現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量保障體系研究論文
進(jìn)入新世紀(jì)，我國職業(yè)教育空前發(fā)展，但是很多深層次問題始終沒有得到有效解決，其中最突出的就是教育質(zhì)量不高，主要表現(xiàn)在：畢業(yè)生職業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)不能滿足社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要；職教管理部門缺乏工作整體思路，“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”式的被動管理依然是主要方式；很多職業(yè)院校基礎(chǔ)較為薄弱，辦學(xué)條件還不完善，職教管理人員和職教師資隊伍的能力和結(jié)構(gòu)存在較大問題等。
《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（010—2020年）》（下文簡稱《規(guī)劃綱要》）確立了‘‘建立以提高教育質(zhì)量為導(dǎo)向的管理制度和工作機制”以及“建立教育質(zhì)量保障體系”的工作目標(biāo)。各級政府制定了很多提高職業(yè)教育質(zhì)量的政策，職業(yè)院校也進(jìn)行了豐富的質(zhì)量保障體系建設(shè)實踐。開展職業(yè)教育質(zhì)量保障體系研究，對職業(yè)教育行政管理部門開展系統(tǒng)化的頂層設(shè)計和科學(xué)化管理，以及對職業(yè)院校提高教育教學(xué)質(zhì)量，具有重要的理論和現(xiàn)實意義。
一、職業(yè)教育質(zhì)量保障體系研究現(xiàn)
（—）職業(yè)教育的質(zhì)量與質(zhì)量保障體系
教育質(zhì)量是“教育水平高低和效果優(yōu)劣的程度”《教育大辭典》，2007），對職業(yè)教育質(zhì)量的認(rèn)識隨著對職業(yè)教育本質(zhì)認(rèn)識的深入而不斷發(fā)展。自《規(guī)劃綱要》明確現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)目標(biāo)以來，我國教育界逐漸意識到建立職業(yè)教育大質(zhì)量觀的重要意義，即把職業(yè)教育置于教育、產(chǎn)業(yè)和社會發(fā)展的全局中統(tǒng)籌規(guī)劃，全面考慮職業(yè)教育內(nèi)外部的適應(yīng)性和協(xié)調(diào)性特征。目前學(xué)術(shù)界對職業(yè)教育質(zhì)量的認(rèn)識可歸納為幾點：（1）適應(yīng)性的質(zhì)量：職業(yè)教育服務(wù)滿足受教育者個人，以及所培養(yǎng)人才滿足國家、社會和用人單位需要的程度，所培養(yǎng)人才對社會的適應(yīng)程度、職業(yè)院校對市場的應(yīng)變能力是質(zhì)量的重要標(biāo)志；1（2）產(chǎn)品性的質(zhì)量：教育服務(wù)是一種產(chǎn)品，職業(yè)教育在符合教育規(guī)律前提下，其教育產(chǎn)品應(yīng)滿足規(guī)定或符合消費者（受教育者、國家、社會和用人單位）需要的特征總和；[2]（3）發(fā)展性的質(zhì)量：社會需要的大量技能型人才需要通過發(fā)展職業(yè)教育事業(yè)培養(yǎng)，職業(yè)教育只能通過發(fā)展解決質(zhì)量問題，質(zhì)量是一個發(fā)展變化的概念；[]（4）多元化和“特色”的質(zhì)量：不同院校有不同辦學(xué)、專業(yè)和地方特色以及社會環(huán)境，無法用統(tǒng)_標(biāo)準(zhǔn)來評價，在保障人才培養(yǎng)基本標(biāo)準(zhǔn)前提下，應(yīng)以多種方式促進(jìn)學(xué)生成長，從而構(gòu)成院校、專業(yè)和畢業(yè)生的特色。[]這說明，對教育質(zhì)量的理解是_個規(guī)范性（normative）問題，對此人們難以取得完全共識，這從對質(zhì)量指標(biāo)內(nèi)涵的復(fù)雜定義的討論中也可以看出[]。對教育質(zhì)量的理解，是職業(yè)教育所有參與者的共同建構(gòu)過程。
教育質(zhì)量保障是“確保教育質(zhì)量得到保持和提高的所有政策和過程”[]，職業(yè)教育質(zhì)量保障是以保持和提高職業(yè)教育質(zhì)量為目的的，由職業(yè)教育機構(gòu)按照_定政策、標(biāo)準(zhǔn)和程序?qū)嵤┑幕顒�，它涉及教育�?guī)劃管理、辦學(xué)、教育教學(xué)過程和教師等影響教育質(zhì)量的多個方面。我國_般把職業(yè)教育質(zhì)量保障體系分為外部和內(nèi)部質(zhì)量保障兩個子系統(tǒng)，這與國際通行的“內(nèi)部監(jiān)控”和“外部評估”的“質(zhì)量監(jiān)控與評估體系”（MonitoringandEvaluationSystem，簡稱M&ES）的表述基本_致，但理解上有所差別。M&ES是“能夠向管理人員連續(xù)反饋一個體系或機構(gòu)運行狀況的信息、識別獲得成功的潛能，以及盡早發(fā)現(xiàn)問題以保證及時調(diào)整的工具”。[7]建立職業(yè)教育質(zhì)量保障體系，不但需要由政府、社會和院校共同組成多元合作質(zhì)量保障主體，而且需要建立專業(yè)化的監(jiān)控和評估機制[]，這是一個“確定做得怎樣”、“發(fā)現(xiàn)錯在哪里”和“知道怎樣修正”的過程，需要科學(xué)的方法和操作性強的工具。職業(yè)教育質(zhì)量保障體系至少有三個層面：（1）促進(jìn)區(qū)域、行業(yè)或企業(yè)人力資源開發(fā)的宏觀職業(yè)教育質(zhì)量保障體系；（2）促進(jìn)職業(yè)院校發(fā)展的院校質(zhì)量保障體系；（3）促進(jìn)學(xué)生發(fā)展和教師提高教學(xué)水平的教學(xué)質(zhì)量保障體系。[]目前我國職業(yè)教育質(zhì)量保障體系的研究和實踐還很薄弱，特別是現(xiàn)代職業(yè)教育體系的系統(tǒng)性和開放性要求還沒有完全貫徹到保障體系建設(shè)工作中。1°]事實上，職業(yè)教育質(zhì)量保障活動的實踐，就是建構(gòu)整個質(zhì)量保障體系的過程。
（二）職業(yè)教育運行機制與投入保障
職業(yè)教育運行機制是職業(yè)教育各子系統(tǒng)或要素之間相互作用形成的運行過程和方式。目前職業(yè)教育運行機制研究主要是探討運行機制的特點，界定職業(yè)教育利益主體的分工和職權(quán)等，[11]主要在邏輯推理基礎(chǔ)上進(jìn)行分析。由于缺乏足夠的實證數(shù)據(jù)，其結(jié)論的信度很難保證。目前唯_見到的相關(guān)量化研究，是采用“授權(quán)評價理念和訪談提綱對北京順義和石景山兩區(qū)職教運行機制進(jìn)行的對比研究（如圖1所示）。盡管這些都是很基礎(chǔ)性的研究，但卻是此領(lǐng)域量化實證研究邁出的重要一步。
教育投入包括資金投入，以及政策、情感和行為等廣義的`投入。目前普遍認(rèn)為職業(yè)教育投入機制在體制、政策、經(jīng)費、模式和觀念等方面均有較大缺陷，如職教經(jīng)費占教育總經(jīng)費比重低、結(jié)構(gòu)不合理（如人員經(jīng)費與公用經(jīng)費比例）、投資比例失衡（如區(qū)域間和院校內(nèi)部）等。國際上通常用財政性教育經(jīng)費、生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費指標(biāo)等反映政府對職業(yè)教育的支持程度。如何建立以財政投入為主與社會投入并重的職業(yè)教育投入機制[14]、解決投資比例失衡等問題，還需相關(guān)研究和試驗的支持。
�。ㄈ┞殬I(yè)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定
國際通行的質(zhì)量保障方法分四類，即評估、認(rèn)證、審計和基準(zhǔn)。《規(guī)劃綱要》提出建立教育質(zhì)量保障體系的基礎(chǔ)性工作是“質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定”和“質(zhì)量評估”近年來，教育部陸續(xù)啟動了多種標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)工作，如職業(yè)院校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)等，并正式頒布了《中等職業(yè)學(xué)校教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》教師等標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)制定工作進(jìn)入了_個新的階段。但是這些標(biāo)準(zhǔn)多是通過行政工作推進(jìn)的，相關(guān)研究基礎(chǔ)極為薄弱，而且缺乏必要的實證基礎(chǔ)。事實上，職業(yè)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容極為豐富，宏觀標(biāo)準(zhǔn)如占用社會資源的合理性標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)域性平衡標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)域和行業(yè)經(jīng)濟(jì)適應(yīng)性標(biāo)準(zhǔn)等；微觀標(biāo)準(zhǔn)如教育基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，專業(yè)設(shè)置、課程教材建設(shè)和教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)生質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。15]如何通過目標(biāo)明確的分類推進(jìn)，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)制定的科學(xué)化和規(guī)范化，以確保所開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)的高質(zhì)量和可實施性，
我們還有很長的路要探索。
職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)有預(yù)設(shè)性、過程性和結(jié)果性標(biāo)準(zhǔn)等類型，其中最重要的是職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)、課程（教學(xué)）標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)業(yè)評價標(biāo)準(zhǔn)等與教育教學(xué)直接相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，明確職業(yè)資格要求是職業(yè)教育的基礎(chǔ)性工作。1999年我國《職業(yè)分類大典》問世后，其作為職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定工作基礎(chǔ)資格研究的重要性凸顯。資格研究是_個方法要求很高的綜合性研究領(lǐng)域，對此我們還缺乏基本的經(jīng)驗。近年來，隨著“職業(yè)學(xué)”研究的建立和發(fā)展，國際上發(fā)展起來很多資格研究的專門方法，包括量化研究和質(zhì)性研究方法，前者如技能點評估，后者如實踐專家訪和劇情描述等[17]。這些方法可以歸納為兩大類：一是由政府機構(gòu)組織進(jìn)行的“權(quán)威性”資格研究程序，二是由職業(yè)院校自主進(jìn)行的職業(yè)（工作）分析的方法。本世紀(jì)初，教育部“職業(yè)院校技能型緊缺人才培養(yǎng)工程”最早開始試驗在主管部門指導(dǎo)下的課程開發(fā)程序，一些地方也探索建立了地方性的課程開發(fā)流程；人社部2°12年頒布的《_體化課程規(guī)范開發(fā)技術(shù)規(guī)程》（人社廳發(fā)[2°12]3°號）采用了以發(fā)展性任務(wù)（professionaltask）理論[18]和當(dāng)代專家智能研究成果[19]為基礎(chǔ)的整體化職業(yè)分析方法，這標(biāo)志著資格研究實踐進(jìn)入了科學(xué)化的發(fā)展階段。但是要想在全部職業(yè)資格研究中做到這一步還需要長時間的努力，其原因是相關(guān)人員缺乏對科學(xué)的研究方法的敏感性。
�。ㄋ模┞殬I(yè)院校教學(xué)評估
科學(xué)合理的教育評估制度是職業(yè)教育質(zhì)量保障體系的重要組成部分。從2003年至2008年，我國高職院校開展了兩輪教學(xué)評估。教學(xué)評估在促進(jìn)教育質(zhì)量提高的同時也遇到很多困擾，這主要體現(xiàn)在以下缺陷上：（1）系統(tǒng)性設(shè)計：目前的評估制度沒有做到在兼顧政府、院校和學(xué)生多方需求下對院校評估、專業(yè)認(rèn)證、教學(xué)狀態(tài)數(shù)據(jù)常態(tài)監(jiān)測等手段進(jìn)行整體化的構(gòu)建；（2）針對性：評估方案缺乏對職業(yè)院校的分層分類設(shè)計，引導(dǎo)和激勵作用不夠；（3）組織實施：在評估對象確定、評估專家管理、評估工作程序、評估結(jié)論認(rèn)定和使用等方面存在問題。鑒于此，完善評估制度和方案，首先應(yīng)當(dāng)通過建立不同的指標(biāo)體系（如合格評估和審核評估）分類促進(jìn)不同院校的合理定位和分類發(fā)展；其次，應(yīng)引入新的評估理念、機制和方法，使學(xué)校成為評估主體，并加大社會的參與度[20]。在此，亟需在當(dāng)前評估實踐進(jìn)行調(diào)查的基礎(chǔ)上開展“典型試驗”？，以盡早形成適應(yīng)我國國情的現(xiàn)代職業(yè)教育評估制度。
�。ㄎ澹┞殬I(yè)教育質(zhì)量評價的技術(shù)手段
科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)制定與評估實踐需要扎實可靠的評估機制和相關(guān)技術(shù)手段，如吸引社會組織參與質(zhì)量評價需要建立可行的動力機制，而可信的職業(yè)資格鑒定需要科學(xué)的測試方法，在此我們面臨著頂層設(shè)計和技術(shù)工具的雙重不足。
職業(yè)教育質(zhì)量保障工作實踐受企業(yè)質(zhì)量管理理論的影響很大，如全面質(zhì)量管理（TQM）思想和ISO9000質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系等。許多職業(yè)院校開展了ISO9000質(zhì)量認(rèn)證，建立了以ISO標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的過程監(jiān)控、信息管理與反饋的持續(xù)改進(jìn)機制。但是，IS0是通用的質(zhì)量保障體系框架、標(biāo)準(zhǔn)與流程，它在多大程度上能準(zhǔn)確反映職業(yè)教育機構(gòu)作為“非盈利性機構(gòu)”的質(zhì)量管理特點，還有待于深入研究。
當(dāng)前我國在技能型人才、特別是高技能人才評價技術(shù)上存在很大問題。如在職業(yè)分析中普遍采用的行為事件訪談法（BED）和公務(wù)員考試采用的“行政職業(yè)能力測評”等均屬于“去情境化”（情境無涉）方法�，F(xiàn)代工業(yè)心理學(xué)研究發(fā)現(xiàn)，人類只能在具體情境或工作行動中對職業(yè)能力進(jìn)行間接的評價；去情境評價所評價的獨立于工作過程之外的抽象能力，不但不會對企業(yè)實際工作產(chǎn)生顯著影響，而且對員工解決復(fù)雜問題的職業(yè)認(rèn)知能力的發(fā)展貢獻(xiàn)也很小。23]即便是在我國職教界影響日益擴大的職業(yè)技能大賽中，其試題的效度也存在很大問題。一些專家認(rèn)為其并沒有“反映企業(yè)的新要求，無法完成引領(lǐng)職業(yè)教育未來發(fā)展方向的重任”。
近年來興起的職業(yè)能力測評研究，是質(zhì)量保障體系建設(shè)的_個重要技術(shù)手段。按照教育學(xué)理論，能力是一種不能直接觀察的“內(nèi)在財富”因此科學(xué)的職業(yè)能力評價非常困難。傳統(tǒng)的職業(yè)能力測評無法反映職業(yè)認(rèn)知能力的發(fā)展，也沒有建立對測評結(jié)果與能力發(fā)展對應(yīng)關(guān)系的解釋模型。起源于德國的COMET能力診斷研究（相當(dāng)于職業(yè)教育的PISA）采用了先進(jìn)的職業(yè)教育理論和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)男睦頊y評技術(shù)，在國際職業(yè)教育界得到了廣泛認(rèn)同。25]從2009年開始，北京、廣東和四川等地多個研究項目引入了COME了測評。實踐證明，COME了能力測評不但能了解不同地區(qū)不同類型職業(yè)院校學(xué)生職業(yè)能力的發(fā)展水平，也為職業(yè)教育課程和教學(xué)改革提供了有價值的實證參考數(shù)據(jù)。26]但是要想對職業(yè)能力進(jìn)行符合科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)（客觀性、可靠性和有效性）的測評，還需要開展特別是針對個體的職業(yè)能力診斷研究。
（六）建立內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)控體系
建立職業(yè)教育機構(gòu)的內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)控體系，涉及教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)過程、教師和教學(xué)設(shè)施設(shè)備等影響教育質(zhì)量的多個方面，需要相關(guān)的技術(shù)工具支持。我國這方面的研究至今仍相當(dāng)薄弱，僅有極少數(shù)機構(gòu)進(jìn)行過一些嘗試。如北京教科院利用ERC法對校企合作情況進(jìn)行內(nèi)部評估。這是按照組織學(xué)習(xí)理論和過程管理理念，在教師和企業(yè)相關(guān)人員層面進(jìn)行的系統(tǒng)化的內(nèi)部質(zhì)量控制手段，其目標(biāo)不是形成針對校企合作質(zhì)量的統(tǒng)一看法，而是使每個參與者都能發(fā)現(xiàn)合作中存在的問題，通過交流和反思找到“最佳”的解決方案。廣州交運中專采用“學(xué)習(xí)任務(wù)自我評價法”對課程運行質(zhì)量進(jìn)行內(nèi)部控制；原教育部唐山中德職業(yè)教育項目采用“質(zhì)量指標(biāo)控制法”（Quind）對職業(yè)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量進(jìn)行自我控制，其理念都與此類似。盡管這些方法都不是新創(chuàng)造的，但是在我國職業(yè)教育實踐中系統(tǒng)化開展目標(biāo)明確的內(nèi)部質(zhì)量控制體系建設(shè)的實踐，目前還僅僅是些個案。
二、對當(dāng)前研究的評述與展望
綜上所述，盡管有所進(jìn)展，但是現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量保障體系研究還存在明顯不足，主要表現(xiàn)在：
�。�1）缺乏有深度的研究和實踐探索，理論建構(gòu)薄弱，且重復(fù)性工作多、創(chuàng)新少；（2）多數(shù)研究針對職業(yè)教育質(zhì)量保障體系的某一特定方面進(jìn)行探討，孤立性研究多，缺乏整體性思考和系統(tǒng)化設(shè)計；（3）研究多以文獻(xiàn)分析為主，主要依靠研究者的主觀判斷，極少數(shù)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牧炕芯咳缒芰y評等剛剛起步，由于樣本容量有限和管理者不習(xí)慣等原因，其成果還沒有對政策制定產(chǎn)生足夠的影響。職業(yè)教育質(zhì)量保障體系不是純粹的理論構(gòu)建和制度安排，而是根植于教育實踐的實際操作活動系統(tǒng)，在內(nèi)部需要對職業(yè)院校的專業(yè)建設(shè)、課程開發(fā)、教學(xué)過程和資源管理等進(jìn)行監(jiān)控和評價，在外部需要對職業(yè)教育的結(jié)果（如畢業(yè)生的職業(yè)能力發(fā)展?fàn)顩r）進(jìn)行監(jiān)測，這些活動只能在具體的教育實踐中進(jìn)行，需要滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、個人需要、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)資格等多方面的要求。鑒于此，筆者認(rèn)為，職業(yè)教育質(zhì)量保障體系研究應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面深入開展：
�。�1）對職業(yè)教育質(zhì)量保障體系建設(shè)理論進(jìn)行梳理和歸納，形成相對完整的分析框架，提出職業(yè)教育質(zhì)量保障體系的基本內(nèi)容，制定相應(yīng)的行動清單，并為相關(guān)政策研究奠定基礎(chǔ)。同時對研究方法進(jìn)行梳理和評估。
�。�2）對職業(yè)教育質(zhì)量保障體系建設(shè)的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查分析，描繪出我國相關(guān)工作實踐的現(xiàn)實圖景并找出問題癥結(jié)。
（3）進(jìn)行職業(yè)教育質(zhì)量保障體系建設(shè)的“典型試驗”，并開展相關(guān)的質(zhì)量監(jiān)控實踐和測量研究（如畢業(yè)生職業(yè)能力測評等）。
�。�4）在以上研究基礎(chǔ)上進(jìn)行綜合研究，借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗，提出建立和完善職業(yè)教育質(zhì)量保障體制的政策建議，提供開展質(zhì)量保障活動的技術(shù)方案和工具。應(yīng)重點驗證體制機制建議的可行性以及技術(shù)方案的科學(xué)性和有效性，探討現(xiàn)階段怎樣的“體制機制與工具組合”最有利于促進(jìn)職業(yè)教育質(zhì)量的系統(tǒng)化提高。
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