境外承包工程外匯管理難點及建議論文
摘 要：境外承包工程是我國企業(yè)走出去的重要形式。近來年，湖南乃至全國大量工程承包企業(yè)紛紛加大境外業(yè)務(wù)拓展力度，業(yè)務(wù)規(guī)�？焖僭鲩L，同時也對外匯管理部門在國際收支統(tǒng)計、外匯資金營運監(jiān)管等工作方面提出了更多挑戰(zhàn)和更高要求。本文全面分析了境外承包工程發(fā)展現(xiàn)狀及相應(yīng)外匯管理方面存在的問題，最后提出了改進(jìn)外匯管理的相關(guān)建議。
關(guān)鍵詞：境外承包 外匯管理
一、湖南省境外承包工程發(fā)展現(xiàn)狀
（一）境外承包工程規(guī)�？焖僭鲩L，對國際收支的重要性日益提升。2008-2011年，湖南對外承包工程累計完成營業(yè)額分別為5.8億美元、10.8億美元、10.9億美元和14.6億美元，完成營業(yè)額年均增長41.6%，累計完成營業(yè)額與同期銀行代客跨境收入之比由2008年的5.5%提高至2011年的9.6%,顯示境外承包工程對我國涉外經(jīng)濟和國際收支的影響日益增強。2012年以來，湖南對外承包工程延續(xù)快速發(fā)展勢頭，如江南五局已成功簽訂一筆關(guān)于公路橋梁建設(shè)的對外承包工程合同，金額約85億人民幣。
（二）境外承包工程業(yè)務(wù)多元與聚集并存，運作能力明顯增強。一是項目主要分布于非亞地區(qū)。截至2011年末，湖南新簽及正在執(zhí)行的項目共分布在全世界83個國家和地區(qū)，非洲和亞洲地區(qū)項目占主導(dǎo)，2011年這兩個地區(qū)累計完成營業(yè)額12.8億美元，占總數(shù)的87.5%。在非、亞等傳統(tǒng)市場繼續(xù)保持同時，新興市場也取得突破，如拉美市場2011年實現(xiàn)營業(yè)額1.77億美元。二是業(yè)務(wù)發(fā)展呈多元化。公共工程領(lǐng)域保持規(guī)模，從2011年累計新簽合同額看，交通運輸、房建和電力工業(yè)仍位居前三甲。制造加工等私人領(lǐng)域的業(yè)務(wù)以及交通、電力、電子通信、供排水等公共領(lǐng)域齊頭并進(jìn)，共同發(fā)展。三是大型企業(yè)逐步成長。2011年全年營業(yè)額過億的企業(yè)共四家，分部是江南水電八局、江南院、江南建工集團、江南交通國際，其中僅江南水電八局一家就實現(xiàn)了5.65億美元營業(yè)額，占全省總額的38.7%。
�。ㄈ┚惩獬邪こ滔嚓P(guān)融資和結(jié)算工具日益增多，規(guī)模明顯增加。據(jù)調(diào)查，轄內(nèi)境外承包工程的交易價款結(jié)算有貿(mào)易信貸、貿(mào)易融資、信用保險等多種方式。出口信用保險（即出口信用國家擔(dān)保制度）被廣泛運用于涉外工程承包項目中，成為企業(yè)減少國際承包工程業(yè)務(wù)風(fēng)險的利器。例如，2007年轄內(nèi)江南院與利比亞簽訂了約5.8億美元的房建總承包合同，由于事先簽訂了出口信用保險，從而減少了利比亞戰(zhàn)爭帶來的前期投入的物料、設(shè)備成本未收回等一系列損失。
二、境外承包工程外匯管理過程中的難點
（一）境外承包工程業(yè)務(wù)申報難。一是關(guān)于境外承包工程國際收支統(tǒng)計申報的規(guī)定較為零散，缺乏較為統(tǒng)一的規(guī)范性文件。二是外匯各部門之間以及外匯局與商務(wù)部之間統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，實際操作中存在一些困難。如國際收支統(tǒng)計申報規(guī)定一年以上的對外承包工程統(tǒng)計為對外直接投資項下，而商務(wù)部門核準(zhǔn)企業(yè)境外投資時則主要要求中方對外投資額在1000萬美元（及以上）。三是境外承包工程交易形式復(fù)雜多樣，確定其交易性質(zhì)難度較大。以轄內(nèi)A公司承包B國項目為例，其在C國采購物資并將工程物資直接運往B，則A公司首先與C國發(fā)生貨物貿(mào)易交易，其次與B發(fā)生直接投資或服務(wù)交易，支付的采購款既可視為貿(mào)易款項，又可視為投資或服務(wù)的成本，如何在申報時確定交易性質(zhì)，存在難度。四是由于出口退稅利益驅(qū)使，導(dǎo)致申報主體錯誤申報。經(jīng)調(diào)查，由于稅務(wù)部門會就工程承包的`物資、設(shè)備等出口退還部分稅收，部分涉外工程企業(yè)將從第三國采購的物資款申報為貨物貿(mào)易項下，而按照現(xiàn)行國際收支間接申報有關(guān)規(guī)定，轄內(nèi)工程承包企業(yè)承包一年以上項目并從第三國采購貨物時，應(yīng)申報為“我國對境外直接投資——投資資本金”項下。
�。ǘ┚惩獬邪こ添椣缕髽I(yè)資金監(jiān)管難。一是承包工程合同形式日益多樣，如總承包模式（EPC）下合同包括設(shè)計、采購和施工等多項內(nèi)容，資金屬性呈現(xiàn)多元化，既包括貨物貿(mào)易（甚至包括轉(zhuǎn)口貿(mào)易）、又包括設(shè)計、施工等不同類型的服務(wù)貿(mào)易，外匯管理實施綜合監(jiān)管難度較大。二是承包企業(yè)“走出去”之后，不少企業(yè)只是就其收支相抵后的剩余資金進(jìn)行結(jié)算，無法真實反映其交易規(guī)模，同時留下風(fēng)險隱患。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，盡管省內(nèi)企業(yè)2011年工程承包完成營業(yè)額達(dá)到14.6億美元，而同年全省服務(wù)貿(mào)易項下所有收匯合計也僅為4.6億美元。三是境外承包工程境內(nèi)融資及擔(dān)保業(yè)務(wù)的快速發(fā)展，在協(xié)助企業(yè)規(guī)避匯率風(fēng)險的同時，也給外匯資金監(jiān)管帶來新的挑戰(zhàn)。
�。ㄈ┚惩獬邪こ唐髽I(yè)部分資金結(jié)算難。部分企業(yè)受所在國匯兌管制等原因，存在小幣種難兌換、難流通的問題，造成當(dāng)?shù)貛帕舸孢^多且匯兌損失明顯的情況。此外還有部分動亂地區(qū)國家由于受到美歐金融制裁等原因，國內(nèi)工程承包企業(yè)難以與其開展正常的工程價款結(jié)算，企業(yè)試圖采用易貨貿(mào)易等方式進(jìn)行變通處理，但卻難以找到有效的外匯管理法規(guī)作為依據(jù)。
三、相關(guān)建議
�。ㄒ唬┮�(guī)范整合，進(jìn)一步完善涉外承包項下外匯法規(guī)。在境外承包工程對國際收支影響日益顯著的情況下，針對目前境外承包工程方面的外匯管理政策規(guī)定零散、滯后、操作性不強的狀況，建議對涉及境外承包工程國際收支申報、業(yè)務(wù)管理等方面的法規(guī)進(jìn)行統(tǒng)一整理，制定《境外承包工程外匯業(yè)務(wù)操作指引》，便利外匯業(yè)務(wù)辦理。
�。ǘ└倪M(jìn)對境外承包工程數(shù)據(jù)的專項統(tǒng)計分析。一是在國際收支統(tǒng)計申報統(tǒng)計基礎(chǔ)上，輔之以業(yè)務(wù)報表統(tǒng)計，對企業(yè)境外承包工程業(yè)務(wù)及資金運營整體狀況進(jìn)行全方位監(jiān)測分析。二是加強橫向數(shù)據(jù)交流。定期與商務(wù)、海關(guān)等部門交換對外承包工程業(yè)務(wù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，提升涉外工程承包的統(tǒng)計監(jiān)測水平。三是施行工程項目登記制度。以工程項目為單位建立統(tǒng)計檔案，開展相關(guān)信息的收集工作。四是加強對境外承包工程項下境內(nèi)融資和擔(dān)保業(yè)務(wù)監(jiān)測分析。
�。ㄈ﹨f(xié)助企業(yè)解決企業(yè)境外經(jīng)營過程中的特殊困難。一是加強政策培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，使企業(yè)能及時、全面掌握有關(guān)政策規(guī)定及其操作。二是指導(dǎo)企業(yè)識匯用匯，幫助企業(yè)最大限度的用足、用好國家的各項鼓勵政策和措施，規(guī)避風(fēng)險，合規(guī)穩(wěn)健開拓國際市場。三是從維護我國企業(yè)利益角度出發(fā)，針對動亂地區(qū)國家制定外匯管理特殊業(yè)務(wù)處理辦法，協(xié)助企業(yè)規(guī)避業(yè)務(wù)風(fēng)險。
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