以海關(guān)隊伍建設(shè)為基礎(chǔ)打造和諧海關(guān)的論文
為適應(yīng)構(gòu)建和諧社會的新形勢，海關(guān)總署適時地提出了構(gòu)建和諧海關(guān)的重大決策，并出臺了《海關(guān)總署關(guān)于構(gòu)建和諧海關(guān)的指導(dǎo)意見》，制定了構(gòu)建和諧海關(guān)的目標(biāo)、基本內(nèi)涵和基本原則，為建設(shè)和諧海關(guān)指明了方向。我們要看到構(gòu)建和諧海關(guān)作為一個系統(tǒng)工程，任重而道遠(yuǎn)。筆者以為，建設(shè)一支和諧的海關(guān)隊伍，實現(xiàn)海關(guān)人員的全面協(xié)調(diào)發(fā)展當(dāng)作和諧海關(guān)建設(shè)的切入點，也是構(gòu)建和諧海關(guān)的根基，本文擬就建設(shè)和諧海關(guān)隊伍問題略作闡述。
一、和諧的海關(guān)隊伍是構(gòu)建和諧海關(guān)的根基
海關(guān)是國家和社會的一個細(xì)胞，盡管從不同的角度可以對構(gòu)建和諧海關(guān)概括出不同的內(nèi)涵，但是就其終極目標(biāo)而言，和諧海關(guān)與社會主義和諧社會的要求是一致的�！叭w人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的社會”，這是十六屆四中全會對社會主義和諧社會進(jìn)行的高度概括。據(jù)此，我們建設(shè)和諧海關(guān)根本目標(biāo)首先就應(yīng)是建設(shè)一支“各盡所能、各得其所而又和諧相處”的海關(guān)隊伍。總署在《關(guān)于構(gòu)建和諧海關(guān)的指導(dǎo)意見》也指出，“構(gòu)建和諧海關(guān)關(guān)鍵在人，要以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)”，也進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了建設(shè)和諧海關(guān)隊伍的重要性。
和諧海關(guān)實質(zhì)上應(yīng)是海關(guān)內(nèi)外關(guān)系的和諧。對內(nèi)，就是海關(guān)隊伍內(nèi)部干群關(guān)系、群群關(guān)系、關(guān)員個體與海關(guān)組織之間關(guān)系的和諧；對外，就是海關(guān)正確深入地貫徹海關(guān)工作方針，實現(xiàn)海關(guān)與社會各組織、海關(guān)與工作對象之間關(guān)系的和諧。內(nèi)外關(guān)系的和諧，應(yīng)該說，既有主次之分，又相互促進(jìn)和制約，其中內(nèi)部關(guān)系的和諧是主要矛盾，起決定性作用。只有創(chuàng)造和諧的內(nèi)部關(guān)系，使海關(guān)關(guān)員真正實現(xiàn)各盡其能、各得其所，建設(shè)一支和諧的海關(guān)隊伍，進(jìn)而充分調(diào)動隊伍的積極性和創(chuàng)造性，才能創(chuàng)造性地履行好國家賦予海關(guān)的神圣職責(zé)，樹立海關(guān)有所作為的形象，進(jìn)而促進(jìn)外部關(guān)系的和諧，實現(xiàn)構(gòu)建和諧海關(guān)的各項目標(biāo)，保證海關(guān)事業(yè)的蓬勃發(fā)展。
綜上所述，建設(shè)一支和諧的海關(guān)隊伍，既是構(gòu)建和諧海關(guān)的一個根本目標(biāo)，也是建設(shè)和諧海關(guān)的根本基礎(chǔ)。
二、影響和諧海關(guān)隊伍建設(shè)的主要因素
近年來，海關(guān)系統(tǒng)始終將隊伍建設(shè)作為第一要務(wù)來抓，通過實施關(guān)銜制、干部人事制度改革、加強(qiáng)基層建設(shè)、建設(shè)學(xué)習(xí)型海關(guān)等措施促進(jìn)海關(guān)隊伍的可持續(xù)性發(fā)展，應(yīng)該說在激發(fā)隊伍的能動性，提高隊伍能力建設(shè)方面取得了顯著的成績，但是從建設(shè)和諧海關(guān)隊伍的高標(biāo)準(zhǔn)來看，依然存在著一些不協(xié)調(diào)、不和諧的因素。歸納起來，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）多元價值觀的沖擊下，部分關(guān)員滋生了形形色色的腐朽思想。突出表現(xiàn)為一些關(guān)員享樂主義、個人主義、自由主義傾向比較嚴(yán)重。有的過度追求個人利益，將個人利益凌駕于集體利益之上；有的信奉盡情享受，及時享樂；有的我行我素，自由散漫，無視組織的制度和紀(jì)律等等。個人無節(jié)制的自由和私欲是產(chǎn)生各種腐朽思想的溫床，也是影響隊伍和諧的一個重要因素。
�。ǘ┆M窄的激勵渠道，影響了隊伍的創(chuàng)造力。由于現(xiàn)行公務(wù)員體制的欠缺，個人價值實現(xiàn)的渠道主要體現(xiàn)在行政級別的晉升上，物質(zhì)待遇也主要與行政級別掛鉤，造成千軍萬馬走職務(wù)晉升這個獨木橋。盡管海關(guān)現(xiàn)在有了關(guān)銜制，但依然主要與行政級別掛鉤，這樣單一的激勵渠道，逼迫著大家想方設(shè)法都走職務(wù)晉升這條路，實質(zhì)上限制了每個人的自我實現(xiàn)空間，必然會使占絕大多數(shù)的與“仕途”無緣的海關(guān)關(guān)員逐漸喪失斗志。
�。ㄈ┛己撕屠娣峙涞牟还浆F(xiàn)象，影響了隊伍的效率。隨著社會的進(jìn)步，公民素質(zhì)的提高，公平已成為人們關(guān)注的熱點問題。社會心理學(xué)研究認(rèn)為，影響一個人能動性的根本原因并不在于他工作獲取的實際利益，而在于他通過比較后是否感覺到公平。盡管我們在考核中都強(qiáng)調(diào)要客觀公正，但由于象大多數(shù)國家機(jī)關(guān)一樣缺乏一套科學(xué)的績效考核體制，考核內(nèi)容定性成分多，定量成分少，追求全面性，重點不突出，考核中不考慮崗位的忙閑不均現(xiàn)象、考核方式簡單等原因，導(dǎo)致在考核中產(chǎn)生了一些類似輪流做莊、老好人主義盛行、按比例分配名額等不公平的現(xiàn)象。再就是只要級別一樣、年限一樣，不管貢獻(xiàn)大小待遇都一樣的“大鍋飯”現(xiàn)象，也有失公平。正是這些不公平現(xiàn)象的存在，一定程度上加劇了干多干少都一樣、出工不出力、人浮于事、渾渾噩噩、得過且過等不和諧的機(jī)關(guān)風(fēng)氣，制約了我們的工作效能。
�。ㄋ模┤狈τ行У娜耸赂聶C(jī)制，影響了隊伍的活力�！傲魉桓�、戶樞不蠹”，一個組織缺乏應(yīng)有的流動機(jī)制，缺乏能上能下的優(yōu)勝劣汰機(jī)制，就如一個人新陳代謝出了問題，必然沒有激情和活力。在當(dāng)前的干部管理體制和行政機(jī)關(guān)文化的背景下，解決隊伍的更新問題也的確是一個難題。特別對海關(guān)這樣一個垂直系統(tǒng)，干部缺乏與地方的橫向交流，難進(jìn)難出，就更是一個問題。這幾年，海關(guān)在競爭上崗、干部交流等用人機(jī)制方面的改革，為隊伍增添了一些生機(jī)，但如何從更深層次上解決隊伍的新陳代謝問題依然需要認(rèn)真探索。對一些基層海關(guān)來說，如果干部長時間不流動，新的進(jìn)不來，老的流不出，難免會失去朝氣與活力，變成死水一潭，造成領(lǐng)導(dǎo)沒有積極性,職工也會碌碌無為的現(xiàn)象。
�。ㄎ澹┯顾谆虻娜穗H關(guān)系，影響了隊伍的向心力。由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型間引發(fā)的道德失范現(xiàn)象的確令人擔(dān)憂，據(jù)中科院《中國青年大透視》調(diào)查顯示：有33.3%左右的青年基本贊同“人不為己，天誅地滅”的極端個人主義； 51.4%的青年贊同“人應(yīng)當(dāng)及時享樂”的說法。不論是為官者、還是為民者，喪失道德低線的現(xiàn)象媒體時有播報，神圣的道德茫然失去了方向。社會道德風(fēng)氣的失落，直接的結(jié)果就是以私利為導(dǎo)向的價值泛濫、正義的'失陷、人與人之間關(guān)系的畸形。社會上道德失范和不正常的人際關(guān)系現(xiàn)象在海關(guān)系統(tǒng)也一定范圍內(nèi)存在，表現(xiàn)在兩個方面：一是以個人私利和好惡為導(dǎo)向的庸俗人際關(guān)系還在一定范圍有市場；二是同事之間不講誠信、感情冷漠、麻木不仁、缺乏關(guān)愛的現(xiàn)象也屢見不鮮。類似這些不健康的人際關(guān)系直接影響了隊伍的團(tuán)結(jié)和凝聚，制約了隊伍的和諧發(fā)展。
三、和諧海關(guān)隊伍建設(shè)的對策思考
面對構(gòu)建和諧海關(guān)的歷史命題，針對隊伍建設(shè)中的不和諧因素，如何才能構(gòu)建一支和諧的海關(guān)隊伍，進(jìn)而全面推進(jìn)和諧海關(guān)建設(shè)呢？筆者以為應(yīng)該從思想政治、制度機(jī)制和文化建設(shè)三個層面入手，促進(jìn)海關(guān)人員的全面發(fā)展，切實形成“各盡所能，各得其所”的和諧局面。
�。ㄒ唬┌l(fā)揮思想政治工作的優(yōu)勢，引導(dǎo)關(guān)員樹立一元為主、尊重多元的價值導(dǎo)向
思想政治工作根本目的就是通過引導(dǎo)人樹立崇高的理想信念和正確的價值導(dǎo)向，組織群眾、教育群眾和團(tuán)結(jié)群眾為了共同的理想和目標(biāo)而奮斗。構(gòu)建和諧的海關(guān)隊伍，必須在“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下，緊密結(jié)合海關(guān)實際，創(chuàng)新形式、創(chuàng)新方法、創(chuàng)新載體，發(fā)揮好這一重要法寶的作用，引導(dǎo)關(guān)員樹立正確的價值導(dǎo)向，將個人的追求與海關(guān)的目標(biāo)緊密融合。在價值導(dǎo)向多元化的形勢下，特別要引導(dǎo)全體關(guān)員正確認(rèn)識個人價值與組織整體價值的關(guān)系，通過有效的思想政治工作讓每位關(guān)員清晰地掌握踐行海關(guān)的職業(yè)價值觀，鼓勵大家在海關(guān)總體的價值導(dǎo)向下構(gòu)建自己的價值體系，實現(xiàn)海關(guān)整體價值導(dǎo)向一元化與關(guān)員個體價值取向多元化的有機(jī)結(jié)合。在此，我們應(yīng)該對“和而不同”這個概念有一個準(zhǔn)確的理解，“和而不同”要我們尊重差異、尊重個性，但對于凌駕于整體利益之上、以犧牲組織利益的為代價的極度個人自由主義現(xiàn)象決不能放任自流。任何自由都是相對的，只有相對的自由才會真正實現(xiàn)社會和組織的和諧，我們一定要用辯證的眼光來分析這個問題。另外，新形勢下隊伍的思想政治工作還要加強(qiáng)民主作風(fēng)建設(shè)，堅持走群眾路線，充分聽取群眾意見，允許提出不同意見，廣開言路，博納群諫，這既是“以人為本”的必然要求，也是和諧海關(guān)隊伍建設(shè)應(yīng)堅持的一項基本原則。
�。ǘ┩晟朴萌撕涂己藱C(jī)制，處理好公平與效率的關(guān)系，全面激發(fā)隊伍的積極性和創(chuàng)造性
其一，拓寬激勵渠道，為關(guān)員價值的自我實現(xiàn)需要搭建更多的平臺。從天才社會心理學(xué)家馬斯洛的需要層次論來分析，就海關(guān)的待遇和社會的地位來說，對絕大部分關(guān)員來說，都應(yīng)進(jìn)入了自我實現(xiàn)的最高需要，希望能展現(xiàn)自己的才華，實現(xiàn)自己的價值。單一而又職數(shù)少得可憐的職務(wù)晉升渠道顯然不能滿足大多數(shù)關(guān)員實現(xiàn)自我的需要。何況不想當(dāng)官、不適合當(dāng)官的關(guān)員也應(yīng)當(dāng)有必要的激勵渠道？！被稱為公務(wù)員管理體制改革“破冰之舉”的湖北省枝江市國稅局推行的與行政級別并行的能級評定制度，引發(fā)了社會各界對公務(wù)管理體制亟待突破瓶頸的熱議，多次參加《公務(wù)員法》起草的李和忠教授就此事說，應(yīng)當(dāng)最終形成不當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)但也可能比領(lǐng)導(dǎo)收入高的這一觀念。我們也應(yīng)從中受些啟迪，積極探索更寬泛的激勵機(jī)制。一方面應(yīng)認(rèn)真研究實施海關(guān)專家制度、業(yè)務(wù)能級等有別于政級別晉升的激勵機(jī)制，并給予相應(yīng)的待遇，讓關(guān)員在價值實現(xiàn)方面的更多的選擇權(quán)；另一方面，在非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的虛職晉升上可以考慮進(jìn)行改革，更多的從工作能力、工作實績出發(fā)，讓一些在某方面業(yè)績顯赫但不適合當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)的同志通過虛職晉升得到應(yīng)有的肯定。還可以借鑒軍隊的技術(shù)銜級完善我們的關(guān)銜制度，拓展關(guān)銜制度在激勵方面的功能。
其二，切實建立科學(xué)的績效考核機(jī)制，形成尊重知識、尊重人才、尊重勞動、尊重創(chuàng)造的環(huán)境。美國1957年就頒布了《考績法》，完全以每個職位量化的指標(biāo)體系考核公務(wù)員。據(jù)媒體報道，國家正在研究修訂《公務(wù)員法》將涉及到職務(wù)分類及績效考核等問題。我們應(yīng)當(dāng)改變許多工作很難量化、不同崗位因性質(zhì)不一也無法作量化比較等錯誤的認(rèn)識，積極研究不同級別、不同崗位的績效考核辦法和公正透明的考核程序，科學(xué)調(diào)整對關(guān)員工作的評價體系，通過機(jī)制解決公平和效率問題，真正體現(xiàn)按勞分配，使關(guān)員的收入與其從事的工作崗位、工作數(shù)量和質(zhì)量掛鉤，形成一個你追我趕、爭相工作的良好競爭局面。
其三，進(jìn)一步加大干部人事改革的力度。一方面應(yīng)該繼續(xù)改革完善競爭崗位等選人用人的機(jī)制，為每位干部職工創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境，公正對待每位關(guān)員的勞動和貢獻(xiàn)，真正做到不拘一格用人才；另一方面，應(yīng)該研究不稱職或無為型干部的退出機(jī)制，真正解決干部能下的問題，讓優(yōu)勝劣汰的自然法則在海關(guān)隊伍的管理中也得到體現(xiàn)。是讓個別無為的人員退出，還是讓更多的人融入無為的群體重要？這是一個顯而易見的問題。沒有一定的退出機(jī)制，任何一個組織都難以永�；盍�。
（三）強(qiáng)化海關(guān)文化建設(shè)，提高關(guān)員的境界和素養(yǎng)，營造健康和諧的人際關(guān)系氛圍
總署剛剛出臺的《海關(guān)文化建設(shè)綱要（試行）》提出要大力倡導(dǎo)“文化建關(guān)”、“文化育人”。對于一個民族，文化是其靈魂，對于一個行業(yè)、一個人來說，同樣如此。海關(guān)文化就是以海關(guān)職業(yè)價值觀為核心的文化意識觀念，說服、感染、誘導(dǎo)、約束全體關(guān)員，從根本上發(fā)掘關(guān)員的積極性，增強(qiáng)隊伍的向心力和凝聚力，使大家從內(nèi)心產(chǎn)生一種情緒高昂發(fā)奮進(jìn)取的效應(yīng)，內(nèi)心深處自覺產(chǎn)生愛崗敬業(yè)的奉獻(xiàn)精神�？梢哉f，文化在塑造人的品格、陶冶人的操守、凝聚人的力量等方面的功能是非常強(qiáng)大和永久的。構(gòu)建和諧的海關(guān)隊伍，從根本上講離不開全體關(guān)員素質(zhì)的提高，特別是思想道德和人格修養(yǎng)方面的提高，而隊伍整體素質(zhì)和個體素質(zhì)的提高都有賴于不斷加強(qiáng)海關(guān)文化建設(shè)。因此，我們必須通過有效的海關(guān)文化建設(shè)為構(gòu)建一支和諧的海關(guān)隊伍提供精神支柱和思想基礎(chǔ)。在一個良好的海關(guān)文化環(huán)境中，關(guān)員自身的思想境界、品格修養(yǎng)、職業(yè)道德都會在潛移默化中不斷提高。隨著關(guān)員整體素質(zhì)的提高，群眾之間、干群之間的溝通會更容易，同事之間的關(guān)系也必然會更加健康和諧，進(jìn)而為和諧海關(guān)隊伍建設(shè)提供有力的保障。
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