chǔ)工作規(guī)范化，保護責任社會化，監(jiān)督管理信息化”的總體目標，按照區(qū)國土資源廳《關(guān)于做好基本農(nóng)田保護示范建設(shè)工作的通知》（國土資發(fā)［］號）的要求，通過至年綜合建設(shè)，在區(qū)級基本農(nóng)田保護示范區(qū)全面實現(xiàn)“四化”建設(shè)，并將示范區(qū)建設(shè)成為嚴格保護耕地示范區(qū)、高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)示范區(qū)、土地集約節(jié)約利用示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展示范區(qū)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)示范區(qū)。
�。ㄈ┘哟笸恋卣韽�(fù)墾力度，提高基本農(nóng)田質(zhì)量。充分調(diào)動社會各方面的積極性，廣泛吸納社會資金，大力開展土地整理復(fù)墾工作，提高現(xiàn)有耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，進一步提高基本農(nóng)田的質(zhì)量。政府要有計劃地將土地出讓金平均純受益用于農(nóng)業(yè)開發(fā)的資金投入到基本農(nóng)田建設(shè)。通過土地整理復(fù)墾，對基本農(nóng)田進行土地平整、農(nóng)田水利、水土保持、林網(wǎng)、道路等建設(shè)，保證基本農(nóng)田生產(chǎn)能力的穩(wěn)步提高。
�。ㄋ模﹫猿仲|(zhì)量保護，實行永久性保護。為了保證國家糧食安全，要結(jié)合土地利用總體規(guī)劃修編，在調(diào)整確定的基本農(nóng)田保護區(qū)中，對高等別耕地、集中連片耕地，有良好水利和水土保持設(shè)施的高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)耕地實行永久性保護。
�。ㄎ澹┓�(wěn)定投入渠道，建立基本農(nóng)田保護長效機制。重點探索責權(quán)利相結(jié)合的基本農(nóng)田保護政策和加大基本農(nóng)田建設(shè)力度的穩(wěn)定、集中的投入機制。加大基本農(nóng)田保護資金投入，將土地出讓平均純收益用于農(nóng)業(yè)的部分，主要用于基本農(nóng)田的保護和建設(shè)。
四、工作要求
（一）加強基本農(nóng)田保護基礎(chǔ)工作。各鎮(zhèn)及涉農(nóng)辦事處要根據(jù)新一輪土地利用總體規(guī)劃下達的指標，結(jié)合全國第二次土地大調(diào)查基本農(nóng)田上圖工作，將基本農(nóng)田落實到圖斑、地塊、村組和農(nóng)戶，做到面積和區(qū)位與規(guī)劃相符，圖、表、冊與地塊相符�；巨r(nóng)田保護圖件應(yīng)做到清晰準確，反映基本農(nóng)田現(xiàn)狀。應(yīng)以土地利用現(xiàn)狀、農(nóng)用地分等定級、二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，依據(jù)修編的土地利用總體規(guī)劃，編繪萬村級、鄉(xiāng)級和萬縣級基本農(nóng)田保護圖�；巨r(nóng)田保護區(qū)要以村為單位，按圖斑逐一登記造冊，同時要求按戶逐一登記造冊。按基本農(nóng)田建設(shè)的相關(guān)數(shù)據(jù)、表格建立登記統(tǒng)計制度，完善基本農(nóng)田保護管理臺賬，建立變更統(tǒng)計制度，及時更新基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，做到圖、表、卡、冊等與現(xiàn)狀一致，對涉及基本農(nóng)田調(diào)整和補劃的應(yīng)進行規(guī)劃調(diào)整并在用地文件下發(fā)后及時更新。對確定的基本農(nóng)田保護區(qū)統(tǒng)一組織有資質(zhì)的單位進行實地勘測定界。統(tǒng)一印制發(fā)放基本農(nóng)田保護責任書，統(tǒng)一設(shè)立基本農(nóng)田保護標識。
（二）努力實現(xiàn)保護責任社會化。要利用好基本農(nóng)田示范區(qū)這一平臺，構(gòu)建資金保障體系、政策制度體系，積極探索基本農(nóng)田保護長效機制；要嚴格落實基本農(nóng)田保護責任，進一步完善縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、農(nóng)戶各級基本農(nóng)田保護目標責任體系，實行基本農(nóng)田保護動態(tài)巡查制度，建立健全基本農(nóng)田巡查網(wǎng)絡(luò)。要求每個村確定一名基本農(nóng)田保護信息員，開展動態(tài)巡查，及時發(fā)現(xiàn)、糾正和查處涉及基本農(nóng)田的違法案件。
�。ㄈ┙⒔∪巨r(nóng)田保護制度。要建立健全基本農(nóng)田保護責任制度、基本農(nóng)田保護質(zhì)量制度、基本農(nóng)田保護監(jiān)督檢查制度、占用基本農(nóng)田嚴格審批與占補平衡制度、基本農(nóng)田環(huán)境保護制度、基本農(nóng)田保護區(qū)用途管制制度、基本農(nóng)田保護動態(tài)巡查制度、基本農(nóng)田保護檔案管理制度、基本農(nóng)田保護碑設(shè)立制度等。各項制度應(yīng)提請區(qū)人民政府頒布，并嚴格執(zhí)行。
�。ㄋ模┙⒒巨r(nóng)田集中投入制度。加大公共財政對糧食主產(chǎn)區(qū)和主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地基本農(nóng)田保護區(qū)建設(shè)的投入力度。農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地開發(fā)整理、耕地質(zhì)量建設(shè)、農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)等資金，按照區(qū)政府統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、部門管理、項目運作的原則，向基本農(nóng)田傾斜。積極鼓勵農(nóng)民自愿出資出勞，建設(shè)高標準基本農(nóng)田，切實提高基本農(nóng)田的生產(chǎn)能力。
（五）加強基本農(nóng)田質(zhì)量建設(shè)�；巨r(nóng)田保護區(qū)要以基本農(nóng)田整理復(fù)墾項目為載體，按照國家和區(qū)土地整理復(fù)墾標準要求，大力開展基本農(nóng)田整理復(fù)墾。政府投資的土地整理復(fù)墾項目要向基本農(nóng)田保護區(qū)傾斜，落實基本農(nóng)田整理任務(wù)。要因地制宜建設(shè)高標準、有特色的基本農(nóng)田。在土地整理復(fù)墾的基本農(nóng)田項目區(qū)內(nèi)做到田塊規(guī)整，無零星分散建構(gòu)筑物、無廢棄地、閑散地。
�。┙y(tǒng)一基本農(nóng)田保護標識。經(jīng)調(diào)整的基本農(nóng)田保護區(qū)，由區(qū)人民政府設(shè)立保護標識，予以公告。應(yīng)在主要交通沿線、城市和村莊、集鎮(zhèn)周邊集中連片的基本農(nóng)田保護區(qū)明顯位置設(shè)立永久性基本農(nóng)田保護標識。原則上每個村至少有塊基本農(nóng)田保護標識牌（雙立柱）。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建塊高標準基本農(nóng)田保護碑，每個縣（市）、區(qū)至少設(shè)置塊大型宣傳牌（擎天柱）。要建立標識的管護制度，明確專人，落實管護責任，對標識牌定期進行管護。原有標識牌已破損的，要進行維修和翻新，新建的標識牌要符合區(qū)頒布的標準和規(guī)范。
（七）加快基本農(nóng)田信息化建設(shè)。利用第二次土地調(diào)查成果，建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫和基本農(nóng)田管理信息化系統(tǒng)。逐步建設(shè)以數(shù)據(jù)庫為支撐，以系統(tǒng)軟件為保障，建立數(shù)據(jù)采集、輸入、分類、統(tǒng)計、決策等基本農(nóng)田保護信息化系統(tǒng)。建立以基本農(nóng)田保護區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、動態(tài)利用變化數(shù)據(jù)等為主要內(nèi)容的電子臺賬。要制訂信息系統(tǒng)運行與維護、數(shù)據(jù)更新、信息、更新上報等日常更新和維護制度，明確辦事程序和責任。要求定期準確報送基本農(nóng)田利用、變化、監(jiān)管信息。為基本農(nóng)田審核、補劃、執(zhí)法監(jiān)察、統(tǒng)計分析等提供依據(jù)。
五、方法步驟
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萬畝基本農(nóng)田建設(shè)工程采取全面推進，突出重點的辦法。
1、基本農(nóng)田保護區(qū)調(diào)整作為區(qū)萬畝基本農(nóng)田建設(shè)工程一項基礎(chǔ)工作，在年3月底以前全面完成。按照市《市基本農(nóng)田保護區(qū)調(diào)整工作方案》，制定《市區(qū)基本農(nóng)田保護區(qū)調(diào)整工作方案》，指導(dǎo)區(qū)基本農(nóng)田保護區(qū)調(diào)整工作。其間進行專項督查、檢查、初驗并提交區(qū)區(qū)人民政府終驗。
2、基本農(nóng)田保護示范區(qū)建設(shè)作為區(qū)萬畝基本農(nóng)田建設(shè)工程的重點，在年底以前完成，根據(jù)市《市基本農(nóng)田保護示范區(qū)建設(shè)方案》，制定《市區(qū)基本農(nóng)田保護示范區(qū)建設(shè)方案》，指導(dǎo)各地基本農(nóng)田保護示范區(qū)建設(shè)工作。其間進行專項督查、檢查、考核初驗并提交區(qū)人民政府終驗。
3、基本農(nóng)田土地整理復(fù)墾作為區(qū)萬畝基本農(nóng)田建設(shè)工程的重要內(nèi)容，貫穿始終，在年月底以前全面完成。
基本農(nóng)田整理復(fù)墾區(qū)別情況，分類指導(dǎo)�；巨r(nóng)田保護示范區(qū)，進行高標準土地整理復(fù)墾；劃為永久性基本農(nóng)田的、耕地等別較高、具有良好水利設(shè)施的，進行較高標準的土地整理復(fù)墾；其它基本農(nóng)田保護區(qū)進行綜合性整治和維護。
按照區(qū)制定《區(qū)基本農(nóng)田整理復(fù)墾項目管理實施辦法》，指導(dǎo)各地基本農(nóng)田整理復(fù)墾項目管理實施，實行以獎代補。
（二）實施步驟
1、基本農(nóng)田保護區(qū)調(diào)整（年月至年月）
要求轄區(qū)各鎮(zhèn)及涉農(nóng)辦事處根據(jù)區(qū)國土資源廳《關(guān)于下達區(qū)土地利用總體規(guī)劃（-年）主要指標分解方案的通知》，結(jié)合全國第二次土地調(diào)查基本農(nóng)田上圖工作，將新一輪土地利用總體規(guī)劃確定的萬畝基本農(nóng)田落實到圖斑、地塊、農(nóng)戶，做到圖、表、冊相符一致，確保新調(diào)整的基本農(nóng)田保護面積、責任、制度、標識“四落實”。做到區(qū)、鎮(zhèn)、村三級基本農(nóng)田檔案、圖件、數(shù)據(jù)齊備，可查可核。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級基本農(nóng)田保護圖件要在區(qū)、市和區(qū)逐級備案。
依據(jù)區(qū)基本農(nóng)田保護區(qū)調(diào)整考核獎勵辦法，進行考評獎勵。
2、基本農(nóng)田保護示范區(qū)建設(shè)（年月至年底）
要求個區(qū)級基本農(nóng)田保護示范區(qū)，全面開展基本農(nóng)田建設(shè)工程，在年底以前完成建設(shè)任務(wù)。
(1)落實示范區(qū)建設(shè)方案及編制、管理專項經(jīng)費，加大示范區(qū)建設(shè)的投入力度；
(2)開展示范區(qū)基礎(chǔ)情況調(diào)查，收集相關(guān)資料，統(tǒng)一技術(shù)要求；
(3)完成基本農(nóng)田保護數(shù)據(jù)庫建設(shè)，運行維護基本農(nóng)田管理信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫；
(4)建立基本農(nóng)田保護長效機制；
(5)組織編制以土地整理復(fù)墾為主要內(nèi)容的示范區(qū)建設(shè)方案，報經(jīng)示范區(qū)所在區(qū)人民政府同意后報區(qū)國土資源廳、財政廳審核、備案；
(6)各示范區(qū)根據(jù)現(xiàn)行試點經(jīng)驗，按照批準的示范區(qū)建設(shè)方案，全面實施示范區(qū)建設(shè)工程，完成示范區(qū)建設(shè)任務(wù)。
依據(jù)區(qū)基本農(nóng)田保護示范區(qū)建設(shè)考核獎勵辦法，進行考評獎勵。
3、基本農(nóng)田全面建設(shè)（x年x月至x年x月底）
(1)在示范區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上，按照基本農(nóng)田建設(shè)工程實施方案，全面實施基本農(nóng)田建設(shè)工程；
(2)實施基本農(nóng)田土地整理復(fù)墾項目，提高基本農(nóng)田質(zhì)量，增加有效灌溉耕地面積；
(3)完成基本農(nóng)田保護數(shù)據(jù)庫建設(shè)，運行維護基本農(nóng)田管理信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫；
(4)建立健全基本農(nóng)田保護制度；
(5)設(shè)立基本農(nóng)田保護標識；
(6)逐步建立基本農(nóng)田監(jiān)督管理信息化；
(7)逐步建立基本農(nóng)田保護長效機制。
4、全面總結(jié)（年月至年月）
總結(jié)區(qū)萬畝基本農(nóng)田建設(shè)工程工作，表彰區(qū)基本農(nóng)田建設(shè)工程先進單位、個人。
六、保障措施
�。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)，實現(xiàn)部門聯(lián)動。成立以區(qū)長任組長，分管副區(qū)長為副組長，由國土資源、財政、農(nóng)牧、水利、林業(yè)、扶貧、農(nóng)發(fā)等有關(guān)部門及兩鎮(zhèn)、涉農(nóng)辦事處一把手組成的基本農(nóng)田建設(shè)工程領(lǐng)導(dǎo)小組，負責基本農(nóng)田建設(shè)的組織協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市國土資源局分局，承擔基本農(nóng)田建設(shè)具體工作。要按照各自職責，加強協(xié)調(diào)配合，搞好分工協(xié)作，共同做好基本農(nóng)田建設(shè)相關(guān)工作。
�。ǘ┙M建工作班子，制定實施方案。各地要組建基本農(nóng)田建設(shè)工程專門班子，抽調(diào)責任心強、專業(yè)素質(zhì)好的同志組建工作班子，專門實施基本農(nóng)田建設(shè)工程，確保工作落實。
轄區(qū)各鎮(zhèn)及涉農(nóng)辦事處應(yīng)根據(jù)區(qū)萬畝基本農(nóng)田建設(shè)工程方案，制定各自的實施方案。首先，制定基本農(nóng)田建設(shè)工程實施方案，對總體工作進行細化，明確工作要求，確定完成時限，確保責任到人。其次，制定基本農(nóng)田保護區(qū)調(diào)整工作實施方案，分解工作，按時完成；第三，按照區(qū)批復(fù)的示范區(qū)建設(shè)規(guī)模，制定基本農(nóng)田保護示范區(qū)建設(shè)實施方案，全面落實區(qū)基本農(nóng)田保護范區(qū)各項建設(shè)工作；第四，基本農(nóng)田保護區(qū)示范區(qū)以外的基本農(nóng)田，制定基本農(nóng)田整理復(fù)墾項目實施方案，區(qū)分不同標準，通過基本農(nóng)田整理項目，對基本農(nóng)田進行全面整理和維護。基本農(nóng)田整理復(fù)墾項目要覆蓋基本農(nóng)田保護區(qū)域。
�。ㄈ┞鋵嵔ㄔO(shè)資金，保障資金投入。各地要將土地出讓金平均純收益的用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金，作為啟動資金，確�；巨r(nóng)田建設(shè)工程的啟動和開展。加大基本農(nóng)田建設(shè)的投入力度，確保�？顚Ｓ�，保證基本農(nóng)田建設(shè)工程的順利進行。
�。ㄋ模┲朴喖夹g(shù)標準，提供技術(shù)保障。各地要與金土工程、土地利用動態(tài)監(jiān)測、土地變更調(diào)查相結(jié)合，按照統(tǒng)一的技術(shù)平臺和技術(shù)標準，優(yōu)先對示范區(qū)部署基本農(nóng)田信息化建設(shè)工作。制訂基本農(nóng)田劃區(qū)定界各項技術(shù)要求、基本農(nóng)田保護數(shù)據(jù)庫及基本農(nóng)田保護管理信息系統(tǒng)技術(shù)標準、基本農(nóng)田建設(shè)具體標準的指導(dǎo)意見等，為基本農(nóng)田建設(shè)提供一定的技術(shù)支持。
（五）加強工作指導(dǎo)，嚴格監(jiān)督考核。市國土資源局分局要定期對基本農(nóng)田建設(shè)進展情況進行監(jiān)督檢查，加強工作指導(dǎo)。要加強與區(qū)國土資源廳、市國土資源局的溝通和聯(lián)系，重大問題及時向國土資源廳、市國土資源局匯報。市國土資源局分局每半年對基本農(nóng)田建設(shè)工作進行檢查總結(jié)，總結(jié)報告分別于月、月上旬以前上報市國土資源局、財政局和農(nóng)牧局。市國土資源局、財政局和農(nóng)牧局于月下旬、月下旬定期組織對基本農(nóng)田建設(shè)進展情況進行督促檢查和通報。
為了指導(dǎo)工作，交流經(jīng)驗，市國土資源局分局每月向區(qū)國土資源廳報送“千萬畝基本農(nóng)田建設(shè)工程工作動態(tài)”等信息不得少于篇。
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