關(guān)于美國的知識產(chǎn)權(quán)管理體制和專利管理政策及其借鑒論文
一、知識產(chǎn)權(quán)的法律體系
美國是世界上實行知識產(chǎn)權(quán)制度最早的國家之一，知識產(chǎn)權(quán)的法律建設(shè)可以追溯到聯(lián)邦政府成立的第一天。美國的奠基人認(rèn)識到專利和版權(quán)在鼓勵研究和創(chuàng)新中的重要性，把其寫入了《憲法》第一條第八款，國會有權(quán)“保障著作家和發(fā)明人對各自的著作和發(fā)明在一定的期限內(nèi)的專有權(quán)利，以促進(jìn)科學(xué)和實用藝術(shù)之進(jìn)步”。1790年，美國頒布實施的第一部《專利法》，之后又對《專利法》進(jìn)行了多次修訂。
迄今，美國已經(jīng)基本建立起一套完整的知識產(chǎn)權(quán)法律體系，主要包括：《專利法》、《商標(biāo)法》、《版權(quán)法》、《反不正當(dāng)競爭法》。為了全面執(zhí)行WTO《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》（TRIPS）規(guī)定的各項義務(wù)，美國政府于1994年12月8日制訂了《烏拉圭回合協(xié)議法》，對知識產(chǎn)權(quán)法律作了修改和改進(jìn)。
二、知識產(chǎn)權(quán)的管理體制
�。ㄒ唬┕芾眢w系與管理機(jī)構(gòu)
美國政府知識產(chǎn)權(quán)管理體系主要包括以下幾個方面：（1）由國會制定及修改《專利法》和相關(guān)法令；（2）聯(lián)邦各級法院負(fù)責(zé)審理涉及專利的案件，聯(lián)邦巡回上訴法院是最高權(quán)威機(jī)構(gòu)，其判決對于包括美國專利商標(biāo)局在內(nèi)的所有政府機(jī)構(gòu)、公司以及個人，都具有法律效力；（3）美國專利商標(biāo)局主要承擔(dān)專利的審查、公開等項事務(wù)性工作，不具備協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全國專利工作的職能；（4）其他政府機(jī)構(gòu)（如國防部、能源部、農(nóng)業(yè)部、環(huán)保署、航空航天局、商業(yè)部、衛(wèi)生部、各軍種等）都擁有各自的專利管理部門，有權(quán)以各自機(jī)構(gòu)的名義進(jìn)行專利的申請、維護(hù)以及許可轉(zhuǎn)讓。
美國聯(lián)邦的知識產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)，按功能分為兩類：一類是行政主管機(jī)關(guān)，如美國專利商標(biāo)局，主管專利與商標(biāo)業(yè)務(wù)。該局下設(shè)兩大部門：一是專利、商標(biāo)審查登記部門；二是專利、商標(biāo)文件部門。前者主管專利、商標(biāo)計劃控制及審查、登記，后者主管有關(guān)文件分類、技術(shù)評估及預(yù)測等。美國國會圖書館的著作權(quán)局主管著作權(quán)業(yè)務(wù)，雖然著作權(quán)的取得并非以登記為條件，但實際上各部門的著作權(quán)都在著作權(quán)局登記。另一類是特別設(shè)立的與科技法律有關(guān)的機(jī)構(gòu)。美國國會為了研究科技政策，草擬科技立法，修正與知識產(chǎn)權(quán)有關(guān)的法案，收集最新的科技資訊等目的而設(shè)立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，如國會研究服務(wù)署、會計署、科技評估室、國會預(yù)算室。
（二）管理方式
對于知識產(chǎn)權(quán)的管理，包括專利的申請、商標(biāo)的注冊及著作權(quán)的登記、技術(shù)的轉(zhuǎn)移（或稱之為專利的許可與實施的辦理）、授權(quán)合同的擬定、收取權(quán)利金的計算、知識產(chǎn)權(quán)權(quán)益的保護(hù)、信息的追蹤及資訊等，因性質(zhì)及層次的不同，由不同的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。
美國專利商標(biāo)局負(fù)責(zé)專利和商標(biāo)的受理、審查、注冊或授權(quán)，同時也負(fù)責(zé)為社會提供文件資料的服務(wù)，主要分為專利和商標(biāo)兩個部門，工作人員的素質(zhì)要求較高，是美國聯(lián)邦政府中知識層次較高的一個部門。美國著作權(quán)局負(fù)責(zé)著作權(quán)的登記和管理。 聯(lián)邦政府為了協(xié)調(diào)知識產(chǎn)權(quán)的資訊，促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移，于1991年通過法案，并在1992年成立了“國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心（NTTC）”，該中心提供資訊及有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)的管理培訓(xùn)，并建立了資訊檔案，把全美700多個實驗室以及數(shù)千個研究開發(fā)成果資料納入了“應(yīng)用技術(shù)資訊系統(tǒng)（FLC）”合作，通過全國6個“區(qū)域性技術(shù)轉(zhuǎn)移中心（RTTE）”進(jìn)行技術(shù)評估、市場調(diào)查及技術(shù)中介等工作，是美國政府支持的規(guī)模最大的知識產(chǎn)權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)。
美國商務(wù)部對國有專利負(fù)有推廣的職責(zé)，但專利的實施和推廣主要是由企業(yè)自主決定，由專利權(quán)人根據(jù)需要和市場情況決定。
目前，在美國大約有500名專利代理人，他們活躍在美國各地，確認(rèn)新技術(shù)并把潛在的買賣雙方召集在一起，促進(jìn)了技術(shù)轉(zhuǎn)移。
�。ㄈ﹫�(zhí)法體制
美國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方式主要是司法保護(hù)。在執(zhí)法方面，美國建立了多層次的司法體系。版權(quán)、注冊商標(biāo)、專利、植物品種、集成電路布圖設(shè)計等侵權(quán)案件的初審管轄法院為美國聯(lián)邦地區(qū)法院。美國知識產(chǎn)權(quán)糾紛案件一般是在州法院審理，州法院判決后，原被告雙方如有不服可向聯(lián)邦巡回法院上訴，聯(lián)邦巡回法院的判決為終審判決。知識產(chǎn)權(quán)案件中的專利糾紛一般在聯(lián)邦巡回法院審理，上訴則在聯(lián)邦高級法院上訴法庭審理。聯(lián)邦巡回法院的建立，減少了審理前的司法管轄權(quán)沖突，使專利制度更加穩(wěn)定。除上述案件外，聯(lián)邦地區(qū)法院還管轄涉及上述權(quán)利的不正當(dāng)競爭和濫用商業(yè)秘密的初審案件。各州法院一般管轄州注冊商標(biāo)和按習(xí)慣法取得的商標(biāo)侵權(quán)案及商業(yè)秘密的濫用和不正當(dāng)競爭等案件。
在行政程序上，美國國際貿(mào)易委員會（ITC）對根據(jù)《美國關(guān)稅法》（1930年）第三三七節(jié)規(guī)定的案件（包括侵犯知識產(chǎn)權(quán)的進(jìn)口商品的案件）擁有管轄權(quán)。美國海關(guān)有權(quán)對準(zhǔn)備進(jìn)口美國的假冒商標(biāo)的商品或盜版商品實行扣押。
在執(zhí)法實踐中，知識產(chǎn)權(quán)持有人可以獲得制止侵權(quán)和保留證據(jù)的臨時救濟(jì)，還可獲得制止進(jìn)一步侵權(quán)的永久性禁令、賠償及其他最終救濟(jì)。對于嚴(yán)重侵犯版權(quán)和商標(biāo)權(quán)的行為，美國執(zhí)法制度還規(guī)定了刑事制裁措施。
同時，美國擁有一支專業(yè)素質(zhì)較高的律師隊伍，因此美國知識產(chǎn)權(quán)糾紛案件多數(shù)在原被告雙方代理律師的不斷接觸和商討中得到解決，經(jīng)雙方律師商討后仍不能解決的才訴諸法庭；由于美國解決糾紛的方式是法庭審判，法庭審理的時間較長，糾紛雙方的代理費(fèi)和訴訟費(fèi)支出較大，因此多數(shù)糾紛當(dāng)事人都希望通過律師之間的商討得到解決，事實上許多糾紛也是這樣解決的，這構(gòu)成了美國處理知識產(chǎn)權(quán)糾紛案的一大特色。美國知識產(chǎn)權(quán)法律律師協(xié)會（AIPLA）是美國知識產(chǎn)權(quán)律師的社團(tuán)組織，負(fù)責(zé)組織會員研究知識產(chǎn)權(quán)出現(xiàn)的新情況新問題，協(xié)調(diào)會員與各方面的關(guān)系，組織會員開展對外的交流合作，并每年春、秋兩季舉辦大型學(xué)術(shù)會議，秋季的學(xué)術(shù)年會目前在世界已有了一定的影響。
三、專利管理政策
�。ㄒ唬⿲＠芾碚叩陌l(fā)展階段
美國現(xiàn)行《專利法》是1952年頒布的，這部《專利法》中所體現(xiàn)的美國政府專利管理政策，也隨著近年來美國經(jīng)濟(jì)、政治形勢的變化而進(jìn)行了幾次改變，呈現(xiàn)出幾個不同的發(fā)展階段。
第一階段——專利權(quán)屬爭議階段（1963年以前）。在這一時期，對于在執(zhí)行政府合同過程中所產(chǎn)生發(fā)明的專利權(quán)是由政府擁有還是由承包商保留的問題，一直是爭論不休的。由于在此之前，美國政府未曾就這一問題制定出統(tǒng)一的專利管理政策，因此在實際工作中，政府部局各行其道、各執(zhí)一詞，但總體上不外乎存在兩種觀點(diǎn)：（1）放權(quán)觀點(diǎn),認(rèn)為在政府合同所產(chǎn)生發(fā)明的專利權(quán)屬問題上，除了關(guān)系到國計民生和國家安全的發(fā)明外，其他發(fā)明的專利權(quán)都應(yīng)由承包商保留，同時許可政府有關(guān)部局擁有為政府目的免費(fèi)使用的權(quán)利。（2）收權(quán)觀點(diǎn),認(rèn)為由政府合同產(chǎn)生的發(fā)明的.專利權(quán)應(yīng)當(dāng)歸政府所有，承包商只擁有免費(fèi)使用權(quán)。
第二階段——政府主導(dǎo)階段（1963年至70年代末）。1963年10月，肯尼迪總統(tǒng)發(fā)布了“總統(tǒng)專利政策說明”，首次試圖制定一個統(tǒng)一的政府專利管理政策。
該政策說明指出，要合理解決政府合同所產(chǎn)生專利的權(quán)利歸屬問題，以便使發(fā)明能夠更好地服務(wù)于公眾利益。但是，公眾利益的平
衡與實現(xiàn)畢竟是一個很難衡量的目標(biāo)，因此，美國政府的這一政策還是對專利權(quán)的歸屬問題采取了靈活的原則，做出的是比較籠統(tǒng)的規(guī)定，即在政府獲得專利權(quán)能夠更好地服務(wù)于公眾利益時，由政府獲得專利權(quán)，而其他情況或一般情況下，則由承包商保留專利權(quán)。
第三階段——促進(jìn)專利的商業(yè)化實施階段（1980年實施“Bayh-Dole法案”以后）。1980年，美國國會通過了由參議院貝耶（Bayh）及多爾（Dole）提出的“Bayh-Dole法案”，也稱“大學(xué)、小企業(yè)專利程序法案”（即96-517號公法、美國法典第35篇第18章“聯(lián)邦資助所產(chǎn)生發(fā)明的專利權(quán)”）。該法案允許小企業(yè)和非營利性質(zhì)機(jī)構(gòu)在絕大多數(shù)情況下保留執(zhí)行政府合同所產(chǎn)生發(fā)明的專利權(quán)，即有權(quán)就其完成的聯(lián)邦資助項目所產(chǎn)生的發(fā)明以自身名義申請專利并享有專利權(quán)，而政府只保留一種介入權(quán)（March-inRight），只有當(dāng)專利權(quán)人不采取有效步驟實施發(fā)明或政府出于公眾健康或安全考慮的情況下，政府才有權(quán)責(zé)成專利權(quán)人向合理的申請者以實施許可方式轉(zhuǎn)讓該項權(quán)利。
（二）“Bayh-Dole法案”實際執(zhí)行過程
“Bayh-Dole法案”的具體執(zhí)行程序是，在政府資助項目中，當(dāng)發(fā)明人已經(jīng)確認(rèn)一項發(fā)明產(chǎn)生時，應(yīng)及時向所在單位有關(guān)管理部門報告，該單位應(yīng)在2個月內(nèi)向相關(guān)的政府資助機(jī)構(gòu)報告。受政府資助的單位在向提供經(jīng)費(fèi)的政府機(jī)構(gòu)提出書面報告兩年內(nèi)，有權(quán)選擇是否以自己的名義申請專利。如果該研制單位想要申請這個專利，則應(yīng)向聯(lián)邦機(jī)構(gòu)提出書面報告，并在隨后一年內(nèi)提出申請；如果研究單位無意于擁有這項專利，也應(yīng)報告給聯(lián)邦機(jī)構(gòu)，聯(lián)邦機(jī)構(gòu)可以自己的名義申請專利，或向社會公開。
“Bayh-Dole法案”適用于美國所有的政府機(jī)構(gòu)，包括國防領(lǐng)域的政府機(jī)構(gòu)以及部隊，規(guī)定除了這些部門需要保密和技術(shù)由保密法管轄外，對于軍轉(zhuǎn)民技術(shù)、軍民通用技術(shù)等無需保密的技術(shù)，都應(yīng)和民用部門一樣，積極申請專利關(guān)轉(zhuǎn)讓實施許可。
1984年美國國會的修正案又把“Bayh-Dole法案”擴(kuò)大到了聯(lián)邦政府所有、由合同商管理的研究機(jī)構(gòu)，這樣一來，政府合同所產(chǎn)生專利權(quán)的擁有者范圍進(jìn)一步擴(kuò)大了�！癇ayh-Dole法案”唯一不涉及的僅有聯(lián)邦政府所有并直接管理的研究機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)所完成的發(fā)明專利仍然歸聯(lián)邦機(jī)構(gòu)所有。這次修改還涉及到了專利實施后的利益分配問題，在注重保護(hù)從事技術(shù)開發(fā)的科研人員的實際利益的同時，對專利使用費(fèi)的使用也做出了一些限制，以避免某些承包商不合理地使用該項資金。
“Bayh-Dole法案”的實施，使大學(xué)等研究機(jī)構(gòu)所擁有的專利數(shù)量有了大幅度增長，并使這些機(jī)構(gòu)樂于轉(zhuǎn)讓他們的專利技術(shù)，對發(fā)明的商品化起到了有益的促進(jìn)作用。
（三）政府機(jī)構(gòu)對其擁有并直接管理的研究機(jī)構(gòu)的專利管理政策
美國政府機(jī)構(gòu)的專利管理包括兩方面的內(nèi)容，一是對政府撥款項目（完成單位與撥款機(jī)構(gòu)沒有隸屬關(guān)系）的管理，二是對隸屬于政府機(jī)構(gòu)的研究單位的管理。以上所提及的，是美國政府對于前者的管理，而對于隸屬于政府機(jī)構(gòu)的研究單位，則遵循著不同的政策進(jìn)行管理。一直以來，對政府擁有并直接經(jīng)營的科研機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的發(fā)明，政府機(jī)構(gòu)以自己的名義申請專利并擁有專利權(quán)。
一方面，美國聯(lián)邦政府的科研經(jīng)費(fèi)大量撥發(fā)給聯(lián)邦機(jī)構(gòu)外的大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)和公司；另一方面，美國政府極為重視政府所屬和直接擁有研究機(jī)構(gòu)的科研工作。隸屬于各個政府機(jī)構(gòu)的研究中心、實驗室雇用了美國1/6的科學(xué)家，擁有全國1/5的試驗設(shè)備。對這支隊伍所產(chǎn)生發(fā)明的專利權(quán)，一直由相應(yīng)的政府機(jī)構(gòu)，如國防部、海軍、農(nóng)業(yè)部等代表國家擁有的掌握。在這種情形下，美國政府各部門、機(jī)構(gòu)擁有大量的專利。
政府機(jī)構(gòu)代表國家擁有和掌握一些特殊領(lǐng)域或重要領(lǐng)域技術(shù)的專利，對于保障國家安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會公共利益都具有重要的意義。但是，隨著技術(shù)創(chuàng)新和社會技術(shù)儲備量的增加，同時也為了使社會技術(shù)資源能更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，政府對這部分專利的管理政策，也在向促使其在嚴(yán)格管理體系的控制下規(guī)范地實施及轉(zhuǎn)化的方面發(fā)展。
為了促進(jìn)聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)擁有的專利的商業(yè)化實施，1980年，美國國會通過了“斯蒂文森-威爾德勒（Stevenson-Wydler）法案”也稱“聯(lián)邦技術(shù)轉(zhuǎn)移法案”。該法案旨在促進(jìn)聯(lián)邦政府直屬的研究機(jī)構(gòu)與工業(yè)界的合作，促進(jìn)聯(lián)邦政府擁有的專利向市場轉(zhuǎn)移。該法案規(guī)定：“所有公司、大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)對與聯(lián)邦直屬研究機(jī)構(gòu)合作研究完成的發(fā)明，可享有專利權(quán)，聯(lián)邦政府只保留一種在一定情況下的使用權(quán)�！痹摲ò高�規(guī)定，所有聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)的研究與開發(fā)預(yù)算中，應(yīng)有0.5%的款項用于技術(shù)轉(zhuǎn)讓，另外，聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)可以保留一部分從技術(shù)轉(zhuǎn)讓獲得的許可費(fèi)，用于技術(shù)轉(zhuǎn)讓基金及返回到研究機(jī)構(gòu)中使用。在“Stevenson-Wydler法案”頒布后，美國各政府部門都成立了相應(yīng)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓機(jī)構(gòu)。這些技術(shù)轉(zhuǎn)讓機(jī)構(gòu)的存在對聯(lián)邦政府所擁有專利的實施轉(zhuǎn)化起到了積極的促進(jìn)作用。
�。ㄋ模┯烧贤a(chǎn)生的專利管理
�。�1）從總體上講，除了涉及國家安全或出于更好地保護(hù)公共利益的考慮之外，政府合同所產(chǎn)生的專利權(quán)一般由承包商保留。
�。�2）在承包商保留專利權(quán)的情況下，政府擁有無償使用權(quán)、轉(zhuǎn)讓發(fā)明專利的審批權(quán)以及優(yōu)先發(fā)展本國工業(yè)的權(quán)利。同時，保留知識產(chǎn)權(quán)的承包商負(fù)有一定的義務(wù)。
（3）在承包商保留專利權(quán)的情況下，政府擁有一定條件下的“介入權(quán)”，當(dāng)出現(xiàn)以下情形時，政府有權(quán)責(zé)成承包商轉(zhuǎn)讓該項專利的使用權(quán)：合理的比較長的時間內(nèi)承包商未采取有效步驟實施該發(fā)明；承包商未滿足有關(guān)國家安全或公共利益的要求；承包商使用或轉(zhuǎn)讓該發(fā)明違反了國家的規(guī)定。
（4）把承包商保留專利權(quán)的范圍擴(kuò)大到企業(yè)和營利性機(jī)構(gòu)的重要前提是，政府合同產(chǎn)生的發(fā)明具有重要的商業(yè)價值，而合理行使該專利權(quán)有利于發(fā)明的商業(yè)應(yīng)用，并能夠更好地保護(hù)政府和公眾的利益。
�。�5）管理政策適用于美國所有的政府機(jī)構(gòu)，包括國防領(lǐng)域的政府機(jī)構(gòu)以及部隊，除了這些部門需要保密的技術(shù)由保密法管轄外，對于軍轉(zhuǎn)民技術(shù)、軍民通用技術(shù)等無需保密的技術(shù)，都應(yīng)和民用部門一樣，積極申請專利并轉(zhuǎn)讓實施許可。
�。�6）政府機(jī)構(gòu)代表國家擁有和掌握一些特殊領(lǐng)域或重要領(lǐng)域技術(shù)的專利。但隨著技術(shù)創(chuàng)新和社會技術(shù)儲備量的增加，同時也為了使社會技術(shù)資源能更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，政府對這部分專利的管理政策，也在向促使其在嚴(yán)格管理體系的控制下規(guī)范地實施及轉(zhuǎn)化的方向發(fā)展。
四、啟示與借鑒
�。ㄒ唬┲R產(chǎn)權(quán)制度是推動技術(shù)創(chuàng)新的重要政策手段
建國200多年來，美國經(jīng)濟(jì)、科技、軍事等多方面走在世界的前面，不僅與其適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)濟(jì)制度密切相關(guān)
，知識產(chǎn)權(quán)制度在其中發(fā)揮了重要作用。鼓勵創(chuàng)新，通過專利制度自身促進(jìn)發(fā)明創(chuàng)造和技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)了企業(yè)在市場競爭中利用技術(shù)創(chuàng)新和知識產(chǎn)權(quán)獲取最大經(jīng)濟(jì)收益和市場份額。美國知識產(chǎn)權(quán)制度和司法體系的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，實現(xiàn)了對知識勞動成果的資產(chǎn)化、法律化，并形成了科技、經(jīng)濟(jì)的有序競爭，促進(jìn)了美國企業(yè)從技術(shù)創(chuàng)新中獲取最大利潤。
�。ǘ┻m應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和企業(yè)競爭的需要，及時調(diào)整專利政策
美國知識產(chǎn)權(quán)的構(gòu)架、實施細(xì)則以及知識產(chǎn)權(quán)政策的調(diào)整，都是基于美國社會的政治經(jīng)濟(jì)和法律制度，并不斷與社會經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展的進(jìn)程相適應(yīng)。美國《專利法》與其他國家《專利法》的差別，在很多方面都體現(xiàn)了美國政府對本國利益的一種保護(hù)，特別是對跨國公司利益的維護(hù)。如，美國目前仍在執(zhí)行的專利授權(quán)公開制度，使得美國企業(yè)一切不可獲得專利法律保護(hù)的技術(shù)都不對世界公開，而它們卻可以從其他國家申請專利18個月公開的文件中獲取新技術(shù)信息；又如，美國現(xiàn)行實施先發(fā)明制
實際上只適合于美國的申請人。
同時，美國的知識產(chǎn)權(quán)工作注重團(tuán)隊作戰(zhàn)精神，無論是政府制定政策，還是企業(yè)具體的生產(chǎn)經(jīng)營活動及知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、管理工作，處處都能感受到他們的團(tuán)隊作戰(zhàn)精神。涉及知識產(chǎn)權(quán)的各個方面，各部門、各層次相互配合的都是協(xié)同作戰(zhàn)，使這一制度的作用在企業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展能得到有效地發(fā)揮。
�。ㄈ┲匾暿袌鼋�(jīng)濟(jì)條件下知識產(chǎn)權(quán)制度的作用，加強(qiáng)對政府資助和撥款項目產(chǎn)生的知識產(chǎn)權(quán)的管理
美國作為市場經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的國家，其市場經(jīng)濟(jì)體制早已步入成熟發(fā)展階段，政府的職能也主要體現(xiàn)在對社會經(jīng)濟(jì)生活的服務(wù)功能上。由于歷史、文化等多方面原因，美國的政府機(jī)構(gòu)在整個社會運(yùn)行中的管理作用遠(yuǎn)不如我國政府機(jī)構(gòu)對社會的作用，但在知識產(chǎn)權(quán)問題上，美國聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)的介入則很深，管理上也較之我國政府更加縝密和嚴(yán)格。特別是對美國聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)撥款產(chǎn)生的專利權(quán)的管理上，不是放任，而是宏觀上有政策指導(dǎo)，具體項目上也有專門機(jī)構(gòu)操作、經(jīng)營。
（四）外交、貿(mào)易等多種手段并用，保護(hù)海外知識產(chǎn)權(quán)
美國政府認(rèn)為，以專利權(quán)為核心的知識產(chǎn)權(quán)，是美國新經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，也是當(dāng)代美國經(jīng)濟(jì)的核心利益之一。因此，保護(hù)美國在海外的知識產(chǎn)權(quán)是美國對外政策的重要目標(biāo)。早在20世紀(jì)70年代就制定了相關(guān)法律，為美國應(yīng)付在海外知識產(chǎn)權(quán)被侵犯提供法律基礎(chǔ)，其中最著名的就是特殊301條款。該條款規(guī)定，美國貿(mào)易代表呈送一份年度報告，列出拒絕有效保護(hù)美國的知識產(chǎn)權(quán)的國家并注明其中的重點(diǎn)國家；在確定重點(diǎn)國家后30天內(nèi)，美國貿(mào)易代表開始對這些國家的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)情況進(jìn)行調(diào)查，在半年內(nèi)做出采取報復(fù)措施的決定，即實施進(jìn)口限額，增加進(jìn)口關(guān)稅，或取消貿(mào)易優(yōu)惠待遇。同時，美國貿(mào)易代表辦公室還在每年一度的國別貿(mào)易壁壘報告中對各國在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的情況進(jìn)行評估。在多邊外交活動中，特別是在世界貿(mào)易組織框架中，美國不但使有關(guān)反補(bǔ)貼的規(guī)則便利于美國技術(shù)政策的制定與運(yùn)作，而且使與貿(mào)易相關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)條款體現(xiàn)美國的利益需要。
美國把知識產(chǎn)權(quán)列為貿(mào)易政策的關(guān)鍵部分，以創(chuàng)造一個更加尊重知識產(chǎn)權(quán)的國際框架。通過世界知識產(chǎn)權(quán)組織和WTO談判所達(dá)成的一攬子協(xié)定提高了美國發(fā)明人和知識產(chǎn)權(quán)持有人在海外獲得和維護(hù)平行權(quán)利的能力。盡管現(xiàn)在世界貿(mào)易組織的框架下，各國間對于知識產(chǎn)權(quán)法律、管理和執(zhí)法的糾紛完全可以通過世界貿(mào)易組織知識產(chǎn)權(quán)理事會解決，但美國仍然抓住特別301大棒不放，這樣可以更及時、有力、不受干擾地反應(yīng)美國的意志。
（五）企業(yè)普遍把知識產(chǎn)權(quán)作為企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的核心和市場競爭的重要手段，知識產(chǎn)權(quán)管理在企業(yè)經(jīng)營管理中具有重要地位
為了競爭，美國企業(yè)界越來越重視對各種各類智力勞動成果給予知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，并通過執(zhí)法維護(hù)其商業(yè)利益，獲得企業(yè)市場競爭力。一批具有國際市場競爭力的企業(yè)，不斷要求美國政府強(qiáng)化對美國企業(yè)最具競爭實力的智力勞動成果的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度和保護(hù)范圍，以保護(hù)美國企業(yè)在世界范圍內(nèi)的競爭優(yōu)勢。如美國近年來對計算機(jī)軟件、商業(yè)方法、基因工程實施的知識產(chǎn)權(quán)及專利保護(hù)政策就是最好的說明。
美國多數(shù)企業(yè)中，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與管理是企業(yè)經(jīng)營管理活動中的重要環(huán)節(jié)，知識產(chǎn)權(quán)管理部門在企業(yè)經(jīng)營管理中。從整體管理體系的定位到管理部門的設(shè)置、人員的配備及實際職能，都具有重要地位，決策層重視知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作。
企業(yè)把專利戰(zhàn)略作為企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和競爭戰(zhàn)略的核心，作為參與國際競爭的有力武器。美國企業(yè)在高度重視研究開發(fā)的同時，不僅高度重視專利權(quán)的獲取，而且特別重視海外專利權(quán)的獲取。許多企業(yè)目前已經(jīng)不只是為已經(jīng)研究開發(fā)的技術(shù)申請專利，而且利用專利手段在新技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行“圈地運(yùn)動”，劃地為界，據(jù)為己有，以形成大批所謂戰(zhàn)略性專利，建立以專利為基礎(chǔ)的壟斷格局。美國企業(yè)不僅重視國內(nèi)專利權(quán)的保護(hù)，而且十分重視其專利權(quán)在國外的保護(hù)問題。
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