完善行政事業(yè)單位內部控制機制的建議論文
摘要：隨著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟的確立和完善，行政事業(yè)單位體制改革存在的思想觀念落后、體制改革相對滯后、機構設計和宏觀管理不科學、改革成果缺乏保障等問題。因此，完善行政事業(yè)單位內部控制機制勢在必行，是當今社會對行政事業(yè)單位內部管理的必然要求。本文首先闡述了行政事業(yè)單位完善內部控制機制的重要性，然后分析了現(xiàn)階段我國行政事業(yè)單位內部控制機制的現(xiàn)狀及存在的問題，最后針對這些問題提出了解決對策。
關鍵詞：行政事業(yè)單位;內部控制;問題;對策;
一、完善行政事業(yè)單位內部控制機制的重要性
(一)完善內部控制機制是提升經(jīng)濟效益的根本途徑 完善的內部控制機制可以通過加強對行政事業(yè)單位的發(fā)展來發(fā)揮其巨大的作用，提高行政事業(yè)單位的整體辦事效率和經(jīng)濟預算的真實性，從而有利于提高行政事業(yè)單位的'整體效益性，有助于其實現(xiàn)戰(zhàn)略目標。行政事業(yè)單位只有通過完善內部控制機制，用健全的制度來明確內部各個資產(chǎn)崗位的職責，做到分工明確，才能有效地保護資產(chǎn)的安全性，提高經(jīng)濟效益。
(二)有利于強化預算執(zhí)行，是降低行政事業(yè)單位經(jīng)營風險的必然選擇 完善的內部控制制度，有利于行政事業(yè)單位強化預算執(zhí)行力度，使財務預算的約束性增強，確保行政事業(yè)單位各項業(yè)務目標的完成。完善的內部控制機制有利于防范經(jīng)營風險，保證行政事業(yè)單位資產(chǎn)的安全性，維持其健康穩(wěn)定發(fā)展，將風險降低在可控范圍之內。
(三)有利于強化內部審計，是維持行政事業(yè)單位穩(wěn)定健康發(fā)展的重要手段 內部審計作為行政事業(yè)單位內部控制的一個重要組成部分，對行政事業(yè)單位經(jīng)濟活動的真實性、有效性進行審查，促進行政事業(yè)單位經(jīng)濟活動的順利開展。完善的內部控制機制，更能夠促進內部審計工作發(fā)揮更為有效的作用，是維持行政事業(yè)單位健康穩(wěn)定發(fā)展的重要手段。
二、我國行政事業(yè)單位內部控制機制的現(xiàn)狀與存在問題
(一)對內部控制制度的認識不足 在長期的計劃經(jīng)濟體制的影響下，行政事業(yè)單位在思想觀念上仍然局限于計劃經(jīng)濟模式，缺乏內在的改革動機和活力，同時也導致當前我國行政事業(yè)單位對內部控制還停留在很薄弱的層面上。受傳統(tǒng)管理方式的影響，目前，我國大部分行政事業(yè)單位對內部控制制度缺乏基本的了解，存在認知偏差。將單位內部財務管理制度與內部控制制度相混淆，導致內部控制制度不全面，加大了行政事業(yè)單位財務監(jiān)管的難度，容易造成會計信息失真。
(二)制度約束力不強，執(zhí)行力差 行政事業(yè)單位內部控制制度建設的作用并未得到與之重要性相匹配的重視。我國行政事業(yè)單位的改革并未堅持立法先行的原則，在內部控制的落實上依靠從上到下的行政強制推行，在內部監(jiān)督上依靠內部問責的方式實施。這種制度措施導致行政事業(yè)單位內部控制制度的約束力不強，執(zhí)行力差。由于行政事業(yè)單位的非營利性和目標的不可精確計量性，難以精確評價其工作成效，對于相對模糊的崗位責任，難以把握其控制節(jié)點。由于制度的約束力不夠，難以真正完全發(fā)揮好相互監(jiān)督制約機制的作用。
(三)行政事業(yè)單位內部控制的環(huán)境因素太差 我國行政事業(yè)單位用來實施內部控制的環(huán)境因素太差，存在著一些不良現(xiàn)象，主要為以下幾點：第一，行政事業(yè)單位內部制衡機制難以形成，受到長期以來“一把手負責制”的影響，可能導致監(jiān)管機構和內部審計機構都難以發(fā)揮真正有效的作用，極有可能導致監(jiān)管機構缺乏獨立性和真實性，喪失監(jiān)管的作用;第二，我國行政事業(yè)單位的經(jīng)營數(shù)據(jù)和會計資料失真現(xiàn)象嚴重，事業(yè)單位粉飾跨級報表、授意操縱會計利潤的現(xiàn)象屢見不鮮，這種會計報表弄虛作假的行為，對行政事業(yè)單位的發(fā)展極為不利，也難以真正建立起有效的內部控制機制。第三，行政事業(yè)單位人力資源政策落后，沒有建立起科學的選人、用人機制，績效管理機制不完善。
三、完善我國行政事業(yè)單位內部控制機制的策略與建議
(一)增強行政事業(yè)單位內部控制意識 行政事業(yè)單位內部控制制度建立和能否得到真正實施，從根本上看取決于人的執(zhí)行力�！罢温肪�確定以后，干部就是決定一切的因素”因此，單位負責人要充分認識內部會計控制在保護資產(chǎn)的安全與完整、防范欺詐和舞弊行為、實現(xiàn)單位經(jīng)濟目標等方面的重要性。積極采取有效的管理措施，加強內部會計控制制度建設，明確各崗位工作人員在內部會計控制制度中的責任和要求，責任落實到位，建立有效的相互制衡和激勵獎懲機制，充分調動整個內部會計控制隊伍的積極性，形成單位內部會計控制人人參與、人人有責的良好氛圍。
(二)加強行政事業(yè)單位預算控制的管理 預算是行政事業(yè)單位一年收入與開銷費用的具體計劃，因此，合理的預算控制具有約束性和全局性的作用。完善行政事業(yè)單位的內部控制機制的關鍵是加強預算控制管理，在預算編制時努力做到零基預算，進一步細化預算，核定具體收支額度，明確各項支出的方向和用途，提高項目資金的使用效率。降低風險性就必須要求項目資金細化到具體項目，在預算執(zhí)行環(huán)節(jié)應強化預算剛性約束。