蘭州市職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)現(xiàn)狀分析論文
蘭州市共有省教育廳、市教育局、市人社局等部門(mén)管理的包括普通中專(zhuān)、職業(yè)中專(zhuān)、職業(yè)高中以及技工學(xué)校在內(nèi)的83 所中職學(xué)校，其中省屬54 所、市屬29 所。這些學(xué)校數(shù)量及規(guī)模發(fā)展不均衡，教學(xué)質(zhì)量良莠不齊，管理部門(mén)之間缺乏有效的協(xié)調(diào)管理機(jī)制，導(dǎo)致學(xué)校各自為陣、專(zhuān)業(yè)課程開(kāi)設(shè)雷同、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)重復(fù)，無(wú)法集中力量辦好職業(yè)教育。要解決好上述問(wèn)題，必須創(chuàng)新和改革辦學(xué)模式，集團(tuán)化辦學(xué)成為職業(yè)教育發(fā)展的主流方向。
該研究從蘭州市職業(yè)教育實(shí)際情況出發(fā)，分析了蘭州市職教集團(tuán)化辦學(xué)現(xiàn)狀以及運(yùn)行中存在的問(wèn)題，提出政府制定落實(shí)扶持政策、集團(tuán)內(nèi)部完善制度機(jī)制建設(shè)、激發(fā)企業(yè)參與集團(tuán)化辦學(xué)積極性的發(fā)展對(duì)策。希望這些建議對(duì)探索蘭州市職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)成長(zhǎng)有參考價(jià)值。
一、蘭州市職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)現(xiàn)狀
蘭州市職業(yè)教育集團(tuán)化建設(shè)按照“政府統(tǒng)籌、(政府)部門(mén)協(xié)調(diào)(主管)、市場(chǎng)運(yùn)作、龍頭帶動(dòng)、城鄉(xiāng)聯(lián)姻、校企合作、實(shí)現(xiàn)共贏”的指導(dǎo)思想，先后成立了由蘭州旅游中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校牽頭的“蘭州旅游職業(yè)教育集團(tuán)”、蘭州市商貿(mào)職業(yè)學(xué)校牽頭的“蘭州商貿(mào)職業(yè)教育集團(tuán)”、蘭州理工中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校牽頭的“蘭州理工職業(yè)教育集團(tuán)”、蘭州城市建設(shè)學(xué)校牽頭的“蘭州建設(shè)職業(yè)教育集團(tuán)” 和蘭州女子中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校牽頭的“蘭州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)職業(yè)教育集團(tuán)” 五大職業(yè)教育集團(tuán)。這些集團(tuán)基本對(duì)接了蘭州市餐飲、旅游服務(wù)、現(xiàn)代物流、汽車(chē)維修、建筑和文化等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。職教集團(tuán)加盟單位已達(dá)253 家，其中省內(nèi)外企業(yè)190 家左右，中、高職院校61 所，行業(yè)協(xié)會(huì)和科研機(jī)構(gòu)12 個(gè)。職教集團(tuán)的組建使職業(yè)教育體系和人力資源市場(chǎng)有效對(duì)接，促進(jìn)了學(xué)生實(shí)習(xí)就業(yè)、學(xué)校師資培訓(xùn)、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、信息資源共享，推動(dòng)了蘭州市職業(yè)教育質(zhì)量的整體提升。
二、蘭州市職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)初步成果
(一)職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
職教集團(tuán)依據(jù)蘭州市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，整合數(shù)億元資產(chǎn)用于建立校內(nèi)外實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地、更新實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)設(shè)備和改善學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)條件， 有效地解決了學(xué)校實(shí)訓(xùn)工位不足、教學(xué)設(shè)備短缺等問(wèn)題。省級(jí)共享型實(shí)訓(xùn)基地。2013 年蘭州女子中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校、蘭州理工中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校及蘭州城市建設(shè)學(xué)校被國(guó)家教育部、人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部確認(rèn)為第三批國(guó)家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范校項(xiàng)目建設(shè)單位， 中央財(cái)政投入3300 萬(wàn)元用于職業(yè)學(xué)�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、師資培訓(xùn)和重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)建設(shè)。
(二)職業(yè)學(xué)校學(xué)生就業(yè)
職業(yè)教育集團(tuán)應(yīng)充分利用行業(yè)內(nèi)就業(yè)的主要通道作用，與加盟企業(yè)深入展開(kāi)“訂單式”的培養(yǎng)項(xiàng)目，按照企業(yè)的實(shí)際工作需求進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技能專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，畢業(yè)后送到企業(yè)去工作。此外，學(xué)校和集團(tuán)成員企業(yè)共同開(kāi)設(shè)冠名班，將企業(yè)文化和崗位要求貫穿到學(xué)生日常教育教學(xué)和實(shí)訓(xùn)中， 為學(xué)生對(duì)口就業(yè)夯實(shí)基礎(chǔ)。通過(guò)多種形式的校企合作辦學(xué)，2013～2015 年學(xué)生就業(yè)率穩(wěn)定攀升。三年來(lái)各學(xué)校畢業(yè)人數(shù)和就
(三)“雙師型”師資隊(duì)伍建設(shè)
針對(duì)職業(yè)學(xué)校專(zhuān)業(yè)課教師短缺，特別是“雙師型”教師嚴(yán)重不足的關(guān)鍵問(wèn)題，推進(jìn)教師赴企業(yè)實(shí)踐制度化、常態(tài)化。蘭州市教育局從2013 年出臺(tái)《蘭州市職業(yè)院校教師赴企業(yè)實(shí)踐“千進(jìn)八百互動(dòng)”計(jì)劃》，要求職業(yè)學(xué)校每年至少有20%的專(zhuān)業(yè)課教師必須到合作企業(yè)開(kāi)展為期兩個(gè)月的實(shí)踐交流。五大職業(yè)教育集團(tuán)牽頭學(xué)校兩年期間共派出329 名教師分別到甘肅省保育院、甘肅國(guó)芳工貿(mào)集團(tuán)、蘭州新通力汽車(chē)服務(wù)有限公司、甘肅陽(yáng)光大酒店、甘肅伊真建設(shè)集團(tuán)、甘肅百利達(dá)物流有限公司等130 多家成員單位家進(jìn)行教師赴企業(yè)實(shí)踐鍛煉。蘭州旅游職業(yè)教育集團(tuán)與甘肅省內(nèi)6 家旅行社合作， 選派集團(tuán)內(nèi)旅游專(zhuān)業(yè)課教師進(jìn)入旅行社就實(shí)際帶團(tuán)技能和省內(nèi)優(yōu)秀導(dǎo)游進(jìn)行交流學(xué)習(xí);蘭州商貿(mào)職業(yè)教育集團(tuán)派物流類(lèi)、計(jì)算機(jī)類(lèi)、外事服務(wù)類(lèi)的專(zhuān)業(yè)課教師進(jìn)入集團(tuán)成員單位蘭州永宸電子科技公司、甘肅百利達(dá)物流有限公司對(duì)物流專(zhuān)業(yè)教師進(jìn)行為期兩周以上的統(tǒng)一培訓(xùn); 蘭州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)職業(yè)教育集團(tuán)每年派多名教師進(jìn)入天津三星LED 有限公司進(jìn)行實(shí)踐學(xué)習(xí)， 幫助教師快速提高崗位操作技能， 為教師日后的專(zhuān)業(yè)課教學(xué)和實(shí)操指導(dǎo)奠定基礎(chǔ)[2];蘭州建設(shè)職業(yè)教育集團(tuán)組織教師進(jìn)入理事企業(yè)甘肅伊真集團(tuán)項(xiàng)目部實(shí)習(xí)，觀(guān)摩施工工藝，掌握施工技術(shù)。
(四)學(xué)生崗位實(shí)踐能力
蘭州旅游職教集團(tuán)積極與國(guó)內(nèi)知名旅行社展開(kāi)合作，每年組織學(xué)校導(dǎo)游專(zhuān)業(yè)學(xué)生開(kāi)展如“絲綢之路西線(xiàn)模擬導(dǎo)游實(shí)訓(xùn)”“導(dǎo)游詞創(chuàng)作與講解”等大賽。選派經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)秀導(dǎo)游進(jìn)入學(xué)校為學(xué)生進(jìn)行考前輔導(dǎo)，全程跟蹤、陪同模擬導(dǎo)游實(shí)訓(xùn)。蘭州理工職業(yè)教育集團(tuán)和國(guó)內(nèi)著名家電制造企業(yè)達(dá)成合作， 廠(chǎng)家將王卓：蘭州市職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策研究71第21 卷第4 期(2016) Vol.21 No.4(2016)各商場(chǎng)維修場(chǎng)地定在學(xué)校的實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地，學(xué)生親自參與了冰箱洗衣機(jī)的拆裝和故障判斷及維修。
三、蘭州市職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)存在的問(wèn)題
集團(tuán)建立處于初期，運(yùn)行過(guò)程中暴露出管理體制和運(yùn)行機(jī)制不健全、行業(yè)企業(yè)參與積極性不高、成員合作關(guān)系不緊密等問(wèn)題。
(一)管理體制和運(yùn)行機(jī)制不健全
職業(yè)教育集團(tuán)在制度建設(shè)方面采取理事會(huì)管理制度，各成員單位均為理事單位，有獨(dú)立的章程。集團(tuán)成員是契約聯(lián)盟，不存在產(chǎn)權(quán)主體變更、從屬關(guān)系變動(dòng)、人員身份轉(zhuǎn)換的問(wèn)題，因此集團(tuán)成員在人、財(cái)、物等利益方面沒(méi)有關(guān)聯(lián)，在處理具體事務(wù)也是各行其是。集團(tuán)中牽頭學(xué)校成為決策主體，理事長(zhǎng)均為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。企業(yè)、行業(yè)僅僅成為了壯大集團(tuán)聲譽(yù)的“門(mén)面”，合作關(guān)系松散，流于形式。正是由于缺乏有效的溝通、約束機(jī)制才導(dǎo)致這種“集而不團(tuán)”現(xiàn)象的產(chǎn)生。
(二)政府的主導(dǎo)作用沒(méi)有得到發(fā)揮
職業(yè)教育集團(tuán)在辦學(xué)發(fā)展過(guò)程中，國(guó)家并未出臺(tái)相關(guān)配套政策明確集團(tuán)化辦學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，也沒(méi)有從法律層面上對(duì)職教集團(tuán)的運(yùn)作范圍和業(yè)務(wù)范疇有清晰規(guī)定。省級(jí)政策文件、相關(guān)部門(mén)的保障機(jī)制、評(píng)估機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制更未成型。職教集團(tuán)并未納入政府行政管理體系中，因此地方政府在對(duì)它的參與度、指導(dǎo)監(jiān)管力度方面遠(yuǎn)低于普通教育。面對(duì)職業(yè)教育集團(tuán)建設(shè)中出現(xiàn)的專(zhuān)任教師數(shù)量嚴(yán)重不足問(wèn)題， 政府沒(méi)有出臺(tái)任何緩解師資壓力的文件或提供經(jīng)費(fèi)支持，院校只能自想辦法。政府對(duì)于參與職教集團(tuán)化辦學(xué)的行業(yè)、企業(yè)沒(méi)有任何優(yōu)惠政策傾斜，校企合作深入發(fā)展成為空談。
(三)企業(yè)、行業(yè)參與職教集團(tuán)的積極性沒(méi)有提升
目前，對(duì)于企業(yè)參與職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)，我國(guó)各級(jí)政府出臺(tái)的優(yōu)惠政策少，僅國(guó)家稅務(wù)總局印發(fā)了《企業(yè)支付實(shí)習(xí)生報(bào)酬稅前扣除管理辦法》，但實(shí)際執(zhí)行效果不佳。工商、稅務(wù)等部門(mén)在相關(guān)手續(xù)辦理、稅收等方面對(duì)參與集團(tuán)化辦學(xué)的企業(yè)、行業(yè)沒(méi)有足夠的的優(yōu)惠政策。與學(xué)校合作進(jìn)行人才培養(yǎng)，成本投入大，收益周期長(zhǎng)，對(duì)于社會(huì)責(zé)任感淡漠的企業(yè)并不愿意主動(dòng)參與培養(yǎng)，更多時(shí)候是依靠職業(yè)院校主動(dòng)與企業(yè)、行業(yè)聯(lián)系，其中的一部分企業(yè)僅從道義上給予口頭支持，無(wú)實(shí)質(zhì)合作。這種合作周期短，不穩(wěn)定，聯(lián)合辦學(xué)名存實(shí)亡。
四、對(duì)策建議
(一)政府的宏觀(guān)管理、調(diào)控及政策支持
現(xiàn)階段， 蘭州市職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)處于起步階段，沒(méi)有后續(xù)的政策支持將很難發(fā)揮其真正作用。首先，需要政府建立和完善集團(tuán)化辦學(xué)配套政策，主動(dòng)參與制定集團(tuán)發(fā)展的宏觀(guān)規(guī)劃和發(fā)展政策， 為集團(tuán)化辦學(xué)的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。其次， 政府發(fā)揮統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)的作用，出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)和工作規(guī)定，明確集團(tuán)內(nèi)各成員單位的權(quán)利和義務(wù)， 打破集團(tuán)各成員單位以追求自己短期利益最大化為出發(fā)點(diǎn)、合作緊密度和約束力不強(qiáng)的局面， 協(xié)調(diào)各理事單位的關(guān)系，減少利益沖突，促進(jìn)各理事單位積極投入集團(tuán)建設(shè)。再次， 政府加大對(duì)集團(tuán)化辦學(xué)的政策支持力度，通過(guò)稅收優(yōu)惠政策、貸款優(yōu)惠政策、投資激勵(lì)政策構(gòu)建寬松的融資環(huán)境，支持集團(tuán)化辦學(xué)的穩(wěn)健、良性循環(huán)運(yùn)行。
(二)職教集團(tuán)管理體制的完善
為了保障蘭州職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的有效運(yùn)行，制定和完善規(guī)范的規(guī)章制度，建立科學(xué)高效的.協(xié)調(diào)機(jī)制。充分發(fā)揮集團(tuán)監(jiān)督機(jī)構(gòu)———職業(yè)教育指導(dǎo)委員會(huì)的議事、決策、激勵(lì)及獎(jiǎng)罰作用，理性協(xié)調(diào)成員企業(yè)、行業(yè)、職業(yè)院校之間的關(guān)系，努力尋找解決內(nèi)部成員利益沖突的關(guān)鍵點(diǎn)，增強(qiáng)集團(tuán)內(nèi)部的凝聚力。
(三)辦學(xué)模式的創(chuàng)新
1. 建立“學(xué)校與企業(yè)、教學(xué)和生產(chǎn)、知識(shí)與實(shí)踐、技能與創(chuàng)新”相結(jié)合的人才培養(yǎng)機(jī)制，擴(kuò)大“訂單班”、“冠名班”規(guī)模，長(zhǎng)期為企業(yè)儲(chǔ)備后備人才。在訂單班、冠名班的教學(xué)內(nèi)容安排上，院�？梢愿鶕�(jù)企業(yè)的實(shí)際要求變化課程， 更新教材， 突出實(shí)踐教學(xué)創(chuàng)新，保證企業(yè)對(duì)人才培養(yǎng)規(guī)格的要求。
2. 院校邀請(qǐng)企業(yè)、行業(yè)專(zhuān)家建立專(zhuān)家指導(dǎo)委員會(huì)，參與制定人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行人才培養(yǎng)指導(dǎo);聯(lián)合設(shè)置適合市場(chǎng)需求的專(zhuān)業(yè)與課程， 滿(mǎn)足企業(yè)技能型人才之需;聯(lián)合編寫(xiě)涵蓋企業(yè)崗位基本技能、企業(yè)文化、企業(yè)制度等在內(nèi)的校企合作教材，有助于從源頭培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)素養(yǎng)， 避免學(xué)生畢業(yè)進(jìn)入企業(yè)后再次進(jìn)行培訓(xùn)，以降低企業(yè)的人才培養(yǎng)成本。
(四)集團(tuán)化辦學(xué)機(jī)制的創(chuàng)新
要深化教育體制改革，促進(jìn)教育投資多元化。充分發(fā)揮行業(yè)所屬?lài)?guó)有職業(yè)學(xué)校優(yōu)質(zhì)教育資源的優(yōu)勢(shì)，走集團(tuán)化和連鎖化辦學(xué)的路子，在體制和管理機(jī)制上進(jìn)行創(chuàng)新。實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)、師資、設(shè)施設(shè)備、招生和就業(yè)市場(chǎng)資源等要素的優(yōu)化配置，以最大限度地發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)效應(yīng)，把職業(yè)教育做強(qiáng)。職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)成為職業(yè)教育改革發(fā)展的主流方向。它為學(xué)校和企業(yè)進(jìn)行資源整合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展架構(gòu)了發(fā)展橋梁。然而職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)要實(shí)現(xiàn)持續(xù)、優(yōu)質(zhì)、快速、和諧發(fā)展，僅靠牽頭院校自身的努力仍不夠，還需要政府部門(mén)制訂相關(guān)政策制度，加強(qiáng)調(diào)控。集團(tuán)內(nèi)部建立行業(yè)、企業(yè)及學(xué)校多方積極參與的動(dòng)力機(jī)制與協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)校企政互動(dòng)、資源優(yōu)化整合，使以能力為本位的職業(yè)教育得以在各個(gè)層面上展開(kāi)。
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