行政決策公開論文
所謂行政決策體制，就是決策權(quán)力在決策主體之間進行分配所形成的權(quán)力格局和決策主體在決策過程中的活動程序的總體制度體系，行政決策制度。以下是小編整理的行政決策公開論文，你知道怎么寫嗎？
一、行政公開的基本概念
行政公開是指行政機關(guān)以及法律法規(guī)授權(quán)或委托行使行政權(quán)力的組織和公務員在國家行政權(quán)力的運作中，依照法律規(guī)定的程序向行政相對人和社會公眾公開的、除非涉及國家機密、商業(yè)秘密或個人隱私的行政信息和行政活動過程，否則相對人或相關(guān)人可依法申請行政復議或提起行政訴訟。行政公開的主體包括國家行政機關(guān)，法律法規(guī)授權(quán)或委托行使國家行政權(quán)力的組織和公務員。行政公開的內(nèi)容包括國家行政權(quán)力的運作全過程，但涉及國家機密、商業(yè)秘密或個人隱私的除外。行政公開的客體包括行政相對人和社會公眾。
行政公開至少應當包括三層內(nèi)涵：一是政府行為除了依法應當保密的外，應當一律公開進行；二是行政法規(guī)、規(guī)章、行政政策以及行政機關(guān)一旦作出了影響行政相對人權(quán)利義務的行為的標準、條件、程序等都應當依法公報，讓相對人可以依法查閱和復制；三是有關(guān)的行政會議、會議決議、決定以及行政機關(guān)及其工作人員的活動情況應當允許新聞媒體依法的采訪、報道和評述。
二、行政公開的產(chǎn)生背景
行政公開是20世紀民主政治發(fā)展進程中發(fā)展的一項重要法律制度、它建立了國家權(quán)力的公開運行模式，使公民過國家事務、社會公共事務的知情權(quán)得以確實保障，并進而為民主行政、公民參與行政、監(jiān)督行政提供了一系列的制度保障。
隨著新世紀的到來，我國正在進入全面建設(shè)小康社會的新社會階段。無論從改革開放以來公民主人翁意識、民主發(fā)展意識、公民權(quán)利意識、社會法治意識的提高，還是我國加入世界貿(mào)易組織后對各級政府提出的新挑戰(zhàn)、新標準，都顯著表明社會公眾對政府的要求越來越高，也急切希望形成行政公開制度�？偨Y(jié)我國行政公開的形成有其深刻原因，主要包括：
�。ㄒ唬┬姓殭�(quán)的不斷擴張是行政公開制度形成的根本性原因。
行政權(quán)是國家權(quán)力中最活躍、最有力的部分，也是對公民的切身利益產(chǎn)生舉足輕重的影響。社會的客觀需求使得國家的公共權(quán)力日益膨脹，行政權(quán)力的無限擴張直接對公民權(quán)利產(chǎn)生了不利影響，因此需要對行政權(quán)加以規(guī)范和約束。在國家權(quán)力中，行政權(quán)力屬于執(zhí)行權(quán)，其權(quán)力的行使發(fā)生在社會管理中，貫穿于社會生活的各方各面。而行政權(quán)力的不斷擴大對公民權(quán)利和自由帶來了很多潛在的或現(xiàn)實的限制和威脅，如何以法律程序?qū)π姓䴔?quán)進行制約和監(jiān)督就顯得特別重要、通過行政公開這種形式來完善行政決策的民主化和科學化，對行政權(quán)力行使過程進行制約和監(jiān)督，就成為了行政法治的重點。
�。ǘ┕駲�(quán)利的強化趨勢是行政公開制度形成的決定性因素。
現(xiàn)代人權(quán)理論的不斷深入發(fā)展，公民的權(quán)利表現(xiàn)出了不斷加強的趨勢，特別是知情權(quán)作為現(xiàn)代民主法治社會中公民的一項基本人權(quán)，具有不可予以剝奪的性質(zhì)。
�。ㄈ┦袌鼋�(jīng)濟體制的形成和發(fā)展是行政公開制度的形成的客觀因素。
從上個世紀90年代起，我國逐步建立和完善著社會主義市場經(jīng)濟體制。市場經(jīng)濟作為一種資源的配置方式，而市場經(jīng)濟下的資源的運作必須是公開而透明的，若政府把信息壟斷了，則很不利于市場資源的配置，也會阻滯市場的活力。行政公開是促進社會經(jīng)濟發(fā)展的重要形式之一，它使得社會資源得到合理分配，還能行之有效地幫助企業(yè)和個人考察社會、分析市場、安排好自己的經(jīng)濟活動和社會活動。
三、行政公開的意義
（一）行政公開是依法行政的保障。
行政公開有利于創(chuàng)建一個公開的、透明的、依法行政的、合理的社會大環(huán)境，有利于改善政府自身的運作，依法實現(xiàn)政府部門之間信息資源共享；還能改善行政管理，提高行政效率，使行政機關(guān)的辦事方式更加適應社會主義市場經(jīng)濟的客觀要求；有利于促進依法行政的進程，促使各級行政機關(guān)及其工作人員正確行使職權(quán)，依法履行職責，按照法律程序辦事；有利于建立政府與公眾之間的相互信任，促進社會和諧發(fā)展。
�。ǘ┬姓_是遏制和懲治腐敗的重要手段。
服務行政是21紀行政法的基本理念。確定服務行政的理念有利于提高行政運作的透明度，使行政主體的行為始終都處于社會公眾的監(jiān)督之下，促使行政主體依法行政，減少各種腐敗問題的發(fā)生。行政公開制度的建立使那些擁有行政權(quán)力而作威作福的官員們由隱身到現(xiàn)形，使得暗箱操作的空間不復存在。
行政決策要想實現(xiàn)民主化、科學化，就要通過行政公開的方式將行政活動各階段公之于眾，并隨時接受各來自方方面面的監(jiān)督。
（三）行政公開體現(xiàn)人民主權(quán)的政治理念。
行政公開是政治運作過程中很重要的一部分，存在于現(xiàn)代民主政治中。行政公開促進產(chǎn)生政府與民眾之間的政治認同感，維護社會和平穩(wěn)定和發(fā)展。
行政公開能讓公民預測行政的施行的大方向，使大家能夠及時并合理地作出反應，加以配合實現(xiàn)自己的權(quán)利，從而消除對秘密行政的不安和疑慮。
�。ㄋ模┬姓_有利于推進政府決策的科學化、民主化。
客觀、準確、及時的信息，是行政機關(guān)科學決策的前提和基礎(chǔ)。行政公開要求各級政府、各個部門全面、準確、及時的公開信息，大大的提高了決策層獲取信息的數(shù)量和質(zhì)量。信息社會的行政公開與電子政府的建設(shè)相互促進并發(fā)展。
�。ㄎ澹┬姓_是糾正行政機關(guān)對信息的閑置、隱匿的制度保障。
信息作是一種重要的國家資源，本應具有全社會所有的公共屬性。但是在我國有百分之八十的信息都是掌握在政府的手中，大多數(shù)的行政機關(guān)與生俱來就有信息的優(yōu)勢，并以保守秘密和維護公共利益的名義來保持這種優(yōu)勢，也就造成了信息處于閑置、隱匿或半閑置、半隱匿狀態(tài)。這種狀態(tài)與公民希望獲取行政信息之間產(chǎn)生了激烈的矛盾和沖突，和公眾的意愿是相悖的。 如果行政主體對信息藏匿不報，如何保障相對人獲得充分的行政信息，因而，控制行政權(quán)力的濫用，保證公眾監(jiān)督機制的有效性，就必須保證行政主體掌握的行政信息公開，行政公開是解決信息不對稱問題的保障機制。
四、行政公開的具體要求
（一）行政決定公開。
行政決定，只要是涉及到了外部公共管理的事項，無論是行政政策類的、行政立法類的、行政執(zhí)法類還是行政裁決類的、行政復議類的，最終決定的'全部內(nèi)容都應當用適當?shù)摹⒎奖愎姴殚喌男问焦_。
（二）行政過程公開。
任何的行政決定，都是經(jīng)歷一定的程序（亦即過程）才能形成的。在日益強調(diào)行政管理的民主或者公正的當代，除非因為法定事由，行政決定的過程一般也都公開。其中，對于行政立法以及其他抽象行政行為來說，民主參與已經(jīng)成為一個硬性指標。就具體的行政行為而言，為了保證做出決定的公正性，行政組織一般需要聽取行政相對人意見、告知行政相對人有關(guān)信息（包括在行政管理過程中享有的權(quán)利，應當承擔的義務）、說明依據(jù)和理由等程序，而這本身也是在向具體的行政相對人公開其管理的全過程。
（三）行政信息公開。
上述的行政決定、行政過程公開，在相當程度上也就表明，行政組織將行政決定這一信息以及與決定有關(guān)的其他信息，向行政相對人公開。當然，行政組織掌握的信息不僅僅只包括這些，有許多信息是行政組織在管理過程中獲取的，盡管不一定與行政決定有直接的關(guān)聯(lián)，但很可能會對個人、法人和其他組織產(chǎn)生實質(zhì)性影響。在日益強調(diào)保護公民權(quán)利、強調(diào)政府透明的時代，在日益重視行政組織與行政相對人各方面合作的時代，行政組織所掌握的信息――包括那些原始信息以及行政組織對原始信息進行分析處理后形成的信息，除屬于法定保密范圍的的外，一般都必須公開。而且，法定保密的范圍也逐漸在縮小。
五、我國行政公開制度中的不足和缺陷
�。ㄒ唬┥鐣䦂F體功能發(fā)揮不足，缺乏組織化代表和表達機制。
從許多國家行政公開的立法實踐過程中我們看到，非政府組織在推動公開立法中發(fā)揮了很大的作用。我國社會隨著市民階層利益的不斷增長，已經(jīng)初步逐漸形成了對公開立法有需求的群體，如職業(yè)律師團體等，他們有強烈的信息公開需求。不過因為他們的立法需求缺乏組織化的實際參與行動，所以對立法進程與內(nèi)容產(chǎn)生不了太多實質(zhì)性的影響，無法有效地發(fā)揮代表成員利益的功能。
�。ǘ┬姓_具有較強的政策性，缺乏相應的制度保障。
受政策保護、“國家秘密擴大化”的觀念影響、“法藏官府、密不可知”的現(xiàn)象比較突出。行政公開的制度一經(jīng)推出，雖然立即被各地效仿和推行，但是因其具有較強的政策性，導致了行政公開在范圍、內(nèi)容、方式等方面表現(xiàn)出隨意性、不規(guī)范性，難以真正形成穩(wěn)定的制度。
�。ㄈ┍Ｃ軉栴}的泛化。
在我國，行政公開與國家安全的矛盾在很多時候被人為的放大了。“危及國家安全”成為政府保守秘密，拒絕公開信息的很理直氣壯的理由，保護國家安全成為政府保密行為的合法外衣。但是我們應當意識到，肆意擴大行政公開和國家安全的對立，只會讓我們背離世界行政公開潮流和趨勢。“如果公民知情權(quán)的價值讓位于國家安全，對重要的政治、經(jīng)濟、社會活動和政策的有關(guān)信息日益嚴格地控制必將繼續(xù)構(gòu)成對民主的正常運轉(zhuǎn)的嚴重威脅。”
六、對我國行政公開完善的建議
�。ㄒ唬淞F(xiàn)代行政理念，強化行政公開觀念。
“公民為顧客”、“顧客至上”、“向市民交代”等新型的服務行政理念是現(xiàn)代行政法治的主流價值觀，也是行政公開制度賴以生存和發(fā)展的思想基礎(chǔ)。只有從根本上轉(zhuǎn)變觀念，樹立起服務行政、責任行政、法治行政的理念，深入加強理論創(chuàng)新，深化對行政公開的認知和重視，才能談得上真實有效的行政公開。
（二）行政公開的法制化。
西方國家在實施行政公開化的過程中，在立法上主要采取兩種模式。一種是在制定《信息公開法》、《財產(chǎn)申報法》、《政府采購法》、《政府會議公開法》、《光下的政府法》等行政公開方面的特別法的同時，又制定了《行政程序法》以作為其他程序方面的總則性規(guī)定，其代表為美國、日本。另一種是對行政公開的規(guī)定沒有制定專門的特別法，主要集中于《行政程序法》及零散的分布于其他法律之中，以德國為代表。我們國家對這兩種方式，都是可以效仿的。
�。ㄈ┬姓_的外部監(jiān)督機制。
為了促使行政機關(guān)切實履行行政公開的義務，有必要通過立法設(shè)立外部監(jiān)督機制。其中，通過制定出《監(jiān)督法》，明確規(guī)定人大對行政機關(guān)的監(jiān)督程序與機制可以實現(xiàn)對行政公開的有效監(jiān)督。此外，還可以通過《新聞法》的制定，對記者的采訪權(quán)予以明確保障，可以間接地促使官方信息的公開，從而使公民的知情權(quán)得以實現(xiàn)。最后，司法機關(guān)的司法審查機制的建立也能夠?qū)π姓_提供有切實有效的保障。
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